Ny skolorganisation som ett led i Lycksele kommuns utbildningsmål och KFs handlingsplan för ekonomi i balans

Transkript

1 1(2) 33 Dnr Ny skolorganisation som ett led i Lycksele kommuns utbildningsmål och KFs handlingsplan för ekonomi i balans Beslut rekommenderar att Kommunstyrelsen utreder och lämnar förslag till kommunfullmäktige att besluta om ett minsta elevantal för att undervisning ska bedrivas i kommunens skolor. rekommenderar Kommunfullmäktige att besluta att Rusksele skola (som nu är vilande) avslutas och elever fortsättningsvis i första hand hänvisas till Furuviksskolan. rekommenderar Kommunfullmäktige att ges i uppdrag att under läsåret 2016/2017 utreda förutsättningar och behov av ökat öppethållande vid förskolan i Kristineberg samt möjligheter till skolgång i Malå för elever i åk 1-3 inom Kristinebergsskolans upptagningsområde. kan utifrån denna utredning senare besluta om Kristinebergs skola behålls eller avslutas. I enlighet med Kommunfullmäktiges beslut samt revidering beslutar att rekommendera kommunfullmäktige att Umgransele skola avslutas och elever i årskurs 1-6 flyttar till Norrängsskolan under I enlighet med Kommunfullmäktiges beslut från samt revidering beslutar att rekommendera kommunfullmäktige att Knaftens skola avslutas och elever i årskurs 1-6 flyttar till Forsdalaskolan under rekommenderar kommunstyrelsen att tillsammans med kommunala samverkansorgan verka för att lärarutbildning etableras med syfte att underlätta rekrytering till Västerbottens inland. Ärendebeskrivning Lycksele Kommun har flera omfattande utmaningar, framförallt avseende de kommunala kärnverksamheterna. Dessa utmaningar har sin grund i den

2 2(2) demografiska utvecklingen med en befolkningsstruktur som kommer att bestå av allt fler äldre och färre ungdomar i framtiden. Till detta kommer den urbaniseringstrend som råder i hela världen. Utanför storstadsregionerna ser vi redan i nuläget en tydlig kompetensbrist, vilket i utbildningsnämndens verksamhetsområden framförallt yttrar sig i form av utmaningar avseende att kunna uppfylla lagstiftningens krav på likvärdighet, kvalitet och behörighet. Dessa utmaningar kommer att bli ännu kraftigare i framtiden, och framförallt utanför de större städerna vilket gör utmaningen särskilt påtaglig i Norrlands inland. Sett till ovanstående utmaningar kan konstateras att det finns behov av att se över skolstrukturerna utifrån att: De senaste 10 åren har kommunens elevantal i grundskolan minskat från 1623 till 1277 barn i grundskoleålder, vilket är en minskning om 346 elever. Kompetensförsörjningen är redan i dag en påtaglig utmaning, och lärare med vissa behörigheter är extremt svårrekryterade En viktig del i den framtida utmaningen ligger i att kunna erbjuda en god och funktionell lärandemiljö för barn- och elever i Lycksele kommuns förskolor- och skolor. För att åstadkomma en kostnadseffektiv grundskola är det viktigt att tillgängliga investerings- och driftmedel liksom kompetenser och funktioner används effektivt genom att en långsiktig och hållbar organisation planeras och fastställs. Bedömning Lycksele kommun har ett kommunövergripande mål om att kommunens skola ska vara länets bästa år Definitionen av den bästa skolan utgår ifrån att skolan ska leverera de bästa kunskapsresultaten i länet, liksom att den ska fylla en social funktion och fostra goda samhällsmedborgare. Utifrån detta är det viktigt att ge skolan förutsättningar att bedriva en kompetent, effektiv och attraktiv organisation för lärare, skolledare, elever, föräldrar och samhället i stort. För skolans del handlar området kvalitet utöver att leverera god kunskapsutveckling till eleverna, även om att vara en attraktiv arbetsgivare, vilket hör ihop med hur skolorna organiseras, vilket t.ex. speglas i att ensamarbete inte betraktas som attraktivt.

3 3(2) Skollagen 1 kap 5 anger att: Utbildningen ska vila på vetenskaplig grund och beprövad erfarenhet. Utifrån detta lagkrav konstaterar verksamheten att Lycksele kommuns grundskoleorganisation bör nyttja resurserna, framförallt i form av pedagoger, lärare och stödresurser mer effektivt, vilket inte är direkt kopplat till verksamhetens kostnader. Detta har stöd i den forskning som behandlar utbildningsresultat och skolans sociala roll, samtidigt som detta ligger väl i linje med verksamhetens erfarenheter. Lycksele kommun förmår inte i nuläget att uppfylla de krav som ställs i Förordning (2011:326) om behörighet och legitimation för lärare och förskollärare (2 kap 3-9 ), vilket även berör kommunens byaskolor. Även i byaskolorna är lärarna förvisso vanligtvis behöriga och legitimerade i ett flertal ämnen och årskurser, men i byaskolorna blir det ett mer påtagligt bekymmer om det finns ämnen där behörigheter saknas hos läraren. Lärare i byaskolorna undervisar också betydligt färre elever, vilket leder till en minskad effektivitet och ett ökat totalt behov av behöriga lärare. Sedan utbildningsnämndens senaste beslut , har rektorerna under ledning av verksamhetschef för- och grundskola genomfört en genomgång av glesbygdsverkets checklista avseende de frågor som berör utbildningens genomförande och kvalitet. Utifrån tidigare genomförda skolråd har också information avseende utbildningens genomförande och kvalitet inhämtats vid respektive skola. Utgående från bakgrundsmaterial kan konstateras att det finns fördelar och nackdelar med både små och stora skolor. Utifrån den samlade bedömningen av dessa för- och nackdelar förordar verksamheten att: Alternativ 1: utifrån det ansvar som åligger utbildningsnämnden enligt kommunens reglemente, samt lagstiftningen, utgör det bästa alternativet Alternativ 2: utifrån det ansvar som åligger utbildningsnämnden enligt kommunens reglemente, samt lagstiftningen, utgör det näst bästa alternativet Alternativ 3: utifrån det ansvar som åligger utbildningsnämnden enligt kommunens reglemente, samt lagstiftningen, utgör det sämsta alternativet Verksamheten vill poängtera att val av alternativ 1 utgör den enda långsiktiga lösningen utifrån det elevunderlag som finns. Utifrån detta kommer sannolikheten för nya diskussioner avseende skolnedläggningar i kommunen inom överskådlig tid att vara mycket liten. Val av alternativ 2 och 3 kommer med stor säkerhet att leda till ett behov av förnyade diskussioner avseende skolnedläggningar av framförallt byaskolorna inom ett fåtal år. Utifrån detta är det viktigt att kommunfullmäktige fattar ett kommunövergripande beslut om hur liten en skola i Lycksele kommun kan vara avseende elevantal. Utifrån detta rekommenderar verksamheten att grundskoleutbildning ej ska ske i skolor där den genomsnittliga

4 4(2) årskursstorleken är mindre än 5 elever. För att effektivisera utbildningens genomförande och skolans sociala uppdrag rekommenderar dock verksamheten att undervisning ej bör ske i skolor där den genomsnittliga årskursstorleken är mindre än 10 elever. Förslag till beslut på sammanträdet Joel Bäcklund (S) föreslår bifall till förslag nr 1 men med ändringen att följande mening stryks: För att effektivisera utbildningens genomförande och skolans sociala uppdrag rekommenderar verksamheten att undervisning ej bör ske i skolor där den genomsnittliga årskursstorleken är mindre än 10 elever. Denice Nygren (M) föreslår avslag på alternativ 1 och föreslår följande förslag: beslutar att grundskoleorganisationen snarast ska genomföra en översyn på kommunens samlade lärarkompetens och se över fördelningen av kompetensen. rekommenderar Kommunfullmäktige att besluta att kommunens tio grundskolor förblir oförändrade till antalet fram till läsåret 2020/2021. Vidare beslutar att inga besparingar på tjänster i grundskolan ska genomförs. ska under hösten 2016 besluta om en rimlig nivå på elevantal utifrån kvalitet och pedagogik. rekommenderar kommunstyrelsen att tillsammans med kommunala samverkansorgan verka för att lärarutbildning etableras i kommunen med syfte att underlätta rekrytering till Västerbottens inland. Beslutsgång Ordförande meddelar att det finns två förslag om ny skolorganisation som ett led i Lycksele kommuns utbildningsmål och KFs handlingsplan för en ekonomi i balans. Först ställs proposition på Bäcklunds förslag och därefter Nygrens förslag. Propositionsordningen godkänns. Efter ställda propositioner finner ordförande att utbildningsnämnden beslutar i enlighet med Bäcklunds förslag. Votering Votering begärs av Denice Nygren (M). Med 5 ja-röster för Bäcklunds förslag och 4 nej-röster för Nygrens förslag beslutar ordförande bifalla Bäcklunds förslag.

5 5(2) Ledamot/tjänstgörande ersättare Ja-röster Nej-röster Avstår från att rösta Lars Ohlsson (S) Joel Bäcklund (S) Gudrun Abrahamsson (S) Erik Eriksson (S) Anna Dahlén (V) Denice Nygren (M) Betty-Ann Nilsson (KD) Kurt Forslund (KD) Annette Staaf-Högberg (L) x Summa Reservation Betty- Ann Nilsson (KD) Denice Nygren (M) och Kurt Forslund (KD) och Annette Staaf-Högberg (L) reserverar sig mot beslutet. Jäv Kristina Holmgren (L) och Petra Svedin (C) deltar inte i ärendets handläggning eller beslut. Beslutsunderlag Verksamhetschefs tjänsteskrivelser alternativ 1, alternativ 2 och alternativ 3 daterade Arbetsutskottet Beslutet skickas till Kommunstyrelsen