Datum Bilaga Sid 1 Dnr 0774/05

Transkript

1 Sid 1 Utbildningsnämnden har beretts tillfälle till yttrande gällande förslag till ny vuxenutbildningslag och önskar lämna följande yttrande. SAMMANFATTNING Utbildningsförvaltningen tillstyrker promemorians förslag till namnändringar i det offentliga skolväsendet för vuxna. Utbildningsförvaltningen tillstyrker de föreslagna definitionerna av begreppen prövning, studerande, undervisning, utbildningsenhet, validering och verksamhet. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslagen till inledande bestämmelser i lagen Utbildningsförvaltningen anser att läroplanen som utgår från bestämmelserna i vuxenutbildningslagen ska gälla även utbildning i svenska för invandrare och tillstyrker i övrigt förslaget om läroplan. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om avgiftsfrihet. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om huvudmän och ansvarsfördelning Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om verksamhet på entreprenad. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om samverkan med annan kommun eller landsting. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om ledning och ansvar vid utbildningsenheterna. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om systematiskt kvalitetsarbete. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om inflytande för de studerade. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om bedömning och betyg Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om prövning, validering och intyg. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om nivåer i kommunal utbildning för vuxna samt om rätt att delta i utbildning på grundläggande nivå. Utbildningsförvaltningen anser att samma regler skall gälla för utbildning på grundläggande nivå som för gymnasial nivå vad det gäller mottagande och interkommunal ersättning. I övrigt tillstyrker utbildningsförvaltningen förslaget om mottagande och kommunal ersättning. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om tillhandahållande av utbildning på gymnasial och påbyggnadsnivå. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om behörighet på gymnasial nivå och påbyggnadsnivå. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om ansökan, mottagande och antagning till utbildning på gymnasial nivå och påbyggnadsnivå. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslagen om rätten för en studerande att fullfölja utbildning, kurser och det nya begreppet gymnasiearbete för vilka det skall finnas kursplaner, betyg och ämnesbetyg samt gymnasieexamen för vuxna.

2 Sid 2 Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslagen angående utbildning för vuxna med utvecklingsstörning Utbildningsförvaltningen menar att en reglering i lag om ett visst antal timmar undervisning per vecka innebär en regelstyrning som står i kontrast till den målstyrning man menar skall vara vägledande för vuxenutbildningslagen. Vidare vill Utbildningsförvaltningen fästa uppmärksamheten på de pedagogiska möjligheter som ges genom att integrera språkundervisning och samhällsorientering. I övrigt tillstyrker utbildningsförvaltningen förslaget angående utbildning i svenska för invandrare. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslagen angående tillsyn. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslagen angående överklagande Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslagen angående disciplinära åtgärder och talesrätt samt vissa bemyndiganden. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om förordningsreglering. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om ändringar i annan lagstiftning. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om övergångsbestämmelser och ikraftträdande. YTTRANDE Utbildningsförvaltningens yttrande följer promemorians huvudrubriker enligt nedan. 1. Utgångspunkter för en ny vuxenutbildningslag 2. Huvudmän och ansvarsfördelning 3. Kvalitet och inflytande 4. Bedömning och betyg 5. Kommunal utbildning för vuxna 6. Utbildnings för vuxna med utvecklingsstörning 7. Utbildning i svenska för invandrare 8. Tillsyn 9. Överklagande 10. Övriga bestämmelser 11. Förordningsregleringen 12. Ändringar i annan lagstiftning 13. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser

3 Sid 3 Utgångspunkter för en ny vuxenutbildningslag Samlingsbegreppet det offentliga skolväsendet för vuxna föreslås bli ersatt med skolväsendet för vuxna. I skolväsendet för vuxna skall ingå kommunal vuxenutbildning för vuxna, utbildnings för vuxna med utvecklingsstörning samt utbildning i svenska för invandrare. Ordet skolform skall bytas ut mot utbildningsform. Samtliga förkortningar skall utmönstras ur lagstiftningen. Utbildningsförvaltningen tillstyrker de föreslagna namnändringarna. Begreppen prövning, studerande, undervisning, utbildningsenhet, validering och verksamhet definieras i vuxenutbildningslagen. Inom vuxenutbildningen används ett antal centrala begrepp. En del av dem, t ex validering används inte i dagens reglering. Undervisning definieras inte heller i dagens lagstiftning. Utbildningsförvaltningen tillstyrker de föreslagna definitionerna Verksamheten ska utformas i överensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar såsom människolivets okränkbarhet, individens frihet och integritet och alla människors lika värde, jämställdhet samt solidaritet mellan människor. Var och en som verkar inom skolväsendet för vuxna skall främja aktning för varje människas egenvärde och aktivt motverka diskriminering och annan kränkande behandling. Utgångspunkten för verksamheten inom skolväsendet för vuxna skall vara den enskildes behov och förutsättningar All verksamhet skall vara icke-konfessionell. Utbildningen inom skolväsendet för vuxna skall vara likvärdig inom varje utbildningsform varhelst den anordnas i landet. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslagen till inledande bestämmelser i lagen För kommunal utbildning för vuxna och för utbildnings för vuxna med utvecklingsstörning gäller en läroplan som utgår från bestämmelserna i vuxenutbildningslagen. Läroplanen skall också ange utbildningens värdegrund och uppdrag. Läroplanen skall också ange mål och riktlinjer för utbildningen. Utbildning i svenska för invandrare skall vila på de grundläggande värden som anges i den läroplan som avses ovan. Regeringen får meddela föreskrifter om läroplan. De bestämmelser som idag finns i respektive skolformsförordning lyfts upp till lag i förslaget för att markera läroplanens betydelse som övergripande dokument. Idag finns inte någon gemensam läroplan för det offentliga skolväsendet för vuxna. För

4 Sid 4 nuvarande sfi gäller att utbildningen skall vila på de grundläggande värden som anges i läroplanen för de frivilliga skolformerna, Lpf 94. Utbildningsförvaltningen anser att läroplanen som utgår från bestämmelserna i vuxenutbildningslagen ska gälla även utbildning i svenska för invandrare och tillstyrker i övrigt förslaget. Principerna rörande avgiftsfrihet inom skolväsendet för vuxna skall ligga fast. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om avgiftsfrihet. Huvudmän och ansvarsfördelning De idag gällande principerna vad gäller huvudmän för utbildningen skall bibehållas. I varje kommun skall finnas en eller flera nämnder som skall fullgöra kommunens uppgifter enligt vuxenutbildningslagen. Motsvarande skall gälla om landstingets uppgifter när landstinget är huvudman. Huvudmannen skall ansvara för att verksamheten genomförs i enlighet med bestämmelserna i vuxenutbildningslagen, föreskrifter som har meddelats i enlighet med lagen och de bestämmelser för verksamheten som kan finnas i annan författning. Principerna för ansvarsfördelning mellan stat och kommun liksom mellan huvudman och rektor ligger fast. Ansvarsfördelningen mellan den politiska och den professionella nivån i kommunen beskrivs i tydliga men generella termer i lagförslaget. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om huvudmän och ansvarsfördelning Huvudmannen får med bibehållet huvudmannaskap uppdra åt någon annan att anordna verksamhet i skolväsendet för vuxna.(entreprenad) Regeringen får meddela föreskrifter om vem som får ges ett sådant uppdrag och om villkor för det. Huvudmannen får endast överlämna den myndighetsutövning som hör till lärares uppgift till entreprenören. Bestämmelserna om lärares och vägledares anställningsforms samt om personalens kompetensutveckling gäller inte vid entreprenad. Bestämmelserna om betygssättning gäller dock. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om verksamhet på entreprenad. Kommunens skyldighet att tillhandahålla verksamhet inom skolväsendet för vuxna kan fullgöras genom att kommunen ingår avtal med annan kommun eller landsting om att samverka kring tillhandahållandet Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om samverkan.

5 Sid 5 Vid varje utbildningsenhet skall det finnas en rektor. Det ska åligga rektorn att särskilt verka för att verksamheten utvecklas. Rektorn ska besluta om enhetens inre organisation och i övrigt fatta de beslut som framgår av särskilda föreskrifter i vuxenutbildningslagen eller annan författning. Rektor skall få uppdra åt sådan befattningshavare vid utbildningsenheten som har tillräcklig kompetens och erfarenhet att fullgöra enskilda ledningsuppgifter och besluta i frågor som ankommer på rektorn. Rektorns beslutanderätt enligt särskilda föreskrifter skall dock få överlåtas till annan endast om det särskilt anges i dessa föreskrifter. Som rektor får bra den anställas som genom utbildning och erfarenhet har pedagogisk insikt Lärare, som skall finnas vid varje utbildningsenhet, skall ha ansvaret för undervisning samt bedömning av måluppfyllelse och kunskaper. I huvudsak behålls dagens bestämmelser om lärares behörighet, anställning och behörighetsbevis. Ett lämplighetskrav införs dock för anställning av lärare utan lärarutbildning för högst ett år i sänder. Huvudmannen skall sträva efter att anställa lärare med forskarutbildning. Huvudmannen ansvarar för att det finns tillgång sådan kompetens inom studieoch yrkesvägledning att vuxnas behov tillgodoses. Huvudmannen skall se till att personalen ges möjligheter till kompetensutveckling Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om ledning och ansvar vid utbildningsenheterna. Kvalitet och inflytande Varje huvudman och varje utbildningsenhet skall sytematiskt planera, följa upp och utvärdera sin verksamhet. Rektor skall ansvara för att skriftliga kvalitetsredovisningar årligen upprättas. Personal och studerande skall ges möjlighet att medverka. Huvudmannen skall ha rutiner för att ta emot och utreda klagomål och skall se till att erforderliga åtgärder vidtas. Kravet på skolplaner och arbetsplaner försvinner i förslaget och man tydliggör i förslaget ansvarsfördelningen mellan stat och kommun. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om systematiskt kvalitetsarbete. De studerande skall ges möjligheter till inflytande över sin egen utbildning samt över verksamheten. De skall fortlöpande hållas informerade i frågor som rör dem. Rektor skall ansvara för att det vid varje utbildningsenhet bedrivs ett systematiskt arbete med de studerandes inflytande. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om inflytande för de studerade.

6 Sid 6 Bedömning och betyg Den studerande skall fortlöpande informeras om sin kunskapsutveckling i förhållande till de mål som gäller för utbildningen. De allmänna bestämmelserna om betyg skall regleras i lag i stället för förordning. Betygsstegen skall vara Icke godkänt, Godkänt, Väl godkänt samt Mycket väl godkänt i alla utbildningsformer där betyg kan eller skall sättas Betygsskalan skall vara enhetlig för utbildningsformerna kommunal utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare Rektorns ansvar att verka för att betygssättningen sker i enlighet med lag och andra författningar skall förtydligas genomen särskild bestämmelse i vuxenutbildningslagen Betyg skall sättas av den lärare som är ansvarig för verksamheten om läraren uppfyller kraven för tillsvidareanställning Den studerande skall enligt en bestämmelse i lagen få information om grunderna för betygsättningen i en kurs eller ett ämne. Rektorn skall få rätta ett betyg som är uppenbart felaktigt till följd av skrivfel eller liknande förbiseende. Ändringen får inte leda till att betyget sänks. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om bedömning och betyg Den som är bosatt i landet och vill ha betyg från kommunal utbildning för vuxna eller utbildning i svenska för invandrare skall ha möjlighet att genomgå prövning. En vuxen som är bosatt i landet kan inom ramen för skolväsendet för vuxna få sina kunskaper och sin kompetens validerade. Rektorn skall verka för att valideringen sker i enlighet med lag och andra författningar. Den som får sina kunskaper och sinkompetens erkända vid en validering skall ha möjlighet att få dessa dokumenterade skriftligt. Bestämmelserna om rättelse och ändring av betyg skall även gälla vid en validering. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om validering. Den som vill få sina kunskaper och sin kompetens dokumenterade på annat sätt än genom betyg skall få ett intyg Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om intyg. I förslaget regleras begreppet validering i lag, vilket inte sker idag Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om prövning, validering och intyg. Kommunal utbildning för vuxna Huvudprinciperna när det gäller kommunal utbildning för vuxna skall ligga fast. Kommunerna skall tillhandahålla kommunal utbildning för vuxna. Utbildningen skall tillhandahållas på grundläggande nivå, gymnasial nivå och påbyggnadsnivå.

7 Sid 7 Kommuninvånare som fyllt 20 år som saknar sådana kunskaper som normalt uppnås i grundskolan och har förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen har rätt att delta i utbildning på grundläggande nivå. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om nivåer i kommunal utbildning för vuxna samt om rätt att delta i utbildning på grundläggande nivå. Den som önskar delta i utbildning på grundläggande nivå skall ansöka om detta i sin hemkommun som avgör om den sökande skall tas emot till utbildning. I förslaget skrivs också att om en person önskar delta i utbildning på grundläggande nivå i annan kommun än hemkommunen kan denna kommun anta den studerande om hemkommunen bedömt att den studerande har rätt att delta i utbildningen. Utbildningsförvaltningen anser att samma regler skall gälla för utbildning på grundläggande nivå som för gymnasial nivå vad gäller mottagande och interkommunal ersättning. Utbildningsförvaltningen tillstyrker i övrigt förslaget om mottagande och kommunal ersättning. Utbildning på gymnasial nivå och påbyggnadsnivå skall regleras i skilda paragrafer Kommunerna skall tillhandahålla utbildning på gymnasial nivå. Kommunerna skall erbjuda sådan utbildning som svarar mot efterfrågan och behov. Kommunerna skall informera om och aktivt verka för att vuxna deltar i sådan utbildning. Kommunerna skall tillhandahålla utbildning på påbyggnads nivå. Kommunerna skall erbjuda sådan utbildning som svarar mot efterfrågan och behov. Kommunerna skall informera om och aktivt verka för att vuxna deltar i sådan utbildning. Man förtydligar i lagförslaget det kommunala ansvaret för att tillhandahålla kortare yrkesutbildningar på eftergymnasial nivå för att tillgodose lokala och regionala behov av yrkesutbildningar vid sidan om bl a kvalificerade yrkesutbildningar. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om tillhandahållande av utbildning på gymnasial och påbyggnadsnivå. De grundläggande behörighetsreglerna skall fastställas i lag. Behörig att delta i utbildning skall den vara som saknar de kunskaper som utbildningen syftar till att ge. Den enskilde skall vidare ha förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen. Förslaget innebär att en person som just lämnat gymnasieskolan med annat betyg än IG i en kurs inte är behörig att inom en snar framtid delta i samma kurs i gymnasial vuxenutbildning. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om behörighet på gymnasial nivå och påbyggnadsnivå. Ansökan om att delta i utbildning på gymnasial eller påbyggnadsnivå skall ges in till den sökandes hemkommun. Det skall dock inte gälla för påbyggnadsutbildning

8 Sid 8 som finansieras med statliga medel där ansökan ska lämnas till den huvudman som tillhandahåller utbildningen. Huvudmannen för utbildningen avgör om en sökande skall tas emot och antas till en utbildning Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget om ansökan, mottagande och antagning till utbildning på gymnasial nivå och påbyggnadsnivå. Avsnitten 7.4 till 7.7 behandlar rätten för en studerande att fullfölja utbildning, kurser och det nya begreppet gymnasiearbete för vilka det skall finnas kursplaner, betyg och ämnesbetyg samt gymnasieexamen för vuxna. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslagen om rätten för en studerande att fullfölja utbildning, kurser och det nya begreppet gymnasiearbete för vilka det skall finnas kursplaner, betyg och ämnesbetyg samt gymnasieexamen för vuxna. Utbildnings för vuxna med utvecklingsstörning Huvudprinciperna när det gäller utbildning för vuxna med utvecklingsstörning skall ligga fast Det införs en rätt till utbildning på grundläggande nivå för vuxna med utvecklingsstörning samt en skyldighet för kommunen att tillhandahålla sådan utbildning Kommunerna skall också tillhandahålla utbildning på gymnasialnivå för vuxna med utvecklingsstörning Även vuxna med förvärvade hjärnskador skall omfattas av rättigheten till på grundläggande nivå för vuxna med utvecklingsstörning Utbildningen kan tillhandahållas på den studerandes modersmål Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslagen angående utbildning för vuxna med utvecklingsstörning Utbildning i svenska för invandrare Utbildning i svenska för invandrare skall syfta till att ge vuxna invandrare grundläggande kunskaper i svenska språket Läs- och skrivinlärning för de studerande som saknar grundläggande läs- och skrivfärdigheter skall ges inom utbildning i svenska för invandrare Kommunens ansvar tydliggörs och ansvaret för likvärdighet synliggörs genom att ett genomsnitt på 15 timmars undervisning per vecka under en fyraveckorsperiod utgör en minimigräns.

9 Sid 9 Kommunen skall i samarbete med arbetsförmedlingen verka för att utbildning i svenska för invandrare kan kombineras med andra aktiviteter såsom arbetslivsorientering, validering, praktik eller annan utbildning. Åldersgränsen för rätt att delta skall höjas från 16 till 18 år Utbildningen skall bedrivas i form av kurser och för kurserna skall finnas kursplaner. Betygsstegen skall vara Icke godkänt, Godkänt, Väl godkänt samt Mycket väl godkänt. Utbildningsförvaltningen menar att en reglering i lag om ett visst antal timmar undervisning per vecka innebär en regelstyrning som står i kontrast till den målstyrning man menar skall vara vägledande för vuxenutbildningslagen. Vidare vill Utbildningsförvaltningen understryka vikten av att tillvarata de pedagogiska möjligheter som ligger inom t ex lärande i arbete vid sidan av skolförlagd undervisning eller genom att integrera språkundervisning och samhällsorientering inom utbildning i svenska för invandrare. I övrigt tillstyrker utbildningsförvaltningen förslaget angående utbildning i svenska för invandrare. Tillsyn Statens skolverk skall svara för uppföljning och utvärdering av skolväsendet för vuxna Detta skall dock inte gälla i den mån tillsynen faller under någon annan myndighets särskilda tillsynsområde Statens skolverk skall ha rätt att inspektera en huvudmans verksamhet samt att få hämta upplysningar och den verksamhets om inspekteras skall vara skyldig att lämna den hjälp som krävs vid inspektionen. Regeringen får ålägga kommunen att vidta de åtgärder som behövs för att avhjälpa brister eller på kommunens bekostnad vidta sådan åtgärd Här finns anledning att uppmärksamma den utredning som har till syfte att se över den framtida myndighetsstrukturen på vuxenutbildningens område (en myndighet för vuxnas lärande dir 2005:70) Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslagen angående tillsyn. Överklagande Bestämmelserna om överklagande samlas i ett kapitel i vuxenutbildningslagen. I kapitlet anges samtliga beslut enligt vuxenutbildningslagen som kan överklagas i den ordning som gäller för förvaltningsbesvär. Vissa utökade möjligheter till förvaltningsbesvär införs.

10 Sid 10 Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslagen angående överklagande Övriga bestämmelser I ett särskilt kapitel skall samlas bestämmelser om bosättning, disciplinära åtgärder och talesrätt. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslagen angående disciplinära åtgärder och talesrätt samt vissa bemyndiganden. Förordningsregleringen Tidigare riksdagsbindningar bakom olika bestämmelser i förordningen rörande de utbildningar som regleras i den föreslagna vuxenutbildningslagen skall hävas. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget. Ändringar i annan lagstiftning Vuxenutbildningslagen medför att ändringar måste göras i annan lagstiftning t ex lagen om kommunens skyldighet att svara för vissa elevresor. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser Vuxenutbildningslagen skall träda i kraft den 1 juli Vissa övergångsbestämmelser behövs. Utbildningsförvaltningen tillstyrker förslaget. JÄMSTÄLLDHETS- OCH MÅNGFALDSPERSPEKTIV Förslaget till vuxenutbildningslag innebär att all verksamhet skall utformas i överensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar. Det innebär att t ex aktiviteter som inte sker inom ramen för en utbildning såsom vägledning också omfattas av lagstiftningen. Jämför med dagens reglering lyfts värderingsfrågorna som de anges i läroplanerna upp till lag.

11 Sid 11 Rektor skall ansvara för kvalitetsredovisningarna där personal och studerande skall ges möjlighet att medverka. Huvudmannen skall också ha rutiner för att ta emot och utreda klagomål och skall se till att erforderliga åtgärder vidtas. Förslagen är positiva ur ett jämställdhets- och mångfaldsperspektiv. EKONOMISKA KONSEKVENSER Föreliggande förslag till vuxenutbildningslag bedöms inte medföra ökande kostnader för Göteborgs Stad.