Granskningsutlåtande - Antagandehandling

Transkript

1 KS Ändring av byggnadsplan LB33 för del av fastigheten Assmundtorp 9:1, i Lerums kommun Granskningsutlåtande - Antagandehandling Sektor samhällsbyggnad Planenheten

2

3 Innehåll 1 Hur granskningen har genomförts 4 2 Sammanfattning av synpunkter samt ställningstagande 4 3 Ändringar i planförslaget Synpunkter som inte blivit tillgodosedda efter granskningen och samrådet Inkomna synpunkter och kommentarer Länsstyrelsen Lantmäterimyndigheten Övriga statliga myndigheter, bolag m fl Swedavia Trafikverket Kommunala internremisser Lerum Energi AB Räddningstjänsten Sakägare, bostadsrättsinnehavare, hyresgäster Marie Pettersson (Assmundtorp 9:1/9:32) Andreas Olsson & Anna Samuelsson (Assmundtorp 9:17) Bostadsrättsinnehavare, hyresgäster, boende, intresseföreningar m fl Lerums Naturskyddsförening Helgesås samfällighetsförening Övriga Namnlista på dem som inte har fått sina synpunkter tillgodosedda efter samråd och granskning och som är behöriga att föra talan mot detaljplanen Övriga som inte har fått sina synpunkter tillgodosedda Medverkande 11 3

4 1 Hur granskningen har genomförts Granskning har ägt rum under tiden Granskningen har kungjorts i Göteborgs-Posten och i Lerums tidning och underrättelse, har skickats ut enligt sändlista och postlista och till några även handlingar. Till skillnad från vad som gäller vid samrådet behöver inte hyresgäster underrättas annat än genom kungörelsen till allmänheten och genom hyresgästföreningens försorg. Bostadsrättföreningar får underrättelse i egenskap av sakägare. Planförslaget har varit utställt för granskning på KomIn, Kommunhusets entréplan, Bagges torg, Lerum. 9 yttranden 2 fastighetsägare (2 kvinnor och 1 man ) har kommit in under granskningstiden. Dessa sammanfattas och kommenteras nedan. 2 Sammanfattning av synpunkter samt ställningstagande Till detta granskningsutlåtande hör också samrådsredogörelse. Synpunkter framförda under samrådstiden sammanfattas och kommenteras i dessa. Synpunkter i granskningsskedet: Ta bort prickmarken Ändra park till natur Mer exploatering Upphäv/släck ut/ avslå planen. Synpunkter i samrådet: Invänta Landvetter flygplats uppdatering av influensområde för flygbuller, precisering av riksintresse. Synpunkter om geoteknik, bergteknik och stigande vatten. Ta fram en helt ny detaljplan istället för ett tillägg Ta bort rickad mark på tomten Frågor kring ett vägservitut 3 Ändringar i planförslaget Inga ändringar har gjorts i planförslaget efter granskningen. 4

5 3.1 Synpunkter som inte blivit tillgodosedda efter granskningen och samrådet Ta bort prickmarken Ändra park till natur Mer exploatering Syftet med ändringen av byggnadsplanen är att ge befintlig bostadsbebyggelse planstöd genom en utökning av byggrätter. Inga nya byggrätter kommer att tillföras Syftet är även att anpassa detaljplanen till nuvarande förhållanden avseende ledningar för vatten och avlopp samt vägdragningar. Planförslaget är en ändring av en befintlig plan. De ändringar som föreslås ovan kräva att man tar fram en helt ny plan och det ger en betydligt större, mer ingående och mer resurskrävande planprocess. Upphäv/släck ut/ avslå planen. Syftet med ändringen av byggnadsplanen är att ge befintlig bostadsbebyggelse planstöd genom en utökning av byggrätter. Tidigare har kommunen beviljat en likvärdig rättighet för fastighetsägarna inom det aktuella området. Kommunen har genom sitt medgivande sanktionerat ett väsentligt överskridande av planens area. Flertalet av fastighetsägarna i området har redan utnyttjat möjligheten. Det aktuella läget förhindrat dock lika behandling av samtliga fastighetsägarna inom området. För kommunen är ett rättviseperspektiv viktigt och något hinder för att alla får samma möjlighet föreligger inte. Risken är annars att orättvisan permanentas. 4 Inkomna synpunkter och kommentarer 4.1 Länsstyrelsen Länsstyrelsens samlade bedömning Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap 10 PBL och nu kända förhållanden att planen kan accepteras och därför inte kommer att prövas av Länsstyrelsen om den antas. Motiv för bedömningen Länsstyrelsen befarar inte att riksintresse påtagligt kommer att skadas, att mellankommunal samordning blir olämplig, att miljökvalitetsnormer enligt miljöbalken inte följs, att strandskydd enligt 7 kap. miljöbalken upphävs i strid med gällande bestämmelser eller att bebyggelse blir olämplig med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. Synpunkter på granskningshandlingen 5

6 De synpunkter som tidigare framförts i ärendet har i allt väsentligt beaktats. Noteras 4.2 Lantmäterimyndigheten Vid genomgång av planförslagets granskningshandlingar (daterade ) har följande noterats: Lantmäteriets synpunkter vid samrådet har beaktats. Noteras 4.3 Övriga statliga myndigheter, bolag m fl Swedavia Ändring av byggnadsplan LB33 för del av fastigheten Assmundtorp 9:1 i Lerums kommun, granskningshandlingar Swedavia AB (Swedavia) har följande synpunkter på rubricerade handlingar. Riksintresse för luftfarten Enligt 3 kap. 8 miljöbalken ska markområden som är av riksintresse för anläggningar för bl.a. kommunikationer skyddas mot åtgärder som påtagligt kan försvåra utnyttjandet av anläggningarna. Trafikverket har i beslut den 12 juni 2017 reviderat influensområdet för flygbuller för Göteborg Landvetter Airport, dvs. det område inom vilket åtgärder kan påtagligt försvåra utnyttjandet av flygplatsens anläggningar. Revideringen har skett utifrån trafikbullerförordningens riktvärden. Swedavia erinrar om att Trafikverkets utpekande av influensområde saknar rättsligt bindande verkan och att frågan om vilket område som är av riksintresse ska bedömas av kommunen i nu aktuellt ärende. Vid en sådan bedömning ska kommunen även ta hänsyn till de beräknade maximala ljudnivåer om 65 dba för vissa särskilt angivna trafikfall som har föreskrivits av Mark- och miljööverdomstolens i dom den 28 april 2016 i mål nr M angående tillstånd enligt miljöbalken för verksamheten vid Göteborg Landvetter Airport. lnfluensområdet för flygbuller (beräknat utifrån samma trafikscenario som Trafikverkets influensområde men utifrån att den beräknade maximala ljudnivå som ska innehållas är 65 dba) blir därmed större och omfattar även det aktuella planområdet, se bilaga 1. För Swedavia är det mycket viktigt att samma tillåtna ljudnivåer tillämpas vid samhällsplanering och tillståndsprövning enligt miljöbalken. Så har dock inte skett vid Trafikverkets riksintresseprecisering och Mark- och miljööverdomstolens tillståndsprövning och det är därför viktigt att Mark- och miljööverdomstolens 6

7 skärpning av trafikbullerförordningens riktvärden i vart fall får genomslag vid planläggningen av det nu aktuella området. Mot denna bakgrund ska kommunen i första hand avslå den föreslagna planändringen. Planbeskrivningens innehåll Enligt 4 kap. 33 och 33 a plan- och bygglagen ska en planbeskrivning innehålla de överväganden som har legat till grund för planens utformning med hänsyn till flygplatsverksamhetens intressen och planens konsekvenser samt beräknade värden för omgivningsbuller om det inte kan anses obehövligt med hänsyn till bullersituationen. Av planbeskrivningen (avsnitt 8.2) framgår bl.a. att planområdet ligger inom influensområdet för riksintresse för kommunikation. Vidare anges att rekommenderade högsta tillåtna bullervärden avseende såväl ekvivalent ljudnivå utvändigt vid fasad som högsta ljudnivå på uteplats inte överskrids. Planområdet ligger inte längre inom det av Trafikverket utpekade influensområdet. Vidare framgår inte vilka rekommenderade högsta tillåtna bullervärden som avses. Som anförts ovan måste kommunen oavsett detta ta hänsyn till de beräknade maximala ljudnivåer om 65 dba som har föreskrivits av Mark- och miljööverdomstolen. Konsekvenserna ska således beskrivas med beaktande av dessa. Beräknade värden för omgivningsbuller ska även anges eftersom det mot bakgrund av Mark- och miljööverdomstolens dom inte kan anses obehövligt med hänsyn till bullersituationen. Mot denna bakgrund ska kommunen i andra hand komplettera planbeskrivningen enligt ovan. 7

8 Kommunen konstaterar med stöd av gällande bullerförordning, riksintresse preciseringen, Länsstyrelsen och Trafikverket att den aktuella planändringen inte riskerar att påverka riksintresset Landvetter och att planen nu kan antas Trafikverket Ärende Trafikverket har fått rubricerat ärende för samråd. Av gällande plans illustrerade 25 fastigheter är i dag 22 byggda. Syftet med ändringen av byggnadsplanen är att ge befintlig bostadsbebyggelse planstöd genom en utökning av byggrätter. Syftet är även att anpassa detaljplanen till nuvarande förhållanden avseende ledningar för vatten och avlopp samt vägdragningar I program för Öxeryd antaget 2011 föreslås ett upphävande av planen eftersom Boverkets riktvärden för flygbuller överstegs inom planområdet på grund av bullret från Göteborg Landvetter Airport. I och med förordning (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader trädde i kraft 1 juni 2015 tillåts fler bulleröverträdelser från flygtrafiken vilket gör att kommunen istället vill ändra planen. Vägarna inom planområdet är enskilda. Området nås via kommunal väg 1787 som ansluter till E20 i Hulanmotet. Tidigare synpunkter Trafikverket har framfört synpunkter under samrådsskedet för ändringen av byggnadsplanen. Trafikverkets samlade bedömning under samrådsskedet var att kommunen bör avvakta resultatet från revideringen av riksintresset för flygplatsens influensområde. Synpunkter Influensområde för flygbuller Under 2017 har influensområdet för flygbuller uppdaterats med anledning av "Förordning (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader". Uppdateringen har gjorts utifrån principen att ändra så lite som möjligt förutom att begränsningen för bullerkänslig verksamhet och bebyggelse numera går vid överskridande av maxnivån 70 dba 16 gånger per dag (06-22) och 3 gånger per natt (22-06) istället för som tidigare 3 gånger per dygn. Det aktuella planområdet ligger utanför de uppdaterade influensområdet för flygbuller, varvid Trafikverket gör bedömningen att föreslagen markanvändning inte påverkar riksintresset Landvetter Flygplats. Trafikverket anser dock att Swedavia i egenskap av verksamhetsutövare ska höras i ärendet. Noteras. 8

9 Swedavia har haft möjlighet att yttra sig under både granskning och yttrande. till deras granskningsyttrande finns under punkt Kommunala internremisser Lerum Energi AB Lerums energi har inga synpunkter Noteras Räddningstjänsten Räddningstjänsten har inga synpunkter Noteras 4.5 Sakägare, bostadsrättsinnehavare, hyresgäster Marie Pettersson (Assmundtorp 9:1/9:32) Vi vill framföra följande synpunkter gällande förslag till detaljplan för del av fastigheten Assmundtorp 9:1/9:32, ändring av byggnadsplan LB33 i Öxeryd. 1. Vi vill att ni förtydligar vad ni menar med den här underrättelsen gällande Allmän plats och ingen ersättning utgår? 2. Vi vill utveckla marken, med avstyckning av tomt/er..syftet med ändringen av byggnadsplanen är att ge befintlig bostadsbebyggelse planstöd genom en utökning av byggrätter. Syftet är även att anpassa detaljplanen till nuvarande förhållanden avseende ledningar för vatten och avlopp samt vägdragningar. Inga nya byggrätter kommer att tillföras Planförslaget är en ändring av en befintlig plan. De ändringar som föreslås ovan kräver att man tar fram en helt ny plan och det ger en betydligt större, mer ingående och mer resurskrävande planprocess Andreas Olsson & Anna Samuelsson (Assmundtorp 9:17) Överklagan 9

10 Enligt förslaget som kommunen tagit fram gällande ändring av byggnadsplan LB33 anser vi att prickning av mark på fastigheten samt klassificering av mark är felaktig. Då marken som berörs utgör svårtillgänglig mosse/våtmark samt en stor höjdskillnad finns det inget allmänintresse där, varför klassificeringen som parkområde/allmän plats är felaktig. Som fastighetsägare anser vi att LB33 bör "släckas" för att istället ingå i den nya byggnadsplanen som har tagits fram över större delen av Öxeryd. Med anledning av ovan nämnda orsaker påverkar den prickningen som är norr om och öster om Assmundtorp 9:17 oss som fastighetsägare negativt så att vi inte kan använda vår tomt till att i framtiden t.ex. bygga ett garage/carport vilket är helt orimligt om man ser till övriga Öxeryd. Syftet med ändringen av byggnadsplanen är att ge befintlig bostadsbebyggelse planstöd genom en utökning av byggrätter. Tidigare har kommunen beviljat en likvärdig rättighet för fastighetsägarna inom det aktuella området. Kommunen har genom sitt medgivande sanktionerat ett väsentligt överskridande av planens area. Flertalet av fastighetsägarna i området har redan utnyttjat möjligheten. Det aktuella läget förhindrat dock lika behandling av samtliga fastighetsägarna inom området. För kommunen är ett rättviseperspektiv viktigt och något hinder för att alla får samma möjlighet föreligger inte. Risken är annars att orättvisan permanentas. Syftet är även att anpassa detaljplanen till nuvarande förhållanden avseende ledningar för vatten och avlopp samt vägdragningar. Inga nya byggrätter kommer att tillföras Planförslaget är en ändring av en befintlig plan. De ändringar som föreslås ovan kräver att man tar fram en helt ny plan och det ger en betydligt större, mer ingående och mer resurskrävande planprocess. 4.6 Bostadsrättsinnehavare, hyresgäster, boende, intresseföreningar m fl Lerums Naturskyddsförening Lerums Naturskyddsförening (LNF) har tagit del av Underrättelse med anslutande handlingar avseende rubricerade ärende. LNF instämde i inriktningen för planprogrammet för Öxeryd och tillstyrkte i det tidigare samrådet utan invändningar ställning ändringen av byggnadsplanen LB 33. LNF vidhåller ställningstagandet. Noteras 10

11 4.6.2 Helgesås samfällighetsförening Vägföreningen har inga direkta invändningar mot planen men vill ha några förtydliganden: Har hänsyn tagits till den ökade belastningen på befintliga vägar, både under byggtiden samt över tid? Hur tänker sig kommunen anslutningen av den nya stumpen/utfarten till befintlig väg? Vilken blir standarden, bärighet etc.? Vem ska sköta väghållningen? Detaljplanen tillför inga nya byggrätter i området. Trafiken förväntas inte öka nämnvärt. Förändringarna i detaljplanen är enbart anpassningar till befintliga förutsättningar. Inga fysiska åtgärder planeras. Väghållningen sköts även framöver av vägsamfälligheten 4.7 Övriga - 5 Namnlista på dem som inte har fått sina synpunkter tillgodosedda efter samråd och granskning och som är behöriga att föra talan mot detaljplanen Andreas Olsson & Anna Samuelsson (Assmundtorp 9:17) Marie Pettersson (Assmundtorp 9:1/9:32) Patrik Svensson (Assmundtorp 9:8) 5.1 Övriga som inte har fått sina synpunkter tillgodosedda Swedavia 6 Medverkande Christina Odby Exploateringsingenjör 11

12 Sektor samhällsbyggnad Lars Palmeby planarkitekt Joanna Hagstedt planchef 12