Professionsutvecklingsenheten Kristina Englund (6)

Transkript

1 beslutsärende Professionsutvecklingsenheten Kristina Englund (6) GD-föredragning Underlag för beslut om vilka lärosäten Skolverket ska inleda förhandlingar med för genomförandet av det nationella Rektorsprogrammet perioden Bakgrund I april 2008 gav regeringen Myndigheten för skolutveckling i uppdrag att i samråd med Skolverket utforma mål, dimensionera och beställa en uppdragsutbildning för rektorer, biträdande rektorer och förskolechefer (U2008/2628/S, se bilaga 1). En förfrågan riktades till de statliga universitet och högskolor samt enskilda utbildningsanordnare som hade examenstillstånd enligt lagen (1993:792) om tillstånd att utforma vissa examina. Enligt regeringsuppdraget ska Skolverket ge de lärosäten som kan erbjuda kvalitetsmässigt högst kompetens och som har relevant forskaranknytning möjlighet att anordna befattningsutbildningen. Vid urval av lärosäten ska även en god regional spridning beaktas. Ansvaret för att anordna befattningsutbildningen ska ges för högst 1 sex år i taget. Sedan hösten 2009 har Kau, Lnu, Su, Umu, Uu och ÖMD 2 bedrivit utbildning inom Rektorsprogrammet på Skolverkets uppdrag. I och med att sexårsperioden löper ut den 30 juni 2015 har en ny intresseförfrågan för perioden riktats till de lärosäten som uppfyller ovanstående villkor. I förberedelserna inför denna intresseförfrågan har Skolverket beslutat om ett reviderat måldokument som ska styra utbildningen under nästkommande sexårsperiod och vara ett underlag för lärosätenas intresseanmälningar. 1 Förordning 2011:183 om befattningsutbildning för rektorer och annan personal med motsvarande ledningsfunktion i skola, förskola och fritidshem samt fortbildning för rektorer. 2 Kau=Karlstad universitet, Lnu=Linnéuniversitetet, Su=Stockholms universitet, Umu=Umeå universitet, Uu=Uppsala universitet, ÖMD=Örebro universitet, Mälardalens högskola, och Högskolan Dalarna i samverkan.

2 Skolverket 2 (6) Arbetsprocessen Som stöd för avdelningens bedömning utsågs en oberoende bedömargrupp bestående av följande personer: Utredare Jana Hejzlar, Universitetskanslersämbetet, Stockholm Professor emeritus Kauko Hämäläinen, Helsingfors universitet Professor Ingalill Holmberg, Handelshögskolan, Stockholm Professor Johan From, Handelshögskolan BI, Oslo En inbjudan skickades den 9 april 2014 till de lärosäten som omfattas av förordning 2011:183 om att inkomna med en intresseanmälan att anordna Rektorsprogrammet för nästkommande sexårsperiod. Inbjudan skickades till lärosätenas rektorer samt registratorer och innehöll förfrågningsunderlag 3, missiv samt förordningstext. Följande nio lärosäten inkom med ansökningar inom avsatt tid den 16 juni 2014: - Göteborgs universitet - Karlstads universitet - Linnéuniversitetet - LMD (Linköpings universitet, Mälardalens högskola, Dalarnas högskola i samverkan) - Malmö högskola - Mittuniversitetet - Stockholms universitet - Uppsala universitet - Umeå universitet Granskning av ansökningarna Avdelningen och bedömargruppen har oberoende av varandra granskat och bedömt ansökningarna utifrån deras överensstämmelse med det reviderade måldokumentet. Avdelningen har även vägt in egna kunskaper om de nuvarande lärosätenas genomförande av Rektorsprogrammet i bedömningen. Vid bedömningarna har utgångspunkten varit hur väl ansökningarna stämmer med det reviderade måldokumentet och då i huvudsak hur de behandlat de intentioner som blivit tydligare framskrivna i måldokumentet. Dessa förändringar berör bl.a. Tydligare beskrivningar av förskolechefens ansvar. Ett större fokus på elevens lärande och undervisningens kvalitet. Tydligare skrivningar kring utbildningens innehåll och dess koppling till deltagarnas praktik och specifika verksamhet i syfte att utbildningen än mer ska bidra till verksamhetsutveckling. Tydligare skrivning om att värdegrunds- och kunskapsuppdraget tillsammans ska utgöra en helhet. Tydligare skrivningar vad gäller intentionen med de tre kunskapsområdena. Skoljuridik och myndighetsutövning samt mål- och resultatstyrning ska i huvudsak beröra de krav som finns på verksamheterna utifrån skollag och läro- 3 Se bilaga 2

3 Skolverket Föredragnings-PM planer. Kunskaper och teoretiska modeller vad gäller kvalitetsarbete ska fokusera skolområdet och skolutveckling. Kunskapsområdet skolledarskap är mer inriktat på att leda förändringsprocesser som påverkar elevernas utveckling och undervisningens kvalitet. Bedömargruppen granskade förutom överensstämmelsen mellan ansökan och måldokument, kvalitetsaspekter gällande akademiska krav, litteraturval, forskningsmiljö, examinationsformer och kompetens att genomföra utbildningen. Hearingar genomfördes under vecka 34 med samtliga anmälda lärosäten. Dessa var en och en halv timme långa och utgick från lärosätenas ansökningar. Hearingarna leddes av bedömargruppen. Vid samtliga hearingar deltog delar av Rektorsprogrammets projektgrupp samt enhetschef Niclas Westin som åhörare. Bedömargruppen har efter hearingarna lämnat ett yttrande över kvaliteten i de nio ansökningarna. Yttrandet innehåller bedömningar över sannolikheten att respektive lärosäte kan genomföra utbildningen på sådant sätt att det motsvarar Skolverkets krav. (bilaga 3) Bedömargruppens klassificeringar en uppdelning i tre kategorier 1. Lärosäten som med hög grad av sannolikhet kan genomföra Rektorsutbildning på ett sådant sätt att det motsvarar Skolverkets krav: - Stockholms universitet - Uppsala universitet - Umeå universitet 2. Lärosäten som med rimlig grad av sannolikhet kan genomföra Rektorsutbildning på ett sådant sätt att det motsvarar Skolverkets krav: - Göteborgs universitet - Karlstads universitet - Mittuniversitetet 3. Underlagen styrker inte att de kan genomföra Rektorsutbildning på ett sådant sätt att det motsvarar Skolverkets krav. - Linnéuniversitetet - LMD (Linköpings universitet, Mälardalens högskola, Dalarnas hög-skola i samverkan) - Malmö högskola Vägledande principer för avdelningens förslag till beslut Avdelningens bedömning utgår ifrån följande kriterier: 1. Dimensionering av utbildningen. Hur många lärosäten behövs för att säkerställa utbildningsplatser till framtida deltagare? 2. Regeringsuppdragets krav på att de lärosäten som kan erbjuda kvalitetsmässig högst komptens och som har relevant forskaranknytning ges möjlighet att anordna befattningsutbildningen,

4 Skolverket 4 (6) 3. Skolverket ska vid urvalet av lärosäten beakta en god regional spridning. 4 Dimensionering Idag anmäls cirka 900 skolledare årligen till Rektorsprogrammet. Det finns cirka rektorer i grund- och gymnasieskolan. Övrig skolledning uppgår till omkring och den totala summan skolledare är därmed drygt Antalet förskolechefer i landet är cirka och av de cirka 900 skolledarna som årligen antas till programmet utgör förskolecheferna omkring 20 procent. Många av skolledarna, cirka 60 procent, går eller har genomgått en befattningsutbildning. Årligen anställs cirka 500 nya rektorer som omfattas av obligatoriet såtillvida de inte tidigare genomgått Rektorsprogrammet eller den gamla rektorsutbildningen. Avdelningens bedömning är att ett lärosäte behöver ha en relativt stor volym deltagare för att kunna bedriva en befattningsutbildning med god kvalitet. Detta för att upprätthålla en god forskarmiljö och som underlag för att säkerställa tillgången till kompetenta och lämpliga utbildare. För att garantera detta bör mellan skolledare årligen antas till ett lärosäte. Nuvarande och prognosticerad framtida volym ger ett genomsnittligt underlag av 150 skolledare per lärosäte om man fördelar deltagarna på sex lärosäten. Fördelningen av deltagare mellan lärosäten är dock inget som Skolverket kan påverka då det står huvudmannen fritt att välja utbildningsanordnare. Detta medför en viss variation av deltagarantal mellan lärosäten. Den största variationen beror huvudsakligen på skolhuvudmäns och deltagares geografiska preferenser. Antagandet om en framtida volym på mellan skolledare som årligen anmäls till Rektorsprogrammet baseras på följande: - Huvudmännen kommer fortsättningsvis att anmäla övrig skolledning till utbildningen. Denna grupp utgörs i huvudsak av biträdande rektorer och har ökat med cirka 50 procent sedan programmet startade och utgör nu omkring 40 procent av deltagarna. - Förskolecheferna ligger stadigt på drygt 20 procent av anmälda skolledare de senaste åren och det finns inga indikationer på att detta ska förändras till en lägre siffra utan snarare tvärtom. - Troligtvis kommer minst 350 rektorer årligen att omfattas av obligatoriet. Att det inte kommer upp till siffran 500 beror enligt avdelningens antagande på att nytillträdda rektorer till viss del redan går eller har gått Rektorsprogrammet i rollen som biträdande rektor. Avdelningens bedömning är att utifrån ett dimensioneringsperspektiv är det lämpligt att fem till sju lärosäten ges i uppdrag att genomföra Rektorsprogrammet. 4 Regeringsuppdraget, sid 2 Förberedelser inför utbildningsstarten

5 Skolverket Föredragnings-PM Lärosäten med kvalitetsmässig hög kompetens I bedömningen av lärosätenas kvalitet har avdelningen utgått från följande: - Bedömargruppens yttrande - Skolverkets egna bedömningar av inkomna ansökningar och hearingar - Avdelningens egna kunskaper om de nuvarande lärosätenas genomförande av Rektorsprogrammet i bedömningen Bedömargruppen har i sitt utlåtande tydliggjort att det är sex lärosäten som håller den kvalitativa nivån som krävs för att befattningsutbildningen ska kunna genomföras på en avancerad nivå och på sådant sätt att Skolverkets krav och intentioner uppfylls enligt gällande måldokument. Avdelningen konstaterar att det finns en stor samstämmighet mellan bedömargruppens och avdelningens bedömningar av inkomna ansökningar. Trots delvis olika utgångspunkter så har avdelningens och bedömmargruppens bedömningarna lett till i huvudsak samma resultat. De bedömningar som bedömargruppen gjort stämmer även väl med avdelningens erfarenheter och kunskaper om de olika lärosätenas utbildningar under den pågående uppdragsperioden. Både bedömargruppen och avdelningen bedömer att sex lärosäten i hög eller i rimlig grad av sannolikhet uppfyller kvalitetskraven, vilket innebär att kvalitetsaspekter vad gäller akademiska krav, litteraturval, forskningsmiljö, examinationsformer och kompetens att genomföra utbildningen är uppfyllda. Därutöver antas att dessa lärosäten kan genomföra en befattningsutbildning så att Rektorsprogrammet som helhet knyter ihop hur lagar och förordningar påverkar ledarskapets möjligheter och hur en systematiserad kunskap om den egna ledarrollen, verksamhetens förutsättningar, processer och resultat kan användas för att utmana och utveckla verksamhetens arbetsformer, organisation och genomförande med fokus på barns och elevers utveckling, lärande och undervisningens kvalitet. Avdelningen har utifrån förutsättningar för dimensionering och kvalitet övervägt om Mittuniversitetet kan skapa ett sådant underlag av skolledare till sin utbildning att just forskarmiljö och kompetenta och lämpliga utbildare inom de tre sakområdena kan garanteras. Avdelningen bedömer dock att lärosätet har förutsättningar att klara av detta. Anledningen är att deras upplägg av utbildningen representerar ett intressant nytänkande och har trots en förmodad begränsad volym goda förutsättningar för en utbildning av hög kvalitet. Kvalitet och verksamhetsidé väger över i avdelningens bedömning. God regional spridning I enligt med regeringsuppdraget är avdelningens bedömning att de sex lärosäten som håller högst kvalitet ska få i uppdrag att genomföra Rektorsprogrammet. Beroende på de aktuella lärosätenas lokalisering medför detta att vissa regioner inte har något lärosäte i sin geografiska närhet som bedriver utbildningen. Enligt avdelningens bedömning är kvalitet av överordnad betydelse men det är av central vikt att också beakta att det finns utbildningsalternativ på olika platser i landet.

6 Skolverket 6 (6) Sydöstra Götaland kommer framöver inte att ha något lärosäte i sin geografiska närhet som bedriver Rektorsprogrammet. Under nuvarande uppdragsperiod har inte heller Skåne och västra Götaland haft något lokalt förankrat lärosäte som genomför utbildningen. Avdelningen har under den pågående uppdragsperioden säkerställt ett utbildningsalternativ i Skåneregionen samt i Göteborgsregionen genom att uppdra åt Umeå universitet respektive Karlstads universitet att också genomföra utbildning i dessa regioner. Umeå universitet har delvis använt sig av utbildare från Lunds universitet och har på olika sätt arbetat för att skapa relationer till huvudmännen i regionen. Karlstads universitet har arbetat på motsvarande sätt i Göteborgsregionen. En liknande lösning måste utarbetas för den kommande uppdragsperioden för sydöstra Sverige. Lokalisering bör diskuteras med de kommunregionala förbunden och med skolhuvudmännens nätverksgrupper. Skolverket avser att verka för att skolledare ges praktiska möjligheter att utbildas i regionen. Förhandlingar inför avtalsskrivning Avdelningen har under arbetet med lärosätenas intresseanmälningar, bedömargruppens yttrande och med kunskaper om de lärosäten som idag bedriver utbildningen kunnat konstatera att varje lärosäte har något utvecklingsområde som bör diskuteras med berört lärosäte innan överenskommelser skrivs. Avdelningen avser därför att inleda processen med en individuell dialog med samtliga aktuella lärosäten inför upprättande av överenskommelser. I dessa dialoger avser avdelningen även att diskutera med lärosätena om att genomföra utbildning i sydöstra Sverige. Förslag till beslut ÖD föreslås besluta att: - förhandlingar inleds med de sex lärosäten som uppfyller kvalitetskraven för genomförandet av det nationella rektorsprogrammet för perioden överenskommelser tecknas efter det att Skolverket och respektive lärosäte är överens om hur identifierade utvecklingsområden ska hanteras under uppdragsperioden. - vid tecknade av överenskommelser ska Skolverket beakta en god regional spridning av befattningsutbildningen under uppdragsperioden.