Miljöminister Andreas Carlgren Miljödepartementet Stockholm

Transkript

1 Miljöminister Andreas Carlgren Miljödepartementet Stockholm Angående svårigheter vid tillämpningen av PCB-förordningen (SFS 2007:19) Fastighetsägare- och byggherreorganisationerna vill med detta brev fästa departementets uppmärksamhet på några svårigheter som uppstått vid tillämpningen av den PCBförordning som trädde i kraft den 1 mars Enligt vår mening innebär förordningen så stora problem för byggherrar, fastighetsägare och tillsynsmyndigheter att en översyn av förordningen är motiverad. Vi hemställer därför att PCB-förordningen (SFS 2007:19) ses över på följande fem punkter. Vi föreslår sammanfattningsvis 1. Beträffande inventering och sanering av fogmassor och golvmassor som inte är lätt åtkomliga. Att dokumentation av var sådana fog- och golvmassor misstänks kunna finnas ska redovisas till tillsynsmyndigheten 2. Beträffande 16 och 25 - redovisning av inventeringens innehåll Att förordningens 16 ändras så att det klart framgår att även kondensatorer och isolerrutor ska inventeras. 3. Beträffande 16 som kan innebära krav på förnyad inventering och eventuellt också en ny sanering av tidigare sanerade fogmassor. 4. Beträffande 16 inventering m m Att förordningen omformuleras så att det tydligt framgår att tillsynsmyndigheten från kravet på inventering kan undanta de fastigheter där en inventering av godkänd kvalitet tidigare redovisats till tillsynsmyndigheten. 5. Beträffande 25 - märkning av PCB-produkt eller utrustning som innehåller eller kan antas innehålla en PCB-produkt. Att kondensatorer inte ska behöva märkas individuellt utan att märkning i stället kan göras i den elcentral där produkten är inkopplad (förutom att det noteras i protokoll). Att märkning av isolerrutor inte ska behöva göras synligt utan att notering i inventeringsprotokoll ska vara tillräckligt.

2 Bakgrund Fastighetsägare och byggherrar och deras organisationer har tagit problemet med PCB i byggnader på största allvar. Bl a utarbetades 1998 genom Kretsloppsrådet ett handlingsprogram för PCB i byggnader, som syftade till att inventera och sanera byggprodukter som innehåller PCB. Byggsektorn åtog sig att sanera de PCB-haltiga material som innebär stor risk för hälsa och miljö. Detta innebar att det i första hand var landets fastighetsägare som fick ansvaret för att identifiera och byta ut byggmaterial som kan sprida PCB till omgivningen. Det frivilliga åtagandet innebar att en omfattande inventeringsverksamhet och sanering kom igång. Det frivilliga åtagandet har sedan legat till grund för utformningen av förordningstexten. Nedan redovisas några svårigheter som observerats i anslutning till PCB-förordningen (SFS 2007:19). 1. Svårigheter kopplade till Inventering och sanering av fogmassor och golvmassor som inte är lätt åtkomliga. Förordningen, 16-17, har utformats så att den innebär omfattande krav, utan möjlighet till dispens eller skälighetsbedömning, på inventering och sanering av inbyggda fogmassor. Sanering av inbyggda fog- eller golvmassor kan innebära ett omfattande rivningsarbete och stora kostnader för att man ska komma åt att sanera massorna. Som ett exempel kan nämnas byggnader med tilläggsisolering utvändigt och fasadtegel som beklädnad. Inventeringen kräver förstörande provtagning som i vissa fall kan göras utan större problem men som ibland medför omfattande demontering av lister, skivor, tilläggsisolering e d. Det kan också innebära provtagning genom borrning i fungerande tätskikt i våta utrymmen, som fortfarande används och där man misstänker golvmassa med PCB under den synliga beläggningen. Vår bedömning är att fog- och golvmassor i skyddade lägen sprider ytterst små mängder PCB till omgivningen. Vi föreslår Att dokumentation av var sådana fog- och golvmassor misstänks kunna finnas ska redovisas till tillsynsmyndigheten

3 2. Svårigheter kopplade till 16 och 25 beträffande redovisning av inventeringens innehåll 16 har utformats så att det klart framgår att fogmassor och golvmassor ska redovisas vid inventeringen. Av 16 framgår dock inte om även kondensatorer och isolerrutor ska redovisas vid inventeringen. I 25 ställs däremot krav på märkning av PCB-produkter eller utrustning som kan antas innehålla en PCB-produkt. Isolerrutor och elektriska produkter från den aktuella perioden kan omfattas av detta krav. Vår bedömning är att de inventeringar som görs idag i regel redovisar alla PCB-produkter men önskvärt vore att förordningstexten här var tydligare så att det finns inventeringsprotokoll som dokumenterar alla PCB-produkter. Det är viktigt att det finns handlingar som kan användas även i förvaltningsskedet så att PCB-produkterna kan tas om hand på ett korrekt sätt när de är uttjänta. Sådan dokumentation är ett stöd både för fastighetsägaren och för tillsynsmyndigheten. Vi föreslår att förordningen 16 ändras så att det klart framgår att även kondensatorer och isolerrutor ska inventeras. 3. Svårigheter kopplade till 16 som kan innebär krav på förnyad inventering och eventuellt också en ny sanering av tidigare sanerade fogmassor. Förordningen kan tolkas så att även fastigheter som tidigare inventerats och sanerats ska genomgå ny inventering. Förordningen har utformats så att värdet 500 ppm som tidigare var ett riktvärde nu har blivit ett gränsvärde. Detta innebär att fastighetsägare som tidigare genomfört en sanering av god kvalitet kan bli skyldig att göra en ny sanering om förnyad provtagning visar ett värde som marginellt överskrider gränsvärdet 500 ppm. Det är inte osannolikt att en fog en viss tid efter väl utförd sanering/utbyte kan uppvisa värden över 500 ppm, detta beroende på att återvandring av PCB från omgivande väggmaterial. Det är viktigt att observera att 500 ppm inte är något vetenskapligt fastställt gränsvärde utan att betrakta som en indikator att sanering bör ske. I regel har den ursprungliga fogmassan halter på ppm varför man enligt vår mening i detta sammanhang borde kunna acceptera högre halter enligt tillsynsmyndighetens bedömning. I dagsläget saknar tillsynsmyndigheterna möjlighet att ge dispens från gränsvärdet 500 ppm. Vi föreslår att gränsvärdet ses över samt att någon typ av skälighetsregel ska kunna få tillämpas i sådana fall.

4 4 Svårigheter som berör 16, inventering m m I samband med Kretsloppsrådets frivilliga åtagande byggdes det upp en stor kompetens och kapacitet beträffande inventering och sanering av PCB. Ett stort antal inventeringar och saneringar genomfördes inom ramen för det frivilliga åtagandet. Konsekvenser om förordningen tvingar fram en ny inventering För de fastighetsägare som redan gjort inventering inom ramen för det frivilliga åtagande och redovisat en inventering av god kvalitet till tillsynsmyndigheterna skulle det innebära ett onödigt merarbete och höga kostnader om tvingas göra en ny inventering. Krav på förnyad inventering kan dessutom uppfattas som en bestraffning av de fastighetsägare som levt upp till det frivilliga åtagandet. Vi föreslår att förordningen omformuleras så att det tydligt framgår att tillsyndmyndigheten från kravet på inventering kan undanta de fastigheter där en inventering av godkänd kvalitet tidigare redovisats till tillsynsmyndigheten. 5. Svårigheter kopplade till 25 angående märkning av PCB-produkt eller utrustning som innehåller eller kan antas innehålla en PCB-produkt. Idag tolkas förordningen så att kondensatorer och isolerrutor som kan innehålla PCB ska märkas enligt förordningen. Det finns ingen tidsangivelse och sannolikt bör förordningen därför tolkas så att märkningen ska göras snarast. - För att man ska kunna märka dessa produkter måste de inventeras. Däremot finns som tidigare nämnts inget närmare formulerat krav på inventering så som det krävs för fogmassor och golvmassor. - Märkningen ska göras på produkten, t ex en lysrörsarmatur. Sådana kan vara många i en lokal och sitta högt upp (stege eller lift kan krävas för att nå dem) och tid och kostnader för att märka dem kan bli orimliga för en fastighetsägare. I avfallsförordningen (2001:1063) ställs krav på att elektriska och elektroniska produkter ska gå till certifierad förbehandlare. Om avfallsförordningen efterlevs, vilket man måste förutsätta, är märkningen av enskilda komponenter överflödig och bör strykas ur förordningen. Kondensatorer - vårt förslag Vi föreslår att märkningen i stället kan göras i den elcentral där produkten är inkopplad (förutom att det noteras i protokoll). Synlig märkning av utrustning med kondensatorer i lokal som används kan dessutom skapa oro hos personer som vistas där. Isolerrutor vårt förslag Beträffande isolerrutor föreslår vi att notering i inventeringsprotokoll ska anses vara tillräckligt. Synlig märkning av isolerrutor i lokal som används kan dessutom skapa onödig oro hos de personer som vistas där.

5 Resumé Enligt vår mening innebär dagens utformning av förordningen så stora problem för byggherrar, fastighetsägare och tillsynsmyndigheter att en översyn av förordningen är motiverad. Vi hemställer därför att PCB-förordningen (SFS 2007:19) ses över och revideras på angivna punkter. Stockholm den 16 maj 2008 Byggherrarna SABO Fastighetsägarna Stefan Sandesten, VD Kurt Eliasson, VD Per-Åke Eriksson, VD