EUROPEISKA RÅDET Bryssel den 9 december 2011 (OR. en) För delegationerna bifogas Europeiska rådets slutsatser (den 9 december 2011).

Transkript

1 EUROPEISKA RÅDET Bryssel den 9 december 2011 (OR. en) EUCO 139/11 CO EUR 24 CONCL 6 FÖLJENOT från: till: Ärende: Rådets generalsekretariat Delegatinerna EUROPEISKA RÅDET DEN 9 DECEMBER 2011 SLUTSATSER För delegatinerna bifgas Eurpeiska rådets slutsatser (den 9 december 2011). EUCO 139/11

2 Mycket har uppnåtts under de senaste 18 månaderna för att förbättra vår eknmiska styrning ch hantera den eknmiska ch finansiella krisen. Såsm anges i dessa slutsatser, har vi fattat viktiga beslut sm behöver tillämpas snabbt ch kraftfullt. Vi enades m att de åtgärder sm har störst ptential att främja tillväxt ch sysselsättning bör pririteras. De medlemsstater sm deltar i eurpluspakten enades m att göra mer specifika ch mätbara åtaganden ch i synnerhet att frtsätta arbetet med sysselsättningen. Vi fastställde riktlinjer för vidareutveckling av energiplitiken, när det gäller att förverkliga den inre marknaden, förbättra energieffektiviteten, utveckla infrastrukturen, säkerställa samstämmighet i EU:s yttre förbindelser samt öka kärnsäkerhet ch fysiskt skydd. Vidare välkmnade Eurpeiska rådet undertecknandet av Kratiens anslutningsfördrag med Kratien ch fattade beslut m EU:s utvidgningsprcess för Serbien ch Mntenegr. I. EKONOMISK POLITIK 1. Eurpeiska rådet, sm är medvetet m den försämrade eknmiska ch finansiella situatinen, diskuterade de pågående ansträngningarna för att lyfta Eurpa ur krisen. Eurpeiska uninens nya eknmiska styrning, sm anges i punkt 3, måste genmföras fullt ut i syfte att skapa förtrende för styrkan i den eurpeiska eknmin. Arbetet med strukturrefrmerna ch budgetknslideringen måste frtsätta för att skapa förutsättningar för en återgång till hållbar tillväxt ch på så sätt bidra till att öka förtrendet på krt sikt. Det krävs ckså åtgärder för att man ska kunna återställa nrmal långivning i eknmin ch samtidigt undvika såväl ett överdrivet risktagande sm en överdriven minskning av skuldsättningen, såsm man enades m den 26 ktber Eurpeiska rådet, sm erinrade m de centrala pririteringar för tillväxt sm fastställdes i ktber 2011, särskilt inremarknadsakten, den digitala inre marknaden ch minskningen av den övergripande administrativa bördan för små ch medelstra företag ch mikrföretag, betnade behvet av att snabbt vidta de åtgärder sm har störst ptential att främja tillväxt ch sysselsättning. Eurpeiska rådet stöder därför principen m ett snabbspårsprgram ch uppmanar rådet ch Eurpaparlamentet att särskilt priritera en snabb behandling av de förslag sm av kmmissinen, bl.a. i dess årliga tillväxtöversikt, anses ha en betydande tillväxtptential. Det ställer sig bakm de åtgärder sm kmmissinen föreslår i sin rapprt m att minska regelbördan för små ch medelstra företag. EUCO 139/11 1

3 3. Den årliga tillväxtöversikten för 2012 utgör en utmärkt grund för att intrducera nästa eurpeiska planeringstermin, sm kmmer att vara den första sm genmförs sm en del av den nyligen stärkta eknmiska styrningen, inbegripet det nya förfarandet för övervakning ch krrigering av makreknmiska balanser. Vid Eurpeiska rådets vårmöte kmmer man att se över vilka framsteg sm gjrts ch anta nödvändiga riktlinjer. Det finns ett trängande behv av att inrikta sig på genmförandet, i synnerhet med tanke på de jämna framsteg sm gjrts i år med arbetet mt de mål sm anges i Eurpa 2020-strategin ch med genmförandet av de landsspecifika rekmmendatinerna. 4. Stats- ch regeringscheferna i de medlemsstater sm deltar i eurpluspakten gick igenm vilka framsteg sm gjrts vid genmförandet av deras åtaganden på natinell nivå. De enades m att man i mars 2012 bör göra en mer ingående bedömning av de natinella ansträngningarna för att uppnå paktens mål. De beslutade även att göra mer specifika ch mätbara åtaganden inm vart ch ett av de mråden sm mfattas av pakten ch att rapprtera m framstegen i sina natinella refrmprgram. Den nya eknmiska styrningen måste kmpletteras med en förbättrad övervakning av sysselsättnings- ch scialplitiken, särskilt sådan plitik sm kan påverka den makreknmiska stabiliteten ch den eknmiska tillväxten, i linje med rådets slutsatser av den 1 december. 5. På grundval av rapprten från rdföranden för rådet (sysselsättning, scialplitik, häls- ch sjukvård samt knsumentfrågr) samt den årliga tillväxtöversikten höll stats- ch regeringscheferna en inledande diskussin m bästa praxis för sysselsättningsplitiken ch enades m att det finns ett särskilt behv av att till full mbilisera arbetskraften för att uppnå tillväxt. Samtidigt sm strukturrefrmerna måste frtsätta med förminskad styrka finns det ett trängande behv av målinriktade åtgärder på såväl natinell sm eurpeisk nivå för de mest utsatta grupperna, särskilt arbetslösa ungdmar. Förbättrade aktiveringsåtgärder bör kmpletteras med insatser för att höja kmpetensen, framför allt genm att utbildningssystemen anpassas till arbetsmarknadens behv. Att främja sysselsättning ch möjligheter till företagande för dem sm träder in på arbetsmarknaden samt att överväga en ny ch balanserad flexicurityplitik skulle påtagligt kunna bidra till att förbättra ungdmars möjligheter på arbetsmarknaden. EUCO 139/11 2

4 6. De välkmnade rapprterna från finansministrarna i de deltagande medlemsstaterna ch från kmmissinen m de framsteg sm gjrts i strukturerade diskussiner m skatteplitisk samrdning. Detta arbete kmmer att frtsätta i överensstämmelse med eurpluspakten ch inriktas på mråden där mer ambitiösa insatser är tänkbara. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt hur skatteplitiken kan stödja samrdningen av den eknmiska plitiken ch bidra till finansplitisk samrdning ch tillväxt. Finansministrarna ch kmmissinen kmmer i juni 2012 att rapprtera m vilka framsteg sm gjrts. II. ENERGI 7. Ordförandeskapets rapprt visar att det har gjrts betydande framsteg med att fullfölja de riktlinjer sm fastställdes vid Eurpeiska rådets möte i februari 2011 när det gäller att senast 2014 förverkliga den inre marknaden, öka energieffektiviteten, utveckla infrastrukturen samt säkerställa knsekvens ch samstämmighet i EU:s yttre förbindelser. I detta sammanhang välkmnar Eurpeiska rådet överenskmmelsen m samförståndsavtalet m nrd sydsammankpplingarna i Central- ch Östeurpa. I synnerhet på följande punkter finns det ett medelbart behv av framsteg: Ett fullständigt ch snabbt genmförande från medlemsstaternas sida av inremarknadslagstiftningen med full respekt för överenskmna frister. Ingen EU-medlemsstat ska stå utanför de eurpeiska gas- ch elnäten efter 2015 eller behöva uppleva att dess energitrygghet äventyras eftersm man saknar de anslutningar sm krävs. En snar överenskmmelse m förslaget m energieffektivitet, sm bör fastställa ambitiösa ch flexibla ramar i överensstämmelse med 20-prcentsmålet för 2020 sm Eurpeiska rådet enades m vid junimötet En snar överenskmmelse m förslaget m energiinfrastruktur. Genmförandet av rådets slutsatser av den 24 nvember 2011 för ökad samstämmighet i ch samrdning av EU:s yttre energiplitik för att bl.a. säkerställa att avtal med viktiga leverantörer ch transitländer fullt ut är förenliga med EU:s inremarknadslagstiftning. EUCO 139/11 3

5 En överenskmmelse m strategin för minskade kldixidutsläpp fram till 2050 ch nggrant övervägande av den kmmande färdplanen för energi fram till 2050, sm kmmer att bidra med en närmare analys av de långsiktiga åtgärderna inm energisektrn ch andra närliggande sektrer. 8. Framsteg har gjrts när det gäller säkerhetsöversynen av EU:s kärnkraftverk. Trvärdigheten hs EU:s system för kärnsäkerhet kmmer att öka ytterligare genm den frtsatta utvecklingen av rättsliga ramar på kärnkraftsmrådet. Arbetet med kärnsäkerhet inm EU kmmer att frtsätta på grundval av interimsrapprten m kärnsäkerhet. 9. Eurpeiska rådet, sm erinrar m sina slutsatser från mars 2011, pekar på behvet av att fullständigt ch punktligt genmföra direktiven m kärnsäkerhet ch m ansvarsfull ch säker hantering av använt kärnbränsle ch radiaktivt avfall, frtsätta att priritera den mfattande översynen av kärnsäkerhet med beaktande av kmmissinens meddelande av den 23 nvember ch framläggandet av slutrapprten m stresstesterna senast i juni 2012, intensifiera ansträngningarna för att fullt ut knyta EU:s alla grannländer till prcessen för säkerhetsstresstester ch förbättra ramarna för kärnsäkerhet både i EU ch internatinellt, frtsätta arbetet med åtgärder på kärnsäkerhetsmrådet inm EU ch dess grannskap ch senast i juni 2012 lägga fram slutrapprten. III. UTVIDGNINGEN 10. Eurpeiska rådet stöder rådets slutsatser av den 5 december 2011 m utvidgningen ch stabiliserings- ch asscieringsprcessen ch erinrar m sina slutsatser från december 2006 vilka utgör grunden för en förnyad knsensus m utvidgningen. EUCO 139/11 4

6 11. Dagens undertecknande av Kratiens anslutningsfördrag är en viktig händelse i den eurpeiska integratinens histria. I avvaktan på ett framgångsrikt slutförande av ratificeringsförfarandena ser Eurpeiska rådet fram emt att få välkmna Kratien sm ny medlem från ch med den 1 juli Kratien kmmer nu att sm aktiv bservatör delta i överläggningarna i Eurpeiska rådet, rådet ch dess förberedande rgan. 12. Eurpeiska rådet välkmnar kmmissinens bedömning av de gda framsteg vilka gjrts av Mntenegr, sm i strt sett har uppnått tillfredsställande resultat. I syfte att inleda anslutningsförhandlingar med Mntenegr i juni 2012 uppdrar Eurpeiska rådet åt rådet att undersöka Mntenegrs framsteg med genmförandet av refrmer, med särskild uppmärksamhet på rättsstatsprincipen ch grundläggande rättigheter, särskilt kampen mt krruptin ch rganiserad brttslighet, på grundval av en rapprt sm kmmissinen kmmer att lägga fram under första halvåret Eurpeiska rådet uppmanar kmmissinen att utan dröjsmål lägga fram ett förslag till ramar för förhandlingarna med Mntenegr i överensstämmelse med Eurpeiska rådets slutsatser från december 2006 samt etablerad praxis, ch därvid ckså införliva den nya strategi sm kmmissinen föreslagit i fråga m kapitlen "Dmstlsväsende ch grundläggande rättigheter" samt "Rättvisa, frihet ch säkerhet". I detta avseende uppmanas kmmissinen ckså att med Mntenegr inleda prcessen för en analytisk granskning av regelverket avseende vannämnda kapitel. 13. Eurpeiska rådet nterar de avsevärda framsteg sm Serbien har gjrt med att uppfylla de plitiska kriterier sm fastställdes av Eurpeiska rådet i Köpenhamn samt stabiliserings- ch asscieringsprcessens krav ch nterar att landet nu har ett fullt tillfredsställande samarbete med Icty. Eurpeiska rådet välkmnar att Serbien återupptagit Belgrad Pristina-dialgen ch i gd tr frtsätter att genmföra avtalen ch avtalet m integrerad gränsförvaltning. För att kunna bevilja Serbien ställning sm kandidatland uppdrar Eurpeiska rådet åt rådet att undersöka m ch bekräfta att Serbien har frtsatt att visa trvärdigt engagemang ch gjrt ytterligare framsteg med att i gd tr genmföra de avtal sm ingåtts i dialgen, inbegripet m integrerad gränsförvaltning, samt att landet har nått en överenskmmelse m inkluderande reginalt samarbete ch aktivt samarbetat för att Eulex ch KFOR ska kunna utföra sina mandat. Mt bakgrund av denna granskning kmmer rådet i februari 2012 att besluta m att bevilja Serbien ställning sm kandidatland, vilket kmmer att bekräftas vid Eurpeiska rådets möte i mars. EUCO 139/11 5

7 IV. ÖVRIGA FRÅGOR 14. Eurpeiska rådet, sm erinrar m rådets slutsatser av den 5 december m utvidgningen med avseende på uttalanden ch ht från Turkiet, uttrycker djup r ch efterlyser full respekt för den rll sm innehas av rådets rdförandeskap, sm är en i fördraget fastställd grundläggande institutinell aspekt av EU. 15. Eurpeiska rådet, sm erinrar m sina diskussiner i juni ch ktber 2011, nterar att alla rättsliga villkr har uppfyllts för att beslutet m Bulgariens ch Rumäniens anslutning till Schengenmrådet ska kunna fattas. Det uppmanar rådet att anta detta beslut så snart sm möjligt. Eurpeiska rådet kmmer vid behv att återkmma till denna fråga vid sitt möte i mars Eurpeiska rådet, sm erinrar m sina slutsatser av den 23 ktber 2011 ch gdkänner rådets slutsatser av den 1 december, upprepar att man är allvarligt ch allt mer rat över Irans kärntekniska prgram, så sm det framställs i IAEA:s senaste rapprt, ch Irans underlåtenhet att uppfylla sina internatinella skyldigheter. Eurpeiska rådet välkmnar rådets överenskmmelse m att utpeka 180 nya enheter ch persner sm är direkt kpplade till det kärntekniska prgrammet. Det uppmanar rådet att frtsätta sitt arbete med att utvidga EU:s restriktiva åtgärder ch utöka de nuvarande sanktinerna genm att sm en pririterad fråga undersöka ytterligare åtgärder mt Iran ch att senast vid sitt kmmande möte anta dessa åtgärder. Eurpeiska rådet bekräftar Eurpeiska uninens mångåriga åtagande att arbeta för en diplmatisk lösning på den iranska kärnenergifrågan i enlighet med den dubbla strategin. 17. Eurpeiska rådet är enigt m att fördöma attackerna mt den brittiska regeringens ambassadmråde i Iran ch beklagar djupt att den iranska regeringen inte uppfyllde sitt internatinella ansvar att skydda diplmatisk persnal ch egendm enligt Wienknventinen. EUCO 139/11 6

8 18. Eurpeiska rådet är frtsatt djupt rat över att den syriska regimen frtsätter att använda militära styrkr ch förtrycka det syriska flket. Eurpeiska rådet, sm ställer sig bakm rådets slutsatser av den 1 december 2011, bekräftar sitt stöd för Arabförbundets insatser ch uppmanar den syriska regimen att fullt ut följa den arabiska handlingsplanen. Det framhåller återigen att det finns ett trängande behv av att alla medlemmar av FN:s säkerhetsråd tar sitt ansvar när det gäller situatinen i Syrien. 19. Eurpeiska rådet välkmnar resultatet från den internatinella Afghanistanknferensen, sm hölls i Bnn den 5 december 2011, ch bekräftar sitt åtagande m Eurpeiska uninens knsekventa ch långsiktiga engagemang för Afghanistan efter Eurpeiska rådet välkmnar det intensiva förberedande arbete sm under denna planeringstermin gjrts m den framtida fleråriga budgetramen ch nterar rdförandeskapets rapprt. Det uppmanar det kmmande rdförandeskapet att driva på arbetet med att lägga grunden för förhandlingarnas slutskede, någt sm ska diskuteras vid Eurpeiska rådets möte i juni Eurpeiska rådet upprepar sin uppmaning till institutinerna att samarbeta för att se till att den fleråriga budgetramen antas före slutet av EUCO 139/11 7