EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för ekonomi och valutafrågor. Förslag till direktiv (KOM(2003) 234 C5-0227/ /0091(CNS)) ändringsakt)

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för ekonomi och valutafrågor 18 november 2003 PE /12-30 ÄNDRINGSFÖRSLAG Förslag till betänkande (PE ) Olle Schmidt Mervärdesskatt på tjänster som tillhandahålls inom postsektorn Förslag till direktiv (KOM(2003) 234 C5-0227/ /0091(CNS)) ändringsakt) Kommissionens förslag Parlamentets ändringar Ändringsförslag 12 SKÄL 4 (4) Tillämpningen av mervärdesskatt på posttjänster bör ändras så att alla dessa tjänster görs beskattningsbara genom att de betraktas som tillhandahållande av varutransporttjänster, vilket gör det möjligt för postoperatörer att dra av den ingående skatt som blivit utkrävbar på deras inköp. Följaktligen bör totalnettopriserna sjunka, och de offentliga prisökningarna till följd av införandet av mervärdesskatt skulle sannolikt inte motsvara den procentuella normalskattesats som tillämpas i respektive medlemsstat. (4) Tillämpningen av mervärdesskatt på posttjänster bör ändras så att alla dessa tjänster görs beskattningsbara, vilket gör det möjligt för postoperatörer att dra av den ingående skatt som blivit utkrävbar på deras inköp för att på så sätt avskaffa den skillnad som för närvarande görs i behandlingen mellan offentliga och privata postoperatörer. Syftet med ändringsförslaget är att stryka hänvisningen till det system som tillämpas på AM\ doc PE /12-30

2 varutransporttjänster och att understryka förslagets mål. Detta mål går ut på att avskaffa en åtgärd som med beaktande av den ökande liberaliseringen i postsektorn har kommit att bli konkurrenshämmande. Ändringsförslag 13 SKÄL 5 (5) I syfte att motverka bruttoprishöjningar för privatkonsumenter inom vissa begränsade områden bör man tillämpa en reducerad skattesats som ger samma verkningar i fråga om intäkter som det gällande undantaget. En reducerad skattesats som omfattar hela sektorn bör emellertid inte införas, eftersom detta skulle leda till ännu större snedvridningar. (5) I syfte att motverka bruttoprishöjningar för privatkonsumenter bör man tillämpa en reducerad skattesats. Syftet med ändringsförslaget är att göra klart att avskaffandet av undantaget inte bör leda till att den allmänna serviceplikten blir tyngre. Omfattningen av effekterna av beskattning av slutpriset på de allmänna tjänsterna, utjämnad av tillämpningen av en reducerad skattesats, kommer att bero på omfattningen av de allmänna serviceplikter som redan nu åligger olika tjänsteleverantör. Ändringsförslag 14 SKÄL 5A (nytt) (5a) Medlemsstaterna bör i största möjliga utsträckning söka tillämpa den reducerade skattesatsen på 5 % för posttjänster. Mervärdesskattesatserna skiljer sig avsevärt åt mellan medlemsstaterna. Genom att föreslå att den reducerade skattesatsen på 5 % skall tillämpas på posttjänster syftar ändringsförslaget till att begränsa prisökningarna för privatkunder och till att motverka konkurrensformer som grundar sig på utnyttjandet av skatteskillnader i stället för på PE / /13 AM\ doc

3 postföretagens verkliga konkurrenskraft. Dessutom är ändringsförslaget helt förenligt med målet att före den 1 januari 2006 nå en fullständig skatteharmonisering, vilket föreskrivs i artikel 12.3 i direktiv 77/388/EEG ändrat genom artikel 1 i direktiv 41/2001/EG. Ändringsförslag från Alexander Radwan Ändringsförslag 15 SKÄL 5A (nytt) (5a) Medlemsstaterna bör tillämpa reducerade skattesatser för posttjänster och göra varje ansträngning för att se till att de tillämpar liknande skattesatser för posttjänster så att ytterligare snedvridningar av konkurrensen undviks. Skattesatserna bör ligga inom intervallet 5 till 10 procent. Or. de Om tillämpning av reducerade skattesatser bara är en valmöjlighet kommer detta oundvikligen att leda till snedvridningar av konkurrensen på den inre marknaden. Tillämpningen av de normala skattesatserna leder till snedvridningar av konkurrensen med avseende på tredje länder utan mervärdesskatt. Ändringsförslag 16 SKÄL 7 (7) Det bör i syfte att effektivisera förenklade redovisningssystem för postoperatörer vara möjligt att likställa frimärken med varor, dock inte, i beskattningshänseende, om de köps i syfte att erhålla posttjänster. (7) Det bör i syfte att effektivisera förenklade redovisningssystem för postoperatörer vara möjligt att likställa frimärken med varor, dock inte, i beskattningshänseende, om de köps i syfte att erhålla posttjänster. Samma system bör tillämpas på leveranser av frimärken som används i filatelisyfte om de även kan användas som bevis på förskottsbetalning av posttjänster. AM\ doc 3/13 PE /12-30

4 Syftet med ändringsförslaget är att garantera att leveranser av frimärken för filateliändamål, om dessa är gångbara som frankeringsmedel, omfattas av samma beskattningssystem som leveranser av frimärken som skall användas för frankering. I allmänhet kan alla frimärken som köps vid något av den offentliga operatörens försäljningsställen eller av andra återförsäljare utan åtskillnad användas såväl för frankering som för samling. Detta gäller även för s.k. förstadagsbrev som i princip kan användas även för poständamål och som säljs till frimärkets nominella pris plus kuvertets försäljningspris. Ett mervärdesskattesystem som gör skillnad mellan dessa två typer skulle innebära avsevärda tekniska och redovisningsmässiga svårigheter och skulle således inte vara genomförbart. Med avvikelse från punkt 2 b skall de kataloger eller tidningar och som var för sig inte väger mer än 2 kg, anses ha tillhandahållits i det land där transporten inleds, om inte uppsamlingen och överlämnandet betalas av mottagaren, i I detta direktiv avses med standardposttjänster den traditionella basservice som tillhandahålls den som skickar posten, inbegripet överlämnande i den snabbaste standardkategorin, om det finns flera kategorier, och överlämnande av rekommenderade försändelser eller försändelser med mottagningsbevis, men inte tjänster för expressbefordran eller tjänster som tillhandahålls av underleverantörer, eller tjänster som medför betalning av terminalavgifter i den mening som avses i artikel 2.15 i Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG 1. Ett kuvert eller paket skall anses vara adresserat om en namngiven person på en viss adress anges Ändringsförslag 17 ARTIKEL 1, LED 1 Artikel 9, punkt 2a (direktiv 77/388/EEG) Med avvikelse från punkt 2 b skall posttjänster, med undantag endast för tjänster som medför betalning av terminalavgifter och övriga tjänster som tillhandahålls av underleverantörer, anses ha tillhandahållits i det land där transporten inleds, om inte uppsamlingen och överlämnandet betalas av mottagaren, i PE / /13 AM\ doc

5 på omslaget. 1 EGT L 15, , s. 14. Syftet med ändringsförslaget är att föreslå en särskild enhetlig norm när det gäller platsen för tjänstens tillhandahållande som är giltig för samtliga typer av posttjänster - standard eller icke standard - och att för samtliga försändelser således bestämma att beskattningsorten skall ligga i avsändarlandet, med undantag endast för tjänster som medför betalning av terminalavgifter och övriga tjänster som tillhandahålls av underleverantörer. Tanken med detta är att uppnå maximal förenkling genom att fastställa ett särskilt beskattningssystem som fullständigt beaktar posttjänsternas art och hur de levereras. Åtskillnaden mellan standardposttjänster och icke standardposttjänster skulle endast vara av betydelse för att fastställa ramarna för tillämpningen av den reducerade skattesatsen men däremot inte för att fastställa beskattningsort. Följaktligen bör beskrivningen av standardposttjänster flyttas från artikel 1.1 till artikel 1.6 i förslaget till direktiv. Med avvikelse från punkt 2 b skall de kataloger eller tidningar och som var för sig inte väger mer än 2 kg, anses ha tillhandahållits i det land där transporten inleds, om inte uppsamlingen och överlämnandet betalas av mottagaren, i Ändringsförslag från Astrid Lulling Ändringsförslag 18 ARTIKEL 1, LED 1 Artikel 9, punkt 2a (direktiv 77/388/EEG) Med avvikelse från punkt 2 b skall posttjänster i den mening som avses i artikel 2.1 i Europaparlamentet och rådets direktiv 97/67/EG anses ha tillhandahållits i det land där transporten inleds, om inte uppsamlingen och överlämnandet betalas av mottagaren, i vilket fall försändelsen skall anses ha tillhandahållits på platsen för överlämnandet I detta direktiv avses med Undantaget skall inte omfatta tjänster för standardposttjänster den traditionella expressbefordran eller tjänster som basservice som tillhandahålls den som tillhandahålls av underleverantörer, eller skickar posten, inbegripet överlämnande i tjänster som medför betalning av den snabbaste standardkategorin, om det terminalavgifter i den mening som avses i finns flera kategorier, och överlämnande artikel 2.15 i Europaparlamentets och rådets av rekommenderade försändelser eller direktiv 97/67/EG. Ett kuvert eller paket försändelser med mottagningsbevis, men skall anses vara adresserat om en namngiven inte tjänster för expressbefordran eller AM\ doc 5/13 PE /12-30

6 tjänster som tillhandahålls av underleverantörer, eller tjänster som medför betalning av terminalavgifter i den mening som avses i artikel 2.15 i Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG. Ett kuvert eller paket skall anses vara adresserat om en namngiven person på en viss adress anges på omslaget. person på en viss adress anges på omslaget. Den definition som här föreslås för posttjänster till reducerade avgifter ger en klar och användbar definition av området i fråga. Den begränsar postoperatörernas problem med frankering: de flesta befintliga frankeringsmaskiner klarar inte av att hantera två olika taxor för olika produkter. Denna definition av ramarna för den reducerade avgiften tillmötesgår även behovet av en marknadsmässig ekonomiskt relevant avgränsning, så att samma avgifter används för tjänster som är inbördes ersättningsbara. Ändringsförslag från Robert Goebbels och Anne E.M. Van Lancker Med avvikelse från punkt 2 b skall de kataloger eller tidningar och som var för sig inte väger mer än 2 kg, anses ha tillhandahållits i det land där transporten inleds, om inte uppsamlingen och överlämnandet betalas av mottagaren, i I detta direktiv avses med standardposttjänster den traditionella basservice som tillhandahålls den som skickar posten, inbegripet överlämnande i den snabbaste standardkategorin, om det finns flera kategorier, och överlämnande av rekommenderade försändelser eller Ändringsförslag 19 ARTIKEL 1, LED 1 Artikel 9, punkt 2a (direktiv 77/388/EEG) Med avvikelse från punkt 2 b skall de posttjänster som avser adresserade postförsändelser, dvs. brevförsändelser, direktreklam, böcker, kataloger, tidningar, tidskrifter eller paket och som var för sig inte väger mer än 2 kg, anses ha tillhandahållits i det land där transporten inleds, om inte uppsamlingen och överlämnandet betalas av mottagaren, i I detta direktiv avses med posttjänster den service som tillhandahålls den som skickar den adresserade postförsändelsen, inbegripet överlämnande i den snabbaste standardkategorin, om det finns flera kategorier, och överlämnande av rekommenderade försändelser eller PE / /13 AM\ doc

7 försändelser med mottagningsbevis, men inte tjänster för expressbefordran eller tjänster som tillhandahålls av underleverantörer, eller tjänster som medför betalning av terminalavgifter i den mening som avses i artikel 2.15 i Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG. Ett kuvert eller paket skall anses vara adresserat om en namngiven person på en viss adress anges på omslaget. försändelser med mottagningsbevis samt tjänster för expressbefordran men inte tjänster som tillhandahålls av underleverantörer, eller tjänster som medför betalning av terminalavgifter i den mening som avses i artikel 2.15 i Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG. En försändelse skall anses vara adresserad om en namngiven person på en viss adress anges på omslaget. För att så noggrant som möjligt ringa in vad som avses med försändelser som inte väger mer än 2 kg är det lämpligt att i största möjliga mån använda definitionerna i postdirektivet 97/67/EG. Det är därför som vi föreslår att begreppen posttjänster och postförsändelser skall användas. Ändringsförslag från Alexander Radwan Ändringsförslag 20 ARTIKEL 1, LED 1 Artikel 9, punkt 2a (direktiv 77/388/EEG) Med avvikelse från punkt 2 b skall de kataloger eller tidningar och som var för sig inte väger mer än 2 kg, anses ha tillhandahållits i det land där transporten inleds, om inte uppsamlingen och överlämnandet betalas av mottagaren, i I detta direktiv avses med standardposttjänster den traditionella basservice som tillhandahålls den som skickar posten, inbegripet överlämnande i den snabbaste standardkategorin, om det finns flera kategorier, och överlämnande av rekommenderade försändelser eller försändelser med mottagningsbevis, men Med avvikelse från punkt 2 b skall de posttjänster som avser adresserade kuvert eller paket, direktreklam, böcker, kataloger eller tidningar, med undantag för överlämnandet av expressförsändelser, anses ha tillhandahållits i det land där transporten inleds, om inte uppsamlingen och överlämnandet betalas av mottagaren, i I detta direktiv avses med posttjänster den service som tillhandahålls den som skickar posten eller paketet, inbegripet överlämnande i den snabbaste standardkategorin, om det finns flera kategorier, och överlämnande av rekommenderade försändelser eller försändelser med mottagningsbevis och AM\ doc 7/13 PE /12-30

8 inte tjänster för expressbefordran eller tjänster som tillhandahålls av underleverantörer, eller tjänster som medför betalning av terminalavgifter i den mening som avses i artikel 2.15 i Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG. Ett kuvert eller paket skall anses vara adresserat om en namngiven person på en viss adress anges på omslaget. tjänster för expressbefordran, men inte tjänster som tillhandahålls av underleverantörer, eller tjänster som medför betalning av terminalavgifter i den mening som avses i artikel 2.15 i Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG. Ett kuvert eller paket skall anses vara adresserat om en namngiven person på en viss adress anges på omslaget. Or. de Begränsningen till 2 kg är inte praktiskt genomförbar. Inbegripandet av expressleveranstjänster skulle vara till nackdel för leverantörer av expresstjänster och deras kunder. Ändringsförslag från Alexander Radwan Ändringsförslag 21 ARTIKEL 1, LED 1A (ny) Artikel 12, punkt 3ea (ny) (direktiv 77/388/EEG) 3ea. Medlemsstaterna skall tillämpa reducerade skattesatser på posttjänster. Dessa skattesatser skall ligga inom intervallet 5 till 10 procent. Or. de Om tillämpning av reducerade skattesatser bara är en valmöjlighet kommer detta oundvikligen att leda till snedvridningar av konkurrensen på den inre marknaden. Tillämpningen av de normala skattesatserna leder till snedvridningar av konkurrensen med avseende på tredje länder utan mervärdesskatt. (Se även ändringsförslag till skäl 5a (nytt)). Ändringsförslag 22 ARTIKEL 1, LED 3 Artikel 15, punkt 13 (direktiv 77/388/EEG) PE / /13 AM\ doc

9 enlighet med artikel 13 och kataloger eller tidningar och som var för sig inte väger mer än 2 kg, om de är direkt förbundna med export eller import av varor som omfattas av artikel 7.3 eller artikel 16.1 A. enlighet med artikel 13 och posttjänster om de är direkt förbundna med export eller import av varor som omfattas av artikel 7.3 eller artikel 16.1 A. Ändringen syftar till att avskaffa behovet av att i momshänseende separat redovisa icke standardförsändelser som skickas till tredje land. Ändringsförslaget avskaffar även momsbefrielsen - med rätt att dra av ingående mervärdesskatt - för försändelser som skickas direkt till länder utanför gemenskapen, och bidrar på så sätt till att öka gemenskapens momsintäkter. Ändringsförslag från Robert Goebbels och Anne E.M. Van Lancker Ändringsförslag 23 ARTIKEL 1, LED 3 Artikel 15, punkt 13 (direktiv 77/388/EEG) enlighet med artikel 13 och kataloger eller tidningar och som var för sig inte väger mer än 2 kg, om de är direkt förbundna med export eller import av varor som omfattas av artikel 7.3 eller artikel 16.1 A. enlighet med artikel 13 och posttjänster som avser adresserade postförsändelser, dvs. brev kataloger, tidningar, tidskrifter eller paket och som var för sig inte väger mer än 2 kg, om de är direkt förbundna med export eller import av varor som omfattas av artikel 7.3 eller artikel 16.1 A. AM\ doc 9/13 PE /12-30

10 För att så noggrant som möjligt ringa in vad som avses med försändelser som inte väger mer än 2 kg är det lämpligt att i största möjliga mån använda definitionerna i postdirektivet 97/67/EG. Det är därför som vi föreslår att begreppen posttjänster och postförsändelser skall användas. Ändringsförslag från Astrid Lulling Ändringsförslag 24 ARTIKEL 1, LED 3 Artikel 15, punkt 13 (direktiv 77/388/EEG) enlighet med artikel 13 och kataloger eller tidningar och som var för sig inte väger mer än 2 kg, om de är direkt förbundna med export eller import av varor som omfattas av artikel 7.3 eller artikel 16.1 A. enlighet med artikel 13 och posttjänster såsom definierade i artikel 9.2 a som avser adresserade kuvert eller paket som är normala kataloger eller tidningar och som var för sig inte väger mer än 2 kg, om de är direkt förbundna med export eller import av varor som omfattas av artikel 7.3 eller artikel 16.1 A. Se motiveringen till ändringsförslaget till artikel 1.1. Ändringsförslag från Alexander Radwan Ändringsförslag 25 ARTIKEL 1, LED 3 Artikel 15, punkt 13 (direktiv 77/388/EEG) enlighet med artikel 13 och enlighet med artikel 13 och posttjänster som avser adresserade kuvert eller paket, direktreklam, böcker, kataloger eller tidningar, om de är direkt förbundna med PE / /13 AM\ doc

11 kataloger eller tidningar och som var för sig inte väger mer än 2 kg, om de är direkt förbundna med export eller import av varor som omfattas av artikel 7.3 eller artikel 16.1 A. export eller import av varor som omfattas av artikel 7.3 eller artikel 16.1 A. Or. de Begränsningen till 2 kg är inte praktiskt genomförbar. Ändringsförslag från Astrid Lulling Ändringsförslag 26 ARTIKEL 1, LED 6 Bilaga H, kategori 18 (direktiv 77/388/EEG) 18. Standardposttjänster som avser adresserade kuvert eller paket som är normala försändelser, direktreklam, böcker, kataloger eller tidningar och som var för sig inte väger mer än 2 kg, vilket skall vara den fastställda övre gränsen för att denna möjlighet skall få utnyttjas. 18. Posttjänster såsom definierade i artikel 9.2 a. Se motiveringen till ändringsförslaget till artikel Standardposttjänster som avser adresserade kuvert eller paket som är normala kataloger eller tidningar och som var för sig inte väger mer än 2 kg, vilket skall vara den fastställda övre gränsen för att denna Ändringsförslag 27 ARTIKEL 1, LED 6 Bilaga H, kategori 18 (direktiv 77/388/EEG) 18 Standardposttjänster som avser adresserade kuvert som är normala kataloger eller tidningar och som var för sig inte väger mer än 2 kg, och adresserade postpaket som inte väger mer än vad som angivits som AM\ doc 11/13 PE /12-30

12 möjlighet skall få utnyttjas. gräns av de nationella tillsynsmyndigheterna för sådana paket som omfattas av den allmänna leveransplikten. Detta skall vara den fastställda övre gränsen för att denna möjlighet skall få utnyttjas. I ändringsförslaget föreslås det att högsta tillåtna vikt skall höjas för postpaket för att bringa den i linje med den gräns som har fastställts av de nationella tillsynsmyndigheterna för paket som är föremål för den allmänna leveransplikten, i det dubbla syftet att förenkla redovisningssystemet och hålla nere priserna på alla tjänster som omfattas av den allmänna tjänsteplikten. Ändringsförslag från Alexander Radwan Ändringsförslag 28 ARTIKEL 1, LED 6 Bilaga H, kategori 18 (direktiv 77/388/EEG) 18 Standardposttjänster som avser adresserade kuvert eller paket som är normala kataloger eller tidningar och som var för sig inte väger mer än 2 kg, vilket skall vara den fastställda övre gränsen för att denna möjlighet skall få utnyttjas. 18 Posttjänster som avser adresserade kuvert eller paket, direktreklam, böcker, kataloger eller tidningar. Or. de Begränsningen till 2 kg är inte praktiskt genomförbar. Ändringsförslag från Robert Goebbels och Anne E.M. Van Lancker Ändringsförslag 29 ARTIKEL 1, LED 6 Bilaga H, kategori 18 (direktiv 77/388/EEG) 18 Standardposttjänster som avser adresserade kuvert eller paket som är normala 18 Posttjänster som avser adresserade postförsändelser, dvs. brevförsändelser, direktreklam, böcker, kataloger, tidningar, PE / /13 AM\ doc

13 kataloger eller tidningar och som var för sig inte väger mer än 2 kg, vilket skall vara den fastställda övre gränsen för att denna möjlighet skall få utnyttjas. tidskrifter eller paket och som var för sig inte väger mer än 2 kg, vilket skall vara den fastställda övre gränsen för att denna möjlighet skall få utnyttjas samt frimärken som är avsedda att användas för filateliändamål. För att så noggrant som möjligt ringa in vad som avses med försändelser som inte väger mer än 2 kg är det lämpligt att i största möjliga mån använda definitionerna i postdirektivet 97/67/EG. Det är därför som vi föreslår att begreppen posttjänster och postförsändelser skall användas. Ändringsförslag från Astrid Lulling Ändringsförslag 30 ARTIKEL 2, LED 1A (nytt) 1a. Genom undantag från bestämmelserna i första ledet får en medlemsstat skjuta upp genomförandet av detta direktiv till dess att 50 % av landets inhemska postmarknad har öppnats upp för konkurrens. Ingen motivering behövs. AM\ doc 13/13 PE /12-30