Riksintressen och vindbruk

Transkript

1 Riksintressen och vindbruk Påverkansanalys Vaggeryds kommun Jönköpings län Britta Wennstedt Edvinger A R K E O L O G I C E N T R U M A B A C - R A P P O R T 1512

2

3 Riksintressen och vindbruk Påverkansanalys inför planerad vindkraftsutbyggnad inom Byarums, Tofteryds och Åkers socknar, Vaggeryds kommun, Jönköpings län Britta Wennstedt Edvinger AC-RAPPORT 1512

4 Länsstyrelsens dnr: - Lst beslutsdatum: - Arkeologicentrums projektnr: P F Län: Jönköping Landskap: Småland Kommun: Vaggeryd Socken: Byarum, Tofteryd, Åker Ek. kartblad: 6D 4i, 6D 4j AC-rapport info@arkeologicentrum.se Riksintressen och vindbruk: påverkansanalys inför planerad vindkraftsutbyggnad inom Byarums, Tofteryds och Åkers socknar, Vaggeryds kommun, Jönköpings län Britta Wennstedt Edvinger år 2015, Arkeologicentrum i Skandinavien AB, Östersund, Havgul Clean Energy AS, Oslo, och HS Kraft AB, Malmö. Kartutsnitt ur allmänna kartor Lantmäteriet, Gävle. Medgivande I 2012/0167. Omslagsbild: Bygatan i Pålskog mot N. Foto AC F-1126 (beskuret). Fotograf: Britta Wennstedt Edvinger,

5 Innehåll Innehåll...v Sammanfattning... vi Inledning... 1 Bakgrund... 1 Syfte och utgångspunkter... 1 Frågeställning... 3 Undersökningsobjekt... 3 Riksintresseområdet Båramo... 3 Riksintresseområdet Pålskog... 5 Kulturmiljöpåverkan... 6 Grad av kulturmiljöpåverkan... 6 Avvärjande faktorer Konklusion Referenser... 15

6 Sammanfattning Arkeologicentrum AB har på uppdrag av Havgul Clean Energy AS genomfört en analys av kulturmiljöpåverkan av en planerad vindpark på två områden av riksintresse för kulturmiljövården. Riksintresseområdena är Båramo och Pålskog i Vaggeryds kommun, Jönköpings län. Riksintresseområdena har olikartad karaktär. Pålskog utmärks av sin bymiljö i ett kuperat, öppet odlingslandskap, medan Båramo utgörs av fornlämningsmiljöer i skogsmark. Slutsatsen av påverkansanalysen är, att inga kulturvärden berörs fysiskt av vindkraftsutbyggnaden och att ljudmässig påverkan med enstaka undantag uteblir. Tvåfornlämningar inom Båramo riksintresseområde ligger på gränsen för 40 dblinjen och den andra innanför. Audiell påverkan bedöms därför bli obefintlig till obetydlig. Påverkan på kulturvärdena är, när den förekommer, alltså i huvudsak visuell. Den visuella påverkan, d.v.s. vindkraftverkens synlighet, diskuteras i rapporten. Den visuella påverkan är begränsad till vissa siktstråk och betraktelsepunkter. De planerade vindkraftverken ligger på cirka en kilometers avstånd och längre från riksintresseområdet Pålskog, och på cirka 500 meters avstånd och längre från riksintresseområdet Båramo. På grund av avstånd i kombination med andra faktorer som reducerar kulturmiljöpåverkan på de två riksintresseområdena bedöms denna bli obetydlig till liten negativ. Någon påtaglig skada på kulturmiljöerna av riksintresse kan inte påvisas, eftersom vindkraftsutbyggnaden inte kommer att innebära att kulturvärdena försvinner eller förvanskas. De kan även fortsättningsvis upplevas i flera siktstråk helt utan synliga vindkraftverk.

7 Inledning Bakgrund Med anledning av planerad vindkraftsutbyggnad har Arkeologicentrum AB uppdragits att utföra en påverkansanalys avseende två riksintresseområden för kulturmiljövården. Riksintressena, Båramo och Pålskog, återfinns i Vaggeryds kommun, Jönköpings län (figur 1). I en tidigare förstudie (Wennstedt Edvinger 2015) var kulturvärden i den planerade vindparkens influensområde sammanställda (Vindbruk i Vaggeryd: kulturmiljöanalys, Byarums, Tofteryds och Åkers socknar, Småland, Vaggeryds kommun, Jönköpings län. AC-rapport 1505.) I förstudien konstaterades en majoritet av kulturvärdena ligga på tillräckligt stora avstånd från vindparken för att inte påverkas negativt av vindkraftverken. De två ovannämnda riksintressena konstaterades ligga på kortare avstånd från den planerade vindparken, och slutsatser om visuell påverkan kunde inte dras utan kännedom om vindparkens slutgiltiga utformning. Sedan en layout utformats har förutsättningarna för slutsatser rörande konsekvenser för kulturmiljön blivit uppfyllda. I föreliggande rapport görs en sådan påverkansanalys av den planerade vindkraftsutbyggnaden på de två riksintresseområdena Båramo och Pålskog. Denna rapport är baserad på iakttagelser vid platsbesök , fotomontage och byråmässig genomgång av relevanta källmaterial.. Syfte och utgångspunkter Syftet med nedanstående analys är att fastställa om och i så fall hur de två riksintresseområdena Båramo och Pålskog påverkas av den planerade vindkraftsutbyggnaden. Analysen tar sin utgångspunkt dels i gällande områdesskydd för kulturvärden i svensk lagstiftning, dels i vägledningar och riktlinjer för kulturmiljötemat vid vindkraftsutbyggnad upprättade av Rikantikvarieämbetet (RAÄ) och Nordiska ministerrådet, dels i antikvarisk praxis. Det finns i dag en rikhaltig flora av anvisningar för hantering av kulturvärden i vindkraftssammanhang. En del av anvisningarna kan uppfattas som föråldrade på grund av sina utgivningsår, en uppfattning som styrks av dagens praxis. Andra kan uppfattas som tillkomna med för litet kunskapsunderlag eller alltför stor lokal prägel, vilket riskerar att resultera i att tillståndsprövning inte sker på ett enhetligt och rättssäkert sätt i landet. 1

8 Figur 1. Pålskog och Båramo riksintresseområden för kulturmiljövården och planerade vindkraftverk. Underlag: terrängkartan Lantmäteriet, Gävle. Medgivande I 2012/0167. Skala 1:

9 Frågeställning Olika intressenter värderar kulturmiljöer på olika sätt. Hembygdsföreningen, byalaget, närboende, en intresserad allmänhet, markägare, yrkesutövande kulturmiljöarbetare, länsstyrelsehandläggare, fritidshusägare etc. gör olika prioriteringar beroende av bland annat kompetens, intresseprofil och praxis. Den frågeställning som varit vägledande för uppdragets genomförande är: Hur påverkas de två riksintresseområdena av den planerade vindkraftsutbyggnaden? Strider den planerade vindkraftsutbyggnaden mot områdesskydd och bevarandemål enligt KML, MB eller annan lagstiftning, eller mot antikvarisk praxis? Mera specifikt, medför den planerade vindparksutbyggnaden påtaglig skada på de två riksintresseområdenas kulturvärden? Undersökningsobjekt Riksintresseområdet Båramo Riksintresset Båramo är 456,7 hektar stort och återfinns i småkuperad till flack terräng på gränsen mellan Tofteryds och Åkers socknar, huvudsakligen dock på tofterydssidan. Det omfattar ett större antal fornlämningsmiljöer. Underlag för riksintressestatusen är de förhistoriska gravarna. Här finns bland annat domarringsgravfält och ensamliggande treuddar, runda stensättningar och rösen (tabell 1). Flertalet fornlämningsmiljöer omges av uppvuxen barrskog, men det finns också exempel på fornvårdsobjekt där skogen hålls tillbaka genom fornvårdsinsatser (figur 2). Tabell 1. Berörda områden av riksintresse för kulturmiljövården. Namn ID-nr Motivering Uttryck Pålskog F33 Bymiljö med bebyggelse från 1800-talets senare del. (Odlingslandskap.) Båramo F34 Fornlämningsmiljö med bl.a. länets största ringröse. Byn består av fyra gårdar från 1800-talet samt ett missionshus och gårdssmedja från sekelskiftet Terränganpassad bebyggelse till de topografiskt dramatiska förutsättningarna. Öster och norr om byn finns hävdade enehagar. Spridda fornlämningar på ömse sidor av Vederydssjön med domarringsgravfält samt ensamliggande treuddar, runda stensättningar och rösen, varav tre är ringvallsformade. 3

10 Figur 2. Öppet landskap vid fornlämning RAÄ Tofteryd 82:1, en förhistorisk gravanläggning. Stensättningen ( röset ) är en av tre gravar från äldre järnålder på denna plats. Foto AC F Figur 3. Bygatan i Pålskog sträcker ut sig i riktning N-S. Vy mot S. Foto AC F

11 Figur 4. Hagmark i form av fossil åker (RAÄ Åker 243:1) i Pålskogs norra ände. Vy mot N. Foto AC F Riksintresseområdet Pålskog Äldsta, säkra skriftliga belägget för Pålskogs by är från år 1667 (SOFI ). Den äldsta kartan som upprättats över byn är vid en rågångsåtgärd år Första skiftesreformen var laga skifte år Då bestod byn precis som i dag av fyra gårdar. Riksintresseområdets area är 26,5 hektar och det ligger i sin helhet inom Åkers socken. By utmärker sig genom sitt terrängläge på en höjdrygg på drygt 300 meter över havet. Höjdryggen är orienterad i riktning N-S. Bebyggelsen är disponerad i samma riktning (3). Från krönet sluttar terrängen brant mot norr, väster och söder. I dessa sluttningar finns byns inägomark med åkeroch hagmark (figur 4). Mot öster är sluttningen mindre dramatisk. Där vidtar snart en ny höjdrygg. 5

12 Kulturmiljöpåverkan I fallet med kulturmiljöpåverkan orsakad av vindkraftsutbyggnad räknas här tre typer kunna vara aktuell, fysisk, audiell och visuell. Medan det fysiska påverkan alltid kan fastställas objektivt genom svar på frågan sker ett fysiskt ingrepp eller inte?, är frågan om hörbarhet och synlighet beroende av ett subjekt. Kulturvärdena i sig själva är inte känsliga för audiovisuell påverkan de har varken syn eller hörsel. I stället är det besökare och fast- eller fritidsboende som kan uppfatta eller inte uppfatta att en kulturmiljö påverkas av ett arbetsföretag. Om påverkan uppfattas som positiv eller negativ är i sin tur beroende av individuella, subjektiva ställningstaganden, vilket noga utretts i flertalet miljökonsekvensbeskrivningar inför vindkraftsutbyggnad. Kulturmiljöpåverkan i form av synlighet och hörbarhet är i motsats till fysisk kulturmiljöpåverkan relativ, inte absolut. Bland annat betraktare, betraktelsepunkt, siktstråk, årstid, tid på dygnet, meteorologiska förhållanden o.s.v. är viktiga parametrar att beakta. Inget av de två aktuella riksintresseområdena berörs fysiskt av den planerade vindkraftsutbyggnaden. Inte heller sker någon egentlig ljudmässig påverkan, då avstånden mellan riksintresseområdenas kärnvärden och närmaste planerade vindkraftverk som regel är stora (figur 5). Pålskog ligger huvudsakligen med marginal utanför 40 db-linjen. Båramo riksintresseområde skärs i norr och tangeras i väster av 40 db-linjen. I norr återfinns den ensamliggande stensättningen Tofteryd 90:1 inom 40 dblinjen. I väster ligger gravfältet Tofteryd 81:1 på 40 db-linjen. 40 db motsvarar i styrka ljudet från ett ordinärt kylskåp. Ingen fysisk påverkan uppkommer därför, och den audiella påverkan på två av riksintresseområdenas kärnvärden (Tofteryd 90:1 och Tofteryd 81:1) är obetydlig, men flera vindkraftverk kommer i vissa siktstråk att bli synliga från respektive riksintresseområde. För Båramos del ligger de närmaste planerade vindkraftverken på 460 till meters avstånd från riksintresseområdets avgränsning (figur 6). Avståndet till riksintresseområdets gräns är mindre relevant än avståndet till dess kärnvärden. De ingående fornlämningsmiljöerna ligger med ett undantag på större avstånd än en kilometer från närmaste vindkraftverk. Undantaget är avståndet mellan vindkraftverk 29 och fornlämning RAÄ Tofteryd 90:1 (ensamliggande stensättning) på cirka 700 meter (figur 7). Avstånd mellan forngravar och vindkraftverk överstiger med andra ord alltid det ofta rekommenderade, generella skyddsområdet vid fornlämningar (100 meter). För Pålskogs del ligger de närmaste planerade vindkraftverken på 800 till 1400 meters avstånd från riksintresseområdets avgränsning (figur 8). 6

13 Figur db-linjen ligger utanför Pålskogs riksintresseområde samt överlappar Båramos riksintresseområde i norr och tangerar dess västra avgränsning. Underlag: terrängkartan Lantmäteriet, Gävle. Medgivande I 2012/0167. Skala 1:

14 Figur 6. Planerade vindkraftverk i närheten av Båramo riksintresseområde. Underlag: terrängkartan Lantmäteriet, Gävle. Medgivande I 2012/0167. Skala 1:

15 Figur 7. Fornlämningar och andra kulturminnen inom Båramo riksintresseområde. (FMIS ). Underlag: terrängkartan Lantmäteriet, Gävle. Medgivande I 2012/0167. Skala 1:

16 Figur 8. Planerade vindkraftverk i närheten av Pålskogs riksintresseområde. Underlag: terrängkartan Lantmäteriet, Gävle. Medgivande I 2012/0167. Skala 1:

17 Grad av kulturmiljöpåverkan Vindkraftverks synlighet varierar med väderleksförhållanden och tid på dygnet. Synlighet i sig är enligt rättspraxis inte att jämställa med den påtagliga påverkan av stora mark- och vattenområden, eller påtagliga skada på kulturmiljöer av riksintresse som lagstiftningen (MB 3 kap., 2 och 6 ) ska förhindra (jfr Miljööverdomstolens dom i mål nr M ). Kulturvärden kan i normalfallet endast upplevas på plats, inte på större avstånd. Avståndet mellan ett kulturvärde och ett planerat vindkraftverk gör, att den upplevda skalan kommer att vara en helt annan än den reella skalan. Medan vindkraftverk kan ha en hög absolut höjd kommer deras avstånd under förutsättning av skyddsområden att reducera den upplevda skalan så, att vindkraftverken upplevs underordnade kulturvärdets bebyggelse, anläggningar eller landskapsavsnitt. Kulturmiljöer gynnas generellt bäst av att låga vindkraftverk uppförs i symmetrisk utformning. Många låga vindkraftverk betraktas såsom mera skonsamma mot kulturmiljön än få och höga (NM 2000). Teknikutvecklingen har fortsatt gå mot allt högre vindkraftverk. RAÄ har nyligen utgivit en vägledning för bedömning av påverkan på områden av riksintresse för kulturmiljövården (tabell 2). Tabell 2. RAÄ:s riktlinjer för tillämpning av hushållningsbestämmelserna (Handbok 2014:53). Förändring Områdets värden kommer att försvinna förvanskas försvagas förbli oförändrade Innebörd Påtaglig skada Skada Neutral påverkan Förhållningssätt Ej tillåtligt Undvika skadan Hindra Lindra Minimera skadan Hänsyn Bruka varsamt förstärkas förökas förädlas Förbättring Inspirera Stärka Berika Med utgångspunkt från RAÄ:s anvisningar kan graden av påverkan på de två riksintresseområdena fastställas. Inget av riksintresseområdena kommer att förstöras eller förvanskas av den planerade vindkraftsutbyggnaden, eftersom inga irreversibla, fysiska ingrepp är aktuella. I några siktstråk kommer enskilda vindkraftverk av vissa betraktare att kunna upplevas försvaga riksintresseområdenas värden. Eftersom samtliga kärnvärden i Båramo riksintresseområde även fortsättningsvis kan betraktas i siktstråk utan synliga vindkraftverk, och då landskapet i Pålskogs riksintresseområde likaledes kan upplevas utan sådana (huvudsakligen i riktning N-S) är slutsatsen att påtaglig skada inte uppkommer. Att så inte sker kan förklaras genom förekomst av faktorer som reducerar kulturmiljöpåverkan. 11

18 Avvärjande faktorer Riksintresseområdet Båramo har karaktären av enskilda fornlämningsmiljöer spridda utan inbördes visuell kontakt över ett stort område. Sambandet mellan de olika fornlämningsmiljöerna kan inte upplevas från en given fornlämning i riksintresseområdet. Både inbördes avstånd mellan fornlämningsmiljöer och riksintresseområdets area motverkar det. Visuell påverkan på enskilda fornlämningar eller fornlämningsmiljöer brukar endast i undantagsfall beaktas i samband med tillståndsprövning av aktuellt slag. I fallet med Båramo har flera sådana enstaka fornlämningar och begränsade fornlämningsmiljöer slagits samman till ett område av riksintresse. Då aktualiseras problematiken kring visuell påverkan på ett annat sätt än vid fornlämningar utan riksintressestatus. Till enskilda fornlämningar, då tillståndsprövningen framför allt gäller Kulturmiljölagens 2 kap., tillämpas ju i normalfallet endast smärre skyddsområden. Avvärjande faktorer som reducerar kulturmiljöpåverkan på Båramo riksintresseområde är riksintresseområdets karaktär med spridda fornlämningsmiljöer med begränsad utbredning, omgivna av skogsridåer som i många fall helt skymmer sikten mot närmaste vindkraftverk, stora avstånd till flertalet vindkraftverk vilket reducerar dessas upplevda skala, vindkraftverk lokaliserade i endast ett siktstråk mot norr och väster. Där avvärjande faktorer saknas blir vindkraftverk väl synliga, men stora avstånd reducerar deras upplevda skala (figur 9). Figur 9. Vy från Pukarp inne i Båramo riksintresseområde. Fotomontage: HS Kraft AB. 12

19 Det viktigaste siktstråket i riksintresseområdet Pålskog är utmed bygatan i riktning mot norr respektive söder. I dessa riktningar planeras inga vindkraftverk. Vindkraftverken återfinns i stället i huvudsak väster om riksintresseområdet (figur 10). Riksintresseområdet Pålskog har trots sitt delvis öppna landskap ofta tämligen korta siktstråk då bebyggelse och trädridåer ställvis skymmer utsikten. Från andra punkter kommer synligheten beroende av betraktelsepunkt att vara god. Huvudsakligen gäller detta från gårdstomternas västsida. Avvärjande faktorer som reducerar kulturmiljöpåverkan på Pålskogs riksintresseområde är att inga vindkraftverk planeras inom riksintresseområdet, landskapets orientering i N-S och bygatans orientering i samma riktning, den kuperade topografin och skogsridåer som helt skymmer sikten mot vissa vindkraftverken i öster och mot mera avlägsna vindkraftverk, trädridåer och bebyggelse som skymmer sikten mot de närbelägna vindkraftverken i väster, vindkraftverk synliga endast i siktstråket mot väster (NV V SV) så att riksintresset inte upplevs vara omringat av vindkraftverk i alla väderstreck. Figur 10. I Pålskog är sikten mot vindparken i V ofta skymd av bebyggelse och trädridåer, men på några platser är sikten friare och flera vindkraftverk blir synliga i samma siktstråk. Fotomontage: HS Kraft AB. 13

20 Konklusion Påverkansanalysen visar att kulturmiljöpåverkan på de två riksintresseområdena på grund av stora avstånd inte är fysisk. Inga ingrepp planeras i kulturmiljöer av riksintresse. Kulturmiljöpåverkan är inte heller ljudmässig. Alla höga kulturvärden utom en ensamliggande stensättning och ett gravfält ligger utanför 40 dblinjen varför inte någon ovälkommen audiell påverkan uppkommer. Vindkraftverk kommer att vara synliga från vissa kärnvärden inom riksintresseområdet Båramo och i vissa siktstråk inom riksintresseområdet Pålskog. Huvudsakligen syns vindkraftverken på stora avstånd, i regel överstigande en kilometer. Kortare avstånd är aktuella endast i enstaka undantagsfall. Faktorer som avstånd, topografi och beskogning samt betraktelsepunkter och siktstråk reducerar eller helt avvärjer kulturmiljöpåverkan i flertalet fall. Påverkansanalysen har kunnat fastslå, att inga av de förändringar som medförs av den planerade vindkraftsutbyggnaden innebär några betydande förändringar av riksintressenas värden. De höga kulturvärdena kommer varken att försvinna, förvanskas eller annat än obetydligt och i enstaka fall försvagas av vindkraftsutbyggnaden. Slutsatsen av påverkansanalysen är därför, att kulturmiljöpåverkan av den planerade vindparken på kulturvärdena är neutral till liten negativ, neutral där enstaka vindkraftverk syns på stora avstånd (överstigande en kilometer), och liten negativ där vindkraftverk syns på kortare avstånd än en kilometer. Slutsatsen innebär samtidigt att vindkraftsutbyggnaden inte medför den påtagliga skada på kulturmiljöer som MB ska förhindra. 14

21 Referenser Publikationer och rapporter Handbok för kulturmiljövårdens riksintressen enligt 3 kap 6 MB, Vägledning. (Rapport från Riksantikvarieämbetet.) Stockholm. Landskaps- och miljötyper: en ordlista till riksintresseöversynen, (Riksantikvarieämbetet.) Stockholm. NFS 2005:17 se Webbreferenser. NM Kulturmiljøet i miljøkonsekvensvurderinger: et idéhefte om håndtering av kulturmiljøtemaet, (Nordiska ministerrådet. Nord 2000: 17.) Köpenhamn. RAÄ Riksintressen se Webbreferenser. Riksintressanta kulturmiljöer i Sverige. Förteckning. Underlag för tillämpning av naturresurslagen 2 kap. 6, (Riksantikvarieämbetet.) Stockholm. Wennstedt Edvinger, Britta, Vindbruk i Vaggeryd: kulturmiljöanalys, Byarums, Tofteryds och Åkers socknar, Småland, Vaggeryds kommun, Jönköpings län. (AC-rapport 1505.) Östersund. Allmänna kartor och specialkartor Terrängkartan, Se Sverige. Metria. Gävle. Historiska kartor LMA Lantmäterimyndigheternas arkiv Aktbeteckning 06-åke-5 Län Jönköping Datum 1729 Åtgärd Mätning, rågångsåtgärd Aktbeteckning 06-åke-57 Län Jönköping Kommun Vaggeryd Datum Åtgärd Laga skifte 15

22 Webbreferenser Angivet datum avser datum för hämtning. FMIS Riksantikvarieämbetets fornminnesinformationssystem, KML Kulturmiljölagen (SFS 1988:950) KRINGLA Riksantikvarieämbetets söktjänst, LMA Lantmäteriets kartjänst Historiska kartor, LSA Lantmäteriets kartjänst Historiska kartor, MB Miljöbalken NFS Naturvårdsverkets allmänna råd om påtaglig skada. Naturvårdsverkets författningssamling (NFS 2005:17). 05_17.pdf. ISSN , RAK Lantmäteriets kartjänst Historiska kartor, RAÄ Riksintressen Riksintressen för kulturmiljövården Jönköpings län (F) enligt 3 kap 6 miljöbalken, (Riksantikvarieämbetet. Varia.) Stockholm Övriga källor Mark- och miljödomstolen, Vänersborgs tingsrätt. Dom , mål nr M Vänersborg. [Skottfjället.] Mark- och miljödomstolen, Växjö tingsrätt. Dom , mål nr M Växjö. [Värnanäs.] Miljööverdomstolen, Svea hovrätt. Dom , mål nr M Stockholm. [Egby.] Miljööverdomstolen, Svea hovrätt. Dom , mål nr M Stockholm. [Tolvmanstegen.] 16

23 17

24 AC-RAPPORT 1512