Förslag till ändring i trafikförordningen (1998:1276) och vissa andra frågor rörande parkeringstillstånd för personer med funktionshinder

Transkript

1 1 (5) Näringsdepartementet STOCKHOLM Förslag till ändring i trafikförordningen (1998:1276) och vissa andra frågor rörande parkeringstillstånd för personer med funktionshinder N2014/850/TE Sammanfattning Länsstyrelsen tillstyrker förslag om ändring i 13 kap 8 fjärde stycket trafikförordningen så att parkeringstillståndens giltighetstid ändras från längst tre år till längst fem år. Ändringen torde innebära att ansökningarna för förnyelse av parkeringstillstånd inkommer med längre mellanrum till kommunerna och, i förlängning, färre antal överklaganden till Länsstyrelsen. Länsstyrelsen delar departementets arbetsgrupps uppfattning om att det finns grupper som är i behov av tillstånd men som faller mellan stolarna med dagens regler. Exempel på sådana grupper, vars rörelsehinder inte påverkar gångförmågan i sig, men som indirekt medför svårigheter att förflytta sig, är bland annat de individer som behöver öppna bildörren helt för att över huvud taget komma ur bilen, äldre multisjuka människor och autistiska barn. Det vore önskvärt att kravet att kunna förflytta sig en viss sträcka inte enbart fokuserar på benens rörelseförmåga, utan även tar andra aspekter i beaktande. Länsstyrelsen anser att en gemensam mall för ansökan är en god idé. Sökanden bör guidas till att fylla i korrekt uppgifter men även lämnas utrymme till att motivera sina svar och med egna ord beskriva sin situation. Länsstyrelsen ser även positivt på att en gemensam mall för läkarintyg införs. Blanketten bör utformas så att läkarna lämnar den information instanserna behöver för att kunna göra en rättvis bedömning av ansökan. Länsstyrelsen håller med departementets arbetsgrupp om att handboken Parkeringstillstånd för rörelsehindrade: handbok för alla berörda, bör uppdateras och göras tillgänglig på internet. Att praxis på området finns samlad på ett ställe underlättar arbetet och att uppgifterna uppdateras är enbart positivt. Likaså att handboken tillgängliggörs via internet. Möjligt åtgärdspaket

2 2 (5) Del 1 Förändringar i trafikförordningen - Förslag om ändring i 13 kap 8 fjärde stycket trafikförordningen så att parkeringstillstånd kan gälla i längst fem år istället för tre år. Länsstyrelsen tillstyrker en ändring av giltighetstiden från tre till fem år. En förlängning av parkeringstillståndets giltighetstid skulle medföra att ansökningarna för förnyelse av parkeringstillstånd inkommer med längre mellanrum till kommunerna och, i förlängning, ett mindre antal överklaganden till Länsstyrelsen. Länsstyrelsen tar emot samtal från personer i behov av parkeringstillstånd och har hos många av dem märkt en önskan om längre giltighetstid, i synnerhet hos de personer med permanenta sjukdomstillstånd som antingen är stabila eller som kontinuerligt försämras över tiden. Länsstyrelsen är medveten om parkeringstillståndens stöldbegärlighet och att det finns en andrahandsmarknad. Länsstyrelsen anser därför att genom att starkare koppla tillstånden till den berättigade personen skulle stöld i viss mån kunna motverkas, till exempel genom att inte enbart koppla dem till personen, utan även till personens fordon. Eventuellet kan tillståndet kopplas till flera fordon som kan vara aktuella för personen i fråga. Ytterligare ett förslag är att ge tillstånden olika geografiska giltighetsgränser istället för att de, som nu, ska vara giltiga i hela landet. Del 2 Tillämpning av gällande bestämmelser - Förslag om ändring av innebörden av förflyttningsförmågan Länsstyrelsen tar emot ett flertal överklaganden och telefonsamtal från människor med rörelsehinder vilka anser att de är i behov av parkeringstillstånd trots att de kan gå. Länsstyrelsen delar departementets arbetsgrupps uppfattning om att det finns grupper som är i behov av tillstånd men som inte kan beviljas sådant med dagens regler. De personer inom denna grupp som söker i egenskap av förare uppger till Länsstyrelsen att de behöver öppna dörren helt för att över huvud taget kunna ta sig in och ut ur bilen. Reglernas nuvarande utformning gör att de inte är berättigade till parkeringstillstånd. Många anser att möjligheten att kunna öppna dörren helt skulle underlätta deras vardag. Flera av dessa personers funktionshinder stöds av läkarintyg men kan inte beviljas tillstånd enligt dagens regler. Personerna skulle, rent teoretiskt, kunna gå till målet från en vanlig parkeringsruta, men saknar möjlighet att ta sig från bilen. Gång-kravet såsom det är utformat känns gammalmodigt och kantigt. Länsstyrelsen är av den uppfattningen att dagens regler har en diskriminerande verkan för vissa grupper, vars rörelsehinder inte påverkar gångförmågan i sig, men som indirekt medför svårigheter att förflytta sig.

3 3 (5) Vad gäller sökanden som ansöker i egenskap av passagerare gäller detsamma även där. De sökande är många gånger äldre och multisjuka, men deras sjukdomsbild uppfyller inte gång-kravet som berättigar dem till parkeringstillstånd. Precis som departementets arbetsgrupp har uppgivit är det många som hänvisar till oro och ångest, känselbortfall i benen, väderkänsligt sjukdomstillstånd samt dålig syn, yrsel, etc. Ytterligare en grupp som påverkas negativt av dagens innebörd av förflyttningsförmåga är autistiska barn. Dessa barn kan i regel inte lämnas ensamma och frågan har då varit om de kan gå med föraren från en vanlig parkeringsplats. Transportstyrelsen har i vissa fall ansett att de inte kan göra detta. Sådana fall kan vara när barnet vägrar gå, kastar sig ner på marken eller springer ut i trafiken eller utsätter sig själv och andra för fara. I sådant fall uppfyller de även kraven på gångsvårigheter, vilket berättigar till parkeringstillstånd. Avgöranden i de olika fallen har av Transportstyrelsen varierat, vilket har medfört svårigheter för sökanden att på förhand förutse om de kan få ett parkeringstillstånd eller inte. Beslutet hos Länsstyrelsen fattas efter en helhetsbedömning och utfallet i ärendet är till stor del beroende på hur väl barnets totala sjukdomstillstånd är dokumenterat i läkarintyget. Sammantaget anser Länsstyrelsen att det vore önskvärt att kravet att kunna ta sig en viss sträcka inte enbart fokuserar på benens rörelseförmåga, utan även tar andra aspekter i beaktande. - Förslag om gemensam blankett för ansökan Länsstyrelsen anser att en gemensam mall för ansökan är en god idé. Det skulle underlätta instansernas arbete om innehållet i ansökningsblanketterna kunde inskränkas till att omfatta de uppgifter som krävs för att kunna göra en korrekt bedömning och på samma sätt utelämna det som är irrelevant. Med dagens gång-krav bör blankettens utformning dock inte vara alltför snäv, utan även ge utrymme för att fritt beskriva sjukdomsbilden. Den som fyller i blanketten bör guidas till att fylla i nödvändiga uppgifter. Ett exempel är att föräldrar till autistiska barn med en komplex sjukdomsbild, vars kännedom om bedömningsgrunderna för parkeringstillstånd är liten, kanske väljer att kort och gott ange att barnet inte kan gå. Detta eftersom det de facto inte är möjligt att få barnet att utan uppehåll gå den sträcka som krävs för att komma fram till målet utan att barnet slänger sig på marken, springer åt andra hållet etc. Det är dock inget fel på barnets ben, vilket medför att gång-kravet inte är uppfyllt i medicinsk mening. Detsamma gäller om föräldrarna istället uppger att barnet kan gå ett flertal hundra meter, men i själva verket kan de inte det på grund av ovan nämnda omständigheter. En för snäv utformad blankett lämnar inte utrymme för beskrivning av omständigheter som kan ha betydelse för bedömningen. Blankettens utformning bör, med tanke på dagens gång-krav, utformas så att sökanden även får en möjlighet att utförligt beskriva sjukdomsbilden. En idé är att utforma blanketten så att den som fyller i blanketten först får svara på om

4 4 (5) personen kan gå eller inte samt uppge sträcka. Om svaret på första frågan är nej bör sökanden uppmanas att utförligt beskriva anledningen till detta. Vad gäller gångsträcka är det fördelaktigt om det inte finns några rutor med förvalda sträckor att välja på, vilket Länsstyrelsen har noterat på många blanketter. De sträckor som brukar finnas att välja på är 100 meter, 200 meter eller mer än 200 meter. Inget utrymme ges att själv uppge en sträcka. En sådan utformning har lett till att sökanden, sedan de har mottagit beslut om avslag från Länsstyrelsen, har ringt och uppgett att de i själva verket kan gå en kortare sträcka än hundra meter, men att de har kryssat i 100-metersrutan eftersom det var det minsta alternativet som fanns. Rutorna är ledande och bör därför, enligt Länsstyrelsens mening, tas bort och sökanden bör istället ges frihet att fritt uppge den sträcka de kan gå. För att kunna göra en rättvis bedömning bör de uppgifter som är absolut nödvändiga för att kunna ta ställning i frågan om personen har rätt till parkeringstillstånd eller inte markeras med en stjärna eller liknande, samtidigt som det uppges att de märkta rutorna är obligatoriska. - Förslag om en gemensam mall för intyg Länsstyrelsen tillstyrker införandet av en gemensam mall för intyg. Läkarintyg kan vara svåra för handläggarna att tolka och är ofta väldigt fritt skrivna av läkarna. Det bör framgå att sjukdomsbilden bör förklaras utan medicinska termer och förkortningar. Liknande utformning av blanketten som tidigare beskrivits bör gälla för läkarintyget. Rutor med förvalda gångsträckor bör därför enligt Länsstyrelsen inte finnas med. Läkaren bör uppmanas att svara på frågan om sökanden kan gå eller inte. Om svaret på frågan är nej bör det tydligt framgå att anledningen till detta samt följderna därav ska förklaras utförligt. När det gäller passagerare bör läkaren även svara på frågan om sökanden, efter att ha fått hjälp av bilens förare till sittplats, kan lämnas ensam sittande medan bilens förare parkerar fordonet. Även här bör ett nekande svar åtföljas av en utförlig förklaring av såväl anledning som följder. - Förslag om uppdatering av Sveriges Kommuner och Landstings, SKL, handbok Parkeringstillstånd för rörelsehindrade: handbok för alla berörda Länsstyrelsen tillstyrker en uppdatering av handboken. För såväl Länsstyrelsen som för övriga instanser är praxis en viktig källa vid bedömning av ansökan. Att samla aktuell praxis och uppdaterad information på området på ett ställe skulle underlätta arbetet. Att tillgängliggöra handboken för allmänheten på internet vore önskvärt, eftersom de som avser ansöka om parkeringstillstånd också skulle ges möjlighet att ta del av informationen.

5 5 (5) I ärendets slutliga beredning har deltagit tf länsöverdirektör Karin Bergh, beslutande, avdelningschef Åsa Ryding samt juristen Annelie Nordlund, föredragande. Karin Bergh Annelie Nordlund