Samrådsredogörelse. Styrstad 6:15 med närområde ANTAGANDEHANDLING 1(13) tillhörande detaljplan för del av fastigheten

Transkript

1 Samrådsredogörelse 1(13) 214 tillhörande detaljplan för del av fastigheten Styrstad 6:15 med närområde inom Styrstad och Rambodal i Norrköping den 16 oktober 2018 A ANTAGANDEHANDLING Antagen i SPN: , 288 Laga kraft: Genomförandetidens sista dag:

2 2(13) Hur samrådet har bedrivits Allmänt samrådsmöte hölls onsdagen den 14 februari 2018, klockan 17:00-19:00, i inre foajén i förvaltningshuset Rosen efter föregående annonsering i lokalpressen. I övrigt har samråd skett genom remissförfarande med de berörda samt med statliga och kommunala instanser. De nedanstående synpunkterna har kommit in under remisstiden: Länsstyrelsen Kommunala instanser Bygg och miljökontoret, bygglov och miljöskydd Lantmäterimyndigheten Räddningstjänsten Östra Götaland Norrköping Vatten och Avfall AB Berörda statliga verk, företag och intresseorganisationer E.ON Energidistribution AB E.ON Energilösningar AB Vattenfall Östgötatrafiken Naturskyddsföreningen Trafikverket Norrköping Airport Berörda - fastighetsägare och andra Se bilaga. Numrering av synpunktsförfattare följer nummerordningen i bilagan. Synpunktsförfattare Övriga inkomna synpunkter Se bilaga. Numrering av synpunktsförfattare följer nummerordningen i bilagan. Synpunktsförfattare

3 3(13) Ändringar som gjorts i detaljplanen: o E-område för samfälld vatten- och avloppsledning har tillkommit. o E-områden för nätstationer och pumpstationer har tillkommit. o Planbestämmelse om att källare inte får uppföras. o Planbestämmelse om sockelhöjd har tillkommit. o C (centrum) har tagits bort från ett område i östra delen av planen. o P (parkering) har lagts till i ett område i sydvästra delen av planen. o Lokalgata har reviderats till följd av färdigställd teknisk utredning. Ändringar som gjorts i tillhörande planhandlingar: o Redaktionella ändringar och förtydliganden. o Resultaten av utredningar har tillförts planbeskrivning samt miljökonsekvensbeskrivning. Sammandrag av inkomna synpunkter Länsstyrelsen Länsstyrelsen delar kommunens bedömning att föreslagen detaljplan är i linje med gällande översiktsplan. Riksintresse Gällande riksintressen anser länsstyrelsen att antalet korsningspunkter och utformning av dessa längs väg 209 ska klarläggas innan granskning med hänsyn till att väg 209 är av riksintresse för kommunikationer. Kommentar: Kommunen delar inte länsstyrelsens uppfattning. I översiktsplan för staden antagen 2017 anges riksintresset kommunikationer för väg 209 endast fram till och med infart till Norrköpings flygplats. Miljökvalitetsnormer Länsstyrelsen kräver att kommunen förtydligar hur den aktuella planen påverkar dagvattenrecipienten Ljura bäck med hänvisning till miljökvalitetsnormerna för vatten. Kommentar: Utredning pågår och tas med i handlingarna senast till antagande.

4 4(13) Vidare rekommenderar länsstyrelsen att nya luftmätningar genomförs för att säkerställa att miljökvalitetsnormen för god luftkvalitet inte överskrids. Kommentar: Föreslagen detaljplan och genomförandet av dess intentioner kommer att generera utsläpp till luft vilket bedöms kunna medföra en viss påverkan på luftkvaliteten i området. Dock består omgivningen av öppna ytor utan några trånga gaturum och koncentrationen av föroreningar i luften borde således vara av ringa grad. Luftkvalitén bedöms därför som bättre jämfört med luftkvalitén i Norrköpings innerstad och bakgrundshalterna borde rimligen också vara låga jämfört med i staden; så låga att miljökvalitetsnormerna inte närmelsevis överskrids i planområdet. Exploatering enligt plan är heller inte av sådan art och omfattning att några trånga gaturum kommer att skapas eller att mängden öppna ytor kommer att reduceras nämnvärt. Luftomsättningen bedöms bibehållas i området och halterna av luftföroreningar vara fortsatt låga trots ökade utsläpp till följd av exploatering och tillkommande verksamhet. Det bedöms inte föreligga någon risk att miljökvalitetsnormerna för luftkvalitet överskrids i planområdet. Med bakgrund av detta bedömer kommunen att det inte är motiverat att utföra ytterligare mätningar av luftkvaliteten i området och närmare utreda rådande och framtida halter av luftföroreningar i relation till gällande gränsvärden för miljökvalitetsnormerna. Buller Länsstyrelsen efterfrågar ett förtydligande av de kumulativa effekterna av flyg- och trafikbuller inför granskningsskedet, med utgångspunkt från den tillståndsgivna flygtrafiken för att säkerställa att negativ inverkan på riksintresset för kommunikationer inte uppkommer. Buller: Det är inte möjligt att beräkna kumulativa bullereffekter inom planområdet då det är två skilda ljudnivåer som dels har olika riktvärden, gäller olika tidsintervaller, anges i olika enheter med mera. I den rapport WSP har tagit fram finns resonemang kring de olika bullerkällorna utifrån redan existerande material såsom villkoren för flygplatsens tillstånd samt beräkningar från Norrköpings kommuns kommunkarta (vägtrafik). Kommunen har i samarbete med akustikkonsult genomfört en samlad bedömning utifrån detta underlag som finns redovisat i miljökonsekvensbeskrivningen. Markföroreningar

5 5(13) Markföroreningar kan ha spridits från brandövningsplatsen till planområdet. Länsstyrelsen rekommenderar därmed att kommunen genomför provtagningar. Markföroreningar: Kommunen gör bedömningen att markprover inte är nödvändiga, men utreder behovet av att ta prover på grundvatten i befintliga diken. Transport av farligt gods Länsstyrelsen anser att stycket om farligt gods bör kompletteras med text om att det även transporteras oljeprodukter till Östra Husby längs Arkösundsvägen. Farligt gods: Planbeskrivningen har förtydligats. Strandskydd Länsstyrelsen delar kommunens bedömning att det artificiella vattendraget inom planområdet inte omfattas av strandskyddet. Strandskydd: Synpunkten noteras. Naturvård Inom planområdet finns det objekt som omfattas av det generella biotopskyddet. Hänsyn ska tas till dessa i planeringen, annars ska dispens sökas hos länsstyrelsen. Naturvård: Planbeskrivningen har förtydligats. Arkeologi I de områden där markarbeten ska genomföras som är avsatta för dagvatten ska dessa arbeten genomföras med försiktighet för att undvika inverkan på de arkeologiska värdeområdena inom planområdet. Arkeologi: Med hänvisning till att områden med arkeologiska värden finns markerade på plankartan förutsätter kommunen att lagstiftningen följs. Beredskap Den bifogade Övergripande riskbedömning för detaljplan genomförd av WSP samt kommunens MKB måste kompletteras med ytterligare risk- och sårbarhetsanalyser. Beredskap: Avstämning har genomförts tillsammans med räddningstjänsten Östra Götaland. Deras bedömning är att planhandlingarna är tillräckliga. Klimatanpassning

6 6(13) Den pågående dagvattenutredningen ska enligt Länsstyrelsen grundas på regionala klimatscenarier och planbeskrivningen ska förtydligas vad gäller klimatanpassning. Klimatanpassning: Planbeskrivningen har uppdaterats efter färdigställda utredningar. Dagvattenhantering Länsstyrelsen vill uppmärksamma kommunen på att byggnadstekniska åtgärder kommer att krävas i och med den höga risken för översvämningar. Dagvatten: Dagvattenutredningen har slutförts och resultatet av denna finns redovisad i planbeskrivningen, och den föreslagna lösningen av dagvattenhanteringen finns medtagen i plankartan. Gällande översvämning har plankartan ytterligare förtydligats gällande denna risk dels som upplysning, dels som planbestämmelser om att källare inte får byggas samt krav på att sockelhöjd på ny bebyggelse inte läggs lägre än närliggande lokalgata. Trafik/kommunikationer Länstyrelsen rekommenderar att antalet anslutningar till Arkösundsvägen och Kungsängsleden med tanke på risken för trafikolyckor. Vidare hänvisar Länsstyrelsen till ett yttrande från Trafikverket att trafiksiffrorna för väg 209 kan vara fel då Trafikverket inte är väghållare för den vägen. Trafik: Trafikverket har i dialog med länsstyrelsen uppgett att de inte anser att det bör finnas för många anslutningar till Arkösundsvägen. Kommunen gör bedömningen att det är nödvändigt med dessa anslutningar till planområdet för att bilda en god trafiklösning. Eventuella vändplatser måste dimensioneras för större fordon som betjänar industriverksamheterna, vilket medför att det tar orimligt stor plats inom planområdet. Gestaltning och arkitektur För att tydliggöra gestaltningen inom planområdet rekommenderar Länsstyrelsen att en bestämmelse om fasadmaterial och färgsättning läggs till på plankartan. Gestaltning: Kommunen gör bedömningen att gestaltningsprogrammet som framtagits och hänvisningen till denna är tillräcklig. Övrigt

7 7(13) Länsstyrelsen anser att kommunen bör ta hänsyn till eller upphäva markavvattningsföretaget i den norra delen av planområdet. Detta bör förtydligas i planbeskrivningen. Länsstyrelsen anser också att planbestämmelse om källare inte får uppföras ska tas med på plankartan på grund av översvämningsrisk. Övrigt: Kommunen har full rådighet över markavvattningsföretaget norr om planområdet i egenskap av markägare och ensam delägare. Kommunen kommer att upphäva markavvattningsföretaget när detaljplanen har vunnit laga kraft. Utloppet för markavvattningsföretaget söder om planområdet behålls, och kommunen gör bedömningen att detta medför att detta företag inte påverkas genom den nya detaljplanen. Planbestämmelse om att källare inte får uppföras har tagits med i plankartan. Behovsbedömning av MKB Miljökonsekvensbeskrivningen måste uppdateras efter trafik- och dagvattenutredningarna är klara. Länsstyrelsen ser gärna en samlad bedömning av planens samtliga konsekvenser och kumulativa effekter. Miljökonsekvensbeskrivning: Miljökonsekvensbeskrivningen har uppdaterats med resultat från genomförda utredningar.

8 8(13) Kommunala instanser Bygg- och miljökontoret Bygglov och miljöskydd Dagvatten Dagvatten som avleds från området måste renas tillräckligt för att uppnå miljökvalitetsnormerna, särskilt då recipienten Ljura Bäck redan påverkas i hög grad av tillrinning av dagvatten. Planområdet berör markvattningsföretag, vilket bör hanteras i planarbetet. Byggnation med mera Hörnavskärningar vid korsningar mot Arkösundsvägen krävs för bättre sikt. Syfte med bestämmelsen kring hårdgjord yta bör förtydligas. Bestämmelsen gällande byggnadsplacering och avstånd till gata för förtydligas samt om dessa placeringsbestämmelser även gäller för komplementbyggnader. Fläktrum och ventilation bör tillåtas utöver angivet antal våningar. Planbestämmelse om planavgift saknas. U-områden bör redovisas tydligare på plankartan. Gestaltningsprogrammet gällande traditionell färgskala bör förtydligas. Det bör utredas vilken typ av luftledning som korsar planområdet. Kommentar: Dagvatten kommer att renas genom reduktion i dikessystemet kombinerat med sedimentering i dagvattendammar inom planområdet. Vid parkeringsplatser tillämpas oljeavskiljare. Utöver dessa åtgärder föreslås även brunnsfilter som kan användas vid dagvattenbrunnar i den utökade dagvattenutredningen. Kommunen har full rådighet över markavvattningsföretaget norr om planområdet i egenskap av markägare och ensam delägare. Kommunen kommer att upphäva markavvattningsföretaget när detaljplanen har vunnit laga kraft. Utloppet för markavvattningsföretaget söder om planområdet behålls, och kommunen gör bedömningen att detta medför att detta företag inte påverkas genom den nya detaljplanen. Gatunätet har reviderats efter teknisk utredning av WSP som har inarbetats i plankartan. Siktkravet i gatukorsningar tillgodoses i utredningen. Bestämmelser gällande hårdgörning har diskuterats och tagits bort. Den väl tilltagna byggnadshöjden avses även innefatta ventilation- och hissöverbyggnad.

9 9(13) U-områden har förtydligats på plankartan och gestaltningsprogrammet har förtydligats gällande färgsättning och utformning av tomtmark. Uppgift om planavgift har införts i planbeskrivningen. Luftledningen som går igenom området i nuläget kommer i och med exploatering grävas ned inom naturområdena i planområdets centrala del. Lantmäteri Kommunen bör upprätta U-områden för ledningsdragning inom planområdet. Stycket gällande servitut och ledningsrätter i planbeskrivningen bör förtydligas. Kommentar: Ledningsdragning inom planområdet ska samlokaliseras med allmän platsmark. Texten i planbeskrivningen kring servitut och ledningsrättigheter har reviderats. Räddningstjänsten Östra Götaland Räddningstjänsten har inget att erinra. Norrköping Vatten och Avfall AB (numera Nodra AB) Behovet av spillvattenpumpar utreds med hjälp av WSP. Två E-områden för dessa pumpstationer kan behövas inom planområdet. Stycket Teknisk försörjning i planbeskrivningen innehåller felaktigheter gällande verksamhetsområden. Norrköping Vatten och Avfall inväntar genomförd dagvattenutredning för eventuella ytterligare synpunkter. Angående bredband bör kommunen ta hänsyn till bredbandsledningar längs Arkösundsleden och Kungsängsleden, dessa är dyra och tar tid att flytta. Kommentar: Plankarta och planbeskrivning har uppdaterats vad gäller E- områden och verksamhetsområden efter genomförd utredning. Övriga synpunkter noteras. Berörda statliga verk, företag och intresseorganisationer E.ON Energidistribution AB E.ON Energidistribution AB upplyser om att två E-områden för nätstationer kommer att krävas inom planområdet. Dialog bör föras gällande den luftledning som finns inom planområdet.

10 10(13) Kommentar: Kommunen har efter dialog med E.ON Energidistribution AB placerat ut två E-områden för transformatorstation inom planområdet. Ytterligare dialog om hur befintlig luftledning ska hanteras kommer också att tas. E.ON Energilösningar AB E.ON Energilösningar AB erbjuder kommunen att förse området med fjärrvärme. Det finns befintliga fjärrvärmeledningar inom planområdet som behöver skyddas med U-områden. Om dessa ledningar ska flyttas eller nya behöver dras ska rättigheter för denna ledningsdragning tillskapas. Kommentar: Erbjudandet noteras. De befintliga ledningarna inom planområdet kommer att hamna inom område för allmän mark och bedöms därmed inte behöva ytterligare skydd i plankartan. De ledningar som dras inom enskild fastighet förses normalt inte med U-område i planskedet då deras slutgiltiga placering normalt sett inte kan fastställas. I de fall nya ledningar tillkommer upprättas nya rättigheter med fastighetsägaren till de enskilda fastigheterna inom kvartersmark. Vattenfall Vattenfall har inget att erinra. Östgötatrafiken Östgötatrafiken påpekar att Arkösundsvägen är ett prioriterat kollektivtrafikstråk. En cirkulationsplats föreslås i korsningen Arkösundsleden/Kungsängsleden. Kollektivtrafiken i området får inte prioriteras ner när området byggs ut, busshållplatserna längs Arkösundsleden har låg standard och ojämnt mellanrum. I samband med planläggning bör ett helhetsgrepp tas kring vägutformning, korsningsutföranden, hållplatser samt trafiksäkring av passagepunkter. Kommentar: Kommunen har genom WSP och dialog med Östgötatrafiken säkerställt utrymme för cirkulationsplats i mötet mellan Arkösundsvägen/Kungsängsleden. Kommunen har vidare möjliggjort en bussgata som ansluter till Fjärilsgatan för att dra in bussleden till området. Hållplatser längs Arkösundsvägen kan med fördel förläggas till den tillkommande lokalgatan.

11 11(13) Detta ger även möjlighet att ansluta kollektivtrafiken till Norrköpings flygplats. Naturskyddsföreningen Naturskyddsföreningen motsätter sig kommunens förslag att exploatera jordbruksmark och föreslår att kommunen istället bebygger flygplatsområdet när befintlig verksamhet läggs ned. Vidare förespråkar Naturskyddsföreningen att planområdet bör ha bättre tillgång till spårområdet för att sköta transporter. Kommentar: I översiktsplanen för staden antagen sommaren 2017 föreslås området som lämpligt för expansion av verksamheter. I detta fall har kommunen och politiken gjort en avvägning där stadens behov av industriverksamhet och skola prioriteras högre än jordbruksmark. Vidare föreslår översiktsplanen att detta område är av strategisk betydelse för de företag som kommer att etableras i samband med innerstadens utveckling och det nya resecentrum, exempelvis med hänsyn till skolverksamheten som krävs för att bemöta det ökande behovet av skolplatser i närområdet. Kommunen kan inte se att flygplatsens verksamhet kommer att läggas ned inom överskådlig tid. Den industri som troligtvis kommer att anläggas inom området är av den typ som gör en egen bedömning att tillgången till transporter är fullgod. Kommunen planerar i nuläget ingen expansion av tåg- eller spårförbindelse ut till planområdet. Trafikverket Trafikverket har ingen erinran. Kommentar: Kommunen fick efter samrådstiden motta synpunkter från Trafikverket genom länsstyrelsen. Dessa har besvarats i kommentarerna till länsstyrelsen. Norrköping Airport Norrköping Airport anser att kommunen bör planera efter tillståndsgivna bullernivåer och inte faktiska, samt förespråkar en genomförbar plan för att hantera skolverksamheten om de bullernivåerna uppnås. Norrköping Airport inväntar resultat från dagvattenutredning. Flygplatsen kan påverkas negativt av exempelvis en ökad förekomst av föroreningar i dagvattnet eller översvämningar.

12 12(13) Dagvattendammar för dagvatten förutsätts bli planerade på ett sätt som inte ökar fågelförekomsten i området, då det innebär ökad risk för fågelkollisioner med flygplan. Kommentar: Kommunen har planerat efter tillståndsgivna bullernivåer. Ingen plan behövs eftersom inga åtgärder behövs om bullernivåerna i tillståndet uppnås då skolverksamheten ligger på tillräckligt avstånd från flygplatsen för att påverkas. Dagvattenutredningen har färdigställts och Norrköping Airport AB har deltagit i dialog med kommunen angående fågelproblematiken. Efter kortare utredning kunde kommunen och Norrköping Airport enas om att fågelproblematiken är tillräckligt begränsad för att ytterligare åtgärder inte bedöms nödvändiga. Berörda - fastighetsägare och andra Numrering av synpunktsförfattare följer nummer ordningen i bilagan. Synpunktsförfattare 01 Synpunktsförfattaren vill att området för skola minskas i sydlig riktning samt att höjden på eventuella byggnader reduceras i höjdled för att inte försämra dennes utsikt. Synpunktsförfattaren ifrågasätter kommunens beslut att bebygga brukningsbar åkermark och menar att detta strider mot översiktsplanen för staden. Vidare motsätter sig synpunktsförfattaren störande industrier inom planområdet, såsom rykande, illaluktande eller bullriga. Kommentar: Utformningen av skolområdet baseras på det kommunala behovet av skolverksamheter i närområdet och var dess placering är lämpligast för att möjliggöra en god studie- och utomhusmiljö för dess elever. Dock har kommunen efter nya överväganden valt att reducera skoltomtens utsträckning mot söder och kompenserat mot väster. Medan det mycket riktigt är värdefullt att bevara åkermark står det ibland i opposition till allmänhetens behov av boende, arbete och skola. I det här fallet har marken bedömts vara mer användbar för industri- och skolverksamhet än jordbruk. Vidare anger översiktsplanen för staden att området är lämpligt för användning till blandad verksamhet under förutsättning att hänsyn tas till de föreliggande översvämningsriskerna och flygplatsens verksamhet. Den typ av industri som kommer att bedrivas inom planområdet är i nuläget inte fastställd. I de fall en verksamhet föreslås som eventuellt skulle innebära bullerproblematik eller liknande kommer detta att utredas i och med bygglovsskedet för att förhindra att livskvalitén för närboende försämras.

13