Regionala utvecklingsnämnden

Transkript

1 Regionala utvecklingsnämnden Anders Axelsson Analytiker BESLUTSFÖRSLAG Datum Dnr (6) Regionala utvecklingsnämnden Nyanlända - snabb väg in på arbetsmarknaden Ordförandens förslag 1. Regionala utvecklingsnämnden anslår kronor år 2015, ansvar 30030, till projektet Nyanlända snabb väg in på arbetsmarknaden under förutsättning att övriga aktörer fullföljer sina åtaganden. Sammanfattning har ett statligt uppdrag att arbeta med förbättrad regional kompetensförsörjning. Ett prioriterat område är insatser för att korta vägen för nyanlända att etablera sig på den svenska arbetsmarknaden. Regeringen har föreslaget ett antal insatser inom validering och s.k. snabbspår för att korta vägen för nyanlända till jobb eller utbildning. Mot bakgrund av den kraftigt ökande flyktinginvandringen har initierat samverkansprojektet: Nyanlända snabb väg in på arbetsmarknaden. I ärendet finns följande dokument 1. Beslutsförslag Beskrivning av ärendet och skälen för förslaget Europa upplever nu den största flyktingkatastrofen i modern tid. Många söker skydd i Sverige vilket ställer ökade krav på mottagandet och etableringen. Trycker är särskilt stort på Skåne. Samtidigt innebär invandringen många möjligheter genom att Sverige tillförs kompetenser som kan bidra till framtidens tillväxt och välfärd. För att invandrarna ska bli en tillgång krävs dock ett investeringstänkande och en långsiktighet i de insatser som nu krävs. C:\pactdok\Regionala utvecklingsnämnden\ \nyanlända - snabb väg in på arbetsmarknaden\ RUN_Beslutsförslag.docx Postadress: Kristianstad Organisationsnummer: Besöksadress: Rådhus Skåne, Västra Storgatan 12 Telefon (växel): Fax: Internet:

2 Datum (6) Samtidigt visar olika utredningar att alltför få utrikes födda har ett arbete som motsvarar deras kvalifikationer. Att så många utlandsfödda svenskar inte får jobb som motsvarar deras kvalifikationer innebär förlorade möjligheter både för samhället och för individen. Det vittnar om strukturell diskriminering på arbetsmarknaden, men även om praktiska hinder på grund av utbildnings- och arbetsmarknadspolitiska brister. Det finns också risk för undanträngningseffekter då nyanlända med akademisk utbildning tar jobb på en lägre kvalifikationsnivå, vilket försvårar jobbmöjligheterna för andra grupper med lägre utbildningsnivåer. Regeringen konstaterar att kopplingen mellan utländsk högskoleutbildning och arbetsmarknaden är allt för svag. Etableringsuppdraget behöver därför anpassas bättre efter deltagarnas behov av stöd och insatser. Regeringen har bland annat föreslagit ökade insatser inriktade mot validering, komplettering samt olika snabbspår för nyanlända. En utmaning är att de föreslagna insatserna behöver prövas i praktiken och förankras hos relevanta aktörer. För att kunna göra det som regeringen föreslår menar att det krävs regionalt förankrade lösningar som bygger på samverkan mellan berörda myndigheter och aktörer för att kunna erbjuda fungerande lösningar. Inte minst handlar det om att konstruera konkreta insatser som både kan korta tiden från ankomst till etablering på arbetsmarknaden och stärka kopplingen till vilka kompetenser som arbetslivet efterfrågar. Parallellt med pilotprojektet ska en system- och processkartläggning över myndighetssamverkan för nyanlända genomföras. I dialog som Region Skåne haft med Länsstyrelsen Skåne, Kommunförbundet Skåne, Arbetsförmedlingen, Migrationsverket samt Lärosäten Syd framkommer det att det finns olika former av systemfel och brister i mottagnings- och etableringsprocessen som gör tiden för nyanlända i olika insatser onödigt lång. Aktörerna ser behov av en systematisk kartläggning av respektive myndighets ansvar samt vilka brister som finns och förslag på insatser för att förbättra samverkan. Ett viktigt syfte med kartläggningen är att den ska utgå från de regionala förutsättningar, utmaningar och möjligheter som finns i Skåne. Projektet är tänkt att ligga som del i den regionala plattformen för yrkes-sfi i Skåne, som startats upp under 2015 inom ramen för Kompetenssamverkan Skåne med finansiering av Länsstyrelsen Skåne och som förgicks av en socialfondsfinansierad förstudie. Syftet med yrkessfi-plattformen är att Skåne genom regional samverkan ska kunna erbjuda ett större kursutbud och mer individanpassade utbildningar, som utgår i utifrån den regionala arbetsmarknadens behov och tar tillvara nyanlända individens kompetens. Svenskstudierna kan därför kombineras med valideringsinsatser, yrkesinriktade och andra kompletterande kurser och praktik för att korta vägen till arbete. 26 kommuner tillsammans med Arbetsförmedlingen ingår i dagsläget, och för den enskilda kommunen innebär plattformen stora möjligheter till samordningsvinster.

3 Datum (6) En målsättning för plattformen är att aktivt stödja och bidra till kvalitetsutveckling inom sfi, liksom att öka och stärka samverkan mellan kommunal sfi/vuxenutbildning och högskolan för att snabbare fånga upp utländska akademiker, identifiera behov av kompletterande utbildning och underlätta vägen till högre studier och arbete. Inom ramen för sfiplattformen kommer det också att behöva prövas ytterligare utbildningspiloter för andra akademikerspår. Det stora flyktingmottagandet i Sverige ställer redan idag skolsystemet inför stora utmaningar, där brist på lärare, övrig pedagogisk personal och inte minst studiehandledare på modersmål är uttalad. För nyanlända med utländsk lärarexamen har regeringen har aviserat ett snabbspår, och strukturer som ULV-projektet finns etablerade. Däremot saknas strukturer för att effektivt fånga upp andra akademikergrupper som, med rätt insats, relativt snabbt skulle kunna arbeta som studiehandledare på modersmål i den kommunala grund- och gymnasieskolan för att senare gå vidare mot kompletterande pedagogisk utbildning. Särskilt intressant är att fånga upp akademiker med bakgrund inom matematik och naturvetenskap. Att i samverkan med Malmö Högskola pröva en preparandutbildning mot pedagogisk personal, som också innebär en professionalisering av yrkeskategorin studiehandledare, är därför också ett prioriterat utvecklingsspår i försöksverksamheten. Mot bakgrund av detta kommer i samverkan med övriga aktörer inom Kompetenssamverkan Skåne och näringslivet initiera ett pilotprojekt inriktat mot nyanlända akademiker för att i två spår testa vad som krävs för fler konkreta insatser i Skåne i större skala. Mål föreslår ett pilotprojekt med följande mål: En försöksverksamhet, ingenjörsspåret, genomförs för att dra erfarenheter utifrån operativa insatser som innehåller stegen från kartläggning, validerings, kompletteringsutbildning samt uppföljning. Ytterligaren en försöksverksamhet, pedagogspåret, genomförs för att pröva en preparandutbildning mot pedagogisk personal, som också innebär en professionalisering av yrkeskategorin studiehandledare. Parallellt med försöksverksamheterna kommer en system- och processkartläggning genomföras över hur dagens myndighetssamverkan för nyanlända ser ut, vilka systemfel och brister som finns samt möjliga insatser för samverkan för att korta etableringstiden. Baserat på försöksverksamheterna blir det möjligt att dra generella erfarenheter om resultat samt vilka resurser som krävs om dessa insatser ska genomföras för större grupper. Erfarenheterna från

4 Datum (6) försöksverksamheten ska utgöra underlag för dialog med regering och departement om ytterligare insatser i Skåne. Försöksverksamheten mot ingenjörer, ingenjörsspåret, startas upp först och genomförs vid Lunds universitet, men ska på sikt ge stöd för att genomföra liknanden satsningar vid övriga skånska lärosäten. Försöksverksamheten mot pedagogisk personal, pedagogspåret, ska utvecklas i samverkan med Malmö Högskola och kommunerna, men ska också på sikt ge stöd för att kunna genomföras vid övriga skånska lärosäten. Försöksverksamheterna ska integreras i den Regionala SFI-plattform som under 2015 startats upp inom ramen för Kompetenssamverkan Skåne. Målet är att, tillsammans med lärosätena, på sikt etablera ett generellt akademikerspår med möjligheter för individualisering, inom plattformen. Genomförande av ingenjörsspår Lunds universitet kommer ha huvudansvaret för momenten kopplat till validering och kompletterande utbildning. Försöksverksamheten kommer att bedrivas parallellt vid Lunds tekniska högskola (LTH) och vid Naturvetenskapliga fakulteten (NATFAK). Det är viktigt att framhålla att det kommer krävas en noggrann genomgång kring vad som krävs i de olika momenten för att dessa ska vara kvalitetssäkrade. För att kunna dra mer generella slutsatser och utnyttja den för större insatser är bedömningen att det behövs att minst två fakulteter deltar i försöksverksamheten. Försöksverksamheten bygger på att LTH och NATFAK erbjuder de nyanlända en kompletterande utbildning i form av kurser utifrån det ordinarie kursutbudet. De nyanlända ska jämsides läsa SFI (med inriktning akademisk svenska). De som genomgått kurserna och blivit godkända vid tentamen erhåller ett kursintyg. Notera att ingen svensk examen från ett utbildningsprogram kan erhållas inom ramen för denna försöksverksamhet. Försöksverksamheten kommer att bedrivas med ett begränsat anta individer (ej fastställd än) Genomförande av pedagogspår I samverkan mellan de 26 ingående kommunerna i yrkessfi-plattformen, Arbetsförmedlingen och MaH ska en preparandutbildning utformas för att motsvara de krav anställande kommuner ser som relevanta för yrkeskategorin studiehandledare på modersmål, och som samtidigt förbereder för vidare studier inom pedagogikområdet. Kurser kan bli aktuella både inom den kommunala vuxenutbildningen och högskolan. Försöksverksamheten bygger liksom ingenjörsspåret, på MaH erbjuder de nyanlända en kompletterande utbildning i form av kurser utifrån det ordinarie kursutbudet. De nyanlända ska jämsides läsa SFI (med inriktning akademisk svenska). De som genomgått kurserna och blivit godkända vid

5 Datum (6) tentamen erhåller ett kursintyg. Notera att ingen svensk examen från ett utbildningsprogram kan erhållas inom ramen för denna försöksverksamhet. Försöksverksamheten kommer att bedrivas med ett begränsat anta individer (ej fastställd än) Förutsättningar för försöksverksamheterna Målgruppen är nyanlända som har beviljats permanent uppehållstillstånd (tillfälligt uppehållstillstånd innebär att de är avgiftsskyldiga) Målgruppen ska vara inskrivna på Arbetsförmedlingen och i etableringsfasen Målgruppens utbildning ska vara validerad av Universitetskanslerämbetet (UHÄ): Målgruppen ska ha tillräckliga kunskaper i engelska för att kunna tillgodogöra sig de kurser de kommer att läsa antingen på LTH eller på NATFAK Den egna försörjningen för målgruppen ska vara tillgodosedd via Etableringsersättningen eller på annat sätt De studerande ska jämsides läsa SFI som ges av kommunal utbildningsanordnare. I samverkan mellan Arbetsförmedlingen och Studievägledare och/eller studierektor från Lunds universitet resp. Malmö Högskola görs ett urval av lämpliga studerande för försöksverksamheten. De gör också en första kartläggning och bedömning av vilka kurser som kan vara lämpliga för den enskilda individen med tanke på framtida arbetsmarknad. De kurser som väljs ut kommer att bedrivs på engelska. I överenskommelse mellan högskolan och individen ska därefter en planering av studierna göras. De studerande ska få samma stöd, administrativt som studievägledningsmässigt som redan antagna studenter. Den regionala plattformen för Yrkes-SFI kommer vara ansvarig för att de studerande får tillgång till SFI på relevant nivå samt samverkan med näringslivet. System- och processkartläggningen över myndighetssamverkan kommer att upphandlas av eller samverkanspart inom ramen för Kompetenssamverkan Skåne. Ekonomiska konsekvenser och finansiering Försöksverksamheten kommer att bedrivas som uppdragsutbildning vid de båda fakulteterna. Försöksverksamheten ska bedrivas under ett år eller längre för att det ska vara möjligt att följa upp insatsen. Nedan anges projektets finansiering, dels från och dels från Tillväxtverket.

6 Datum (6) Tillväxtverket har gjort bedömningen att genom att medverka i denna satsning stärker myndigheten ytterligare det samarbete som sker inom ramen för Kompetenssamverkan Skåne. : Tillväxtverket: kr kr Utöver detta knyts till denna satsning den individersättning som projektets deltagare har med sig (i huvudsak från etableringsersättning från Arbetsförmedlingen). Försöksverksamheten kommer också att i hög grad kräva koordinering och samordning av bland annat kommunal sfi och övriga insatser, en samordning som ska göras av den regionala plattformen för yrkes-sfi som i dagsläget finansieras med medel från Länsstyrelsen. Juridisk bedömning Samråd med regionjurist har inte bedömts nödvändigt. Miljökonsekvenser Bedöms ej ha någon miljöpåverkan. Samverkan med berörda fackliga organisationer Samverkan/MBL förhandling har inte bedömts nödvändig i detta ärende. Uppföljning Återkoppling sker genom ordinarie verksamhetsuppföljning, delrapporter under projekttiden samt slutrapport som ska föreläggas regionala utvecklingsnämnden senast halvårsskiftet Mätta Ivarsson Ordförande Mikael Stamming Utvecklingsdirektör