Förslag till detaljplan för Karlskrona 5:53 m.fl., Krutviken i Karlskrona kommun

Transkript

1 YTTRANDE 1 (6) Avdelningen för Samhällsutveckling Marianne Örnblom marianne.ornblom@lansstyrelsen.se Karlskrona kommun Karlskrona Förslag till detaljplan för Karlskrona 5:53 m.fl., Krutviken i Karlskrona kommun Handlingar daterade för samråd enligt 5 kap 11 plan- och bygglagen (PBL 2010:900) Detaljplanens syfte är att pröva möjligheten för bostäder, centrum och förskola/skola i ett flerbostadshus i 3-4 våningar med god gestaltning anpassat till Wämöparken. Förslaget omfattar ca 50 lägenheter, studentlägenheter och smålägenheter. Planen syfte är även att planlägga en befintlig parkering. Synpunkter på sådant som kan aktualisera prövning Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap 10 PBL och nu kända förhållanden att frågor som berör buller och översvämningsrisker behöver justeras på ett tillfredsställande sätt i enlighet med vad som anges nedan för att ett antagande inte skall prövas av Länsstyrelsen Motiv för bedömningen Prövningsgrunder enligt PBL 11 kap. 10 Riksintresse Planområdet ingår i riksintresse för totalförsvaret (sjöövningsområde). Riksintresset påverkas inte. Delar av Wämöparken utgör Natura2000-område. Planförslaget bedöms inte påverka värdena i Natura2000 på ett sådant sätt att en tillståndsprövning enligt MB 7:28a kan bli aktuell. Österleden utgör en förlängning av Rv 28 som är av riksintresse för kommunikationer enligt MB 3:8, vilket bör kompletteras i planhandlingarna då Trafikverket anser att Österleden berörs av planförslaget. Miljökvalitetsnormer Enligt 2 kap. 10 PBL skall miljökvalitetsnormer följas vid planläggning. SMHI har genom WSP gjort spridningsberäkningar av partiklar (PM10) vid planområdet, med hjälp av beräkningsmodellsystemet SIMAIR. Beräkningarna visar att gränsvärdena inte överskrids i någon del av planområdet varken på dygns- eller årsbasis. Nivåerna understiger även delmålet för miljömålet Frisk Luft. Strandskydd Postadress Besöksadress Telefon/Telefax E-post/webbplats: Org.nr SE Karlskrona Skeppsbrokajen blekinge@lansstyrelsen.se

2 YTTRANDE 2 (6) Karlskrona kommun avser att upphäva strandskyddet inom planområdet i enlighet med vad som anges i miljöbalkens 7 kap. 18 c punkt 5: Området behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse. Länsstyrelsen anser att kommunens behov av tätortsutveckling genom byggandet av bostäder och skola på platsen får anses vara förenligt med vad som anges i punkten 5 som särskilt skäl. För att säkra allmänhetens tillgänglighet utmed strandkanten anges en administrativ bestämmelse på plankartan. Länsstyrelsen ser det som en nödvändig åtgärd/bestämmelse för att säkra tillgängligheten utmed strandkanten. Om kommunen är huvudman ska inte en hänvisning göras till 4 kap 8 PBL vilket står för enskilt huvudmannaskap. Detta bör redigeras på plankartan. Planbestämmelserna i planbeskrivningen bör överensstämma med vad som anges på plankartan. Hälsa och säkerhet Trafik Trafiksäkerhetshöjande åtgärder planeras i kurvan, som samtidigt förstärker entrén till Wämöparken. Parkering avses samutnyttjas för förskola och Wämöparken. Hållplatser för stadsbussarna finns öster om planområdet. Cykelbana finns längs Hästövägen och gång- och cykeltrafik ska kunna passera längs stranden. Länsstyrelsen ser positivt på dessa åtgärder. I planhandlingarna nämns att en ny påfart till Infartsleden norrut eventuellt kommer byggas nära planområdet. Befintlig korsning mellan avfarten från Österleden söderifrån och Krutviksvägen har dåliga siktförhållanden och kan behöva ses över. Trafikverket anser att en sådan översyn bör göras inom ramen för detaljplanen och att möjliga åtgärder redovisas. Farligt gods En riskanalys avseende trafik och farligt gods har gjorts, vilken visar att det avstånd som planeras mellan Österleden och den nya bebyggelsen uppfyller de riktlinjer för skyddsavstånd som finns. Länsstyrelsen vill ändå påpeka lämpligheten i att utrymningsvägar och luftintag för ventilation skapas åt det håll som vetter bort från Österleden. Buller Bullerdämpning från Infartsleden förutsätter enligt planhandlingarna, att befintlig bullerskärm förlängs med 145 m. Det innebär att den förlängs nästan fram till viadukten över Krutviksvägen. Bulleranalysen behöver utreda om adekvat bullerdämpning kan uppnås även när den påtänkta nya påfartsrampen norrut mot Infartsleden har byggts. Plankartan behöver kompletteras med bestämmelser som reglerar bullerskydd och villkorar bygglov, enligt PBL 4:14. Det är även lämpligt med planbestämmelse som anger att vissa bullernivåer ska underskridas, för att tydliggöra för byggherren vilka krav som ställs. SFS 2015:216 3 nämner bostäder om högst 35 m, inte bostadsbyggnader, vilket torde underlätta att nå acceptabla bullernivåer inom planområdet. Planhandlingarna bör korrigeras. Förorenad mark Det nämns i planbeskrivningen att föroreningssituationen behöver utredas ytterligare inom ramen för detaljplanearbetet. Det anges att om halterna i området visar sig överskrida KM ska riskbedömning och åtgärdsutredning inklusive kostnadsberäkningar genomföras, och att det bland annat kan bli aktuellt med platsspecifika riktvärden för föroreningar i mark. Om man i det vidare

3 YTTRANDE 3 (6) arbetet kommer fram till att det finns ett behov av att vidta åtgärder för att reducera risker för människors hälsa eller miljön, avses en särskild planbestämmelse om villkorat bygglov att skrivas in på plankartan. Länsstyrelsen anser generellt att marken i första hand bör vara lämplig för ändamålet redan innan en plan antas. Resultatet av efterkontrollen ska då visa att marken är lämplig för den nya markanvändningen. Om det införs en planbestämmelse (enl. 4 kap. 14 punkt 4 PBL) anser Länsstyrelsen att det antingen i plankartan eller i planbeskrivningen ska framgå vilka mätbara åtgärdsmål (exempelvis PSRV) den lovsökande måste uppnå för att denna ska få sitt bygglov eller startbesked beviljat, och hur uppfyllandet av målet ska mätas (efterkontroll genom exempelvis samlingsprov, representativ halt eller maxvärden). Tidig kontakt bör ske med tillsynsmyndigheten över föroreningsskador (i detta fall Karlskrona kommun) i samband med genomförandet av anläggningsarbeten i området. Vid upptäckt av markförorening ska tillsynsmyndigheten underrättas enligt 10 kap. 11, miljöbalken. Om grävning i förorenade massor ska genomföras ska detta föregås av en anmälan enligt 28, förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd som lämnas in till tillsynsmyndigheten. Översvämningsrisker Vid planläggning ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till bland annat risken för olyckor översvämning och erosion (PBL 2 kap. 5 ). I en detaljplan kan kommunen bestämma skyddsåtgärder för att motverka risken för översvämning och erosion m.m. (PBL 4 kap. 12 ). Länsstyrelsen ska överpröva kommunens beslut om detaljplan, om planen kan antas innebära att en bebyggelse blir olämplig med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion (PBL 11 kap. 5 ). Länsstyrelsen har antagit riktlinjer om Säkerhetsnivåer för byggande i låglänta områden - hänsyn till översvämningsrisker i föränderligt klimat. Riktlinjerna har utarbetats för att skapa tydlighet kring Länsstyrelsens bedömning av vilka säkerhetsnivåer som krävs för att byggnadsverk ska tryggas mot översvämningsrisk relaterat till stigande havsnivåer och högre extremflöden i vattendrag. Enligt riktlinjerna är utgångspunkten att ny bebyggelse ska lokaliseras till områden som inte riskerar översvämning under planerad användningstid. Inom delar av planområdet för Krutviken 5:53 är marken inte lämplig för bebyggelse med hänsyn till risken för översvämning. Därför är det angeläget att kommunen i detaljplanen bestämmer skyddsåtgärder som säkerställer att risken elimineras. Om planen antas utan att risken för översvämning är undanröjd ska länsstyrelsen överpröva planen enligt PBL 11 kap. 5. Inom planområdet finns möjlighet att genomföra skyddsåtgärder för att undvika risk för översvämning. Exempelvis kan de delar av marken som ligger under 3,0 m (RH2000) höjas eller vallas in. Länsstyrelsen bedömer att den aktuella detaljplanen inte kan betraktas som förtätning av befintlig stadsbebyggelse där stora investeringar redan gjorts, något som annars kan vara skäl att avvika från utgångspunkten i Länsstyrelsens riktlinjer. Det aktuella planområdet ligger avskilt intill Vämö-parkens grönytor, vägavståndet till närmaste villaområde är i ca en halv kilometer och andra riktningen finns närmaste sjukhusområdets entré knappt en kilometer från planområdet.

4 YTTRANDE 4 (6) Planbeskrivningen anger på s. 30 att plankartan reglerar att tekniska anläggningar ska översvämningsskyddas (+3,0 m i RH2000). Planbestämmelse om tekniska försörjningssystem saknas dock i plankartan och behöver därför införas. Planbeskrivningen bör förtydliga hur eventuell breddning av pumpstationen öster om planområdet påverkar detsamma. Råd enligt 2 kap. PBL Kulturmiljö En del av syftet med detaljplanen uppges vara att skapa ett flerbostadshus med god gestaltning anpassat till Wämöparken. Länsstyrelsen anser att så har skett genom att flerbostadshuset föreslås byggas i tre- till fem våningsplan med terrasser från våning två och uppåt och att bostäderna planeras uppföras helt i trä med gröna tak. Länsstyrelsen håller även med om att bebyggelsen är väl anpassad till platsen och tar upp formen på landskapsrummets karaktär. Den nu föreslagna detaljplanen tar bättre tillvara platsens kvaliteter än den nu gällande planen från 2006, utifrån vad som kan utläsas av planbeskrivningen. Utformningen som en hästsko, vilket ger en omslutande form som skapar en innergård och samtidigt ett socialt rum, går tillbaka på den arkitektur och planering som hade stor betydelse under efterkrigstiden där de sociala aspekterna var viktiga. Även om den nya byggnaden blir en solitärbyggnad så går den runda formen igen från ett annat område utanför Karlskrona, nämligen Kungsmarken. Att den befintliga vegetationen föreslås bevaras till stora delar och att bebyggelsen anpassas efter den befintliga grönskan är både till fördel för natur- och kulturmiljön. Att den föreslagna bebyggelsen föreslås få gröna tak är, utöver tillvaratagande av dagvatten, även till fördel genom att bebyggelsen då smälter in i det i övrigt gröna området. Det vore till fördel om grund-läggningen från Krutvikens gästgiveri och övriga terrasseringar som tidigare funnits på platsen dokumenteras i en antikvarisk rapport före borttagandet, så att kunskapen om Karlskronas äldre bebyggelse kan bevaras. Det framgår av planbeskrivningen att ny bebyggelse föreslås ha faluröd kulör, om den ambitionen finns är det även bra om den säkerställs genom bestämmelse på plankartan. Detta gäller även övriga arkitektoniska utformningsdetaljer. Dagvatten Planbeskrivningen anger att gröna tak och genomsläppliga markbeläggningar planeras för att minimera belastningen på Krutviken. Målsättningen regleras inte med planbestämmelse och planbeskrivningen bör därför redogöra för hur dagvatten ska omhändertas ifall de gröna taken och markbeläggningarna inte förverkligas. Om dagvatten från hårdgjorda ytor leds direkt till havet, innebär det att tungmetaller och kemikalier leds ut utan föregående rening. Det motverkar miljökvalitetsmålet för vatten och försvårar för att uppnå god kemisk status. Det är bättre om de kan rena det på något sätt eller förbättrar förutsättningarna för infiltration även från hårdgjorda ytor (törstig asfalt, utjämningsdammar, svackdiken o.dy.). Det borde gälla även för de vägar som finns och anläggs inom området och inte bara parkeringsplatsen. Att ta hand om dagvatten på annat sätt gynnar miljömålet Ingen övergödning samt Hav i balans och levande skärgård

5 YTTRANDE 5 (6) Koppling till miljömålen Länsstyrelsen anser att den fysiska planeringen utgör ett viktigt verktyg för att uppnå miljömålen. En översiktlig redovisning av miljömål på olika nivåer, det nuvarande miljötillståndet och planinnehållets förhållande till detta saknas i planbeskrivningen. När området saneras från tidigare föroreningar, främjas miljömålet Giftfri Miljö. Miljömålet God Bebyggd Miljö främjas om bullerskyddade boendemiljöer kan skapas i lägen nära centrum och kollektivtrafik, vilket ger förutsättningar för minskade körsträckor med bil i samhället. Radonsäker byggnadsteknik minskar människors exponering för skadlig radon. Trots läget nära infartsleden är luftkvaliteten i planområdet god och miljömålet Frisk Luft motverkas inte. Dagvattenhanteringen kan påverka miljömålen Ingen övergödning samt Hav i balans och levande skärgård. Social robusthet, tillgänglighet och användbarhet För att skapa ett långsiktigt hållbart samhälle behöver såväl tekniska som sociala aspekter beaktas. Länsstyrelsen ser därför mycket positivt på att kommunen särskilt har utrett sociala aspekter och utformat planförslaget efter den sociala konsekvensanalys som hör till planhandlingarna. Planförslaget innebär att nya bostäder tillkommer i Karlskrona. Det ger förutsättningar för god tillgänglighet även utan bil, vilket bidrar till ett robust och långsiktigt hållbart samhälle. Såväl bostäder som skola/förskola i nära anslutning till både natur och vatten (Wämöparken och Krutviken) ger förutsättningar för ett attraktivt boende. Belysning och befolkning såväl dag- som nattetid kan öka tryggheten i ett stråk som annars kan upplevas som ödsligt. I planbeskrivningen uppmärksammas att innergården är i minsta laget för en förskola, varför det är viktigt att den planeras på ett kvalitativt sätt med högt lekvärde. Länsstyrelsen hänvisar här till den vägledning som Boverket har gett ut (Gör plats för barn och unga) samt allmänna råd (BFS 2015:1 FRI 1) som planeringsunderlag. De som deltagit i Länsstyrelsens beslut Detta beslut har fattats av avdelningschef Lars Olsson med samhällsplanerare Marianne Örnblom som föredragande. Miljöhandläggare Ann-Sofie Fröberg, Anne Sofie Green Hansen, Anna Algö, Emelie Ahlstrand, klimatexpert Cecilia Näslund, naturvårdshandläggare Ulf Lundgren, bebyggelseantikvarie Helena Rosenberg och planarkitekt Carina Burelius har deltagit. Samråd har skett med Trafikverket och Försvarsmakten. Lars Olsson Marianne Örnblom

6 YTTRANDE 6 (6) Bilaga: Förtydligande angående Höga vattenstånd och förändrat klimat Kopia till: Trafikverket