KOMMUNSTYRELSENS DELEGERINGSORDNING

Transkript

1 KOMMUNSTYRELSENS DELEGERINGSORDNING Antagen av Kommunstyrelsen Beslutsdatum/paragraf , 13 Giltighetstid tills annat beslut fattas Uppföljningsdatum senast Beteckning KS2014/ , Kategori Delegeringsordning Ansvarig handläggare Kommunchef Uppföljningsansvarig Kommunsekreterare KS

2 Innehållsförteckning Sida Förkortningar 3 Ärendetyper 1. Personal- och arbetsgivarärenden (gäller samtliga sektorer) 4 2. Upphandling av varor och tjänster (gäller samtliga sektorer) 6 3. Stiftelser förvaltade av kommunstyrelsen 6 4. Finansverksamhet 7 5. Ekonomiskt stöd/bidrag 7 6. Övriga ekonomiärenden 7 7. Förvärvsärenden 8 8. Yttranden 8 9. Beslut i brådskande fall Personaluppgiftslagen Ärenden av teknisk karaktär Trafik Övriga ärenden 10 Bilagor Anvisningar i sammanfattning 12 Redogörelse för regler kring delegering 13

3 Förkortningar KS KSO V KSO Kc Fc Pc Tc Utred LG Utred DS Ek Ksek KF Ksek KS Enh.c Ass MBS BMSek Kommunstyrelsen Kommunstyrelsens ordförande Kommunstyrelsens vice ordföranden Kommunchef Förvaltningschef/Sektorschef Ekonomichef Personalchef Teknisk chef Utredare Leif Gustavsson Utredare Dag Samuelsson Ekonomi Kommunsekreterare KF Kommunsekreterare KS Enhetschef Assistent Medborgarservice Nämndsekreterare bygg- och miljönämnden AB LAS LOA MBL OSL PUL SFS TF FvL KL AnlL FBL LedL Allmänna bestämmelser Lagen om anställningsskydd Lagen om offentlig anställning Medbestämmandelagen Offentlighets- och sekretesslag Personuppgiftslagen Svensk författningssamling Tryckfrihetsförordningen Förvaltningslag Kommunallag Anläggningslag Fastighetsbildningslag Ledningsrättslag

4 1 PERSONAL- OCH ARBETSGIVARÄRENDEN Kommunstyrelsen är anställningsmyndighet för all personal i kommunen. Avsnitt 1 gäller för samtliga sektorer. 1.1 På kommunens vägnar besluta att anta kollektivavtal från centrala parter i frågor som rör förhållandet mellan arbetsgivare och arbetstagare 1.2 Beslut om inriktning och prioritering inför löneöversynsförhandling 1.3 Beslut om stridsåtgärd 1.4 Förhandla och beslut om lokala kollektivavtal a) som avser hela kommunens verksamhet b) som avser del/-ar av kommunens verksamhet Personalchef 1.5 Förhandla och besluta i tvister Personalchef MBL 1.6 Beslut om organisatoriska förändringar som innebär ökning eller minskning av antalet chefsbefattningar 1.7 Beslut om anställning längre än sex månader samt fastställa anställningsvillkor (med undantag för kommunchef) a) Chefer b) Övrig personal c) Vikarier till bemanningsenheten Sektorschef Personalchef 1.8 Beslut om tidsbegränsat chefsförordnande 1.9 Besluta om särskilda skattepliktiga förmåner utöver lag och avtal (ex fri kost, telefon, bostad, flyttersättning m.m.) Personalchef 1.10 Beslut om pensionsnivå och samordning m.m. för kommunen utöver vad som följer av kollektivavtal 1.11 Beslut om skriftlig varning a) Chefer b) Övrig personal Sektorchef 36 & 38 AB 11 mom AB Samråd ska ske med personalavd Beslut om avstängning vid förseelse m.m. samt beslut om innehållna avlöningsförmåner vid avstängning a) Chefer b) Övrig personal Sektorchef mom AB Samråd ska ske med personalavd Beslut om avstängning av medicinska skäl Sektorschef mom AB 1.14 Beslut om uppsägning av personliga skäl eller avsked a) Chef b) Övrig personal Sektorchef Samråd ska ske med personalavd. Samråd ska ske med personalavd.

5 1.15 Beslut om uppsägning på grund av arbetsbrist a) Chefer b) Övrig personal Sektorchef Samråd ska ske med personalavd Enskild överenskommelse om avgång a) Chef b) Övrig personal 1:17 Beslut om upphörande av tidsbegränsat chefsförordnande 1.18 Beviljande av tjänstledighet utöver lag och avtal längre än sex månader 1.19 Beslut om löneförmåner i samband med tjänstledighet 1.20 Beslut om löneförmåner i samband med tjänstledighet för annat än studier 1.21 Deltagande i kurser, konferenser, tjänsteresor och dylikt utanför Sverige 1.22 Beslut om förbud mot bisysslor a) Förtroendeskadliga b) Konkurrensbisyssla c) Arbetshindrande Sektorschef Sektorchef Sektorchef Personalchef Sektorchef Sektorchef Samråd ska ske med personalavd. 7 LOA 8 1 mom AB 8 1 mom AB Förkortningar AB = Allmänna bestämmelser LAS = Lagen om anställningsskydd LOA = Lagen om offentlig anställning MBL = Medbestämmandelagen

6 2 UPPHANDLING AV VAROR OCH TJÄNSTER 2.1 Beslut om kommunens deltagande samt tilldelningsbeslut i samordnade upphandlingar Avser hela kommunen Avser såväl upphandlingar inom inköpssamverkan som t ex Kammarkollegiet, Landstinget och 2.2 Beslut om att ansluta kommunen till avtal som har tecknats av en inköpscentral 2.3 Inköpsbeslut (upphandling) genom slutande ramavtal för kommunens totala förbrukning 2.4 Beslut om antagande av leverantör eller egen upphandling eller annan konkurrensutsättning av varor och tjänster Resp Fc/Sekt.c () Upphandlingscentrum Avser hela kommunen Avser hela kommunen Avser hela kommunen Avrop på ramavtal är verkställighet liksom upphandling upp till gräns för direktupphandling Anmärkning Löpande anskaffningsbeslut för förvaltningarnas verksamhet som följer ramavtal och ligger inom ramen för antagen budget betraktas som verkställighet och kräver följaktligen inte beslut enligt denna delegeringsordning. Ansvar och befogenheter i dessa avseenden regleras via attestuppdrag och attestreglementet. Inledande av en upphandling och själva upphandlingsprocessen ligger normalt inom Inköpssamverkans behörighet att hantera utan att något formellt beslut erfordras. 3 STIFTELSER FÖRVALTADE AV KOMMUNSTYRELSEN 3.1 Beslut om utdelning av stiftelser Sekr i fondrådet Efter samråd med fondrådet och stipendier 3.2 Beslut om placering av stiftelsens likvida medel

7 4 FINANSVERKSAMHET 4.1 Beslut om placering av lån samt I enligt med fastställd finanspolicy medgivande till ändring i villkoren för löpande lån 4.2 Beslut om placering kommunens I enligt med fastställd finanspolicy likvida medel 4.3 Fördelning av kommunkoncerners bankkredit 5 EKONOMISKT STÖD/BIDRAG 5.1 Beslut om ekonomiskt stöd/bidrag KSO Samråd med v KSO till ideella organisationer och föreningar (upp till kronor) 5.2 Beslut om utbetalning av bygdepeng Kssek KF 6 ÖVRIGA EKONOMIÄRENDEN 6.1 Beslut om omfördelning av Kc Upp till kronor = verkställighet kommunstyrelsens anslag inom budgetram (upp till kronor) 6.2 Att utse beslutsattestanter och behörighetsattestanter för kommunstyrelsen 6.3 Beslut om bokföringsmässig avskrivning av fordran inom kommunstyrelsens verksamhet

8 7 FÖRVÄRVSÄRENDEN 7.1 Beslut enligt lagen om förvärv av Tc hyresfastighet 7.2 Avge yttrande angående jordförvärvstillstånd Kc Efter samråd med KSO 8 YTTRANDE 8.1 Avge yttrande angående tillstånd Tc (Utred LG) för bevakningskamera 8.2 Avge yttrande angående antagande Kssek KS av hemvärvsman 8.3 Avge yttrande rörande allmänna ordningsföreskrifter Tc (Utred LG) 9 BESLUT I BRÅDSKANDE FALL 9.1 Beslut i ärenden som är så brådskande att kommunstyrelsens avgörande inte kan vänta KSO (v KSO) 10 PERSONUPPGIFTSLAGEN 10.1 Beslut om ändamål med och UtredLG PUL 3.9 medlen för behandling av personuppgifter av mindre principiell betydelse 10.2 Beslut om att särskilda skäl finns UtredLG (Kc) PUL 26 för att förlänga tiden för att ge registrerad information 10.3 Beslut om att ej lämna ut UtredLG (Kc) PUL 27 information till den registrerade 10.4 Utse personuppgiftsombudsman UtredLG (Kc)

9 11 ÄRENDEN AV TEKNISK KARAKTÄR 11.1 Hyres- eller leasingavtal avseende teknisk verksamhet Tc (Utred.DS) 11.2 Försäljning av småhus- och industritomter till ett av KF tidigare fastställt pris Tc (Utred.DS) 11.3 Yttranden till polismyndigheten avseende upplåtelse av allmän plats för skilda ändamål Tc (Utred.DS) 11.4 Uthyrning av lokaler samt andra arrenden än jordbruksarrenden och stiftelsens fastigheter Tc (BMSek) 11.5 Inhyrning av lokaler avseende hela kommunens Tc (BMSek) verksamhet 11.6 Framställningar till och yttrande över remisser från Tc bygg- och miljönämnden angående bygglov (Utred.DS)) 11.7 Utse besiktningsmän vid slut- och Tc garantibesiktningar samt kontrollanter vid projekt (Utred.DS) 11.8 Godkännande av utförda arbeten som påkallats av Tc besiktningar och liknande förrättningar (Utred.DS) 11.9 Ingående av överenskommelser å kommunens Tc vägnar i förekommande fall, samt träffande av avtal (Utred.DS) motsvarande ett belopp av högst 0,5 basbelopp om nyttjanderätter, intrångsersättningar mm i samband med gaturegleringar, va-arbeten mm Framställan till lantmäteriet angående Tc (Sek BoM) fastighetsbildning mm i ärenden som handläggs av kommunstyrelsen Ansöka om och företräda kommunen vid UtrTek tomtindelning och förrättning hos (BMSek) fastighetsbildningsmyndigheten enligt redovisade lagrum FBL, lagen om vissa gemensamhetsanläggningar, AnIL, LedL, lagen om enskilda vägar m fl lagar i ärenden som handläggs av kommunstyrelsen Utarrendering och uppsägning av odlingslotter BMSek Se kommunens lokala bestämmelser till upphandlingsreglemente med motsvarande tillämpning Avtal skrivs på tre år för att få med index

10 12 TRAFIK 12.1 Beslut om tillfälliga lokala TK (Utred.DS) trafikföreskrifter samt dispenser från trafikföreskrifter 12.2 Beslut om nyttoparkeringstillstånd Tc (MBS) 12.3 Beslut om lokala trafikföreskrifter Tc (Utred.DS) som konsekvens av planändringar och ombyggnader samt nya beslut om lokala trafikföreskrifter utan någon reell ändring i trafiken 12.4 Beslut om parkeringstillstånd för Tc (Utred.DS) rörelsehindrade 12.5 Beslut avseende flyttning av fordonsvrak Tc (Utred.DS) 13 ÖVRIGA ÄRENDEN 13.1 Beslut om ledamots/ersättares deltagande i kurser, konferenser och studiebesök KSO (v KSO) KSO:s egna deltagande = verkställighet Anställdas tjänsteresor, kurser och konferenser m. m. = verkställighet 13.2 Beslut om vägran att lämna ut allmän handling. Uppställande av förbehåll i samband med utlämnande av allmän handling 13.3 Prövning och beslut om avvisning av för sent inkomna besvär enligt förvaltningslagen 13.4 Beslut att utse ombud att föra kommunens talan inför domstolar och myndigheter 13.5 Beslut om att överklaga beslut om bosättning enligt folkbokföringslagen 13.6 Beslut om tillstånd att nyttja kommunens heraldiska vapen och logotype 13.7 Beslut om dispens från lokala ordningsföreskrifter Kc (Ksek KS) TF 2:14 OSL 6:2, 7 Kc (Ksek KS) FvL 24, st 1 Kc (Fc/Sekt.c) Kc (Info/markn) Tc (Kc)

11 13.8 Beslut om remiss av ärende som ska behandlas av kommunfullmäktige Kc (Ksek KS) Se kommunfullmäktiges arbetsordning, 37 andra stycket

12 Bilaga 1. Anvisningar i sammanfattning 1. Delegeringsbeslut innebär att beslut fattas på kommunstyrelsens vägnar. 2. Delegeringsbeslut ska inlämnas till kommunstyrelsens förvaltning. Beslut som fattas med stöd av kommunallagen 6 kap 33, 36 och 37 ska rapporteras vid nästa sammanträde i kommunstyrelsen. 3. Beslut kan överklagas enligt kommunallagen och i vissa fall genom förvaltningsbesvär. Bestämmelserna om överklagan finns bland annat i: Kommunallagen 10 kap Förvaltningslagen Offentlighets- och sekretesslagen 6 kap 7,8 Tryckfrihetsförordningen 2 kap Delegerad beslutsrätt gäller inom ramen för beviljade anslag, enligt gällande författningar och avtal samt enligt kommunstyrelsens reglemente. 5. Enligt kommunallagen 6 kap 37, kan förvaltningschefen vidaredelegera beslutanderätt i ärenden till annan anställd inom kommunen. Sådana beslut ska anmälas till chefen och kommunstyrelsen. 6. En delegat har rätt att föra upp ett ärende till kommunstyrelsen om denne anser att ärendet är av principiell natur och därför inte vill fatta beslut i frågan. 7. Kommunstyrelsen kan besluta att delegerad beslutsrätt ska återkallas. Förvaltningschef kan återkalla eventuell vidaredelegering till underställd personal. 8. Ärenden av så kallad ren verkställighetskaraktär behöver ej redovisas. 9. Ärenden med vidaredelegering har i delegeringsordningen skrivits som ett snedstreck mellan förvaltningschef och vidaredelegat. 10. Ersättare vid förfall för den ordinarie delegaten står i förekommande fall angiven inom parentes. Anmärkning Kommunchef (Kc) äger enligt föreliggande delegeringsordning rätt att vid förfall ersätta ordinarie tjänstemannadelegat/ersättare i samtliga förekommande ärendetyper.

13 Bilaga 2. Redogörelse för regler kring delegering Inledning I kommunallagen (KL) 6 kap finns bestämmelser om delegering av ärenden inom en kommunal nämnd (Anm; kommunstyrelsen räknas i detta fall som nämnd). Enligt kommunallagen 6 kap 33 kan nämnden delegera till utskott, en ledamot eller ersättare i nämnden eller anställd i kommunen att fatta beslut på nämndens vägnar. Blandad delegering, det vill säga av nämnd delegerad gemensam beslutanderätt till både tjänstemän och politiker, är inte tillåten. De delegeringsärenden som kan förekomma specificeras i denna delegeringsordning. Här framgår vilka delegater som finns för olika ärenden eller ärendegrupper. Ej delegeringsbara ärenden Följande ärende är undantagen från möjlighet till delegering: 1. Ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet. 2. Framställningar eller yttranden till fullmäktige liksom yttranden med anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats. 3. Ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. 4. Ärenden som väckts genom medborgarförslag och som överlåtits till nämnden. 5. Vissa ärenden som anges i särskilda föreskrifter. Verkställighet och beslut Delegering innebär att självständig beslutanderätt förs över från nämnden till delegaten. Föreligger ingen självständig beslutanderätt brukar man tala om så kallad ren verkställighet. I dessa ärenden saknas utrymme för självständiga bedömningar. Ofta är frågorna redan reglerade i lag eller avtal. Detta gäller många personalärenden, där det är uppenbart att endast ett visst beslut får fattas. Ledighet vid sjukdom, för vård av sjukt barn eller för fullgörande av offentliga förtroendeuppdrag är exempel på ärenden av rent verkställande art. Ett annat exempel är tillämpningen av en kommunal taxa, till exempel att skicka ut räkningar på barnomsorgsavgift. Gränsen mellan ren verkställighet och självständiga beslut ät dock ofta flytande. Delegeringsordningen ska inte omfatta ärenden av rent verkställande art. Interna frågor som rör inköp och fastighetsförvaltning kan, även om de medger ett visst mått av självständigt övervägande, oftast betraktas som verksställighet. Detta under förutsättning att det finns klara målsättningar för verksamhetens mål och inriktning, och att det rör sig om frågor där intresset för att överklaga med stöd av kommunallagen inte är särskilt stort. En kritisk granskning av delegeringsärendena i syfte att sortera ut detaljstyrda ärenden, som inte kräver några bedömningar eller som endast rör organisationens inre liv där kommuninvånarna torde sakna intresse av att kunna klaga innebär ofta att antalet delegeringsärenden kan reduceras kraftigt.

14 Vidaredelegering Om nämnden så beslutat får förvaltningschefen vidaredelegera sin beslutanderätt till annan anställd i kommunen. Möjlighet till vidaredelegering av beslutanderätt enligt delegeringsordningen är alltså endast förbehållen förvaltningschefen. Beslut som fattas med stöd av vidaredelegering ska anmälas till förvaltningschef. Vikarierande delegat Det ska vara viktigt att utse ersättare för delegat, vikarierande delegat, till exempel vid semestrar och sjukdom etc. I delegeringsordningen anges därför i vissa fall ersättare vid ordinarie delegats förfall (se även särskild anmärkning beträffande kommunchefs rätt att ersätta tjänstemannadelegat/ersättare i Bilaga 1, punkt 10, ovan). Anmälan av delegeringsbeslut till nämnden skriftligt Samtliga delegeringsbeslut ska anmälas till nämndens nästa sammanträde genom sammanställning i listor. Besluten ska finnas tillgängliga på sammanträdet i skriftlig form. Listorna över delegeringsbeslut ska biläggas övriga handlingar till sammanträdet. Avslagsbeslut ska markeras särskilt. Protokoll av anmälda delegeringsbeslut Protokollsföring av anmälan om delegeringsbeslut ska bland annat ske med hänsyn till reglerna för hur beslut överklagas. Det ska vara möjligt att i efterhand kunna fastslå vilka delegeringsbeslut som avrapporterats vid ett visst sammanträde. Den som vill överklaga ska med ledning av nämndprotokoll kunna se vilka ärenden som har fattats med stöd av delegeringsbeslut. Ett minimikrav är att redovisningen i protokollen omfattar sådana uppgifter att de som har rätt att överklaga kan avgöra om de har intresse att ta del av delegeringsbesluten. Detta gäller beslut som överklagas med stöd av kommunallagen (laglighetsprövning). För såväl beslut som överklagats med stöd av kommunallagen som förvaltningslagen gäller att redovisningen måste vara så utformad att intresserade med hjälp av ärendemeningen, diarenummer eller annat kan ta reda på själva beslutet. Ofta räcker det med att nämndens protokoll redovisar ärendemening och diarenummer för fattat delegeringsbeslut. Beslutsfattande Delegeringen innebär att beslutanderätt i delegeringsordningen angivna ärenden delegerats och att delegaten träder i kommunstyrelsens ställe. Beslut fattas sålunda på nämndens vägnar. Besluten har samma rättsverkan som nämndens egna beslut. Ärenden som delegerats kan av delegaten hänskjutas till nämnden om ärendets beskaffenhet kräver det. Ärenden av principiell betydelse ska som nämns ovan handläggas av nämnden. Innan delegat fattar beslut i ärendet, som påverkar kompetensområdet för annan delegat, ska samråd ske mellan berörda delegater. Delegeringsordningen gäller tills vidare och återkallas eller ändras av nämnden. Vidaredelegering kan återkallas av förvaltningschefen.

15 Vid förfall för delegater i övrigt övertas beslutanderätten: Av den som enligt delegeringsordningen utsetts att ersätta delegaten Om ersättare ej utsetts, av den som förordnats som vikarie på delegatens tjänst Om vikarie ej förordnats, av den som är närmaste chef för delegaten Som allmän princip gäller att ersättare inte bör besluta i viktiga ärenden om beslutet utan större nackdel kan vänta tills delegaten återkommer. Ärenden som inte återfinns i delegeringsordning En delegeringsordning kan aldrig bli heltäckande. Nya frågor och förändringar i författningssystemet kräver en ständig revidering av delegeringsordningen. Ärenden som inte finns i delegeringsordningen ska sålunda avgöras enligt följande: Av kommunstyrelsen, om ärendet är av principiell karaktär eller det av lag och författning klart framgår att det är nämnden som ska besluta. I övriga fall, när det inte är frågan om ärende av principiell karaktär, beslutar den som har delegeringsrätt i liknande ärenden och handlägger sådana ärenden. Delegeringsordningen tar inte upp ärenden som handläggaren ska avgöra enligt författning. Överklagande Delegeringsbeslut kan överklagas antingen med stöd av KL 10:1-5, så kallad laglighetsprövning eller med stöd av andra bestämmelser i respektive lag och förordning, så kallad förvaltningsbesvär. Överklagande genom laglighetsprövning sker inom tre veckor från den dagen då justeringen tillkännagivits på kommunens anslagstavla av protokollet från det sammanträde vid vilket delegeringsbesluter anmäls. Förvaltningsbesvär innebär att överklagande ska göras hos förvaltningsrätten. Ett överklagande av sådana beslut innebär också att beslutet prövas i sak och att den prövande myndigheten kan ändra på beslutets innehåll. Överklagande genom förvaltningsbesvär sker tre veckor från den dag klagande fått del av beslutet, vilket ska vara försett med upplysningar om hur man överklagar enligt förvaltningslagen Överklagande ska lämnas till den som fattar beslutet, som med eget yttrande överlämnar ärendet till prövande myndighet såvida inte självrättelse sker, förvaltningslagen 27.