Krav på ekologisk kompensation - ett sätt att uppnå miljökvalitetsnormerna?

Transkript

1 Krav på ekologisk kompensation - ett sätt att uppnå miljökvalitetsnormerna? Lena Gipperth Juridiska institutionen / Centrum för hav och samhälle Göteborgs universitet

2 Systemet med miljökvalitetsnormer och åtgärdsprogram SPEQS a Systems Perspective on Environmental Quality Standards Koordineras av: Finansieras av: Miljöforskningsanslaget Ett samarbete mellan:

3 Forskningsprogrammet ZORRO (Zostera restoration) Syfte: Tvärvetenskaplig forskning om kompensationsrestaurering av ålgräsängar och hållbar förvaltning av grunda kustekosystem Forskare: Per-Olav Moksnes, Eduardo Infantes, Louise Eriander Institutionen för marina vetenskaper, Göteborgs universitet Lena Gipperth och Kristjan Laas Juridiska institutionen, Göteborgs universitet Scott Cole EnviroEconomics Sweden Consultancy, Östersund Finansieras av: Göteborgs universitet, Formas, Länsstyrelsen i Västra Götalands län och Havs- och vattenmyndigheten Mer info:

4 Varför ekologisk kompensation? Hindra ytterligare nettoförluster av biologisk mångfald Habitatdirektivet Natura 2000 EU:s strategi för biologisk mångfald Vattendirektivet: Icke-försämringskrav och krav på god ekologisk status Miljökvalitetsnormer

5 Risker med kompensationskrav Risk för nettoförluster av habitat Vad ersätts med vad? Exploatering i känsliga områden kan öka om kraven på en verksamhet sänks för att det finns en vilja att kompensera. Kompensation istället för försiktighetsmått

6 Risken för nettoförluster av habitat: Vikten av ett historiskt perspektiv Alla naturliga områden där ålgräs kan växa har sannolikt haft ålgräs historiskt och kommer att få det i framtiden Kompensationsrestaurering på en historisk ålgräsbotten skyndar på återetableringen, men kompenserar inte för habitat som förstörs permanent vid exploatering = en nettoförlust av habitat sker! Källsby kile Nordön 1980-tal (Moksnes m. fl Handbok för ålgräsrestaurering)

7 Kompensationens omfattning - tillfälliga förluster Tar tid innan ett restaurerat habitatet har återskapat alla ekosystemtjänter (ES) Tillfälliga förluster av ES måste kompenseras för att undvika betydande nettoförluster Ålgräskompensation: minst 30% större än den förlorade ängen Miljövärde innan skada Produktion av fisk Stabilisering av sediment Ekosystemtjänstvärde (Moksnes m. fl Handbok för ålgräsrestaurering) Tillfällig miljöförlust (debet) Återhämtningskurva efter restaurering Miljövärde utan restaurering År

8 Skadelindringshierarkin 1. Skador skal i första hand undvikas 2. i andra hand minimeras och avhjälpas 3. och endast i sista hand kompenseras.

9 Rättslig grund för krav på kompensation Miljöbalken 16 kap. 9 Generell möjlighet till kompensation av intrång i allmänna intressen. Kompensation av alla ekosystemtjänster. Prövande myndigheten måste inte ställa krav på kompensation. Hittills lite praxis. Miljöbalken 11 kap. 8 Specifik möjlighet till kompensation av skada på fisket. Kan även tillämpas vid tillsyn av vattenverksamhet. Kompenserar endast fisket, ej för alla ekosystemtjänster. Hittills har praxis varit ekonomisk kompensation (fiskeavgift).

10 Rättslig grund för krav på kompensation Miljöbalken 7 kap - Vid dispenser från områdesskydd Naturreservat (dispens från reservatföreskrifter) Kompensation är obligatoriskt. Krävs att reservatföreskrifterna förbjuder en verksamhet eller utpekar en art eller livsmiljö. Natura 2000-områden Stark presumtion för skydd framför kompensation. Kompensation är obligatoriskt om tillstånd getts och skada på utpekad art eller livsmiljö. Dispens från biotopskydd Kompensation har krävts i många fall. (Naturvårdsverket 2015) Inte obligatorisk; kravet måste ställas via 16 kap. 9. Första ålgräsäng utpekad som biotopskyddsområde i Uddevalla.

11 Ekologisk kompensation - tillämpning Har använts få gånger i marina miljöer. Hittills har ingen kompensationsrestaurering av ålgräs genomförts. Fiskeavgifter har tillämpas när ålgräs skadas av verksamheter.

12 ORGANISATIONSNAMN (ÄNDRA SIDHUVUD VIA FLIKEN INFOGA-SIDHUVUD/SIDFOT) Dom om utbyggnad av Göteborgs hamn Krav på kompensationsrestaurering av 1,7 hektar ålgräs som förstörs. Prövotidsvillkor Kompensation 1:1. Utvärderas årligen samt slutligt efter 8 år. Avgift kan bli aktuellt vid misslyckande. (Mål nr M , Vänersborgs tingsrätt) (Marine monitoring, 2008)

13 Rekommendationer för kompensationsrestaurering av ålgräs i Sverige Alla ärenden där ekologisk kompensation av ålgräs är aktuellt, ska följa skadelindringshierarkin. Ska utföras med bästa tillgängliga vetenskapliga metod. Kompensationen skall vara minst 30% större än den förlorade ängen. Ska övervakas under minst 10 år och utvärderas enligt beskrivna metoder. Verksamhetsutföraren ansvarar för att restaurering lyckas och måste utföra nya åtgärder vid ett misslyckande. Handbok för restaurering av ålgräsekosystem i Sverige Per-Olav Moksnes 1,3, Lena Gipperth 2,3, Louise Eriander 1, Kristjan Laas 2, Scott Cole 4 och Eduardo Infantes 1 1 Institutionen för Biologi och miljövetenskap, Göteborgs universitet 2 Juridiska institutionen, Göteborgs universitet 3 Havsmiljöinstitutet, Göteborgs universitet 4 EnviroEconomics Sweden Consultancy, Östersund

14 ORGANISATIONSNAMN (ÄNDRA SIDHUVUD VIA FLIKEN INFOGA-SIDHUVUD/SIDFOT) TACK!

15 Naturligt Stört Kompensering Potentiellt habitat

16 Naturligt Stört Kompensering Nettoeffekter 50% av livsmiljön permanent försvunnen 20% nettoförlust av habitat innan kompensering 50% nettoförlust av habitat innan störning Potentiellt habitat

17 4. Värdet av potentiella habitat beaktas inte Alla naturliga områden där ålgräs kan växa har sannolikt haft ålgräs historiskt och kommer att få det i framtiden! Restaurering på naturliga områden skyndar på återetableringen, men kompenserar inte för habitat som förstörs permanent vid exploatering Om habitat förstörs permanent medför en kompensering på naturliga områden alltid en nettoförlust av habitatet! Möjlig lösning: Kompensation i nyskapade miljöer Höjning av botten så att habitatet kan tillväxa på lokalen Muddring och förbättrad genomströmning Problem: Medför alltid negativa konsekvenser för en annan livsmiljö! (Moksnes m. fl Handbok för ålgräsrestaureri

18 Naturligt Stört Kompensering i nyskapad miljö Nettoeffekter 0% nettoförlust av habitat innan kompensering Möjligt för naturlig återhämtning av potentiella habitat Förlust av miljön som fanns innan nyskapandet