Delegationsordning för kommunstyrelsen

Transkript

1 Göran Nilsson FÖRSLAG TILL BESLUT Kommunstyrelsen Delegationsordning för kommunstyrelsen Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att anta förslaget till delegationsordning. Göran Nilsson G:\Politik\Kommunstyrelse\Kommunstyrelsen\2011\110530\delegationsordningKS_Ordf.doc

2 Dnr KS-2011/ Kommunstyrelsens delegationsordning Version 1:3 Antagen av kommunstyrelsen den 1

3 Innehållsförteckning 2 Inledning 5 Sammanfattning 6 Förkortningar 7 Allmänna ärenden 10 Personal 13 Ekonomi 15 Kommunalteknik 17 Flyttning av fordon, 17 Bostadsanpassning 17 Tillståndsärenden Inledning Vad menas med delegering? Kommunallagen ger möjlighet att föra ner rätten att fatta beslut till nämnder. Kommunstyrelsen är en sådan nämnd. Vissa beslut kan dock inte fullmäktige föra ner till nämnd. Dessa framgår av 3 kap 9 och 10 kommunallagen (KL): Fullmäktiges uppgifter 9 Fullmäktige beslutar i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen eller landstinget, främst 1. mål och riktlinjer för verksamheten, 2. budget, skatt och andra viktiga ekonomiska frågor, 3. nämndernas organisation och verksamhetsformer, 4. val av ledamöter och ersättare i nämnder och beredningar, 5. val av revisorer, 6. grunderna för ekonomiska förmåner till förtroendevalda, 7. årsredovisning och ansvarsfrihet, samt 8. folkomröstning i kommunen eller landstinget. 2

4 Fullmäktige beslutar också i andra frågor som anges i denna lag eller i andra författningar. Lag (2006:369). 10 Fullmäktige får uppdra åt en nämnd att i fullmäktiges ställe besluta i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden. Ärenden som anges i 9 första stycket eller som enligt lag eller annan författning skall avgöras av fullmäktige får dock inte delegeras till nämnderna. Föreskrifter om delegering av ärenden inom en nämnds verksamhetsområde finns i 6 kap Av lagtexten framgår att ärenden enligt 3 kap 9 inte kan delegeras till nämnderna. En nämnd kan inte heller besluta i de fall det i lagtext står att kommunfullmäktige fattar beslut. Däremot kan fullmäktige delegera ärenden om det i lagen står att kommunen skall fatta beslut, så länge dessa inte strider mot huvudregeln i 3 kap 9 KL. Formellt sett delegerar fullmäktige ärendena och rätten att fatta beslut genom att upprätta reglementen för nämnderna. Nämndens rätt att fatta beslut (utöver det som framgår direkt av lag) framgår alltså av nämndens reglemente. Fullmäktige har även möjlighet att i enlighet med 3 kap. 12 KL i samband med att budgeten fastställs eller anslag annars beviljas uppdra åt en nämnd att genomföra en viss verksamhet inom ramen för de riktlinjer eller andra generella beslut om verksamheten som fullmäktige har fastställt, om inte något annat följer av lag. Nämnderna och kommunstyrelsen har i sin tur möjlighet att delegera rätten att fatta beslut i enlighet med 6 kap KL. Delegering av ärenden inom en nämnd 33 En nämnd får uppdra åt ett utskott, åt en ledamot eller ersättare eller åt en anställd hos kommunen eller landstinget att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i I följande slag av ärenden får beslutanderätten inte delegeras: 1. ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet, 2. framställningar eller yttranden till fullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats, 3. ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, och 4. vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter. 3

5 35 Beslut som har fattats med stöd av uppdrag enligt 33 skall anmälas till nämnderna, som bestämmer i vilken ordning detta skall ske. 36 En nämnd får uppdra åt ordföranden eller en annan ledamot som nämnden har utsett att besluta på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande, att nämndens avgörande inte kan avvaktas. Sådana beslut skall anmälas vid nämndens nästa sammanträde. 37 Om en nämnd med stöd av 33 uppdrar åt en förvaltningschef inom nämndens verksamhetsområde att fatta beslut, får nämnden överlåta åt förvaltningschefen att i sin tur uppdra åt en annan anställd inom kommunen eller landstinget att besluta i stället. Sådana beslut skall anmälas till chefen. 38 Om en nämnd med stöd av 33 uppdrar åt en anställd att besluta på nämndens vägnar, får nämnden uppställa villkor som innebär att de som utnyttjar nämndens tjänster skall ges tillfälle att lägga fram förslag eller att yttra sig, innan beslutet fattas. Nämnden får också föreskriva att en anställd får fatta beslut endast om företrädare för dem som utnyttjar nämndens tjänster har tillstyrkt beslutet. Sammanfattningsvis framgår av 33 vem nämnden får delegera till, av 34 framgår vad som inte får delegeras och av 37 framgår att endast förvaltningschefen har rätt att vidaredelegera. Nämnderna delegerar genom att fatta beslut om en delegationsordning. Kommunstyrelsen delegerar genom att fatta beslut om kommunstyrelsens delegationsordning. Anmälan om beslut som fattas efter delegation görs till nämnden på de villkor som nämnden beslutar. 4

6 Sammanfattning av delegation Vilka kommunala beslut är möjliga att delegera? Vad som är möjligt att delegera avgränsas uppåt av befogenheten och nedåt av begränsningar enligt kommunallagen. Detta kan åskådliggöras enligt följande. Kommunfullmäktige Behörighet att fatta beslut inom den kommunala kompetensen Får inte delegera beslut som faller inom 3 kap 9 KL eller beslut som fullmäktige enligt lag eller förordning explicit ska fatta beslut om. Nämnden Befogenheten anges i nämndens reglemente samt lagstiftning Får inte delegera beslut enligt 6 kap 34 KL Delegerar genom att fatta beslut om delegationsordning Ordföranden Ordföranden ersätts alltid av 1:e vice eller 2:e vice ordförande i delegationsbeslut som i denna delegationsordning har kommunstyrelsens ordföranden som lägsta nivå. Vad är verkställighetsbeslut? Stockholms läns landsting har utarbetat och certifierat termer inom bl. a. ärendehantering. Den certifierade definitionen för begreppet verkställighetsbeslut är beslut som viss befattningshavare fattar inom ramen för de uppgifter som åvilar befattningen. Beslutet ska inte innebära en självständig bedömning utan ska följa fastställda gränser. Hur skall delegationsbeslut återrapporteras till nämnden? Nämnden beslutar själv hur återrapportering skall ske. betyder att återredovisning inte sker vid nämndens sammanträde. Alla delegationsbeslut förvaras i särskild ordning hos respektive delegat. Nämndens sekreterare är kontaktperson vid förfrågningar om dessa. Särskilda blanketter för återrapportering av personalbeslut och återrapportering av övriga delegationsbeslut finns. 5

7 Förkortningar AB Allmänna bestämmelser (ingår i det centrala förhandlingsprotokollet HÖK för anställda hos kommuner och landsting) AlkL Alkohollag (1994:1738) AML Arbetsmiljölag (1977:1160) ArkivL Arkivlag (1990:782) AT Arbetstidslag (1982:673) FL Förvaltningslag (1986:223) HÖK Huvudöverenskommelse om villkor för anställda hos kommuner och landsting KL Kommunallag (1991:900) LottL Lotterilag (1994:1000) LOU Lag om offentlig upphandling (1992:1528) MB Miljöbalken (1998:808) MBL Lag om medbestämmande i arbetslivet (1976:580) Puf Personuppgiftsförordning (1998:1191) PUL Personuppgiftslag (1998:204) OSF Offentlighet- och sekretessförordningen (2009:641) OSL Offentlighet- och sekretesslagen (2009:400) SpelL Lag om anordnande av visst automatspel (1982:636) TF Tryckfrihetsförordning (1949:105) TFf Lag med föreskrifter på TF:s och YF:s områden (1991:1559) TobL Tobakslag (1993:581) UpplåtL Lag om rätt för kommun att ta ut avgift för upplåtelse av allmän plats (1957:259) VapenL Lag om skydd för vapen och vissa andra officiella beteckningar (1970:498) YF Yttrandefrihetsgrundlag (1991:1469) 6

8 Allmänna ärenden Kommunallagen (1991:900) Undertecknande av avtal, förbindelser och andra rättshandlingar som beslutats av KS eller KF (gäller i de fall KF eller KS beslut inte innehåller uppgift om delegation av uppgift till särskild person.) Undertecknande av avtal och andra rättshandlingar som avser löpande ärenden inom det egna verksamhetsområdet under förutsättning att ärendet inte är av principiell betydelse eller annars av större vikt Mottagande av delgivning 6 kap 31 KL Kommunchef Förvaltningschef eller kommunchef Besluta i ärende som är så brådskande att kommunstyrelsens avgörande inte kan avvaktas Gäller även beslut i ärenden av mindre vikt eller av icke principiell natur 6 kap 36 KL Beslut om remittering av motioner, medborgarförslag och andra remisser för yttrande (gäller i de fall KF inte fattat beslut om ärendets handläggning) Rätt att teckna överenskommelser för kommunens räkning, där kommunen i viss mån åtar sig att ställa personella resurser till förfogande 5 kap 26 KL Arbetsutskottet 7

9 Utfärda fullmakt att väcka och föra kommunens talan inför domstol och andra myndigheter, vid förrättningar samt vid ingående av förlikning Avge yttranden över remisser från andra myndigheter och organisationer (gäller remisser som bedöms ha stor betydelse för kommunens verksamhet eller är av politisk karaktär) Avge yttranden till domstol på kommunens vägnar 6 kap 33 KL Kommunchef, Administrativchef eller Kommunstyrelsens utskott Enklare remisser där sakkunskap efterfrågas, enkäter och dyl. besvaras av sakkunnig tjänsteman Beslut att inte yttra sig över remisser (gäller remisser som normalt underställs utskotten) Yttranden som pågrund av ärendets innehåll kan bedömas utan behandling i utskottet Personuppgiftslagen (1998:204) Sakkunnig tjänsteman Kommunchef Förvaltningschef Utfärda riktlinjer för kommunens PuL-verksamhet Kommunsekreterare Arvodesreglemente (ERS 2011) Besluta om utbildning för kommunstyrelsens ledamöter och vice ordföranden Besluta om utbildning för kommunstyrelsens ordförande Besluta om deltagande i och rätt till ersättning enligt ERS för förrättningar Kommunstyrelsens 1:e el 2:e vice ordförande 8

10 Tryckfrihetsförordning (1949:105) och Offentlighet- och sekretesslagen (2009:400) Myndighetsprövning av begäran om utlämnande av allmän handling hos kommunstyrelsen Uppställa förbehåll vid utlämnande av allmän handling Arkivlag (1990:782) 2 kap 14 TF OSL 2 kap 14 TF OSL Kommunchef, Administrativ chef, Teknisk chef eller Kommunsekreterare Kommunchef, Administrativ chef, Teknisk chef eller Kommunsekreterare Utse huvudarkivredogörare och arkivredogörare hos kommunstyrelsen = arkivmyndigheten Fastställa arkivbeskrivning, arkivförteckning samt bevarande- och gallringsplan/dokumenthanteringsplan för kommunstyrelsen = arkivmyndigheten 8 ArkivL Administrativ chef 6 och 8 ArkivL Administrativ chef Arkivreglemente Fastställa kommunens arkivorganisation och utse arkivansvarig Kommunchef Förvaltningslag (1986:223) Avvisa för sent inkommet överklagande av kommunstyrelsens beslut 24 FL Kommunchef Kommunstyrelsens reglemente Avskrivning av fodringar upp till ett värde av ett basbelopp 9

11 Kassation och försäljning av lös egendom intill ett värde av två basbelopp Medgivande av rätt till extern användning av Knivsta kommuns vapen samt tolkning av kommunstyrelsens riktlinjer för detsamma Personal Anställning av/förordnande av (inkl ändring av tjänstgöringens omfattning) samt entledigande a) Kommunchef b) Förvaltingschef c) Enhetschef d) Övrig personal Lön vid nyanställning och ändring av lön a) Kommunchef b) Förvaltingschef c) Enhetschef d) Övrig personal e) Personal anställd med lönebidrag Ledighet för a) Kommunchef b) Förvaltingschef c) Enhetschef d) Övrig personal AB05, 4, LAS 4, 5 Arbetsledande befattningar anmäles, övriga anställningar är verkställighet och återrapporteras inte. I enlighet med Knivsta kommuns Lönepolicy (upp till bestämda lönenivåer enligt Knivstas ordning för lönesättning) SemL m.fl Avser semester, föräldraledighet, tjänstledighet m.m Informationschef KS ( vid visstidsanställning) Kommunchef Förvaltningschef Enhetschef Kommunchef Förvaltningschef Enhetschef Personalchef Anställande chef Anställande chef Anställande chef 10

12 Deltagande i kurs eller konferens, tjänsteresa a) Förtroendevald b) Kommunchef c) Förvaltingschef d) Enhetschef e) Övrig personal Regleras i antaget arvodesreglemente ERS Anställande chef Anställande chef Anställande chef Beslut om 1:a-dagsintyg AB 05, 28 Anställande chef efter samråd med personalchef Prövning rörande förbud mot utövande av förtroendeskadlig bisyssla AB 05, 8 a) Kommunchef b) Förvaltingschef c) Enhetschef d) Övrig personal Kommunchef Förvaltningschef Förvaltningschef Avveckling/utköp av personal Återrapporteras till personalutskottet Upp till 6 mån Över 6 mån Kommunchef Personalutskottet 11

13 Teckna samverkansavtal MBL Kommunchef Avstängning av anställd eller disciplinär åtgärd mot anställd, efter samråd med personalchef a) Kommunchef b) Förvaltingschef c) Övrig personal Uppsägning av personliga skäl eller arbetsbrist a) Kommunchef b) Övrig personal Avskedande a) Kommunchef b) Förvaltingschef c) Enhetschef d) Övrig personal AB 10 och 11 a-b) återrapporteras c) återrapporteras inte a) återrapporteras b) återrapporteras inte LAS 18 Kommunchef Förvaltningschef eller Personalchef Kommunchef efter samråd med personalchef Kommunstyrelsen Personalutskottet efter samråd med styrelsen Kommunchef efter samråd med personalchef Kommunchef efter samråd med personalchef Rätt att träffa lokala kollektivavtal Personalchef Förhandla på kommunens vägar enligt gällande lagstiftning om förhandlingsrätt Kommunchef eller Personalchef Tjänstgöringsförbud i avvaktan läkarundersökning Personalchef 12

14 Arbetsmiljölagen Beslut i arbetsmiljöfrågor regleras i särskild delegationsordning för arbetsmiljöuppgifter Knivsta kommun Ekonomi Upphandling av varor, entreprenader och tjänster Se särskild delegationsordning för arbetsmiljöuppgifter Knivsta kommun - högst kronor per månad och objekt Arbetsutskottet - högst kronor per månad och objekt Kommunchef, Administrativ chef, Teknisk chef eller - högst kronor per månad och objekt Fastighetschef - högst 3 basbelopp per månad och objekt (återrapporteras inte) Resultatenhetsansvarig Tecknande av Knivsta kommuns firma, 1:e eller 2:e vice i förening med Kommunchef, Administrativ chef eller Tecknande av Knivsta kommuns plus- och bankgirokonton, checkar och andra motsvarande värdehandlingar Kommunchef eller Beslut om representation över 0,2 (20%) av prisbasbeloppet per tillfälle inom ram Kommunchef eller 13

15 Avskrivning av fordran i bokslut upp till 3 prisbasbelopp per motpart Överenskommelse om avbetalningsplan för betalning av fordran Beslut om inkassoåtgärder, ansökan om lagsökning och handräckning Försäljning och annan överlåtelse av lös egendom inom kommunstyrelsens verksamhet Skänka bort lös egendom till mottagare utanför kommunens organisation Utsträckning, nedsättning, dödning, sammanläggning Och relaxation av inteckning samt utbyte av pantbrev liksom därmed jämförlig åtgärd. Upplåning av medel upp till beslutad finansieringsgrad Beslut om ändrade villkor, inlösen och omplacering av lån samt ändring (omsättning) av tidigare borgensåtaganden i anledning av att lån konverteras Utdelning av donationsmedel Yttrande över folkbokföringsärende/skatteärende Överklagande av folkbokföringsärende/skatteärende 14

16 Ansökan om externa medel (inkl EU-medel) för projekt- och utvecklingsarbete m.m. Förvärva och överlåta fastighet eller fastighetsdel genom köp, byte, gåva, fastighetsreglering eller inlösen enl PBL under förutsättning att köpeskillingen inte överstiger kronor exl förättningskostnader Kommunalteknik Avtal om försäljning och byte av mark som inte är av strategisk betydelse för kommunen och där köpeskilling/ersättning ej överstiger kr (återrapporteras inte) Avtal om servitut, lednings- och nyttjanderätter och andra därmed jämförliga ärenden samt överenskommelse om kommunens andelar i fast egendom och anläggningar. Upplåtelse (arrenden) upp till ett år av kommunal mark Ansökan om och rätt att föra kommunens talan vid lantmäteriförrättningar och i varje enskilt ärende träffa avtal/överenskommelse där ersättningsbeloppet överstiger kr. KS reglemente KS reglemente Återrapporteras till tekniska utskottet UpplåtL Fastighetsbildnings-, ledningsrättsoch anläggningslagen Kommunchef Tekniska utskottet Teknisk chef Teknisk chef Tekniska utskottet Tekniska utskottet 15

17 Ansökan om och rätt att föra kommunens talan vid lantmäteriförrättningar och i varje enskilt ärende träffa avtal/överenskommelse där ersättningsbeloppet ej överstiger kr. Beslut att avstå från att påkalla prövning hos hyresnämnden enligt lagen eller när förvärvet inte är av principiell karaktär och är av ringa omfattning Fastighetsbildnings-, ledningsrättsoch anläggningslagen Lag om förvärv av hyresfastigheter m.m. (1975:1132) Teknisk chef Tekniska utskottet Tillfällig upplåtelse av allmän plats i högst ett år UpplåtL Gatuchef Yttrande till polismyndigheten över ansökningar om att få ianspråkta offentlig plats KS reglemente Trafikingenjör Medge avgiftsbefrielse vid upplåtelse av allmän plats UpplåtL Teknisk chef Förhyrning av externa lokaler och uppsägning av hyresavtal Uthyrning av kommunen tillhöriga fastigheter för en tid av högst två år i sänder (återrapporteras inte) Ge planbesked vid normalt planförfarande (vid enkelt planförfarande beslutas i BMN) Utfärda dispens från bestämmelse om hämtningsintervall för hushållsavfall Tillstånd till jakt och viltvård på kommunen tillhörig mark PBL och reglementet Kommunal renhållningsordning och avfallsplan Jaktlagen Fastighetschef Fastighetschef Planutskottet Avfallsansvarig Teknisk chef 16

18 Flyttning av fordon Kommentar Beslut om flyttning av fordon på kommunens mark Fordonsanmälan/skrotning av fordon som flyttats från kommunens mark Bostadsanpassning Bostadsanpassningsbidrag m m högst 1 miljon kronor Bostadsanpassningsbidrag m m högst kronor Tillståndsärenden Beslut om ansökan från konkursförvaltare att bedriva servering i enlighet med tidigare tillstånd Lag (1982:129) och förordning (1982:198) om flyttning av fordon i vissa fall Lag (1982:129) och förordning (1982:198) om flyttning av fordon i vissa fall Lag (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag och reglementet Lag (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag och reglementet Alkohollagen (1994:1738) Gatuchef Gatuchef Tekniska utskottet Bostadsanpassningshandläggare Chef sociala enheten Beslut att godkänna ny bolagsman i befintligt bolag Alkohollagen (1994:1738) Chef sociala enheten Beslut att återkalla serveringstillstånd när verksamheten upphör vid serveringsställe Alkohollagen (1994:1738) Chef sociala enheten 17

19 Beslut om tillfälligt serveringstillstånd till allmänheten och slutna sällskap Kommentar Chef sociala enheten Beslut att avskriva ansöknings- och tillståndsärende Chef sociala enheten Lotterilag (1994:1000) Beslut att meddela eller avslå lotteritillstånd Ansvarig handläggare 18