REGLER OM TILLSTÅND OCH BIDRAG TILL FÖRSKOLEKLASS OCH GRUNDSKOLA ANORDNAD AV ANNAN HUVUDMAN

Transkript

1 REGLER OM TILLSTÅND OCH BIDRAG TILL FÖRSKOLEKLASS OCH GRUNDSKOLA ANORDNAD AV ANNAN HUVUDMAN antaget av kommunfullmäktige den 27 mars 2003, 27 FÖRSKOLEKLASS DRIVEN AV ENSKILD HUVUDMAN - EJ KOMMUN ELLER FRISKOLA Anordnaren av förskoleklass kan vara ett bolag, en förening, en samfällighet, en stiftelse eller en enskild individ som har tillstånd från Halmstads kommun att yrkesmässigt driva verksamhet i förskoleklass. Verksamheten kan även drivas av friskola. Förskoleklassen är en avgiftsfri verksamhet som skall stimulera barnets utveckling och lärande. Den skall ligga till grund för fortsatt skolgång. Den skall även i övrigt svara mot de allmänna mål och den värdegrund som gäller för utbildningen inom det offentliga skolväsendet. Tillstånd För att bedriva förskoleklass skall anordnaren ha tillstånd av Halmstads kommun (barn- och ungdomsnämnden) (2 b kap 6 skollagen). Tillstånd behövs dock inte för sådan verksamhet som kommunen genom avtal enligt 2 b kap 6 3 st skollagen har överlämnat till en enskild att utföra. Verksamheten skall erbjudas barn som stadigvarande vistas i Halmstads kommun från och med höstterminen det år då barnet fyllt sex år till dess att barnet skall börja fullgöra sin skolplikt. Förskoleklassen skall omfatta minst 525 timmar om året och vara öppen för alla enligt 2 b kap 2 skollagen. Verksamheten skall bedrivas i enlighet med - nationella lagar och förordningar och kommunens skol- och barnomsorgsplan. Barn som behöver särskilt stöd skall placeras i samråd med kommunen. Anordnaren skall noggrant informera familjen om rättigheter och skyldigheter för båda parter vid början av plats. Barn- och ungdomsnämnden rekommenderar att placeringsavtal eller motsvarande används.

2 Personal, styrelseledamot eller annan som är eller har varit verksam inom yrkesmässigt bedriven enskild förskoleverksamhet eller skolbarnomsorg får inte obehörigen röja vad han eller hon har fått veta om enskilds personliga förhållanden (2 b kap 11 skollagen). Var och en som är verksam inom yrkesmässigt bedriven enskild förskoleklass och får kännedom om något som kan innebära att socialnämnden behöver ingripa till ett barns skydd är skyldig att anmäla detta till socialnämnden i Halmstads kommun (14 kap 1 socialtjänstlagen). Anordnare som är - fysisk person skall ha registrerad firma och F-skattsedel för verksamheten. - juridisk person skall ha behöriga ställföreträdare (styrelse/firmatecknare) och F-skattsedel för verksamheten. Anordnaren bär ansvaret för att arbetsgivaransvaret fullgörs enligt gällande lagstiftning, att kollektivavtal tecknas med berörda fackliga organisationer, att avtalsenliga försäkringar är tecknade samt att skatter och sociala avgifter inlevereras. För andra enskilda huvudmän än friskolor gäller även att majoriteten i styrelsen skall spegla föreningens huvudmannaskap, det vill säga i ett föräldrakooperativ skall majoriteten i styrelsen bestå av föräldrar. För anordnare med tillstånd av kommunen gäller motsvarande tillämpliga regler för förskole- och skolbarnomsorgsverksamhet även för förskoleklassverksamhet. Anordnare med godkännande från Statens skolverk skall bedriva verksamheten i enlighet med nationella lagar, förordningar och läroplan. Den som utan tillstånd bedriver verksamhet som avses i 2 a kap 13 skollagen kan enligt 2 a kap 20 samma lag dömas till böter. Bidrag Bidrag kan efter prövning av barn- och ungdomsnämnden lämnas till en plats i förskoleklass anordnad yrkesmässigt av ett bolag, en förening, en samfällighet, en stiftelse eller en enskild individ och som inte bedrivs av en godkänd fristående skola. Bidrag utgår för 15 timmar i veckan eller 525 timmar om året. Bidrag till placeringar överstigande 525 timmar om året inryms i reglerna om bidrag till skolbarnomsorg och särskilt beslut om bidrag krävs.

3 Prövning sker både vid nystart av verksamhet och vid verksamhetsförändringar. Ansökan om antal bidragsplatser skall lämnas till barn- och ungdomsnämnden senast den 15 april året före verksamhetsåret för prövning i nämndens budget för verksamhetsåret. Bidraget bör lämnas med ett belopp som inte oskäligt avviker från kommunens egen kostnad per barn i motsvarande utbildning (2 b kap 10 skollagen). Innan bidragssökande beviljas bidrag skall barn- och ungdomsnämnden konstatera att det finns behov av ytterligare barnomsorgsplatser inom enskild barnomsorg samt att bidraget ryms inom nämndens ekonomiska ram. Nämnden kan ta hänsyn till egen planerad utbyggnad. För anordnare med tillstånd från Halmstad kommun ges driftbidrag för löner, mat och material baserat på vad en kommunal förskoleplats får i driftbidrag, utan tillägget för social viktning. Varje barn viktas f n enligt följande modell: viktning Elev i förskoleklass 2,4 För lokalkostnaden utgår ett tillägg med 7,5 % av basbeloppet per beviljad plats i förskoleklassen. Bidraget baseras på antal barn som stadigvarande vistas i Halmstad kommun och är inskrivna 15 februari, 15 april, 15 september och 15 november dock max beviljade platser. Med inskrivna menas inskrivna barn och som påbörjat inskolning alternativ deltar i verksamheten. Anordnaren ansvarar för att snarast rapportera varje förändring gällande barngruppen till barn- och ungdomsförvaltningen. Bidraget utbetalas i förskott a conto månadsvis. Uppföljning, justering och ut- /återbetalning av bidrag sker senast vid kalenderårets slut. Tillsyn Verksamheten står under tillsyn av Halmstads kommun (barn- och ungdomsnämnd) och har rätt att inspektera verksamheten samt inhämta de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. (2 a kap 15 skollagen). Anordnaren är skyldig att vara behjälplig vid inspektion och kvalitetsrevision samt i övrigt tillhandahålla den information som barn- och ungdomsnämnden behöver för att fullgöra sina åligganden. Anordnaren är skyldig att efter varje verksamhetsårs slut lämna verksamhetsberättelse och ekonomisk rapport till barn- och ungdomsnämnden. Uppgifterna skall vara inkomna till nämnden senast den 1 maj året efter verksamhetsåret.

4 Verksamhetsberättelsen skall innehålla: - Fakta om förskola/fritidshemmets verksamhet - Väsentliga händelser under det gångna verksamhetsåret - Kvalitetsuppföljning/utvärdering - Eventuella åtgärder och framtidssatsningar Den ekonomiska rapporten skall innehålla: - Resultat och balansräkning - Budget för nästkommande år - Revisionsberättelse - Specifikation av barnomsorgsavgifter Därtill skall uppgift lämnas om - styrelse med ledamöter - pedagogiskt ansvarig Anordnaren är skyldig att kontinuerligt följa upp och utvärdera verksamheten. Avgifter Verksamheten är avgiftsfri för 15 timmar i veckan eller 525 timmar om året. För tid utöver detta kan skälig avgift tas ut enligt maxtaxans principer. Skäliga avgifter kan även tas ut av barn som vid placering är 5 år eller yngre under kalenderåret. Övrigt Anordnaren är skyldig att snarast lämna uppgift på om en elev slutar eller börjar. Detta anmäls till barn- och ungdomsförvaltningen. FÖRSKOLEKLASS DRIVEN AV FRISKOLA Reglerna gäller för verksamhet anordnad av huvudman godkänd av statens skolverk. Förskoleklassen är en avgiftsfri verksamhet som skall stimulera barnets utveckling och lärande. Den skall ligga till grund för fortsatt skolgång. (2 b kap 7 skollagen). Tillstånd För att en friskola skall bli godkänd för att bedriva förskoleklass skall den prövas och godkännas av Statens skolverk. Friskolan skall stå öppna för alla elever, utifrån samma principer som gäller för kommunala skolor. Skolan skall för undervisningen ha behöriga pedagoger i den mån det finns att tillgå samt uppfylla de ytterligare villkor som regeringen föreskriver (2 b kap 7 skollagen).

5 Bidrag En godkänd skola är berättigad till bidrag för varje elev som genomgår utbildningen motsvarande den som ges i kommunala förskoleklassen. (2 b kap 10 b skollagen) För att en nystartad skola skall ha rätt till bidrag skall ansökan om godkännande lämnats till statens skolverk före 1 april kalenderåret innan skolan startar. (2 b kap 10 a skollagen). Bidraget bestäms utifrån skolans åtagande och elevens behov efter samma grunder som till kommunens egna. Bidrag lämnas till förskoleklasselever som stadigvarande vistas i Halmstad kommun Barn- och ungdomsnämnden tillämpar ett fördelningssystem till kommunal verksamhet som till största del fördelar budgetresursen per barn/elev. Bidragets storlek styrs utifrån elevens ålder. Varje barn viktas för närvarande enligt följande modell: viktning Elev i förskoleklass 2,4 Bidraget skall täcka lön, mat och material. En del av resursen är riktad som en förstärkningsresurs och fördelas utifrån sociala faktorer som antal lågutbildade, bidragstagare och personer med utländsk härkomst i området. Faktorerna påverkar resursen med tyngden 0,4 för lågutbildade och 0,3 för vardera bidragstagare och personer med utländsk härkomst. Friskolans elevers mantalsskrivning grundar friskolans faktor. Friskolorna har möjligheten att utnyttja Pedagogiskt resurscentrums tjänster på lika villkor som de kommunala skolorna förutom skolläkare där friskolan får ett bidrag motsvarande kommunens genomsnittskostnad. Friskolan har möjlighet att ansöka om extra medel för barn i behov av särskilt stöd hos Pedagogiskt resurscentrum i likhet som kommunala skolor. Resursen till den kommunala skolan för ledning och administration, hyror, städ och övrig personal grundas på av Barn- och ungdomsnämndens beslutade organisation eller av kommunfullmäktige. Resursen kostnadsuppräknas utifrån faktiska kostnadsuppräkningar eller schablonuppräkning. För friskola utgår driftbidrag för lokalkostnad dock inte överstigande den kostnad kommunen har per elev för en likartad skola, utan att särskilt beslut fattas av kommunfullmäktige. Vid ny- eller ombyggnation skall lokalprogram lämnas för godkännande av kommunfullmäktige i enlighet med praxis för kommunala skolor. Med lokalkostnad menas hyreskostnad eller motsvarande vid egen fastighet, lokalvård och grönytevård. Lokalkostnad kan även utgå enligt överenskommelse.

6 Kommunen har ej skyldighet att anordna kostnadsfri skolskjuts åt elever i friskolan eller lämna bidrag för motsvarande. Bidrag kan lämnas vid synnerliga skäl dock inte överstigande motsvarande kostnad vid skolgång i kommunal skola. Bidraget för administrativa kostnader baseras på barn- och ungdomsnämndens genomsnittskostnad för Lön ledning Lön områdeskontor (skolkontor) Datakostnader Telefonkostnader Resurser för administrativa omkostnader i ett kommunalt rektorsområde finansieras via driftbidraget för material. Försäkringskostnad för eleven utbetalas med faktiskt kostnad. Startbidrag/investeringsbidrag utbetalas ej utan skolan kan kompenseras för utökningar genom bidrag till kapitalkostnader samt avskrivningar. För att beräkna bidraget tillämpas en schablon med kr per elev och motsvarande avskrivningstid som tillämpas i kommunen. Kommunens internränta används som riktmärke för kapitalkostnadsränta. Övriga kostnader räknas inte in i bidraget utan matchas mot skolpliktsavdraget. Avdraget skall motsvara de kostnader som kommunen har och som inte finns på samma sätt i de fristående skolorna. Exempel på kostnader: - Höga overheadkostnader till följd av organisationens storlek ex stab och barnoch ungdomsnämnd. - Kostnader för elever som ej klarar att delta i vanlig undervisning exempelvis förberedelseklasser. - Skolpliktskostnader den fristående skolan har ingen annan uppgift än den tar på sig. Skolan bestämmer själv sitt elevantal och den kommunala skolan får hela kostnaden för elevantalets fluktuation på grund av ojämnt antal elever per årskull. Antal elever som skall börja skolan från år till år skiftar det vill säga den kommunala skolan måste i praktiken alltid hålla en viss överkapacitet. Till bidraget inkluderas momskompensation motsvarande 6 % av totala bidraget. Driftbidraget utbetalas innevarande månad baserat på ett preliminärt antal skolpliktiga förskoleklasselever hos friskolan. Uppföljning och justering av utbetalda bidrag sker i efterhand dock senast vid kalenderårets slut. Bidragen baseras på antal placerade den 15 februari, 15 april, 15 september och 15 november. Avgifter Utbildningen skall vara avgiftsfri. Avgift kan tas ut enligt maxtaxans principer för den del av verksamheten som överstiger 15 timmar per vecka eller 525 timmar per år (2 b kap 5 skollagen). Avgift kan även tas ut av barn som vid placeringen fyller 5 år eller är yngre under kalenderåret.

7 Tillsyn med mera Verksamheten står under tillsyn av Statens skolverk. Halmstad kommun har rätt till insyn i skolverksamheten under förutsättning att bidrag lämnas. Skolan är också skyldig att i den utsträckning som kommunen bestämmer delta i den utvärdering och uppföljning som genomförs i kommunens eget skolväsende. (2 b kap 8 skollagen). Anordnaren är skyldig att efter varje verksamhetsårs slut lämna verksamhetsberättelse och ekonomisk rapport till barn- och ungdomsnämnden. Uppgifterna skall vara inkomna till nämnden senast den 1 maj året efter verksamhetsåret. Verksamhetsberättelsen skall innehålla: - Fakta om friskolans verksamhet - Väsentliga händelser under det gångna verksamhetsåret - Kvalitetsuppföljning/utvärdering - Eventuella åtgärder och framtidssatsningar Den ekonomiska rapporten skall innehålla: - Resultat och balansräkning - Budget för nästkommande år - Specifikation av barnomsorgsavgifter Därtill skall uppgift lämnas om - styrelse med ledamöter - pedagogiskt ansvarig Anordnaren är skyldig att kontinuerligt följa upp och utvärdera verksamheten. Övrigt Skolan är skyldig att snarast lämna uppgift på om en elev slutar eller börjar. Detta anmäls till barn- och ungdomsförvaltningen. (9 kap 15 skollagen) Personal, styrelseledamot eller annan som är eller har varit verksam inom yrkesmässigt bedriven enskild förskoleverksamhet eller skolbarnomsorg får inte obehörigen röja vad han eller hon därvid har fått veta om enskilds personliga förhållanden (2 b kap 11 a skollagen). Var och en som är verksam inom yrkesmässigt bedriven friskola och får kännedom om något som kan innebära att socialnämnden behöver ingripa till ett barns skydd är skyldig att anmäla detta till socialnämnden i Halmstads kommun (14 kap 1 socialtjänstlagen).

8 GRUNDSKOLA DRIVEN AV FRISKOLA Utbildningen i grundskolan skall syfta till att ge eleverna de kunskaper, färdigheter och den skolning i övrigt som de behöver för att delta i samhällslivet. En elev får fullgöra sin skolplikt i en godkänd friskola. Tillstånd För att en friskola skall bli godkänd för att bedriva undervisning i grundskolan skall den prövas och godkännas av Statens skolverk. Friskolan skall stå öppen för alla elever, utifrån samma principer som gäller för kommunala skolor. (9 kap 1-2 skollagen). Bidrag En godkänd skola är berättigad till bidrag för varje elev som genomgår utbildningen motsvarande den som ges i grundskolan. Bidraget utbetalas av hemkommunen. (9 kap 6 skollagen). För att en nystartad skola skall ha rätt till bidrag skall ansökan om godkännande lämnats till statens skolverk före 1 april kalenderåret innan skolan startar. Bidraget bestäms utifrån skolans åtagande och elevens behov efter samma grunder som till kommunens egna. Barn- och ungdomsnämnden tillämpar till kommunala verksamheten ett fördelningssystem som till största del fördelar budgetresursen per barn/elev. Bidragets storlek styrs utifrån elevens ålder. Varje barn viktas f n enligt följande modell: viktning elever 6 år 11 år (år f-5) 2,4 elever 12 år 15 år (år 6-9) 2,8 Bidraget skall täcka lön, mat och material. En del av resursen är riktad som en förstärkningsresurs och fördelas utifrån sociala faktorer som antal lågutbildade, bidragstagare och personer med utländsk härkomst i området. Faktorerna påverkar resursen med tyngden 0,4 för lågutbildade och 0,3 för vardera bidragstagare och personer med utländsk härkomst. Friskolans elevers mantalsskrivning grundar friskolans faktor. Friskolorna har möjligheten att utnyttja Pedagogiskt resurscentrums tjänster på lika villkor som de kommunala skolorna förutom skolläkare där friskolan får ett bidrag motsvarande kommunens genomsnittskostnad. Friskolan har möjlighet att ansöka om extra medel för barn i behov av särskilt stöd, Svenska som andraspråk och Modersmålsundervisning hos Pedagogiskt resurscentrum i likhet med kommunala skolor.

9 Resursen till den kommunala skolan för ledning och administration, hyror, städ och övrig personal grundas på av barn- och ungdomsnämndens beslutade organisation eller av kommunfullmäktige. Resursen kostnadsuppräknas utifrån faktiska kostnadsuppräkningar eller schablonuppräkning. För friskola utgår driftbidrag för lokalkostnad dock inte överstigande den kostnad kommunen har per elev för en likartad skola, utan att särskilt beslut fattas av kommunfullmäktige. Vid ny- eller ombyggnation skall lokalprogram lämnas för godkännande av kommunfullmäktige i enlighet med praxis för kommunala skolor. Med lokalkostnad menas hyreskostnad eller motsvarande vid egen fastighet, lokalvård och grönytevård. Lokalkostnad kan även utgå enligt överenskommelse. Bidraget för administrativa kostnader baseras på barn- och ungdomsnämndens genomsnittskostnad för Lön ledning Lön områdeskontor (skolkontor) Datakostnader Telefonkostnader Resurser för administrativa omkostnader i ett kommunalt rektorsområde finansieras via driftbidraget för material. Försäkringskostnad för eleven utbetalas med faktiskt kostnad. Startbidrag/investeringsbidrag utbetalas ej utan skolan kan kompenseras för utökningar genom bidrag till kapitalkostnader samt avskrivningar. För att beräkna bidraget tillämpas en schablon med kr per elev och motsvarande avskrivningstid som tillämpas i kommunen. Kommunens internränta används som riktmärke för kapitalkostnadsränta. Övriga kostnader räknas inte in i bidraget utan matchas mot skolpliktsavdraget. Avdraget skall motsvara de kostnader som kommunen har och som inte finns på samma sätt i de fristående skolorna. Exempel på kostnader: - Höga overheadkostnader till följd av organisationens storlek ex stab och barnoch ungdomsnämnden. - Kostnader för elever som ej klarar att delta i vanlig undervisning exempelvis förberedelseklasser. - Skolpliktskostnader den fristående skolan har ingen annan uppgift än den tar på sig. Skolan bestämmer själv sitt elevantal och den kommunala skolan får hela kostnaden för elevantalets fluktuation på grund av ojämnt antal elever per årskull. Antal elever som skall börja skolan från år till år skiftar det vill säga den kommunala skolan måste i praktiken alltid hålla en viss överkapacitet. Till bidraget inkluderas momskompensation motsvarande 6 % av totala bidraget.

10 Driftbidraget utbetalas innevarande månad baserat på ett preliminärt antal skolpliktiga elever hos friskolan. Uppföljning och justering av utbetalda bidrag sker i efterhand dock senast vid kalenderårets slut. Bidragen baseras på antal placerade den 15 februari, 15 april, 15 september och 15 november. Bidrag lämnas endast till elever skrivna i Halmstads kommun. Avgifter Utbildningen skall vara avgiftsfri. Eleverna har rätt till att ha tillgång till böcker, skrivmaterial mm. Eleverna har även rätt till kostnadsfri lunch. Någon enstaka kostnad eller avgift som är obetydlig för eleven får förekomma. Tillsyn med mera Verksamheten står under tillsyn av Statens skolverk. Halmstads kommun har rätt till insyn i skolverksamheten under förutsättning att bidrag lämnas. Skolan är också skyldig att i den utsträckning som kommunen bestämmer delta i den utvärdering och uppföljning som genomförs i kommunens eget skolväsende. (2 b kap 8 skollagen). Övrigt Skolan är skyldig att snarast lämna uppgift på om en elev slutar eller börjar. Detta anmäls till barn- och ungdomsförvaltningen. (9 kap 15 skollagen) Personal, styrelseledamot eller annan som är eller har varit verksam inom yrkesmässigt bedriven enskild förskoleverksamhet eller skolbarnomsorg får inte obehörigen röja vad han eller hon därvid har fått veta om enskilds personliga förhållanden (9 kap 16 a skollagen). Var och en som är verksam inom yrkesmässigt bedriven friskola och får kännedom om något som kan innebära att socialnämnden behöver ingripa till ett barns skydd är skyldig att anmäla detta till socialnämnden i Halmstads kommun ( 14 kap 1 socialtjänstlagen).