Snabbt, tillgängligt och sårbart!
|
|
- Ellen Sandberg
- för 9 år sedan
- Visningar:
Transkript
1 Örebro universitet HumUS-institutionen Kulturgeografi Snabbt, tillgängligt och sårbart! - En studie om transporter och krisberedskap Erik Hedlund C-uppsats i kulturgeografi Vårterminen 2013 Handledare: Mats Lundmark
2 Sammanfattning Sverige är en liten öppen ekonomi vars geografiska läge ligger i Europas utkant, detta medför ett stort beroende av transporter ett kritiskt beroende. Landet klarar inte av självförsörjning vad gäller förnödenheter och den ekonomiska verksamheten är beroende av internationell handel. Sverige är dessutom ett långsträckt land vilket innebär ett stort behov av transporter även inrikes. De senaste decenniernas utveckling mot minskad lagerhållning riskerar att öka landets sårbarhet för hinder av transporternas framkomlighet. Företag minskar lagerhållningen för att minimera kostnaderna för den kapitalbindning som lagerhållningen innebär och därigenom ökar lönsamheten. I dagsläget råder vad som brukar kallas för Just-In-Time - principen. 1 Uppsatsen syftar till att studera hur transportberoendet i och med Just-In-Time-systemet och behovet av kontinuitetsplanering vid bortfall av transporter kan öka. Syftet är även att undersöka hur det svenska krisberedskapssystemet är uppbyggt och hur aktörer ska uppträda ifall hinder för transporter uppstår. I en fallstudie studeras hur Örebro kommun och läns risk- och sårbarhetsanalyser har identifierat transporter som ett kritiskt beroende ur ett samhällsnyttigt perspektiv. Egna exempel som visar på de konsekvenser som kan uppstå vid bortfall av transporter presenteras i uppsatsen. En kvalitativ textanalys över dokument, lag och förordning samt de båda risk- och sårbarhetsanalyserna står som grund för att uppnå syftet med uppsatsen. De teoretiska begrepp som genomsyrar studien är; kritiskt beroende, samhällsviktig verksamhet, transportberoende, kris, extraordinär händelse, Just-In-Time, risk och sårbarhet. Slutsatsen av uppsatsen är att Örebro kommun och län har identifierat transporter som ett kritiskt beroende. Medvetenheten om Örebroregionen som viktig transport-nod finns i kommunens respektive länets risk- och sårbarhetsanalyser. Örebro kommun och län följer de riktlinjer som finns inom riskhantering även om brister i planeringen riskerar att förekomma. 1 SOU (2013:28): Försäkring på transportområdet i krig och kris. Stockholm s 12
3 Innehållsförteckning 1. Inledning Bakgrund Syfte och frågeställningar Avgränsningar Disposition Metod Fallstudie Kvalitativ metod Tillvägagångssätt Kritik mot kvalitativ metod Begreppsdefinitioner och forskningsöversikt Samhällets krisberedskapssystem Risk- och sårbarhetsanalys Krisberedskapssystemets uppbyggnad Ansvar och roller Kommunens ansvar - den lokala nivån Länsstyrelsens ansvar den regionala nivån Regeringens ansvar den nationella nivån Analys av empiriskt material Sårbarhet kopplat till Just-In-Time-systemet Konsekvenser för avbrutna transporter Transporter som kritiskt beroende i risk- och sårbarhetsanalyserna i Örebro kommun och län Örebro läns risk- och sårbarhetsanalys Örebro kommuns risk- och sårbarhetsanalys Kontinuitetsplanering Krisledningsplan för Örebro kommun Slutsats och resultat Slutdiskussion... 29
4 1. Inledning Onsdagen den 24:e april 2013 klockan 12:00 stod det klart att transportarbetareförbundet efter strid mot Biltrafikens arbetsgivareförbund och Transportgruppen organiserat en strejk. Den i media så kallade Transportstrejken innebar total arbetsnedläggelse vid 23 terminaler och blockad mot övertidsarbete, inhyrning och nyanställning. Strejken pågick i ungefär 45 minuter, parterna kom överens och allt blev frid och fröjd. 2 Men om strejken skulle fortgå längre än så skulle konsekvenserna blir förödande för hela Sverige då detta skulle drabba ett flertal av de största åkerierna i landet. Den tiden strejken pågick, det vill säga en trekvart, gör hela scenariot mycket intressant eftersom det förmodligen måste ha varit en av de kortare strejkerna i Sveriges historia, åtminstone placerar den sig i toppen. Den korta tidsperioden vittnar om vilken makt transportsektorn har i samhället idag. För att få lite perspektiv på transporter som en viktig samhällsbärande verksamhet ber jag läsaren peka på någonting i hans/hennes omgivning till exempel i hemmet eller på arbetsplatsen som inte har kommit dit genom transporter. 3 Det blir nog svårt för er att hitta någonting överhuvudtaget. Genom att skapa en sådan sinnesbild för sig själv blir det ganska självklart att samhällets sårbarhet blir mycket hög ifall transporter skulle utsättas för någon typ av hinder, som i det här fallet genom en strejk. Med andra ord är det inte, enligt min mening, svårt att förstå varför arbetare inom transportsektorn inte borde räkna med en längre ledighet under eventuell framtida strejk. Men risken för strejk och andra hinder för transport är fortfarande något som måste hanteras då konsekvenserna skulle bli stora för hela landet. 2 Avtal13.nu. ( ) (Läst ) 3 Trafikverket (dokument) Hur gör vi när hjulen slutar rulla rapport från Mötesplats transporter
5 1.1 Bakgrund För att behålla sinnesbilden av att alla produkter, varor och prylar i vår omgivning fraktats via transport vill jag genom ett diagram visa vilken utveckling transportsektorn har haft de senaste 50 åren vad gäller sjöfart, järnväg och vägtrafik. Diagrammet illustrerar hur stor ökning av transporter som skett under åren Figur 1. Godstransport i Sverige åren , miljarder tonkilometer Totalt Sjöfart Järnväg Vägtrafik Källa: Statistiska centralbyrån. Diagrammet visar en klar ökning för vägtrafik som stundtals går om sjöfarten och en ganska jämn nivå för transporter via järnväg. Men av resultatet av diagrammet att döma ökar också förståelsen för transporter som en viktig samhällsbärande funktion för dagens Sverige. Enligt Logistikregionen, samarbetsorgan för logistisknäringen i Örebro, Arboga, Kumla och Hallsberg, är det 6,5 miljoner av Sveriges befolkning (ungefär 70 % av Sveriges totala befolkning) som kan nås inom en radie av 30 mil från Örebroregionen. 4 Detta är en region vars geografiska läge betyder goda kommunikationsmöjligheter såväl inom 4 Logistiskregionen, fyra kommuner i unikt samarbete! S 9 5
6 som utom landet för person- och godstransporter - ett stort logistiskt centrum för Sverige och Norden. 5 I Örebroregionen passerar mycket av det gods som transporteras i Sverige. Därför är kvalitet och kapacitet för transporternas framkomlighet i regionen viktig för hela landet. 6 Brister och hinder för transport skulle innebära problem för landet i stort. I Länsplanen för Örebro står det att läsa att i stort sett alla godståg på Botnia-banan passerar genom Örebroregionen på sin väg mot Väst- eller Sydsverige. Även stråken för farligt gods (transport innehållandes ämnen som kan innebära risk för hälsa, säkerhet, egendom eller miljö) går genom regionen, 7 vilket visar E18:s och E20:s betydelse för Sverige. 8 I Örebro län finns nästan kilometer statliga vägar. 9 Ett flertal av landets stora nationella väg/stråk går via Örebro regionen. Tre av sex nationella stamvägar i Stockholm-Mälar regionen går genom länet; E18, E20 och riksväg Dessa vägar är även helt eller delvis nationella stråk för långväga gods, vilket betecknas som några av de viktigare vägarna i landet i och med att de är rekommenderade huvudvägar för långväga lastbilar. Vidare kan tilläggas att Hallsberg är en geografisk mittpunkt för infrastruktur i Sverige på grund av landsväg- och järnvägstransporterna. 11 Varje dygn passerar 350 person- och godståg genom Hallsberg. Cirka järnvägsvagnar rangeras (växlas) varje år. 12 Även flygtransporter till och från Örebro flygplats är en viktig punkt för gods, och räknas idag till en av Sveriges största flygplatser för fraktflyg. Den pekas dessutom ut som en strategiskt viktig fraktflygplats för Sverige. 13 Mot bakgrund av att Örebroregionen är ett så betydande geografiskt område vad gäller transporter blir det intressant att studera hur kommunen och länet definierar, hanterar och identifierar risk- och sårbarhet gällande transporter i Örebroregionen. 5 Länsstyrelsen (2010), Länsplan för regional transportinfrastruktur för Örebro län Örebro: Regionfullmäktige s 42 6 Ibid s 12 7 Myndigheten för Samhällsskydd och beredskap (Dokument): Riskhantering i ett samhällsperspektiv samhällsplanering (1998) s 42 8 Länsstyrelsen (2010), Länsplan för regional transportinfrastruktur för Örebro län Örebro: Regionfullmäktige s 26 9 Ibid s Ibid s Ibid s Ibid s Ibid s 54 6
7 1.2 Syfte och frågeställningar Uppsatsen syftar till att studera hur det svenska krisberedskapssystemet är uppbyggt och hur aktörer ska uppträda ifall hinder för transporter uppstår. Syftet är även att undersöka hur transportberoende i och med Just-In-Time-systemet och behovet av kontinuitetsplanering vid bortfall av transporter kan öka. Vidare kommer jag i en fallstudie att studera Örebro kommuns och läns risk- och sårbarhetsanalyser och ifall kommunen respektive länet i dessa rapporter identifierat transporter som ett kritiskt beroende. De frågeställningar jag kommer att besvara är: Hur är det svenska krisberedskapssystemet organiserat på olika geografiska nivåer? Kan behovet av kontinuitetsplanering gällande transporter öka i och med Just-In- Time? På vilket sätt har Örebro kommun och län identifierat transporter som ett kritiskt beroende? 1.3 Avgränsningar I min uppsats används begreppen; kritiskt beroende, samhällsviktig verksamhet, transportberoende, kris, extraordinär händelse, Just-In-Time, risk och sårbarhet. Dessa begrepp avser jag i den här studien att enbart applicera på transporter. I min fallstudie har jag studerat transportberoendet för Örebro kommun och län. Transportberoendet kommer att begränsas till ökat transportberoende utifrån begreppet Just- In-Time, men också begränsas till vad hinder för transporter till Örebro kommun och län kan innebära för konsekvenser, samt hur dessa konsekvenser har identifierats och hanterats av Örebro kommun och läns risk- och sårbarhetsanalyser. Örebro kommuns risk- och sårbarhetsanalys är från 2008, Örebro läns risk- och sårbarhetsanalys är från Disposition Inom krisberedskap finns en rad begrepp och definitioner av dessa, och i kapitel 2 kommer jag att redogöra för den metod jag använt mig av samt de begrepp som jag anser vara väsentliga för den här studien. Efter metoddelen kommer en sammanfattande presentation i kapitel 3 av begreppsdefinitioner forskningsöversikten vad gäller kritiskt beroende, samhällsviktig verksamhet, transportberoende, kris, extraordinär händelse, Just-In-Time, risk och sårbarhet. 7
8 I kapitel 4 kommer min empiri bestående av den information i form av rapporter, lagtexter och dokument jag har använt mig av till den här studien. Uppsatsen fortsätter med kapitel 5 där min fallstudie om Örebro kommun och läns risk- och sårbarhetsanalyser samt min analys presenteras. Uppsatsen avslutas med kapitel 6 där jag går igenom mina slutsatser och avslutande diskussion. 2. Metod Metoden kan ses som ett verktyg vilken forskaren använder sig av för att nå fram till resultatet av sitt arbete. Det är således viktigt att författaren hittar det verktyg som passar för studiens syfte. De grundkrav som måste uppfyllas är: 14 Ett organiserat urval av information måste göras Informationen måste användas på bästa sätt Resultatet ska kunna granskas av andra Resultatet ska också bidra till ny kunskap och medvetenhet inom det aktuella området 2.1 Fallstudie Jag har valt att i min uppsats göra en fallstudie. Det som kännetecknar en fallstudie är att forskaren koncentrerar sig på ett undersökningsobjekt, det kan gälla såväl geografiskt som teoretiskt objekt. I mitt fall avgränsas min fallstudie till Örebro kommun och läns risk- och sårbarhetsanalys. Syftet med min fallstudie är att få en djupare insikt om Örebro kommuns och läns risk- och sårbarhetsanalys utifrån transporter. Det gäller att samla ihop informationen och studera den djupare. 15 De två risk- och sårbarhetsanalyserna från Örebro kommun och län är från 2008 respektive Jag kommer även att studera den krisledningsplan för Örebro kommun som är fastställd för hantering av extraordinära händelser. Krisledningsplanen ska bygga på de risk- och sårbarhetsanalyser som Örebro kommun och tagit fram. 14 Holme, Idar Mange & Solvang, Bernt Krohn (1997) Forskningsmetodik. Om kvalitativa och kvantitativa metoder. Lund: Studentlitteratur, s Denscombe, Martyn (2000) Forskningshandboken För småskaliga forskningsprojekt inom samhällsvetenskaperna. Lund: Studentlitteratur, s
9 2.2 Kvalitativ metod Kvalitativ metod är induktiv, med andra ord innebär det en djupare analys av enstaka fallstudier. 16 Det gäller att djupgående återge information på ett mycket detaljerat sätt, därför används kvalitativ forskning. Mycket information krävs för att få förståelse för sammanhang och strukturer. 17 I min uppsats kommer jag använda mig av en kvalitativ informationsanalys, även kallad textanalys. Skälet till att jag valt denna metod är att uppsatsen förutsätter mycket och grundlig läsning av rapporter och dokument. Dels rapporter från myndigheter men även lagtexter. 2.3 Tillvägagångssätt Jag har till den här uppsatsen använt mig av universitetsbibliotekets sökningsmotor Summon samt digitala vetenskapliga arkivet (DiVA). De sökningsord jag använt mig av är risk, riskhantering, Just-In-Time, extraordinär händelse, samhällsviktig verksamhet, KBM:s forskningsserie, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, sårbarhet, transporter, transportberoende samt kritiskt beroende. Jag har använt mig av en rad broschyrer, rapporter och dokument från olika myndigheter för att kunna genomföra studien. 2.4 Kritik mot kvalitativ metod Det finns nackdelar med den kvalitativa forskningen. Ett exempel på detta är representativiteten, det kan vara svårt att fastställa den kvalitativa forskningens generaliserbarhet på grund av den detaljerade djupstudien. Vidare är tolkningen förenad med forskaren, det vill säga forskarens egna erfarenheter och preferenser riskerar att påverka insamlandet och analysen av materialet Holme, Idar Mange & Solvang, Bernt Krohn (1997) Forskningsmetodik. Om kvalitativa och kvantitativa metoder. Lund: Studentlitteratur, s Ibid s Denscombe, Martyn (2000) Forskningshandboken För småskaliga forskningsprojekt inom samhällsvetenskaperna. Lund: Studentlitteratur 9
10 3. Begreppsdefinitioner och forskningsöversikt Kritiskt beroende Ett kritiskt beroende definieras enligt MSB (Myndigheten för samhällsskydd och beredskap) som ett beroende som är avgörande för att samhällsviktiga verksamheter ska fungera. 19 Exempel på sektorer där det finns verksamheter som alltid måste fungera enligt MSB är: Energiförsörjning, finansiella tjänster, handel och industri, hälso- och sjukvård samt omsorg, information och kommunikation, kommunalteknisk försörjning, livsmedel, offentlig förvaltning ledning, skydd och säkerhet, socialförsäkringar och transporter. Samhällsviktig verksamhet De verksamheter som tillhandhåller så viktiga tjänster och produkter att människors hälsa och liv riskeras ifall hinder för dessa verksamheter reducerar dess funktion kraftigt räknas som samhällsviktig verksamhet Samhällsviktig verksamhet utifrån krisberedskapsperspektiv beskrivs av MSB (Myndigheten för samhällsskydd och beredskap) som: 20 En samhällsfunktion av sådan betydelse att ett bortfall eller en svår störning i funktionen skulle innebära stor risk eller fara för befolkningens liv och hälsa, samhällets funktionalitet eller samhällets grundläggande värden. Faran med hinder för samhällsviktig verksamhet, till exempel hinder för transporter av något slag, skapar problem för andra samhällsviktiga verksamheter. Transportberoende Enligt MSB (Myndigheten för samhällsskydd och beredskap) är i princip samtliga samhällsviktiga verksamheter beroende av transporter, vilket innebär att transporter räknas till samhällsviktig verksamhet och är då också ett kritiskt beroende för samhället KBM (2009): Faller en faller då alla? - en slutredovisning från KBM:s arbete med samhällskritiska beroenden. (MSB ) S LUCRAM (2011) Kritisk beroenden, förmågebedömning och identifiering av samhällsviktig verksamhet. Lunds universitet. S KBM (2009): Faller en faller då alla? - en slutredovisning från KBM:s arbete med samhällskritiska beroenden. (MSB ) S
11 Kris Med kris avses en händelse i fredstid som drabbar flertalet människor och stora delar av samhället som i sin tur hotar grundläggande verksamheters förmåga till funktion. Krisen avviker från det normala vilket innebär en allvarlig störning av samhällsviktig verksamhet som kräver skyndsamma åtgärder. 22 En kris innebär ett tillstånd i samhället där konsekvenserna är så pass allvarliga att de vanliga resurserna inte räcker till för att hantera händelsen. En rad aktörer som kommuner, länsstyrelser, centrala myndigheter och ibland även regeringen måste vara med i hanteringen av en eventuell kris. I bland används begreppet extraordinär händelse i stället för kris. 23 Extraordinär händelse Extraordinär händelse kan enkelt uttryckt betecknas som en händelse som dels avviker från det normala och dels innebär en allvarligare störning av samhällsviktig verksamhet. Extraordinär händelse kan definieras utifrån: lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap som enligt första paragrafen: syftar till att kommuner och landsting skall minska sårbarheten i sin verksamhet och ha god förmåga att hantera krissituationer i fred. Vidare i lagens fjärde paragraf definieras extraordinär händelse som: en sådan händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av en kommun eller ett landsting. Exempel på extraordinära händelser för en kommun eller landsting kan vara trafikolyckor, brand, föroreningar, längre el-, tele-, och IT-bortfall, sabotage och våld et cetera. Samtliga händelser som är eller kan utvecklas till extraordinära händelser som dessa exempel ovan är både oräkneliga och oberäkneliga. Enligt lag (2006:544) ska samtliga kommuner och län fastställa en plan för åtgärder vid extraordinära händelser. Planen ska sedan utgå från vad som framkommer i risk- och sårbarhetsanalysen. 22 SOU (2013:28): Försäkring på transportområdet i krig och kris. Stockholm S Ibid 37 11
12 Kontinuitetsplanering Den här typen av planering syftar till att säkra verksamheters leveransförmåga. Genom att ha en god kontinuitetsplanering ska den specifika verksamheten klara av att leverera tjänster och produkter även under ett avbrott eller hinder för produktionen. Verksamheten ska också, genom god kontinuitetsplanering, klara av att snabbt kunna återgå till normalt tillstånd efter avbrott eller hinder. Att kontinuerligt planera för att definiera, hantera och identifiera risk- och sårbarhet är således viktigt för att verksamheters förmåga att klara av konsekvenserna av en kris. 24 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap beskriver kontinuitetsplanering som: Under senare år har kontinuitetsplanering vuxit fram som en metod för att säkra olika verksamheters leveransförmåga. Metoden skapar en robusthet som innebär att företag bättre kan överleva förluster av delar eller hela sin operationella förmåga. Med detta menas att företaget minskar sin sårbarhet och ökar sin motståndskraft mot olika händelser som kan påverka dess kritiska verksamhet. Med ett utvecklat program för kontinuitetsplanering klarar verksamheten av att under ett avbrott leverera de tjänster och produkter som är viktigast för företaget och dess kunder. Det har samtidigt utvecklade rutiner för att snabbt kunna återgå till normal verksamhet efter ett avbrott. 25. Kontinuitetsplanering är således ett viktigt begrepp för att kontinuerligt planera för att samhällsviktig verksamhet klarar av att fungera även om hinder för transporter skulle bli ett faktum då det innebär höga risker för samhället i stort. 26 Just-In-Time Just-In-Time är en planeringsfilosofi som bygger på att ingenting ska produceras så länge det inte behövs eller efterfrågas. Vidare ska det som produceras också levereras vid den tidpunkt kunden efterfrågat. På så sätt minskar risken för stor lagerhållning av varor vilket reducerar kostnader för företaget 27. Just-In-Time kännetecknas av snabbhet, flexibilitet, pålitlighet. Just-In-Time är idag i allmänhet ett vedertaget begrepp. Just-In-Time återkommer överallt i samhället i alla olika typer av företag, såväl i offentlig som i privat regi. Det kan handla om 24 KBM (2006): Kontinuitetsplanering - en introduktion. KBM. S Krisberedskapsmyndigheten(2006), Att planera inför en pandemi en vägledning förverksamhetsansvariga, 2006, KBM:s dnr: 0216/ KBM (2006): Kontinuitetsplanering - en introduktion. KBM. S SOU (2013:28): Försäkring på transportområdet i krig och kris. Stockholm S 11 12
13 leveranser av rena textilier till sjukhus, mat till skolkök, matvaror till livsmedelsbutker eller drivmedel till bensinstationer med mera, men alla har en gemensam nämnare alla är beroende av transporter. Lite förenklat kan Just-In-Time-systemet ses som en konsekvens av den allmänna ekonomiska utvecklingen Sverige har genomgått. 28 Men för att få förståelse för uppkomsten av det här systemet får vi ta en sammanfattande historisk tillbakablick. Den svenska transportindustrin har genomgått stora förändringar sedan mitten av 1900-talet, främst under 1970-talets rationaliseringsprocess inom den svenska industrin. Detta innebar förbättrade tillverkningsprocesser och ökad produktionskapacitet. Men det ledde även till produktionsöverskott. För att finna avsättning för produktionsöverskottet genomfördes tre viktiga steg. Det första var en intensiv marknadsföring. Det andra var att anpassa produktionen efter kundens behov och krav. Ett tredje var expanderingen av den geografiska marknaden. 29 När företagen gick från ett produktionsbaserat till försäljningsbaserat perspektiv som slutligen blev ett kundanpassat perspektiv, skapades en omstrukturering av materialadministrationen, även kallad logistik-branschen. Med förenklade ord innebar det en förflyttning från lager till fordon, en direkt materialadministrerad åtgärd för effektivitetsvinster. Just-In-Time-systemet som planeringsfilosofi kan tolkas som ett omlopp där många olika beståndsdelar förutsätts fungera, annars spricker omloppet. 30 Men genom att så många bitar ska vara på plats, går det då att anta att systemet är extra känsligt för såväl inre som yttre omständigheter? På vilket sätt är vikten av kontinuitetsplanering viktigt i ett sådant här sammanhang, det vill säga planering för att produktion av varor och tjänster fortfarande kan produceras och levereras ifall hinder för transporter skulle dyka upp på vägen? 31 Exempel på sådana hinder kan vara; extremt oväder, el-avbrott, social oro, strejk med mera som alla rimligtvis riskerar att skapa hinder för transporternas framkomlighet som samhället idag är beroende av. 32 Just-In-Time kan med bakgrund av detta sammanfattas som snabbt, tillgängligt och sårbart! 28 Weissglas, Gösta (Red.) Sårbarhet på tre nivåer om systemkollisioner i samhället, Stockholm : Överstyr. för civil beredskap (ÖCB), [1997] s Ibid 30 Weissglas, Gösta (Red.) Sårbarhet på tre nivåer om systemkollisioner i samhället, Stockholm : Överstyr. för civil beredskap (ÖCB), [1997] s KBM (2006): Kontinuitetsplanering - en introduktion. KBM. S Ibid s 26 13
14 Risk Risk är ett nyckelbegrepp i uppsatsen och kan definieras på olika sätt. En gemensam nämnare för begreppet sammanfattas enligt Renn (1998) som sannolikheten att händelser eller mänskliga handledningar leder till konsekvenser som påverkar saker som värdesätts av människan. Åtgärder för att reducera risken går därmed ut på att antingen minska sannolikheten och/eller dämpa konsekvensen av händelsen. 33 Sårbarhet Sårbarhet ingår också i begreppet risk- och sårbarhetsanalys och kan definieras enligt Johansson och Jönsson (2007) som svar på tre frågor; Vad kan hända? Hur troligt är det? 34 Vilka konsekvenser innebär händelsen? Som motsats till begreppet risk, som utgår från ett normaltillstånd för ett system, utgår sårbarhet från en specifik påfrestning på ett system. 4. Samhällets krisberedskapssystem Under det här kapitlet kommer jag att redovisa min empiri som dels består av en genomgång av samhällets krisberedskapssystem på olika geografiska nivåer i samhället, och dels av roller och ansvarsfördelning. Det svenska krishanteringssystemet stavas samverkan. Ingen kan ensam hantera en krissituation. Därför ska riskerna helst behandlas utifrån ett helhetsperspektiv. För att stärka krishanteringsförmågan bör således kommunala bolag och verksamheter, samverkande myndigheter och privata aktörer delta i arbetet med risk- och sårbarhetsanalysen. 35 I enlighet med lagen (2006:544) om kommuner och landstings åtgärder inför och vid extraordinär händelse i fredstid är kommunen skyldig att upprätta en plan för hur extraordinära händelser ska hanteras. Planen ska baseras på en risk- och sårbarhetsanalys Risk- och sårbarhetsanalys Risk- och sårbarhetsanalys är en sammanslagning av två typer av analyser, riskanalys och sårbarhetsanalys. Riskanalysen definieras av sannolikheten för att en oönskad händelse 33 Johansson, Henrik & Jönsson, Henrik (2007) Metoder för risk- och sårbarhetsanalys ur ett samhällsperspektiv (2007) Lund 34 Ibid 35 SOU (2013:28): Försäkring på transportområdet i krig och kris. Stockholm S Riksdagens hemsida, svensk författningssamling (SFS) 2006:544 14
15 inträffar men också vilka konsekvenser den kan få, samt att storleksbestämma risken. 37 Riskanalysen syftar till att identifiera olika händelser som kan ge upphov till skada. Den syftar även till att identifiera potentiella händelser och dess konsekvenser för diverse skyddsvärda objekt såsom samhällsviktig verksamhet. Till skillnad mot riskanalysen sätter sårbarhetsanalysen det skyddsvärda objektet i fokus. 38 Istället för att fråga sig vilka konsekvenser en händelse kan ge upphov till och hur sannolikt det är att händelsen utlöses, är detta istället ett försök till att identifiera vad som är skyddsvärt, vad som kan hota det skyddsvärda, vilka angreppspunkterna är och hur förmågan att stå emot och hantera olika typer av påfrestningar ser ut. Sårbarhet betecknar hur allvarligt ett system kan påverkas av en händelse och graden av sårbarhet bestäms utifrån att förutse, att hantera, att motstå och att återhämta sig från händelsen. Det finns en tydlig koppling mellan de båda analyserna - risker som identifieras via riskanalyser kan användas som underlag för att bedöma ett objekts sårbarhet. 39 Alla risk- och sårbarhetsanalyser måste beaktas med ett geografiskt perspektiv, den ena är inte den andra lik. Kommuner och län måste arbeta utifrån det geografiska områdets specifika risker då riskerna kan bedömmas olika beroende på vilket område det handlar om. 40 Detta är tillsammans med lagstiftningen (SFS 2006:544) bakgrunden och syftet med risk- och sårbarhetsanalyser Krisberedskapssystemets uppbyggnad Enligt MSB (Myndigheten för samhällsskydd och beredskap) så måste alla berörda aktörer samverka; myndigheter, länsstyrelser, kommuner, landsting, näringsliv och organisationer. Det svenska krisberedskapssystemet är uppbyggt kring tre principer: MSB (2011): Vägledning för risk- och sårbarhetsanalyser. s Ibid s Ibid s Ibid S Ibid s Krisinformation.se aspx 15
16 Ansvarsprincipen Den som har ansvar för en verksamhet under normala förhållanden ska ha det också under en krissituation. Det betyder att det är den vanliga sjukvården som har hand om vården även vid en kris och att kommunerna sköter skola och äldreomsorg, och så vidare. Likhetsprincipen Under en kris ska verksamheten fungera på liknande sätt som vid normala förhållanden så långt det är möjligt. Verksamheten ska också, om det är möjligt, skötas på samma plats som under normala förhållanden. Närhetsprincipen Med närhetsprincipen menas att en kris ska hanteras där den inträffar och av dem som är närmast berörda och ansvariga. Det är alltså i första hand den drabbade kommunen och det aktuella landstinget som ansvarar för insatsen. Först om de lokala resurserna inte räcker till blir det aktuellt med regionala och statliga insatser. 4.3 Ansvar och roller Vidare under detta avsnitt kommer jag att redogöra för roller och ansvarsfördelning mellan de tre statliga aktörerna; kommunen, länsstyrelsen och staten. De tre statliga aktörerna är inte ensamma vad gäller ansvar och roller utan samordnar tillsammans med myndigheter, näringsliv och organisationer Kommunens ansvar - den lokala nivån Kommunens roll inom det svenska krishanteringssystemet innebär verksamhetsansvar som är utgångspunkt för kommunernas uppgift vid en eventuell kris. Ansvarsfördelningen gäller för olika samhällsviktiga uppgifter under normala förhållanden som under extraordinära förhållande i den mån det från kommunernas håll går att kontrollera och hantera. 43 Kommunens ansvar samt skyldigheter regleras i lag om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (SFS 2006:544). 44 Lagen syftar till att kommunernas krishantering ska anpassas till den eventuella hotbild som samhället idag möter. Lagstiftningen innebär bland annat att kommunerna ska genomföra en 43 MSB (2011): Vägledning för risk- och sårbarhetsanalyser. s Riksdagens hemsida, svensk författningssamling (SFS) 2006:544 16
17 risk- och sårbarhetsanalys för alla verksamheter som måste följas vid en extraordinär händelse Länsstyrelsens ansvar den regionala nivån Inom det svenska krishanteringssystemet finns en geografisk uppdelning. Länsstyrelsen är den myndighet som har ett geografiskt områdesansvar. 46 Länsstyrelsen ska samordna den planering och det arbete på regional nivå som handlar om att förebygga, motverka och begränsa sårbarhet och risker. Det innebär ett omfattande samarbete med andra myndigheter, kommuner, landsting, organisationer samt näringslivet. 47 Länsstyrelsens arbete ska vidare leda till att samhällets resurser vid en kris kan användas så effektivt som möjligt. Vid krissituationer ansvarar länsstyrelsen för: krisberedskap före, under och efter att hålla regeringen underrättad att varje år lämna risk- och sårbarhetsanalyser skapa en lägesbild över olyckor, risker och dess konsekvenser att samordna information till media och allmänheten. 48 Länsstyrelsens uppgift med arbetet att bygga upp en god krishanteringsförmåga i Örebro län syftar till att: varje år sammanställa en regional risk- och sårbarhetsanalys för att i olika sammanhang kunna sprida kunskaperna granska kommunala översikts- och detaljplaner för att bevaka att kommunerna tar hänsyn till risker i samhällsplaneringen Regeringens ansvar den nationella nivån Regeringen ansvarar för hantering av kris på nationell nivå. Som huvuduppgift har man att se till att centrala myndigheter samordnar sin verksamhet och utvecklar sin krisberedskap. Det centrala ansvaret för krishanteringen ligger på de berörda myndigheterna även om regeringen står för det strategiska arbetet vid en eventuell kris. 45 MSB (2011): Vägledning för risk- och sårbarhetsanalyser. s Ibid s Ibid s Krisinformation.se aspx 49 Ibid 17
18 Regeringskansliet ska hjälpa regeringen i arbetet vid händelse av risk. Departementen ska sedan hantera de sakfrågor som berör respektive departements ansvarsområden. Kansliet för krishantering i Statsrådsberedningen ska utveckla och samordna regeringskansliets krishantering samt ge stöd till departementen Analys av empiriskt material Under detta kapitel presenteras min analys. I de två risk- och sårbarhetsanalyser som jag studerat har jag enbart koncentrerat mig på att djupgående analysera de båda utifrån transporter samt hur det framgår av analyserna att transporter ses som ett kritiskt beroende. I det här kapitlet analyserar, diskuterar och tolkar jag vad Örebro kommuns risk- och sårbarhetsanalys (den lokala nivån) och Örebro läns risk- och sårbarhetsanalys (den regionala nivån) berättar ur de teoretiska perspektiven jag tidigare (under kap. 3) redogjort för. Jag kommer även analysera hur detta stämmer överens med det svenska krisberedskapssystemet. Till min hjälp har jag framställt ett eget exempel samt tagit fram en tabell för att visa vilka risker som kan uppstå om transporterna uteblir. Jag har även sammanställt ytterligare en tabell för att jämföra årtalen av de övriga kommunernas risk- och sårbarhetsanalyserna i länet för att problematisera frågan om vikten av att kontinuerligt planera för krishantering. 5.1 Sårbarhet kopplat till Just-In-Time-systemet Nedan presenterar jag ett exempel över vad som kan riskera att ske om transporterna utan förvarning skulle avstanna natten till måndag. Exemplet är tänkt att fungera som en illustration av några av de många konsekvenser som skulle kunna uppstå dag för dag i fem dagar, det vill säga en, för många, vanlig arbetsvecka. Anledningen till att det här exemplet är av vikt att ta upp i min studie är vikten av att kontinuerligt planera för transporternas eventuella bortfall. Exemplet bygger på information från Sveriges Åkeriföretag och är hämtade från rapport från mötesplats transporter Exemplet förutsätter att det har skett ett tillfälligt stopp av något slag för transporternas framkomlighet. Exemplet avgränsas till lastbilstransport. 50 MSB (2011): Vägledning för risk- och sårbarhetsanalyser. 51 Trafikverket. (2013) Hur gör vi när hjulen slutar rulla: Rapport från Mötesplats transporter [Broschyr] s 10 18
19 Figur 2. Scenario över konsekvenser vid fem dagars avbrott för lastbilstransporter. Mjölk och färskt bröd tar slut Sjukvården får brist på rena textilier Värmeproduktion upphör Färskvaror tar slut i livsmedelshandeln Brist på diesel på tankstationerna Risk för störning i kollektivtrafiken Avloppsslam blir ett problem Kraftiga störningar i kollektivtrafiken Mejeriproduktionerna är slut i butikerna Alla drivmedel är slut på tankstationerna Busstrafiken ställs in Flygtrafiken ställs in Bristen på textilier i sjukvården är svår Dricksvattnet är otjänligt Skolmaten är slut Industriproduktionen står stilla Många fordon får ställas Källa: Egen bearbetning från trafikverket (2013). Hur gör vi när hjulen slutar rulla: Rapport från Mötesplats transporter [Broschyr]. Mitt exempel visar en rad olika samhällsviktiga verksamheter som snabbt skulle drabbas hårt om transporterna av någon anledning uteblev. Sveriges åkeriföretag tar upp apotek som en bransch som får dagliga leveranser av medicin. Kollektivtrafiken är en annan verksamhet som 19
20 kan drabbas hårt om leveranser av bland annat reservdelar uteblir. Även vatten- och avloppsförsörjningen är i behov av transporter för avfallet, annars riskerar vattnet att bli otjänligt. 52 En viktig slutsats av Sveriges åkeriföretags undersökning är att ifall en del i transportkedjan störs så sprider det sig snabbt till andra verksamheter, det fungerar som ett nät som på många sätt bygger på att transporter måste komma fram. Syftet med framställningen av exemplet är att på ett konkret sätt visa hur sårbart Just-In-Time-systemet kan vara för samhällsviktig verksamhet ifall hinder för transporter skulle dyka upp. En sådan samhällsviktig verksamhet är livsmedelsförsörjningen. Detta är en verksamhet som i Örebro läns risk- och sårbarhetsanalys är kopplat till Just-In-Time-systemet: Livsmedelsförsörjningen är starkt beroende av transporter i alla verksamheter. Konceptet Just In Time används inom livsmedelsförsörjningen och innebär att lagerhållningen är liten och sker till stor del på vägarna. Transporter behövs för att förflytta produkter i livsmedelskedjan och elförsörjningen är viktig för att hålla igång de flesta verksamheter. Sannolikheten för störningar i livsmedelsförsörjningen är medelhög och konsekvenserna bedöms bli allvarliga. 53 En annan anledning är att visa vilken viktig roll transporter spelar i dagens samhälle, och då särskilt i Örebroregionen på grund av dess geografiskt betydande område som viktig transport-nod. Det framkommer även i analysen att: Livsmedelförsörjningen är beroende av transporter då det inte finns några stora beredskapslager och lagermarginalerna är relativt små. Transportsektorn är oerhört beroende av tillgången till drivmedel Konsekvenser för avbrutna transporter I det här avsnittet kommer jag exemplifiera konsekvenserna för avbrutna transporter med en verklig händelse. Onsdagen den 14:e april 2010 fick vulkanen Eyjafjallajökull på Island ett utbrott. Vulkanens utbrott innebar stora mängder rök och aska som hotade att täcka större delen av Europa, bortsett från Medelhavsregionen. Vulkanaska innehåller ett flertal, för flygtransporternas, 52 Ibid s Örebro län (2012). Risk- och sårbarhetsanalys Örebro län. S Örebro län (2012). Risk- och sårbarhetsanalys Örebro kommun. S 26 20
21 farliga ämnen som till exempel kiseldioxid 55 som hotar flygplanens motorer. På grund av säkerhetsrisken kunde därför ingen flygtrafik befinna sig i askmolnet. Den huvudsakliga krisen pågick mellan 15-22:e april 2010, men på vissa ställen såsom Skandinavien och Island varade krisen längre. 56 Konsekvenserna av askmolnet ledde till att över flygturer inom EU, till/från EU och passage över EU ställdes in. Flygturerna motsvarar ungefär 10 miljoner passagerartransporter. Bortsett från att miljoner passagerare inte hade någon möjlighet att ta sig till sina respektive destinationer orsakade askmolnet stora kostnader för flygindustrin. Till exempel uppskattade den internationella luftfarsorganisationen IATA (International Air Transport Association) förlusterna för flygbolagen till 1,7 miljader dollar i förlorade intäkter. 313 flygplatser tvingades stänga men även internationell handel påverkades av askmolnet. 57 Som mitt exempel (Figur 2, under avsnitt 5.1) liksom den här verkliga händelsen visar så riskerar kritiska bortfall för transporter att inte enbart drabba ett fåtal det som sker på en plats riskerar att drabba en annan plats. 5.2 Transporter som kritiskt beroende i risk- och sårbarhetsanalyserna i Örebro kommun och län Mitt exempel med en arbetsvecka utan lastbilstransporter är fullt applicerbar på Örebro kommun och län då detta är några av många konsekvenser som skulle drabba regionen om hinder för transporter skulle uppstå, särskilt för en sådan viktig transport-nod som Örebroregionen utgör då det skulle drabba andra verksamheter utanför regionen. Att hinder för transporter skulle innebära svåra konsekvenser framgår även av både Örebro kommun och läns risk- och sårbarhetsanalyser Örebro läns risk- och sårbarhetsanalys I Örebro läns risk- och sårbarhetsanalys finns en riskvärdering vars uppgifter jag vill återge i min uppsats som kan kopplas till transbortberoende samt det egna exemplet jag tidigare redogjort för. I mitt exempel visade jag en del av de konsekvenser som skulle kunna inträffa om hinder för transporter uppstod. En viktig del att ha i åtanke är att transporternas eventuella bortfall inte enbart drabbar det man först associerar med transporter, utan även annan typ av 55 Förening av kisel och syre. 56 SOU (2013:28): Försäkring på transportområdet i krig och kris. Stockholm s Ibid s 88 21
22 verksamhet. Detta för att belysa transporter som en samhällsviktig verksamhet. Jag har noterat att Örebro läns risk- och sårbarhetsanalys delvis identifierat liknande konsekvenser som jag redogjort för i mitt exempel (figur 2, under avsnitt 5.1). Jag har nedan lagt in riskvärderingens uppgifter från Örebro läns risk- och sårbarhetsanalys i en tabell och markerat med fetstil de riskområdena som även finns med i mitt exempel (figur 2, under avsnitt 5.1). Tabell 1. Riskvärdering för Örebro län. Riskfaktor: Mycket hög risk 5. Mycket hög sannolikhet (1ggr/år) 4. Hög sannolikhet (1ggr/10år) 3. Medelhög sannolikhet (1ggr/50år) 2. Låg sannolikhet (1ggr/100år) 1. Mycket låg sannolikhet (1ggr/1000år) Hög risk Medellhög risk , 7, 12, , 23 5, 9, 13, 21, 22 3, 15, 17, 20 Låg risk Mycket låg risk 18 11, Konsekvenser: Mycket begränsade Begränsade Allvarliga Mycket allvarliga Källa: Örebro läns risk- och sårbarhetsanalys (2012) Katastrofala 1. Värmebölja 13. Störningar i livsmedelsförsörjningen 2. Stormar och snöoväder 14. Störningar i de finansiella systemen 3. Översvämningar 15. Störningar i elförsörjningen 4. Skyfall 16. Störningar i elektroniska kommunikationer 5. Ras och skred 17. Störningar i värmeförsörjningen 6. Skogsbränder 18. Drivmedelsbrist 7. Utsläpp från farliga anläggningar 19. Störningar i transportsystemet 8. Farligt gods 20. Antagonistiska hot CBRNE Social oro 10. Kärnteknisk olycka 22. Pandemi 11. Dammbrott 23. Epizooti 60 och zoonos Störningar i dricksvattenförsörjningen 58 Cyberterrorism, att utnyttja möjligheten att styra, reglera och övervaka datorbaserade system. 59 Fackspråk för: Kemiska (C), biologiska (B), radiologiska (R), nukleära (N) och explosiva (E) ämnen. 60 Benämning på smittsam djursjukdom. 61 Benämning på sjukdom som sprids mellan människor och djur. 22
23 För att återkoppla till Sveriges Åkeriföretags undersökning 62 kan jag exemplifiera sambanden mellan olika verksamheters beroende av varandra. Om det till exempel blir en störning i transportsystemet kan det leda till uppkomsten av störningar i värmeförsörjning, livsmedelsförsörjning, dricksvattenförsörjning. Störningen i transportsystemet skulle i detta exempel kunna bero på olycka med farligt gods eller drivmedelsbrist. Som tabellen visar är inte riskerna för ett såndat scenario särskilt stort, men sambandet mellan olika verksamheters beroenden via transport kvarstår. I Örebro läns risk- och sårbarhetsanalys har man identifierat transporter som ett kritiskt beroende i samtliga samhällsviktiga verksamheter: All samhällsviktig verksamhet är beroende av transporter. Transportsektorn är beroende av infrastruktur, el, drivmedel, personal, elektroniska kommunikationer, orderhantering, logistiskplanering och trafikledning. Tillgången till personal är ett stort beroende inom lastbilstransporter. Spårbunden trafik behöver nyckelpersonal som tågförare, trafikledare, trafikplanerare, IT- och telepersonal samt underhållspersonal. Infrastruktur behövs för framkomligheten och extrema väderhändelser kan påverka leveranssäkerheten. För vägtransporter behövs bränsle i form av diesel och bensin. Örebro län ligger geografiskt centralt i Sverige och är ett transportlän. De stora genomgående vägarna och järnvägarna är av betydelse för strategiska godstransporter och personpendling Örebro kommuns risk- och sårbarhetsanalys I Örebro kommuns risk- och sårbarhetsanalys framkommer det att kommunen genomfört fem analyser, dessa är; kommunalteknisk försörjning, transporter, el-, tele-och dataledning, samt Social välfärd och Barn och utbildning. Av de 160 stycken händelser kommunen har analyserat finns det händelser som betraktas som händelser av hög risk, dessa är; farligt godshantering på landsväg- och järnväg genom Örebro, kommunens vattenförsörjning, störningar i elförsörjningen, större ovädersstörningar, pandemier och större trafik- eller järnvägsolycka. Kommunen har i sin analys undersökt två möjliga scenarion; större ovädersstörning och farligt gods olycka mitt i centrala Örebro. I detta kapitel presenteras två sammanfattande 62 Trafikverket. (2013) Hur gör vi när hjulen slutar rulla: Rapport från Mötesplats transporter [Broschyr] 63 Örebro län (2012). Risk- och sårbarhetsanalys, Örebro län s 26 23
24 resultat av konsekvenserna av dessa två scenarion utifrån transporter då de båda går inom ramen för mitt syfte med uppsatsen. Farligt godsolycka i centrala Örebro Scenariot bygger på en liknande händelse som olyckan i Borlänge i mars 2000, där nio godsvagnar med 450 ton gasol spårade ur. I scenariot spårar godsvagnar med farligt gods ur vid Virginska skolan, i centrala Örebro. Stor risk för explosion uppstår och ett område på 1000 meters radie måste genast utrymmas. Stora konsekvenser kommer gälla evakuering av människor som har svårt att på egen hand förflytta sig. Området kommer också att spärras av vilket gör att ingen kan ta sig in. Eon Elnäts driftcentral kan behöva tas över av driftledningscentral på annan ort. 64 Extremväder Scenariot bygger på en extrem vädersituation vilket innebär kraftiga vindar som blåser ner över träd och vägar, el- och telefonkommunikationer. Detta innebär en stor risk för isolering främst för människor boendes i utkanterna av staden. Störst konsekvenser för samhällsviktig verksamhet får den sociala sektorn, stora grupper kan tvingas bli evakuerade på grund av att transportframkomligheten inte kan säkerställas. Detta kommer att påverka till exempel grupper som är beroende av hemtjänst och sjukvård i hemmet. 65 I båda fallen drabbas transporternas framkomlighet hårt och visar också vilka konsekvenser det kan innebära, vilket gör att de båda är aktuella att ta upp för min uppsats. Enligt Örebro kommuns risk- och sårbarhetsanalys bedöms möjligheterna att klara av situationer likt dessa relativt god, även om analysen belyser problemet med att hantera ett flertal kriser som sammanfaller samtidigt Kontinuitetsplanering I Örebro kommuns risk- och sårbarhetsanalys framkommer vikten av att kontinuerligt planera för krishantering: Inom kommunen finns en grundläggande planering för hantering av kriser. 64 Örebro kommun (2008). Risk- och sårbarhetsanalys Örebro kommun. S Ibid s Ibid s 3 24
25 Under avsnittet 2.2. Transport i samma analys framkommer det att dagens samhälle är i behov av dagliga leveranser: Dagens samhälle, inklusive de kommunala verksamheterna, behöver dagliga transporter av exempelvis livsmedel och andra viktiga råvaror. 67 Som tidigare nämnt så är kontinuitetsplanering viktigt i den mån att samhällsviktig verksamhet ska fortsätta kunna drivas även om hinder eller avbrott uppstår för produktionen. Detta är väldigt viktigt för verksamheter som är i behov av dagliga transporter för att kunna säkra verksamheternas leveransförmåga. I enlighet med lagen (2006:544) om extraordinär händelse är det intressant att se hur aktuell Örebro kommuns risk- och sårbarhetsanalys egentligen är från det att den blivit antagen. Lagen säger att samtliga kommuner ska fastställa en plan för åtgärder vid extraordinära händelser. Planen ska utgå från vad som framkommer i risk- och sårbarhetsanalysen. Jag har nedan sammanställt en tabell för att jämföra årtalen av de övriga kommunernas antagna risk- och sårbarhetsanalyser i Örebro län. Denna jämförelsen får ses som ett redskap för att se hur Örebro kommun förhåller sig tidsmässigt till planeringen för konsekvenser av en kris i jämförelse till övriga kommuner i länet. Tabell 2. Antagna risk- och sårbarhetsanalyser för samtliga kommuner i Örebro län. Kommun Årtal Reviderad Askersund 2007 Degerfors 2006 Hallsberg Hällefors 2008 Karlskoga 2007 Kumla 2011 Laxå Lindesberg 2012 Ljusnaberg Lekeberg 2008 Nora Örebro 2008 Källa: Risk- och sårbarhetsanalyser hämtade från respektive kommuns hemsida. 67 Ibid s 11 25
26 Som tabellen visar så är de flesta av kommunernas risk- och sårbarhetsanalyserna ett antal år gamla. Detta behöver inte betyda att säkerhetsarbetena i de olika kommunerna avstannat, men det kan ge en indikation på att kommunerna inte är så väl förberedda för eventuell kris som de borde vara. Enligt Örebro läns risk- och sårbarhetsanalys framkommer det att: Samtliga 12 kommuner i Örebro län samt landstinget har en risk- och sårbarhetsanalys som dokumenterar vilka händelser som kan inträffa och klassas som extraordinära händelser. Få kommuner har fastställt en ny plan för hur de ska hantera extraordinära händelser som gäller för den nya mandatperioden. 68 Det framgår även att: Huvuddelen av kommunerna har inget väl fungerande krishanteringsråd. Kommunerna ingår dock i det regionala krishanteringsrådet samt har egna mer informella säkerhetssamarbeten. 69 I förhållande till de övriga kommunerna i Örebro län förhåller sig Örebro kommun på en medelnivå av tabellens resultat att döma. Men den problematik som kan uppstå är att risk- och sårbarhetsanalysen för Örebro kommun inte ger tillräckligt mycket underlag för hur planeringen och uppträdandet av en eventuell kris bör gå till. Som framgick tidigare i uppsatsen så har Örebro län identifierat begreppet Just-In-Time och redogjort för systemets förutsättningar och risker, vilket leder till ett ökat krav på att kontinuerligt planera för eventuella krissituationer Krisledningsplan för Örebro kommun I detta avsnitt granskas krisledningsplanen för Örebro kommun, i vilken jag har valt ut de delar jag anser vara av störst vikt för den här uppsatsen. I krisledningsplanen finns transporter med som exempel som har höga riskvärden, som det framgick av Örebro kommun och läns risk- och sårbarhetsanalyser. I krisledningsplanen framgår det att ett flertal händelser har höga riskvärden. De händelser som planen tar upp visar områden som kan leda till allvarliga konsekvenser vilket ställer stora krav på samordning. 68 Örebro län (2012). Örebro läns risk- och sårbarhetsanalys, S Ibid. S 34 26
27 Dessa händelser är enligt Örebro krisledningsplan: 70 Stor ovädersstörning Farligt godsolycka Pandemi Långvarigt elavbrott Större störning av vattenförsörjningen Större trafik-och järnvägsolycka Även här identifierar kommunen potentiella krissituationer med höga riskvärden starkt kopplat till transporter. Exempel på krissituationer enligt planen är: Olycka med till exempel gasutsläpp eller många skadade, omfattande oväder, översvämningar, större bränder, omfattande el- och värmeavbrott, omfattande dataintrång, smittat eller förgiftat dricksvatten, sabotage. 6. Slutsats och resultat Slutsatsen av arbetet är att det i båda risk- och sårbarhetsanalyserna är underförstått att så gott som samtliga identifierade riskområden på något sätt är beroende av transporter, även de områdena som inte direkt förknippas med transporter vid en första anblick. Detta är också vad jag har försökt illustrera i mitt analyskapitel. Samhället är idag mycket sårbart ifall transporterna skulle utebli då bristen på lagerhållning är stor i landet, vilket också framgår av samtliga dokument jag tagit del av under arbetets gång. Det är en mycket noggrann och komplicerad kontinuerlig planering som krävs för att alla delar i transportkedjan ska fungera på ett så bra sätt som möjligt och för att undvika störningar för framförallt samhällsviktig verksamhet. Nedan presenterar jag mina resultat av uppsatsen under var och en av mina frågor. Jag ger först mitt syfte för att läsaren lättare ska kunna följa och ta till sig svaren: Syftet med uppsatsen är att studera hur det svenska krisberedskapssystemet är uppbyggt och hur aktörer ska uppträda vid bortfall av transporter. Vidare är studiens syfte att undersöka hur transportberoendet har ökat i och med Just-In-Time och behovet av att kontinuerligt planera 70 Örebro kommun (2012) Krisledningsplan för Örebro kommun s 4 27
Risk- och sårbarhetsanalys för Osby kommun
risk- och sårbarhetsanalys Sid 1 (12) Risk- och sårbarhetsanalys för Osby kommun Innehållsförteckning 1. Förord...2 2. Samhällsviktig verksamhet...3 3. Extraordinära händelser inom kommunen...6 4. Sårbarheter
Öckerö kommun. Risk- och sårbarhetsanalys 2014. Målet med krisberedskap
Öckerö kommun Risk- och sårbarhetsanalys 2014 Målet med krisberedskap Målet för det svenska samhällets gemensamma säkerhet är att skydda befolkningens liv och hälsa samt samhällets funktionaliteter, men
Samhällsviktig verksamhet - Konsekvensbedömning av vulkanutbrott
samhällsskydd och beredskap Konsekvensbedömning 1 (6) Avdelningen för samordning och insats Samhällsviktig verksamhet - Konsekvensbedömning av vulkanutbrott Konsekvensbedömningen är gjord på uppdrag av
Extrema vädersituationer i Stockholms län Risk- och sårbarhetsanalys samt förmågeanalys
1 (5) Landstingsstyrelsens förvaltning Regionala enheten för Kris- och katastrofberedskap 2008-12-11 LS 0801-0055 Bilaga 2 Extrema vädersituationer i Stockholms län Risk- och sårbarhetsanalys samt förmågeanalys
Lagen om extraordinära händelser. Helen Kasström, MSB
Lagen om extraordinära händelser Helen Kasström, MSB Vad är en extraordinär händelse i fredstid? Enligt lagens definition: En händelse som avviker från det normala Innebär en allvarlig störning eller risk
Vårt samhälle behöver ett civilt försvar för en bättre krisberedskap både till vardags och vid hot mot rikets säkerhet
P 1 Det här vill Civilförsvarsförbundet: Vårt samhälle behöver ett civilt försvar för en bättre krisberedskap både till vardags och vid hot mot rikets säkerhet I Inledning Inför uppbyggnaden av ett nytt
Risk- och sårbarhetsanalys Erfarenheter från tio års forskning (2004 2014)
Risk- och sårbarhetsanalys Erfarenheter från tio års forskning (2004 2014) Henrik Tehler Lunds universitet Avdelningen för riskhantering och samhällssäkerhet LUCRAM (Lund University Centre for Risk Assessment
Försvarsdepartementet. 103 33 Stockholm. Landstingens uppgifter vid extraordinära händelser i fred. Uppdraget
Sid 1(7) 0774/2004 2004-09-13 Er ref: Fö2004/1404/CIV Försvarsdepartementet 103 33 Stockholm Landstingens uppgifter vid extraordinära händelser i fred Uppdraget Regeringen beslutade den 17 juni 2004, dnr.
Central krisledningsplan för Örebro kommun
2013-12-17 Ks 953/2013 Central krisledningsplan för Örebro kommun Handlingsplan för organisation och ledning vid kriser, extraordinära händelser och höjd beredskap Innehållsförteckning Inledning...3 Uppdrag...3
SAMÖ 2008-2010. Långsiktig inriktning av KBM:s samverkansövningar
SAMÖ 2008-2010 Långsiktig inriktning av KBM:s samverkansövningar Ann-Charlotte Engström 2006-04-25 Dnr. 0300/2006 1 Förord Att öva är en av de viktigaste åtgärderna för att utveckla samhällets förmåga
Ett första steg mot en nationell riskbedömning nationell riskidentifiering
Sammanfattning Ett första steg mot en nationell riskbedömning nationell riskidentifiering Denna broschyr är en sammanfattning av rapporten Ett första steg mot en nationell riskbedömning nationell riskidentifiering,
Vad vill MSB? Information till alla medarbetare om verksamheten 2014 med utgångspunkt i det vi vill uppnå i samhället
Vad vill MSB? Information till alla medarbetare om verksamheten 2014 med utgångspunkt i det vi vill uppnå i samhället Vad vill MSB? Information till alla medarbetare om verksamheten 2014 med utgångspunkt
VÅRT ARBETE MED RSA OCH BEROENDEANALYS
VÅRT ARBETE MED RSA OCH BEROENDEANALYS AGENDA Om Kronoberg RSA-arbetet i länet Goda exempel RSA 2012-2013 Upplägg och innehåll Kartläggning av samhällsviktiga verksamheter och beroenden Framtida RSA OM
... 9... 10... 11 ... 26... 27
... 3... 4... 6... 7... 7... 8... 9... 10... 11... 11... 13... 14... 15... 16... 17... 26... 27... 28 2 Malmö stad strävar efter ett socialt, ekonomiskt och miljömässigt hållbart Malmö - ett samhälle där
Rapport 2010:24. Regional Risk- och sårbarhetsanalys för Dalarnas län 2010. Plan- och beredskapsenheten
Rapport 2010:24 Regional Risk- och sårbarhetsanalys för Dalarnas län 2010 Plan- och beredskapsenheten Omslagsbild: Hedboberget i närheten av Furudal Foto: Trons. Tryck: Länsstyrelsen Dalarnas tryckeri,
Yttrande över Trafikverkets utredning om Inlandsbanans funktion och roll i transportsystemet
2012-12-14 Er ref: Kenneth Natanaelsson kenneth.natanaelsson@trafikverket.se Karolina Boholm karolina.boholm@skogsindustrierna.org 08-762 72 30 070-202 98 69 Yttrande över Trafikverkets utredning om Inlandsbanans
Krissamverkan Gotland
Version 2015-06-04 Frida Blixt, Länsstyrelsen i Gotlands län Krissamverkan Gotland samverkansorgan i Gotlands län Innehåll Inledning... 2 Grundläggande nationella principer... 3 Samhällets skyddsvärden...
Sjöbo kommun. Risk- och sårbarhetsanalys 2010
Säkerhetsgruppen beslutade vid sammanträde den 15 februari 2010, att man ska göra en ny risk- och såbarhetsanalys Bedömningar ska göras utifrån att händelsen får en påverkan på hela Sjöbo kommun. Att händelsen
RISKBEDÖMNING STORA BRÅTA, LERUM
repo001.docx 2012-03-2914 UPPDRAGSNUMMER 1340010000 EN KVALITATIV RISKBEDÖMNING MED AVSEEENDE PÅ TRANSPORTER AV FARLIGT GODS INFÖR PLANERAD ETABLERING AV BOSTÄDER I STORA BRÅTA, LERUMS KOMMUN Sweco Environment
Samhällsbyggnadskontoret Dnr KS/2014:419-032 Stab 2014-09-11 1/3 Handläggare Lennart Nilsson Tel. 0152-292 76 Regionförbundet Sörmland Box 325 611 27 Nyköping Remiss: Rapporter från Trafikverket och Transportstyrelsen
SFS 2006:544 LAG OM KOMMUNERS OCH LANDSTINGS ÅTGÄRDER INFÖR OCH VID EXTRAORDINÄRA HÄNDELSER I FREDSTID OCH HÖJD BEREDSKAP
LAG OM KOMMUNERS OCH LANDSTINGS ÅTGÄRDER INFÖR OCH VID EXTRAORDINÄRA HÄNDELSER I FREDSTID OCH HÖJD BEREDSKAP Gäller från 1 september 2006 Detta särtryck är utgivet av Informationsbolaget 2006. Med reservation
Konferens om landstingens krisberedskap 2015. Utvecklingen av det civila försvaret. Magnus Dyberg-Ek Avdelningen för Utvärdering och lärande
Konferens om landstingens krisberedskap 2015 Utvecklingen av det civila försvaret Magnus Dyberg-Ek Avdelningen för Utvärdering och lärande Upplägg av presentation Förändrad omvärld Totalförsvar/samlat
11 saker du inte visste... men borde veta
11 saker du inte visste... men borde veta Hej Har du någonsin tänkt på att lastbilstransporter inte bara är ett sätt att frakta varor utan också är en viktig livsnerv? Vårt moderna samhälle kan inte överleva
Bakgrund robusthet och reparationsberedskap
RakEL Bakgrund robusthet och reparationsberedskap Målen för vår säkerhet! Prop. 2008/09:140 Målen för vår säkerhet är: att värna befolkningens liv och hälsa, att värna samhällets funktionalitet och att
Utlysning av forskningsmedel: Ett resilient betalningssystem
MSB-51.1 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap PM 1 (9) Utlysning av forskningsmedel: Ett resilient betalningssystem samhällsskydd och beredskap PM 2 (9) Innehållsförteckning Utlysning av forskningsmedel:
Tal till Kungl. Krigsvetenskapsakademien
C LAES N O R G R E N R I K S R E V I S O R Tal till Kungl. Krigsvetenskapsakademien Riksrevisor Claes Norgren talar om informationssäkerhet inför Kungl. Krigsvetenskapsakademien, Försvarshögskolan 27 april
9 Ikraftträdande och genomförande
9 Ikraftträdande och genomförande Förslag: Lagen om regional fysisk planering och övriga lagförslag ska träda i kraft den 1 januari 2019. 7 kap. plan- och bygglagen (2010:900) och lagen (1987:147) om regionplanering
Risk- och sårbarhetsanalys Karlstadsregionen
Risk- och sårbarhetsanalys Karlstadsregionen Varje kommun ska genomföra risk- och sårbarhetsanalyser i syfte att kommunen skall ha en god förmåga att hantera krissituationer. Detta följer av Lag (2006:544)
Kommunövergripande riktlinjer för säkerhet och krisberedskap i Östra Göinge kommun mandatperioden 2015-2018
Ansvarig namn Jonas Rydberg, kommunchef Dokumentnamn Riktlinjer säkerhetsarbete Upprättad av Bertil Håkanson, säkerhetssamordnare Reviderad: Berörda verksamheter Samtliga verksamheter Fastställd datum
Prioriteringsordning och planeringsunderlag för Styrel 2015
KOMMUNLEDNINGSKONTORET Handläggare Sörensen Jimmy Datum 2015-05-18 Diarienummer KSN-2015-0772 Kommunstyrelsen Prioriteringsordning och planeringsunderlag för Styrel 2015 Förslag till beslut Kommunstyrelsen
LÄNSSTYRELSEN I ÖREBRO LÄN. Risk- och sårbarhetsanalys 2015. Publ.nr 2015:30
LÄNSSTYRELSEN I ÖREBRO LÄN Risk- och sårbarhetsanalys 2015 Publ.nr 2015:30 Information Publ. nr 2015:30 Omslagsfoto: Bilder Översvämning i Hallsberg, NA Övriga bilder: Mostphotos Brand s.17 Mostphotos
I princip deltog landets alla nätkoncessionsinnehavare i Styreplaneringen år 2011.
Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader. I princip deltog landets alla nätkoncessionsinnehavare i
Lednings- och styrdokument. SÄKERHET Styrdokument antaget av kommunfullmäktige den 20 juni 2011
Lednings- och styrdokument SÄKERHET Styrdokument antaget av kommunfullmäktige den 20 juni 2011 2012-2015 sidan 1 av 4 Inledning... 2 Omfattning... 2 Säkerhetsskydd... 2 Krishantering... 2 Personsäkerhet...
Kf 2004-12-14, 322 Blad 1(5)
RISK- OCH SÅRBARHETSANALYS FÖR MARKS KOMMUN Underlag för att skapa en trygg och säker kommun 1. Sammanfattning Kf 2004-12-14, 322 Blad 1(5) Arbetet med kommunens risk- och sårbarhetsanalys har bedrivits
Mall. Katastrofmedicinsk. för primärvården. Förvaltning Vårdcentral Sjukvårdsrådgivning. November 2011 Reviderad 2012-03-20
Mall Katastrofmedicinsk plan för primärvården Förvaltning Vårdcentral Sjukvårdsrådgivning November 2011 Reviderad 2012-03-20 1 INNEHÅLLSFÖRTECKNING FÖRORD 3 1. INLEDNING 4 1.1. Lagar, föreskrifter och
0HG HXURSHLVNW GLJLWDOW LQQHKnOO EHKnOOHUYLOHGQLQJHQ
63((&+ (UNNL/LLNDQHQ Ledamot av Europeiska kommissionen med ansvar för näringspolitik och informationssamhället 0HG HXURSHLVNW GLJLWDOW LQQHKnOO EHKnOOHUYLOHGQLQJHQ Norden digitalt konferens +HOVLQJIRUVGHQRNWREHU
Rapport 2012:28. Risk- och sårbarhetsanalys 2012. klarar Stockholms län krisen?
Rapport 2012:28 Risk- och sårbarhetsanalys 2012 klarar Stockholms län krisen? Rapport 2012:28 Risk- och sårbarhetsanalys 2012 klarar Stockholms län krisen? Utgivningsår: 2012 ISBN: 978-91-7281-518-6 Fler
Välkommen till Krisberedskapsmyndighetens utbildningspaket Krishantering i kommuner och landsting
Krishanteringssystemet Verksamhet Krisledning Stöd Övrigt Välkommen till Krisberedskapsmyndighetens utbildningspaket Krishantering i kommuner och landsting I dokumentet Instruktioner.pdf finns information
11 SAKER DU INTE VISSTE... MEN BORDE VETA
11 SAKER DU INTE VISSTE... MEN BORDE VETA Hej Har du någonsin tänkt på att lastbilstransporter inte bara är ett sätt att frakta varor utan också är en viktig livsnerv? Vårt moderna samhälle kan inte överleva
Miljö- och byggnadsnämndens risk- och sårbarhetsanalys 2014
Miljö- och byggnadsnämndens risk- och sårbarhetsanalys 2014 Innehållsförteckning Inledning... 3 Bakgrund och lagkrav... 3 Syfte och mål... 3 Metod... 3 Nämndens prioriterade åtaganden... 4 Nämndens kritiska
Krishanteringsprogram
1 [13] 2015-05-13 Krishanteringsprogram Botkyrka kommuns program för hantering av allvarliga händelser, extraordinära händelser, höjd beredskap och pandemier. Dokumenttyp: Styrdokument Beslutad av: Kommunfullmäktige
Med publiken i blickfånget
Med publiken i blickfånget Tidningsredaktioners arbete med publikundersökningar under 1930-1980-tal Ulrika Andersson 1 Författare: Ulrika Andersson Författaren Foto: JMG, Göteborgs universitet Tryck: Vulkan
YTTRANDE 2013-04-16 Ärendenr NV-03113-13. Regionförbundet Uppsala län Via mail:
1 (7) SWE D I S H E NV I R O NME N T A L P R OTE C T I O N A GEN C Y Elin Forsberg Tel: 010-698 11 10 elin.forsberg @naturvardsverket.se YTTRANDE 2013-04-16 Ärendenr NV-03113-13 Regionförbundet Uppsala
Plan för hantering av extraordinära händelser i fredstid samt vid höjd beredskap
Plan för hantering av extraordinära händelser i fredstid samt vid höjd beredskap Antagen av kommunfullmäktige 2009-06-15 114 Diarienummer 09KS226 Sid 2 (8) Ersätter Plan för samordning av verksamheten
Lag (2003:778) om skydd mot olyckor / LSO Statlig / kommunal räddningstjänst
Lagar: Lag (2003:778) om skydd mot olyckor / LSO Statlig / kommunal räddningstjänst Lag (2006:554) om kommuners och landstings åtgärder inför och extra ordinära händelseri fredstid och beredskap / LEH
Dokumentation. Utrymningsövning UTÖ 14 april 2015. Första diskussionspunkterna:
Dokumentation Utrymningsövning UTÖ 14 april 2015 Första diskussionspunkterna: 1. Vart vänder man sig för att hitta bästa mottagningsort? 2. Vem har mandat att fatta beslut om mottagning? 3. Vet kommunerna
UPPFÖLJNING AV DE TRANSPORTPOLITISKA MÅLEN MAJ 2002
UPPFÖLJNING AV DE TRANSPORTPOLITISKA MÅLEN MAJ 2002 STATENS INSTITUT FÖR KOMMUNIKATIONSANALYS UPPFÖLJNING AV DE TRANSPORTPOLITISKA MÅLEN MAJ 2002 STATENS INSTITUT FÖR KOMMUNIKATIONSANALYS INNEHÅLL De transportpolitiska
Framsyn för krisberedskap. Samhällskritiska transporter
Framsyn för krisberedskap Samhällskritiska transporter BILAGA Kritiska beroenden för dagens transportsektor Vilka beroenden är kritiska för att transporterna ska fungera år 2020? Sammanställning från
~\~GA LS b1 B KATASTROF OCH BEREDSKAP REGIONAL PLAN KATASTROF OCH BEREDSKAP LANDSTINGET DALARNA. Den tidigare planen fastställdes 2006
~\~GA LS b1 B KATASTROF OCH BEREDSKAP I III Landstinget REGIONAL PLAN KATASTROF OCH BEREDSKAP LANDSTINGET Den tidigare planen fastställdes 2006 Revidering av 2006 års upplaga Den regionala planen är en
Nordisk samverkan inom samhällsskyddet och krisberedskapen. Workshop, Snekkersten, Danmark, 2010-11-11 12
Nordisk samverkan inom samhällsskyddet och krisberedskapen Workshop, Snekkersten, Danmark, 2010-11-11 12 Anförande av generalsekreterare Anders M. Johansson, Sveriges Civilförsvarsförbund Det talade ordet
Remissvar på nationell plan för transportsystemet 2014-2025 KS-2013/634
Göran Nilsson Ordförandens förslag Diarienummer Kommunstyrelsens ordförande Datum KS-2013/634 2013-09-13 Kommunstyrelsen Remissvar på nationell plan för transportsystemet 2014-2025 KS-2013/634 Förslag
Regional översiktlig planering för Örebroregionen. Fredrik Eliasson Fredagsakademi 27 jan 2012
Regional översiktlig planering för Örebroregionen Fredrik Eliasson Fredagsakademi 27 jan 2012 Regional utvecklingspolitik Rumslig planering RUFS gav oss en tankeställare Syfte Ge ett regionalt perspektiv
Yttrande över E-delegationens slutbetänkande En förvaltning som håller ihop (SOU 2015:66)
Stockholms läns landsting 1 (2) Landstingsradsberedningen SKRIVELSE 2015-11-18 LS 2015-1121 Landstingsstyrelsen Yttrande över E-delegationens slutbetänkande En förvaltning som håller ihop (SOU 2015:66)
Risk- och sårbarhetsanalys. enligt förordningen (2006:942) om krisberedskap och höjd beredskap
Risk- och sårbarhetsanalys enligt förordningen (2006:942) om krisberedskap och höjd beredskap 2008-02-20 1478/2007 Titel: Risk- och sårbarhetsanalys KBM:s dnr: 1478/2007 Skriften kan laddas ner från Krisberedskapsmyndighetens
Anvisning vid väpnat våld i skolmiljöer
Anvisning vid väpnat våld i skolmiljöer Dokumentnamn Dokumenttyp Fastställd/upprättad Beslutsinstans Anvisning vid väpnat våld i skolmiljöer Anvisning, instruktion 2015-02-03 Kommunchefen Dokumentansvarig/processägare
Policy. Handlingsplan för samhällsstörning. Sida 1/7
Sida 1/7 Handlingsplan för samhällsstörning Detta dokument beskriver hur Kungsbacka kommun ska hantera samhällsstörningar som går utanför de vardagshändelser som man normalt är förberedd på. I händelse
Handlingsprogram för skydd mot olyckor 2013-2015. 2012-11-06 Efter remissrunda Antaget av kommunfullmäktige 2012-12-03, 98 Diarienummer 382/12-015
Handlingsprogram för skydd mot olyckor 2013-2015 2012-11-06 Efter remissrunda Antaget av kommunfullmäktige 2012-12-03, 98 Diarienummer 382/12-015 Innehållsförteckning 1 Inledning... 3 1.1 Bakgrund... 3
Jordbruksverkets analys har i sig själv ett stort läsvärde, inte minst för
J O R D B R U K S V E R K E T : Krisberedskapen ska fungera i alla lägen TOMAS ERIKSSON Krisberedskapen ska fungera i alla lägen, inte bara vid ett eller två scenarion. Det är utgångspunkten i Jordbruksverkets
VA SYD VA SYD ska vara en ledande aktör i det hållbara samhället, för kunden och miljön
VA SYD VA SYD ska vara en ledande aktör i det hållbara samhället, för kunden och miljön Risk och kontinuitetshantering i vår vardag Johan Holmberg VI ÄR VA SYD Regional VA-organisation i sydvästra Skåne
Yttrande - Inriktningsunderlag inför transportinfrastrukturplaneringen för perioden 2018-2029
2016-02-2323 Er ref: N2015/4305/TIF Vår ref: 2014/606-544 Näringsdepartementet 103 33 Stockholm Yttrande - Inriktningsunderlag inför transportinfrastrukturplaneringen för perioden 2018-2029 Regionförbundet
Handlingsprogram 2015-2018
Handlingsprogram 2015-2018 TRYGGHET OCH SÄKERHET I BORLÄNGE, FALUN, SÄTER OCH GAGNEF Innehåll 1. Brottsförebyggande arbete Samverkansavtal mellan kommun och polis 2. Skydd mot olyckor Brandförebyggande
SAMVERKAN FÖR BÄTTRE KRISBEREDSKAP
SAMVERKAN FÖR BÄTTRE KRISBEREDSKAP ett seminarium kring ökat samarbete mellan näringsliv och offentlig sektor inom krisbereskapsområdet Samverkan för bättre krisberedskap Krisberedskap och krishantering
RISK- OCH SÅRBARHETSANALYS UTIFRÅN LAG OM EXTRAORDINÄRA HÄNDELSE
RISK- OCH SÅRBARHETSANALYS UTIFRÅN LAG OM EXTRAORDINÄRA HÄNDELSE Beslutad av Kommunfullmäktige 2015-11-16 Innehåll 1. Beskrivning av kommunen och dess geografiska område... 5 1.1. Ansvarsområde och uppgifter...
Ung och utlandsadopterad
Institutionen för samhälls- och välfärdsstudier ISV LiU Norrköping Ung och utlandsadopterad En intervjustudie om problembilden kring utlandsadopterade ungdomar Maria Persson Uppsats på grundläggande nivå
Kvinna 57 år. Man 49 år. Man 48 år
Att ta med rullstol fungerar inte. Då jag inte har fungerande assistans så vågar jag inte heller pröva. Jag kan inte själv lösa en situation där jag till exempel inte kommer upp på tåg och buss. Kvinna
Anpassning till ett förändrat klimat Jämtlands län. Katarina Fredriksson
Anpassning till ett förändrat klimat Jämtlands län Katarina Fredriksson Jämtlands län en introduktion 8 kommuner 12 % av Sveriges yta. Landarealen omfattar drygt 50 000 km 2. 126 000 invånare,1,4 procent
Handelsmannen, Glumslöv, Landskrona
1(5) Cecilia Sandström 010-452 28 80 Malmö, 2013-06-27 Handelsmannen, Glumslöv, Landskrona 1.1 Bakgrund och förutsättningar Det finns önskemål att uppföra bostäder (flerbostadshus) i Glumslöv, Landskrona.
PM RISKINVENTERING. Daftö Feriecenter. Strömstad kommun. Uppdragsnummer: Uppdragsnr: 1006 9530. Datum: 2006-09-01. Antal sidor: 8.
PM RISKINVENTERING Daftö Feriecenter Strömstad kommun Uppdragsnummer: Uppdragsnr: 1006 9530 Datum: 2006-09-01 Antal sidor: 8 Upprättad av: Kontrollerad av: Erik Midholm Hanna Langéen Innehållsförteckning
Uppföljning av studerande på yrkesvux inom GR 2010
Uppföljning av studerande på yrkesvux inom GR 2010 Mars 2011 Undersökningen är genomförd av Splitvision Research på uppdrag av Göteborgsregionens kommunalförbund Uppföljning av studerande på yrkesvux 2010
Företagsamhetsmätning Örebro län JOHAN KREICBERGS HÖSTEN 2010
Företagsamhetsmätning Örebro län JOHAN KREICBERGS HÖSTEN 2010 Företagsamheten Örebro län Inledning Svenskt Näringslivs företagsamhetsmätning presenteras varje halvår. Syftet är att studera om antalet personer
Barn i sorg Hur rustade upplever pedagoger att de är på att bemöta barn i sorg? Maria Ottosson & Linda Werner
Barn i sorg Hur rustade upplever pedagoger att de är på att bemöta? Maria Ottosson & Linda Werner Examensarbete 10 p Utbildningsvetenskap 41-60 p Lärarprogrammet Institutionen för individ och samhälle
En Bättre Sits-samarbetet De funktionella sambanden definierar vår region
Om Mälardalsrådet Samverkansorganisation och mötesplats för storregionala utvecklingsfrågor Politiskt styrd organisation Medlemmar: 57 kommuner, 5 landsting, 5 associerade Fokusområden Infrastruktur och
2013-12-01. Innehåll. Vad är en beroendeanalys? Problembilden. Vad kan vi ha beroendeanalyser till? Vad är en beroendeanalys?
Innehåll Kritiska beroenden: Metodöversikt och beroendeanalys på lokal nivå HENRIK HASSEL, AVDELNINGEN FÖR BRANDTEKNIK OCH RISKHANTERING Problembilden Vad innebär det att göra beroendeanalyser? Olika perspektiv
HANDIKAPPOLITISKT PROGRAM FÖR LEKEBERGS KOMMUN
Förslag antaget av kommunstyrelsens handikappråd 2009-05-28 Rev. KS-AU 2009-10-05 211 Rev. Kommunfullmäktige 2009-11-26 100 Revidering av HANDIKAPPOLITISKT PROGRAM FÖR LEKEBERGS KOMMUN 1 Bakgrund Kommunfullmäktige
Socialstyrelsens risk- och sårbarhetsanalys 2014
Socialstyrelsens risk- och sårbarhetsanalys 2014 Du får gärna citera Socialstyrelsens texter om du uppger källan, exempelvis i utbildningsmaterial till självkostnadspris, men du får inte använda texterna
Metod- PM: Påverkan på Sveriges apotek efter privatiseringen
Metod- PM: Påverkan på Sveriges apotek efter privatiseringen Problem Sedan privatiseringen av landets apotek skedde för 3 år sedan är det många som hävdar att apoteken inte har utvecklats till det bättre,
JämKAS Plus. Trappsteg 5 6. Jäm Stöd
JämKAS Plus Trappsteg 5 6 Jäm Stöd Metod för jämställdhetsintegrering JämStöd är en statlig utredning som på regeringens uppdrag jobbat med att informera om och utveckla metoder och modeller för hur man
Kommuners kontakt med butiker i tillgänglighetsfrågor
Rapport 2010:27 Kommuners kontakt med butiker i tillgänglighetsfrågor Kommuners kontakt med butiker i tillgänglighetsfrågor Rapport 2010:27 Konsumentverket 2010 2 (20) 3 (20) Innehåll Förord... 4 Bakgrund...
451-1615-2015 2015-03-01. Samra d om arbetet med det utpekade omra det med o versva mningsrisk vid Va nna sby, Va nna s kommun och Umea kommun k
Diarienummer: Länsstyrelsen Västerbotten 451-1615-2015 2015-03-01 Samra d om arbetet med det utpekade omra det med o versva mningsrisk vid Va nna sby, Va nna s kommun och Umea kommun k Innehåll Inledning...
Trafikverket Diarienr 2014/Li104/Lu39 Er ref: TRV 2014/75917
1/5 2014-11-21 Trafikverket Diarienr 2014/Li104/Lu39 Er ref: TRV 2014/75917 Handläggare: Mattias Andersson diariet.borlange@trafikverket.se Remissyttrande angående utredningen Rätt funktion på rätt plats.
Mörviken 1:61, 1:62, 1:74, 1:100 och 1:103 m.fl. närhet till järnväg
UPPDRAG DP Mörviken Åre UPPDRAGSNUMMER 1331390000 UPPDRAGSLEDARE UPPRÄTTAD AV DATUM Mörviken 1:61, 1:62, 1:74, 1:100 och 1:103 m.fl. närhet till järnväg En ny detaljplan som omfattar Mörviken 1:61, 1:62,
Samhällets krisberedskap 2005. Förmåga och genomförd verksamhet
Samhällets krisberedskap 2005 Förmåga och genomförd verksamhet 2006-03-31 1112/2005 Titel: Samhällets krisberedskap 2005 Förmåga och genomförd verksamhet Utgiven av Krisberedskapsmyndigheten (KBM) KBM:s
Krisledningsplan 2011 2014
Burlövs kommun Kommunfullmäktige Krisledningsplan 2011 2014 Antagen av kommunfullmäktige 2011-12-19, 144 1. Händelse! 2. SOS 4. Larmfunktionen återkopplar beslut om åtgärd till SOS Räddningstjänst, Lst,
Avseende förslagens konsekvenser för krisberedskapen både för berörda myndigheter som för vård- och omsorgssektorn i sin helhet
MSB-108.1 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap REMISSVAR 1 (5) Ert datum 2012-06-12 Er referens S2012/3890/FS Avdelningen för risk- och sårbarhetsreducerande arbete Michael Lindstedt 010-240 52
Bilaga 3 Säkerhet. Bilaga 3 Säkerhet. Dnr 93-25-09 Kommunikation som tjänst - A
2 (14) Innehåll 1 Allmänt 3 2 4 2.1 Administrativa säkerhetskrav 4 2.2 Allmänna tekniska säkerhetskrav 6 3 (14) 1 Allmänt 2 4 (14) Informationssäkerhet och de risker myndigheter utsätts för är frågor som
Konsekvensutredning. Förslag till nya föreskrifter och allmänna råd om katastrofmedicinsk beredskap
2010-01-12 Dnr 2164/2010 1(5) Enheten för krisberedskap Joakim Beck-Friis Tel: 075-247 34 38 E-post: joakim.beck-friis@socialstyrelsen.se Konsekvensutredning Förslag till nya föreskrifter och allmänna
Vad tycker norrbottningarna - Vårdbarometern, år 2005
Vad tycker norrbottningarna - Vårdbarometern, år 2005 Innehållsförteckning: Vad tycker norrbottningarna? Sammanfattning 1 Vårdbaromtern.2 De som besökt vården under 2005.. 2 Kontakt med vården Första kontakten.
Försäkring i förändrat klimat
Försäkring i förändrat klimat Att förebygga skador i samarbete Vattnet i den hållbara staden, Göteborg 141113 Torbjörn Olsson, Länsförsäkringar Publik 1 Vi står inför en klimatförändring med ökade risker
Följa upp, utvärdera och förbättra
Kapitel 3 Följa upp, utvärdera och förbättra Det tredje steget i tillsynsprocessen är att följa upp och utvärdera tillsynsverksamheten och det fjärde steget är förbättringar. I detta kapitel beskrivs båda
Trafikverket, Borlänge
Västsvenska Handelskammaren Stefan Gustavsson Stefan.gustavsson@handelskammaren.net 031-825233, 0734-282134 Datum: 2012-03-30 Ärende: Remissvar TRV2012/17304 Trafikverket, Borlänge Yttrande över Transportsystemets
Beslut om att inrätta funktionen tjänsteman i beredskap samt revidering av kommunens ledningsplan för extraordinär händelse
KOMMUNLEDNINGSKONTORET Handläggare Kylesten Anders Hagström Ingela Asp Hanna Datum 2015-04-16 Diarienummer KSN-2015-0305 Kommunstyrelsen Beslut om att inrätta funktionen tjänsteman i beredskap samt revidering
Recept för rörelse. TEXT Johan Pihlblad. Lena Kallings är medicine doktor och landets främsta expert på fysisk aktivitet på recept.
Recept för rörelse Minst hälften av svenska folket rör sig för lite. Forskare varnar för negativa hälsoeffekter och skenande sjukvårdskostnader i en snar framtid. Frågan är vad som går att göra. Fysisk
Kan idrotten användas som hjälpmedel för elever med överaktivitet?
Kan idrotten användas som hjälpmedel för elever med överaktivitet? Av Jenny Karlsson och Pehtra Pettersson LAU370 Handledare: Viljo Telinius Examinator: Owe Stråhlman Rapportnummer: VT08-2611-037 Abstract
Risk- och sårbarhetsanalys. Falkenbergs kommun 2011
Risk- och sårbarhetsanalys Falkenbergs kommun 2011 1 Innehållsförteckning 1. 1 Falkenbergs kommun 6 1.1 Falkenbergs kommuns riskbild 2011 6 2. 2 Analysmetod 8 3. 3 Samhällsviktig verksamhet 9 Definition
INNEHÅLLSFÖRTECKNING
Ersätter Utbytt den Sign 0:1 INNEHÅLLSFÖRTECKNING Sida 1. GRUNDSYN FÖR DET CIVILA FÖRSVARET 1:1 2. DET CIVILA FÖRSVARETS UPPGIFTER I FRED 2:1 3. MÅL OCH SYFTE MED PLANEN 3:1 4. HOT OCH RISKER 4:1 4.1 HOTBILD-
Sverigeförhandlingen: Ett författningsförslag om värdeåterföring
PM 2015:146 RI (Dnr 111-1146/2015) Sverigeförhandlingen: Ett författningsförslag om värdeåterföring (SOU 2015:60) Remiss från Näringsdepartementet Remisstid den 1 oktober 2015 Borgarrådsberedningen föreslår
Vad gäller för gatan där blomlådorna placeras?
KALIX KOMMUN Samhällsbyggnadsförvaltningen Information till Dig som är intresserad att sätta ut blomlådor Låt gatan blomma! Du har anmält intresse av att ställa ut blomlådor på Din gata för att minska
Yttrande över Trafikverkets förslag till plan för införandet av ERTMS i Sverige 2015-2025
2015-09-14 Er ref: trafikverket@trafikverket.se, ertms@trafikverket.se Karolina Boholm Diarienr: TRV 2015/63202 Remissvar ERTMS 2015-2025 karolina.boholm@skogsindustrierna.org Trafikverket 08-762 72 30
Så vill vi utveckla krisberedskapen
Så vill vi utveckla krisberedskapen KBM:S UPPDRAG/UTREDNINGAR 2005 Så vill vi utveckla krisberedskapen Titel: Så vill vi utveckla krisberedskapen Utgiven av: Krisberedskapsmyndigheten (KBM) Original: Sörman