Tid Tisdagen den 28 februari 2017 kl. 9:00. Preliminär sluttid kl. 11:30. Plats Socialförvaltningen, Fabriksgatan 31, sammanträdesrum plan 3.

Transkript

1 KALLELSE/ FÖREDRAGNINGSLISTA 1(2) Socialnämnden Tid Tisdagen den 28 februari 2017 kl. 9:00. Preliminär sluttid kl. 11:30. Plats Socialförvaltningen, Fabriksgatan 31, sammanträdesrum plan 3. Partigruppmöten S, V, C tisdagen den 28 februari kl. 8:00, sammanträdesrum plan 3. M, L, KD tisdagen den 28 februari kl. 8:00, grupprum plan 3. Förhinder anmäls omgående till Socialförvaltningen, Martina Eriksson, telefon eller e-post martina.eriksson@kalmar.se. Välkomna! Enligt uppdrag Martina Eriksson Nämndsekreterare Behandling av mötesärende 1. Fastställande av dagordning samt protokolljusterare Förslag Ylva Hällblad (S) Beslutsärenden 2. Överflyttning av vårdnaden till familjehemsföräldrar. Sekretess 3. Yttrande enligt 6 kap 8 a Föräldrabalken till Kalmar tingsrätt, särskilt förordnad vårdnadshavare. Sekretess 4. Yttrande enligt 6 kap 8 a Föräldrabalken till Kalmar tingsrätt, särskilt förordnad vårdnadshavare. Sekretess Nedläggning av faderskapsutredning. Sekretess Förlängning av faderskapsutredning. Sekretess Motion från Jonas Lövgren (M) angående barnäktenskap Delegeringsbestämmelser, förordnande av tjänsteman gällande begäran om handräckning enligt 43 punkt 2 lag med särskilda bestämmelser om vård av unga, LVU Delegeringsbestämmelser socialnämnden revidering 2017

2 Socialnämnden KALLELSE/ FÖREDRAGNINGSLISTA 2 (2) Informationsärenden Information från förvaltningschef och ordförande Socialnämndens årsrapport 2016 Effekter av ökad restriktivitet vid bedömning av rätt till assistansersättning Information daglig verksamhet, boende, personlig assistans Anmälan av delegationsärenden Anmälan av kännedomsärenden Inbjudningar och förrättningar Övrigt

3 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Anna Kläppe SN 2017/ Socialnämnden Överflyttning av vårdnaden till familjehemsföräldrar Förslag till beslut Socialnämnden beslutar i enlighet med socialförvaltningens förslag. Bakgrund Har ett barn stadigvarande vårdats och fostrats i familjehem och det är uppenbart bäst för barnet att förhållandet får bestå ska rätten utse familjehemsföräldrarna såsom särskilt förordnade vårdnadshavare att utöva vårdnaden om barnet enligt 6 kap. 8 föräldrabalken. Anna Kläppe Enhetschef Cecilia Frid Socialchef Bilaga Utredning daterad Socialförvaltningen, Mottagning och utredning Tel vx anna.klappe@kalmar.se

4 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Myrna Nilsson SN 2017/ Socialnämnden Yttrande enligt 6 kap 8 a Föräldrabalken till Kalmar tingsrätt Förslag till beslut Socialnämnden beslutar i enlighet med socialförvaltningens förslag. Bakgrund Socialnämnden har enligt 5 kap. 2 socialtjänstförordningen skyldighet att göra en anmälan eller ansöka hos domstol om någon åtgärd behöver göras i fråga om vårdnad. När ett ensamkommande barn beviljas uppehållstillstånd skall socialnämnden i den kommun där barnet vistas, väcka talan om eller anmäla behov av en särskilt förordnad vårdnadshavare hos domstolen, om inte särskilda skäl talar emot det (10 Lgeb). De grunder som främst kan komma i fråga för ett sådant förordnande är att barnets föräldrar är döda (6 kap. 9 FB) eller varaktigt förhindrande att utöva vårdnaden om barnet (6 kap. 8a FB). En prövning av vad som är bäst för barnet ska alltid ske. Ny vårdnadshavare ska förordnas av tingsrätten. Myrna Nilsson Enhetschef Cecilia Frid Socialchef Bilaga Utredning daterad Socialförvaltningen Enhetschef Mott o Utredning ad Tel vx Myrna.Nilsson@kalmar.se

5 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Myrna Nilsson SN 2017/ Socialnämnden Yttrande enligt 6 kap 8 a Föräldrabalken till Kalmar tingsrätt Förslag till beslut Socialnämnden beslutar i enlighet med socialförvaltningens förslag. Bakgrund Socialnämnden har enligt 5 kap. 2 socialtjänstförordningen skyldighet att göra en anmälan eller ansöka hos domstol om någon åtgärd behöver göras i fråga om vårdnad. När ett ensamkommande barn beviljas uppehållstillstånd skall socialnämnden i den kommun där barnet vistas, väcka talan om eller anmäla behov av en särskilt förordnad vårdnadshavare hos domstolen, om inte särskilda skäl talar emot det (10 Lgeb). De grunder som främst kan komma i fråga för ett sådant förordnande är att barnets föräldrar är döda (6 kap. 9 FB) eller varaktigt förhindrande att utöva vårdnaden om barnet (6 kap. 8a FB). En prövning av vad som är bäst för barnet ska alltid ske. Ny vårdnadshavare ska förordnas av tingsrätten. Myrna Nilsson Enhetschef Cecilia Frid Socialchef Bilaga Utredning daterad Socialförvaltningen Enhetschef Mott o Utredning ad Tel vx Myrna.Nilsson@kalmar.se

6 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Myrna Nilsson SN 2017/ Socialnämnden Nedläggning av faderskapsutredning Förslag till beslut Socialnämnden beslutar i enlighet med socialförvaltningens förslag. Bakgrund Om modern vid ett barns födelse inte är gift, om faderskapspresumtionen ifrågasätts, eller om faderskapet hävts av domstol är socialnämnden skyldig att försöka utreda vem som är far till barnet och se till att faderskapet fastställs. Utredningen bör bedrivas skyndsamt och vara slutförd inom ett år från barnets födelse, om inte särskilda skäl föranleder annat 2 kap. 8 FB. Socialnämnden får lägga ner en påbörjad faderskapsutredning om det visar sig omöjligt att få nödvändiga upplysningar för att bedöma faderskapet, det framstår som utsiktslöst att försöka få faderskapet fastställt i domstol, modern eller särskilt förordnad vårdnadshavare har lämnat samtycke till adoption av barnet enligt 4 kap. 5 a FB eller det av särskilda skäl finns anledning att anta att fortsatt utredning eller rättegång skulle vara till men för barnet eller utsätta modern för påfrestningar som innebär fara för hennes psykiska hälsa. Myrna Nilsson Enhetschef Cecilia Frid Socialchef Bilaga: Utredning daterad Socialförvaltningen Enhetschef Mott o Utredning ad Tel vx Myrna.Nilsson@kalmar.se

7 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Myrna Nilsson SN 2017/ Socialnämnden Förlängning av faderskapsutredning Förslag till beslut Socialnämnden beslutar i enlighet med socialförvaltningens förslag. Bakgrund Om modern vid ett barns födelse inte är gift, om faderskapspresumtionen ifrågasätts, eller om faderskapet hävts av domstol är socialnämnden skyldig att försöka utreda vem som är far till barnet och se till att faderskapet fastställs. Utredningen bör bedrivas skyndsamt och vara slutförd inom ett år från barnets födelse, om inte särskilda skäl föreligger. Om en utredning återupptas eller påbörjas senare än i samband med barnets födelse. Om det är svårt att få kontakt med mamman eller den man, eller män, som mamman uppgivit. Är inte utredningen slutförd inom sex månader bör socialtjänsten överväga att lägga ned utredningen eller överlämna ärendet till domstol för rättslig prövning. Pågår utredningen längre tid än ett år bör socialnämnden ta ställning till ifall utredningen ska fortsätta, läggas ned eller om ärendet ska överlämnas till domstol för rättslig prövning. Beslutar nämnden att utredningen ska fortsätta bör nämnden var sjätte månad överväga om utredningen ska fortsätta, läggas ned eller om ärendet ska överlämnas till domstol för rättslig prövning. Myrna Nilsson Enhetschef Cecilia Frid Socialchef Bilaga: Utredning daterad Socialförvaltningen Enhetschef Mott o Utredning ad Tel vx Myrna.Nilsson@kalmar.se

8 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Cecilia Frid SN 2017/ Socialnämnden Motion från Jonas Lövgren (M) angående barnäktenskap Förslag till beslut Socialnämnden föreslår att kommunfullmäktige beslutar: Kommunfullmäktige beslutar att avslå motionen med hänvisning till att socialnämnden har de riktlinjer som behövs för att hantera och handlägga ärenden där barnäktenskap förekommer. Svar på motion om barnäktenskap Det är korrekt att Kalmar kommun saknar en explicit handlingsplan för barnäktenskap. Detta beror på inget sätt på att frågan i sig är oviktig eller har prioriterats ned av socialnämnden. Anledningen är istället att gällande lagstiftning, tillsammans med aktuella riktlinjer för den sociala barn- och ungdomsvården samt riktlinjer för våld i nära relationer tillsammans utgör ett tillräckligt stöd för socialarbetarnas handläggning av denna typ av ärenden. När gäller frågan om ifall barnet (den omyndige äktenskapsparten) utreds tillsammans med den myndige partnern gör socialnämnden alltid en individuell prövning av varje barns situation oberoende av föräldrar, syskon eller, för den del, en make. Så har skett i de ärenden som hittills har varit aktuella vid socialnämnden i Kalmar kommun och så kommer även att ske framledes. Frågan om vilka som omfattas av en utredning ska därför inte blandas ihop med var den unge vistas, under tiden utredningen genomförs. Samtliga barn som kommer till Sverige utan vårdnadshavare anses vara ett ensamkommande flyktingbarn. Det gäller även i de fall den unge kommer med myndig partner. För ensamkommande barn som kommer till Sverige ska en god man förordnas av överförmyndaren. Gode mannens uppdrag är att vara i vårdnadshavares och förmyndares ställe. Det betyder att den gode mannen har rätt och skyldighet att bestämma i alla frågor som rör barnets angelägenheter, personliga såväl som ekonomiska och rättsliga. Socialförvaltningen Verksamhetschef och handläggare Tel vx Cecilia.Frid@kalmar.se

9 SN 2017/ (3) I Föräldrabalken (1949:31) 9 kap 1 fastslås att Den som är under 18 år (underårig) är omyndig. Begreppet minderårig saknar en juridisk definition men används omväxlande om personer under 18 år och personer under 15 år. Den sistnämnda gruppen, alltså personer under 15 år, får ingen, enligt Brottsbalken (1962:700) 6 kap 4 ha sexuell kontakt med: Den som har samlag med ett barn under femton år eller som med ett sådant barn genomför en annan sexuell handling som med hänsyn till kränkningens allvar är jämförlig med samlag, döms för våldtäkt mot barn till fängelse i lägst två och högst sex år. Vanligtvis är det denna senare definition som brukar ligga till grund för användande av begreppet minderårig. Ur socialnämndens perspektiv, liksom för de rättsvårdande myndigheterna, är det således av en alldeles avgörande betydelse om man i sammanhanget pratar om en person som är under 15 år eller om en person som har fyllt 15 men inte 18 år. Ett äktenskaps giltighet, när det är ingånget utom riket, är särskilt reglerat i lagstiftningen. I Lag (1904:26 s.1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap anges i 7 att Äktenskap som ingåtts utom riket enligt främmande lag anses giltigt till formen, om det är giltigt i den stat där det ingicks.[ ]. I 8a samma lag beskrivs de undantag som gäller från regeln i 7 : Ett äktenskap som har ingåtts enligt utländsk lag erkänns inte i Sverige 1. om det vid tidpunkten för äktenskapets ingående skulle ha funnits hinder mot det enligt svensk lag och minst en av parterna då var svensk medborgare eller hade hemvist i Sverige, 2. om det är sannolikt att det har ingåtts under tvång, eller 3. om parterna inte var närvarande samtidigt vid äktenskapets ingående och minst en av dem då var svensk medborgare eller hade hemvist i Sverige. Första stycket gäller inte om det finns synnerliga skäl att erkänna äktenskapet. Lag (2014:379). Om äktenskapet anses giltigt i den stat där det ingicks går det således, enligt nuvarande lagstiftning, inte att ogiltigförklara ett äktenskap mellan två icke svenska medborgare utan att bevisa att äktenskapet ingåtts under tvång. Regeringen vill snabbutreda en lag som innebär att inga barnäktenskap ska erkännas. Det är emellertid inte äktenskapets giltighet som är av avgörande betydelse för en socialnämnds möjlighet att separera två sammanboende personer rent fysiskt. Det är både möjligt och lagligt i Sverige för personer över 15 år att ha förhållanden även sexuella med en person som är över 18 år. Det saknas lagstöd för att, mot parternas vilja, separera två personer som väljer att leva tillsammans så vitt det inte förekommer påvisbara olägenheter, t ex tvång, övergrepp, kriminalitet eller missbruk. En ändring av denna ordning skulle för övrigt komma att få konsekvenser även för de infödda svenska omyndiga ungdomar, som väljer att flytta ihop med en myndig partner. För att ytterligare komplicera bilden går det också att peka på att Sverige har ratificerat Barnkonventionen. Detta innebär bland annat att vid alla beslut ska vad som är bäst för barnet komma i första rummet. Då det, åtminstone i de fall som har varit aktuella i Kalmar, även har funnits ett litet barn i familjen, till vilket den omyndiga partnern är mor och den myndige partnern är far, behöver vad som är bäst för det lilla barnet också tas med i övervägandet av vilka åtgärder som är lämpligast.

10 SN 2017/ (3) I synnerhet för små barn, finns det goda skäl att inte alltför lättvindigt ingripa i den anknytningsprocess som pågår. Om modern skulle tvingas bort från familjen och (troligtvis) också få ta med sig sitt lilla barn, har man därmed berövat detta barn kontakten med sin far. Det är sammanfattningsvis olyckligt att frågan om åtgärder för att stävja barnäktenskap får en alldeles för enkel verklighetsbeskrivning. Det saknas idag juridiskt stöd för summariska ingrepp i människors val av familjebildning och varje beslut ska vara grundat på såväl lagstiftning som på den samlade kunskapen om vad som är bäst för barnet. Detta innebär dock aldrig att samhället inte heller socialtjänsten får förbli passiv i de fall det förekommer eller finns misstanke om tvång eller övergrepp. Cecilia Frid Socialchef Bilaga Motion från Jonas Lövgren (M) angående barnäktenskap

11 Motion från Jonas Lövgren (m) Angående barnäktenskap Kalmar kommun saknar idag en handlingsplan, riktlinjer och praxis om hur kommunen ska ta omhand barn i äktenskap som anländer till Kalmar. I Kalmar får en gift minderåring bo och utredas ihop med sin äldre partner, medan det i flera andra kommuner råder motsatta riktlinjer och praxis. Migrationsverkets praxis är även den att minderåriga gifta barn inte längre ska utredas tillsammans med sin make/maka utan ska betraktas som ensamkommande barn. Ett stort problem är att det inte finns några nationella riktlinjer för hur kommunerna ska hantera flyktingar som anländer som är gifta och underåriga/minderåriga. Regeringen har ännu inte förstått allvaret i detta. Tills nationella riktlinjer är upprättade bör Kalmar kommun inta en hållning i sina riktlinjer som innebär att barn under 18 år inte ska ingå äktenskap, precis som Migrationsverket säger. Den under- /minderåriga parten ska separeras från sin make/maka och ska betraktas och utredas som ensamkommande barn. Det handlar om att Kalmar kommun måste markera att barnäktenskap inte är acceptabelt! Med anledning av ovanstående föreslår jag att fullmäktige beslutar att att Kalmar kommun inför riktlinjer och praxis som gör att gifta minderåriga barn som anländer till kommunen ska separeras från sin partner, utredas och erhålla status som ensamkommande barn. Kalmar kommun ska verka för att äktenskap med minderårig inblandad som har ingått ett icke självvalt äktenskap (där någon form av tvång och påtryckning förekommit) få äktenskapet ogiltigförklarat och upphävt.

12 Jonas Lövgren (m) Kalmar

13 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Johnny Lesseur SN 2017/ Socialnämnden Delegeringsbestämmelser, förordnande av tjänsteman gällande begäran om handräckning enligt 43 punkt 2 lag med särskilda bestämmelser om vård av unga, LVU Förslag till beslut Socialnämnden beslutar att biträdande verksamhetschef Birgitta Jansson, enhetschef Sanna Hallgren samt enhetschef Susanne Krusell förordnas rätten att begära handräckning från polismyndigheten för att genomföra beslut om vård eller omhändertagande enligt 43 punkt 2 LVU. Bakgrund Det uppstår ibland vissa situationer inom individ- och familjeomsorgen, då det inte går att vänta med att fatta beslut om handräckning till dess att socialnämnden sammanträder. Beslut måste kunna omgående fattas i vissa fall. Enligt 43 punkt 2 LVU kan socialnämnden, eller namngivna ledamöter och namngivna tjänstemän som nämnden har förordnat, begära handräckning från polismyndigheten för att genomföra beslut om vård eller omhändertagande enligt LVU. Carina Björkman, Elisabet Oskarsson, Minna Ljungberg, Linda Ulestedt, Thereze Lundborg, Marie Jogestål, Elin Almheden, Lisa Rosén, samt verksamhetschef Johnny Lesseur är sedan tidigare förordnade. Johnny Lesseur Verksamhetschef Cecilia Frid Socialchef Socialförvaltningen Vc Adress Box 834, Kalmar Besök Nygatan 36 Tel vx Johnny.Lesseur@kalmar.se

14 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Johnny Lesseur SN 2017/ Socialnämnden Delegeringsbestämmelser socialnämnden - revidering 2017 Förslag till beslut Socialnämnden beslutar att godkänna förslag på revidering av delegeringsbestämmelser enligt bilaga. Bakgrund En revidering har gjorts av delegeringsbestämmelserna. Kap 2. Ärendehantering 11 kap 4 a, b,c Socialtjänstlagen Socialnämnden får besluta om uppföljning av ett barns situation när en utredning som gäller barnets behov av stöd eller skydd avslutats utan beslut om insats enligt 11 kap 4 a SoL. Uppföljning får göras även utan samtycke. Socialnämnden får även besluta om uppföljning av ett barns situation efter att en placering har upphört enligt 11 kap 4 b SoL. Uppföljning får göras även utan samtycke. Socialnämndens delegeringsbestämmelser behöver kompletteras med beslut enligt 11 kap 4 c SoL, som innebär att uppföljningen får som längst pågå i två månader. Kap 2. Ärendehantering samt Kap 11 Insatser för funktionshindrade enligt LSS och SoL 2 a kap. 8 p 1, 2 SoL och 4 kap 1 SoL Justeringen i delegeringsbestämmelserna görs för att förtydliga att en prövning av en ansökan om insatser från en enskild i en annan kommun görs i två steg. Först prövas om personen tillhör bestämmelsens personkrets och därefter, om så anses vara fallet, prövas behovet av insatser. Kap 4. Öppenvårdsinsatser 4 kap 1 3 kap 6 b 2 st Socialtjänstlagen Socialförvaltningen Vc Adress Box 834, Kalmar Besök Nygatan 36 Tel vx Johnny.Lesseur@kalmar.se

15 SN 2017/ (3) I socialnämndens delegeringsbestämmelser behöver det läggas till en reglering av beslut om bistånd i form av öppenvård i extern regi samt beslut om bistånd i form av särskilt kvalificerad kontaktperson. Nivåbestämningen gällande punkt 2, öppenvård i extern regi, föreslås vara verksamhetschef (4) för att säkerställa att en prövning gjorts om behovet i första hand kan tillgodoses genom egna öppenvårdsinsatser. Kap. 6. Placeringar och boende, vuxna 4 kap 1 Socialtjänstlagen Det saknas bestämmelser gällande skyddat boende i delegeringsbestämmelserna. Dessutom görs en justering av begrepp gällande kortsiktig boendelösning. Kap 9. Lag med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) 14 2 st 2 p LVU Beslut att den unges vistelseort inte skall röjas för föräldrar eller vårdnadshavare. Anledningen till förslag till förändring är att Högsta förvaltningsdomstolen (HFD) har beslutat (mål nr ) att hemlighållande av den unges vistelseort enligt 14 2 st 2 p. LVU i princip ska fattas av socialnämnden själv. HFD:s resonemang är följande: Det finns inget direkt förbud i socialtjänstlagen och kommunallagen mot att delegera beslut om hemlighållande av vistelseort. Däremot rör ärendet myndighetsutövning mot enskilda och enligt HFD ska 6 kap 34 tredje punkten kommunallagen gälla. Paragrafen innehåller ett förbud mot delegation i ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt. I brådskande fall kan dock saken, enligt HFD, delegeras till nämndens ordförande eller till någon annan som nämnden har utsett enligt vad som stadgas i 6 kap 36 kommunallagen st 1 p LVU Beslut hur den unges umgänge med vårdnadshavare och med föräldrar skall utövas. Beslut enligt 14 2 st 1 p tas när socialtjänsten och föräldrar inte är överens om umgängets omfattning. HFD säger inget i sitt beslut om denna besluttyp. Av en analys gjord av en expert inom den juridiska informationstjänsten som Kalmar kommun använder, framkommer följande: Om hemlighållandet av vistelseort anses vara av så principiell natur att delegation är förbjuden, så kan man lätt komma fram till att även umgängesbegränsningar har sådan principiell karaktär. I likhet med överväganden om hemlighållande av vistelseort bör överväganden av beslut om umgängesbegränsningar följa huvudbeslutet, dvs tas i stora socialnämnden fastän det finns lagstadgad tillåtelse att fatta sådana beslut på utskottsnivå (10 kap 4 SoL) I januari 2017 har i två förvaltningsdomar beslut om umgängesbegränsningar upphävts med hänvisning till beslutet i HFD. För närvarande ligger delegeringsnivån på SU och i brådskande fall på ordförande. Vid telefonkontakt med jurist på SKL bekräftas ovanstående resonemang. Rödmarkeringar i texten i bilagan avser förändringar eller tillägg. Överstrykning avser text som har tagits bort.

16 SN 2017/ (3) Johnny Lesseur Verksamhetschef Cecilia Frid Socialchef Bilaga Delegeringsbestämmelser ändringsförslag

17 Handläggare Datum Britt Kronberg Delegeringsbestämmelser översyn februari 2017 Kap 2. Ärendehantering 7 8 Ärendegrupp Lagar mm Lägsta beslutsnivå Beslut att inleda eller avsluta uppföljning när utredning avslutats utan beslut om insats. 11 kap 4 a, c SoL 5 Beslut att inleda eller avsluta uppföljning efter att en placering upphört. 11 kap 4 b, c SoL 5 Kommentar Uppföljningen får som längst pågå i två månader. Uppföljningen får som längst pågå i två månader. Socialförvaltningen Adress Box 834, Kalmar Besök Nygatan 36 Tel vx

18 2 (7) Nuvarande lydelse: Kap 2. Ärendehantering 10 Ärendegrupp Lagar mm Lägsta beslutsnivå Kommentar Beslut med anledning av ansökan om förhandsbesked pga. skyddsbehov. 2 a kap 8 p 2 SoL 5 Förslag på ny lydelse: Kap 2. Ärendehantering Ärendegrupp Lagar mm Lägsta beslutsnivå Kommentar Beslut med anledning av ansökan enligt 2 a kap. 8 om insatser för person som önskar flytta till kommunen pga skyddsbehov. 2 a kap. 8 p 2 SoL 4 kap 1 SoL 5

19 3 (7) Nuvarande lydelse: Kap 2. Ärendehantering 22 Ärendegrupp Lagar mm Lägsta beslutsnivå Kommentar Beslut med anledning av ansökan om förhandsbesked pga. funktionsnedsättning eller allvarlig Följer delegering för det beslut som sjukdom. 2 a kap 8 p 1 SoL begärs. Förslag på ny lydelse: Kap 2. Ärendehantering Ärendegrupp Lagar mm Lägsta beslutsnivå Kommentar Beslut om bistånd till person som önskar flytta till kommunen och som pga. funktionsnedsättning har ett varaktigt behov av omfattande vård- och omsorgsinsatser. 2 a kap 8 p 1 SoL Beslutanderätten följer delegeringsnivå för varje enskild insats.

20 4 (7) Kap 4. Öppenvårdsinsatser Ärendegrupp Lagar mm Lägsta beslutsnivå Kommentar Beslut om bistånd i förvaltningens egna öppenvårdsinsatser form av öppenvårdsinsatser i egen regi a. bevilja bistånd 1 b. avsluta bistånd 4 kap 1 SoL 6 2 Beslut om bistånd i form av öppenvård i extern regi a. bevilja bistånd b. avsluta bistånd 4 kap 1 SoL 4 Beslut om bistånd a. i form av särskilt kvalificerad 3 kontaktperson b. avsluta biståndet 3 kap 6 b 2 st SoL 6 Vid köp av särskilt kvalificerad KP är lägsta beslutsnivå enl. punkt 2 ovan.

21 5 (7) Kap. 6. Placeringar och boende, vuxna Ärendegrupp Lagar mm Lägsta beslutsnivå Beslut om bistånd i form av insats skyddat boende eller annat skydd. a. upp till 2 månader b. över 2 månader 4 kap 1 SoL a. 4 b. 2 Kommentar Kap 6. Placeringar och boende, vuxna Ärendegrupp Lagar mm Lägsta beslutsnivå Kommentar Beslut om bistånd i form av akutboende (ej kontrakt) med tillsyn 5 8 kortsiktig boendelösning. 4 kap 1 SoL 5 b

22 6 (7) Kap 9. Lag med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) Ärendegrupp Lagar mm Lägsta beslutsnivå Beslut om hur rätt till umgänge med den unge skall utövas a. när överenskommelse inte kan nås med föräldern eller vårdnadshavaren b. när överenskommelse inte kan nås med föräldern eller vårdnadshavaren och i avvaktan på SU:s SN: s beslut Beslut om att den unges vistelseort inte skall röjas för föräldern eller vårdnadshavaren a. i brådskande fall och i avvaktan på SU:s SN:s beslut st. 1 p LVU 14 2 st. 2 p LVU a. 2 1 b a. 5 3 Kommentar

23 7 (7) Nuvarande lydelse: Kap 11. Insatser för funktionshindrade enligt LSS och SoL 22 Ärendegrupp Lagar mm Lägsta beslutsnivå Kommentar Beslut med anledning av ansökan om förhandsbesked pga. funktionsnedsättning eller allvarlig Följer delegering för det beslut som sjukdom. 2 a kap 8 p 1 SoL begärs.

24 TJÄNSTESKRIVELSE Handläggare Datum Ärendebeteckning Kristina Appert SN 2015/ Socialnämnden Socialnämndens årsrapport 2016 Förslag till beslut Socialnämnden fattar inget beslut med anledning av informationen. Bakgrund Socialförvaltningen har tagit fram ett förslag till årsrapport för verksamheten Väsentliga händelser och ändrade förutsättningar samt strategiska framtidsfrågor belyses för de olika verksamheterna. Årsrapporten utgör budgetunderlag inför budget Årsrapporten sammanfattar också utfallet av de nämndsmål, aktiviteter och uppdrag som förvaltningen arbetat med under året för att stödja kommunfullmäktiges övergripande mål i Verksamhetsplan med budget 2016 och ekonomisk planering Årsrapporten omfattas även av en kvalitetsberättelse där det framgår hur arbetet med att systematiskt och fortlöpande utveckla och säkra verksamhetens kvalitet har bedrivits under året. Sammanfattning av utförda kontrollmoment utifrån den beslutade intern kontrollplanen 2016 ingår också i årsrapporten. Beslut om årsrapport 2016 kommer att ske vid socialnämndens sammanträde i mars. Kristina Appert Administrativ chef Cecilia Frid Socialchef Socialförvaltningen Verksamhetschef och handläggare Tel vx Kristina.Appert@kalmar.se

25 SN 2015/ (2) Bilagor: Socialnämndens årsrapport 2016 Bilaga 1 Kvalitetsberättelse 2016 Bilaga 2 Uppföljningsrapport verksamhetsmål 2016 Bilaga 3 Uppföljningsrapport intern kontroll 2016 Bilaga 4 Driftsredovisning 2016 tabell Bilaga 5 Volymökning Bilaga 6 Verksamhetsstatistik 2016

26 Årsrapport Socialnämnden

27 Innehåll Femårsöversikt 3 Året som gått 4 Verksamhetsmål 5 Väsentliga händelser och ändrade förutsättningar 6 Gemensam verksamhet 6 Funktionsnedsättning LSS och SOL 6 Individ- och familjeomsorg 7 Flyktingmottagande-ensamkommande flyktingbarn 7 Kvalitet i verksamheten 8 Kvalitetsberättelse 8 Kostnad per Brukare (KPB) 8 Personalredovisning 11 Rekrytering och personalförsörjning 11 Personalstatistik 12 Sjukfrånvaro och hälsofrämjande arbete 12 Kompetensutveckling 13 Medarbetarenkät 13 Driftsredovisning 14 Gemensam verksamhet 14 Funktionsnedsättning LSS och SoL 14 Individ- och familjeomsorg 15 Flyktingmottagande ensamkommande flyktingbarn 16 Kostnadsfördelning inom socialnämndens verksamhetsområden 16 Investeringsredovisning 17 Investeringsredovning 17 Strategiska framtidsfrågor och riskanalys 18 Förändrad tillämpning av insatsen personlig assistans 18 Minska det ekonomiska biståndet 18 Förändrade förutsättningar i mottagandet av ensamkommande barn 18 Kunskapsbaserad socialtjänst 18 Svårt att rekrytera personal 18 Bostadsförsörjning 19 Befolknings- och volymökning 19 Bilagor 20 Kvalitetsberättelse bilaga 1 20 Uppföljningsrapport verksamhetsmål bilaga 2 20 Uppföljningsrapport intern kontroll bilaga 3 20 Driftredovisning 2018 tabell bilaga 4 20 Volymökning bilaga 5 20 Verksamhetsstatistik bilaga

28 Femårsöversikt Femårsöversikt Driftsresultat tkr Förbrukning av ram % 100,0% 99,7% 99,4% 102,9% 104,2% Antal årsarbetare Personalkostnad i % av total kostnad 57,7% 61,5% 61,7% 61,0% 62,6% Sjukfrånvaro i % 7,6% 7,4% 7,1% 5,9% 4,8% Måluppfyllelse i % 14,0% 26,0% 11,0% 57,0% Ekonomiskt bistånd, netto tkr Genomsnittlig utbet av ek.bistånd brutto per hushåll kr Vuxna missbruk, beslut om omedelbara omhändertagande, LVM Barn o unga, ansökan om vård enligt LVU, lagen om vård av unga Mottagna ensamkommande flyktingbarn, antal Deltagare i kommunala arbetsmarknadsåtgärder, antal Bostad vuxna LSS* Daglig verksamhet LSS* Boendestöd SoL, timmar * Bostad vuxna LSS och Daglig verksamhet LSS avser verkställda beslut 31 december resp år. 3

29 Året som gått Socialnämnden ansvarar för de uppgifter som kommunen har inom socialtjänsten avseende individ och familjeomsorg och stöd och service till personer med omfattande och varaktiga funktionsnedsättningar. Socialnämnden ansvarar också för mottagandet av ensamkommande flyktingbarn, samt tillstånd och tillsyn för alkohol och tobak och kontroll av receptfria läkemedel. Året som gått har till stor del präglats av att ta hand om det stora antalet ensamkommande flyktingbarn som kom under andra halvåret Det har varit en extremt stor utmaning för chefer och medarbetare. Arbetet försvårades dessutom av att den sociala barn- och ungdomsvården redan befann sig i ett ansträngt läge med förändrade regelverk i myndighetsutövningen samt stora svårigheter att rekrytera och behålla erfaren personal med socionomkompetens. Verksamheten lyckades i den stora konkurrensen på marknaden att rekrytera personal och skapa många boendelösningar på hemmaplan. Det goda arbetet resulterade i ett överskott på 5,7 mnkr. En oroande trend som blev allt mer påtaglig för socialnämnden under senare delen av 2016 är Försäkringskassans förändrade tillämpning av rätten till personlig assistans. Konsekvensen av den nya tillämpningen är att fler personer än tidigare får och framöver kommer behöva insatser från kommunens sida istället för staten. Det innebär en risk för stora kostnadsökningar för kommunen under de kommande åren. Utvecklingen inom detta område följs noga och kommer få fortsatt stort fokus under Inom området ekonomiskt bistånd skilde sig trenden åt från hur det såg ut i många andra kommuner. I Kalmar ökade nettokostnaderna under 2016 medan de generellt sett minskade i andra kommuner. Kostnaderna ligger dock för Kalmars del fortfarande inom normalkostnaderna. Merparten av de hushåll som beviljas ekonomiskt bistånd får det med anledning av arbetslöshet. Det är därför av största vikt att Kalmar fortsätter vara offensiva i arbetet med arbetsmarknadsinsatser för att motverka långvarigt bidragsberoende. Överskottet på 5,7 mnkr inom verksamheten för ensamkommande flyktingbarn har tillsammans med genomförda effektiviseringsåtgärder inom funktionsnedsättning och socialpsykiatri bidragit till en budget i balans, trots att den planerade åtgärden för att klara årets sparbeting på 7,2 mnkr inte kunde verkställas. Kommunfullmäktiges beslut om övergång till entreprenaddrift av kommunens verksamhet för personliga assistans har överklagats och fortfarande inte vunnit laga kraft, vilket innebär att den upphandling som skulle ha genomförts under hösten 2016 har fått skjutas på framtiden. Socialnämnden redovisar totalt sett för 2016 ett mindre överskott på 0,1 mnkr jämfört med nettobudget i bokslutet. Socialnämnden har en låg andel helt uppfyllda mål. Den största andelen mål är dock delvis uppfyllda eller pågår. Endast ett litet antal mål är ej påbörjade eller inte uppfyllda. Socialnämnden upprättar varje år en kvalitetsberättelse enligt Socialstyrelsens föreskrifter för ledningssystem för systematiskt kvalitetsarbete. Kvalitetsberättelsen visar att socialnämnden överlag har en ändamålsenlig verksamhet men att det finns förbättringsområden som socialnämnden kommer arbeta med under Ett viktigt utvecklingsområde är målstyrning och uppföljning av verksamhetens resultat. Kvalitetsberättelsen redovisas i sin helhet i bilaga 1. 4

30 Verksamhetsmål Socialnämnden har brutit ned fullmäktigemålen inom fokusområdena Ordning och reda i ekonomin, Ett grönare Kalmar, Ett växande attraktivt Kalmar, Hög kvalitet i välfärden samt Verksamhet och medarbetare i nämndmål för den egna verksamheten och tagit fram aktiviteter för att uppnå målen. Uppföljningen av arbetet med målen redovisas i bilaga 2 Uppföljningsrapport verksamhetsplan Måluppfyllelse Uppfylls/ Klara Delvis uppfyllda/ pågår Uppfylls ej/ Ej påbörjat Totalt Nämndsmål 3 (14%) 13 (62%) 5 (24%) 21 Aktiviteter Uppdrag 1 (25%) 3 (75%) 4 Socialnämnden har en låg andel helt uppfyllda mål. Den största andelen mål är delvis uppfyllda eller pågår. Endast ett litet antal mål är ej påbörjade eller inte uppfyllda. Uppföljning av målen har under 2016 bestått av beskrivningar av vilka aktiviter som har genomförts men saknar analys av vad som behövs för att målet ska uppnås. Förvaltningen har således ett förbättringsområde i att analysera måluppfyllelse i form av orsaker till varför målen har uppfyllts eller ej samt hur resultatet kommer att hanteras framöver. Tabellen saknar uppgifter om antal aktiviteter med anledning av att det genomförs ett mycket stort antal aktiviteter på olika nivåer inom verksamheten. Anledningen till detta är att socialförvaltningens måldelning sker till enhetsnivå vilket i sig innebär att ett stort antal aktiviteter skapas. 5

31 Väsentliga händelser och ändrade förutsättningar Gemensam verksamhet Personalförsörjning Det har varit stora svårigheter att rekrytera personal under året, framför allt socialsekreterare och enhetschefer men även sjuksköterskor. Brist på myndighetshandläggare och socialsekreterare har resulterat i att tjänster tillfälligt fått besättas av inhyrd personal från bemanningsföretag. Konsekvenserna har blivit högre kostnader och sämre kvalitet framför allt när det gäller kontinuiteten i handläggningen. Det har även varit svårigheter med att rekrytera semestervikarier. Tack vare en ökad satsning på rekryteringen genom samarbete med arbetsförmedling, gymnasieskolor etc klarade förvaltningen av att uppfylla bemanningskraven över sommaren. Brist på bostäder Bristen på bostäder påverkar alla socialförvaltningens verksamheter. Trycket på efterfrågan om hjälp med bostadsanskaffning har varit fortsatt hög under året. Det visar sig inte minst på de kostnader som uppkommit i samband med akut bostadslöshet. Antalet ej verkställda beslut om bostad med särskild service orsakas ofta av stora svårigheter att få lägenheter till nya serviceboenden enligt LSS. Dessutom har placeringstiderna för vissa klienter och brukare fått förlängas pga svårigheter att hitta bostäder. Funktionsnedsättning LSS och SOL Försäkringskassans ändrade tillämpning Under året har försäkringskassans striktare bedömning i beviljande av timmar för personlig assistans fått konsekvenser för ett antal brukare. Detta har medfört att socialförvaltningens verksamheter fått ställas om för att klara av att tillgodose dessa brukares behov. I varje ärende där den statliga assistansersättningen dras in genereras en kostnadsökning för kommunen. Kostnadsökningen för varje ärende kan innebära allt från cirka 300 tkr upp till tkr per år och eventuellt mer i några enstaka ärenden. Entreprenaddrift av personlig assistansverksamhet I juni månad beslutade Kommunfullmäktige att lägga ut kommunens egen personliga assistansverksamhet på entreprenaddrift. Förändringen var en del i den åtgärdsplan som socialnämnden tagit fram för att klara 2016 års sparbeting. Kommunfullmäktiges beslut överklagades och fortfarande har beslutet inte vunnit laga kraft. Det har medfört att de planerade förändringarna för berörda brukare, personal och organisation inte kunnat verkställas. Den upphandling som skulle ha genomförts under hösten har fått skjutas på framtiden. Kortare handläggningstider inom vuxna LSS Under 2015 var utredningstiderna för ansökningar, vuxna enligt LSS orimligt långa inom Socialförvaltningen. Genom att tillskapa en särskild enhet för vuxna LSS och öka antalet handläggare har dessa tider kunnat krympas avsevärt. Tidigare var den här gruppen organiserade tillsammans med handläggning av socialpsykiatri och vuxna missbrukare. 6

32 Omstrukturering pga hög volymökning inom Daglig verksamhet Volymökningen inom daglig verksamhet har varit dubbelt så stor jämfört med planeringen inför året. Därför har nya verksamheter startats upp. Det har skett både genom utökning av budgetram och omstruktureringar inom verksamheten vilket gett goda samordningsvinster. Individ- och familjeomsorg Utveckling av e-tjänster Under året har biståndssökande kommuninvånare fått tillgång till dokumentation av sitt ärende genom Mina sidor. Införandet påbörjades under 2015 på försök men används from 2016 fullskaligt. Användandet har ökat successivt och e-tjänsten har inneburit snabbare service gentemot biståndssökande och frigjort resurser för personalen. Ekonomiskt bistånd och sysselsättningsprojekt Arbetslösheten är fortsatt låg i Kalmar. Fortfarande är det dock över 50 % av de hushåll som är beroende av ekonomiskt bistånd som får det pga. arbetslöshet. Det är en oroväckande trend då dessa personer riskerar komma allt längre från arbetsmarknaden och egenförsörjning vilket leder till långvarigt bidragsberoende. Personer med invandrarbakgrund utgör en stor del av den här gruppen. Verksamheten har förstärkts med tre tillfälliga handläggartjänster under året. Socialförvaltningen har under året startat upp nytt sysselsättningsprojekt tillsammans med Europeiska Socialfonden. Målet med projektet är att invandrarkvinnor med försörjningsstöd ska finna vägar till egenförsörjning genom kompetenshöjande insatser inom mat och service som kan utvecklas till arbetsintegrerade sociala företag. För att få ut fler i egenförsörjning behövs fler insatser. Därför finns ett stort behov av ytterligare samarbete mellan socialförvaltningen, kommunens arbetsmarknadsenhet och arbetsförmedlingen. Antalet hushåll som får ekonomiskt bistånd pga. sociala skäl eller sjukdom har minskat. Det är ett resultat av bra samarbete med försäkringskassa och landsting. Utökning inom handläggning barn/familj Ärendebelastningen har varit mycket ansträngande inom Utredning barn och familj vilket framför allt beror på den kraftiga tillströmningen av ensamkommande flyktingbarn. Därför har en ny enhet startats upp för att klara lagstadgad utredningstid för barnärenden. Antalet beslut om ansökan om vård enligt LVU (lagen om vård av unga) har trots kraftigt inflöde endast ökat från 11 till 13 mellan 2015 och Utökning inom handläggning - vuxna Under året har utökning skett inom handläggning av vuxna. Två boende/våldshandläggare har rekryterats. Dessa är huvudsansvariga för förvaltningens biståndsbedömning av ärenden som gäller vuxna vilka utsatts för våld i nära relationer eller som är i behov av en långsiktig boendelösning. Genom att koncentrera handläggningen är strävan att förvaltningen ska bli bättre på att erbjuda rätt stöd och rätt insatser till den här utsatta klientgruppen. Flyktingmottagande-ensamkommande flyktingbarn Förändrade förutsättningar för mottagandet av ensamkommande flyktingbarn Ett tydligt trendbrott har skett under året när det gäller mottagandet av ensamkommande barn. Totalt har kommunen tagit emot 17 nya anvisade ensamkommande barn 2016, jämfört med 202 anvisade barn år Det har varit fortsatt stora utmaningar framförallt under våren 2016 efter den stora ökningen, främst med att rekrytera personal med rätt utbildning och kompetens samt att minska ner antal boenden på varje HVB för att kunna ge ungdomarna egna rum. Personal och chefer har lagt ner otroligt mycket arbete och engagemang vilket gjort att verksamheten har fortsatt klarat utmaningarna bra. 7

33 Kvalitet i verksamheten Kvalitetsberättelse Socialnämnden upprättar varje år enligt Socialstyrelsens föreskrifter för ledningssystem för systematiskt kvalitetsarbete en kvalitetsberättelse. Kvalitetsberättelsen innefattar en sammanfattning av målstyrningen, processer, statistik, undersökningar (KKiK, öppna jämförelser, brukarunderökningar), synpunkter och avvikelser, riskanalyser inom socialnämndens verksamhetsområde. Kvalitetsredovisningen återfinns i sin helhet som bilaga Kvalitetsberättelse. Kvalitetsberättelsen visar att socialnämnden överlag har en ändamålsenlig verksamhet. Socialnämnden har dock vissa förbättringsområden utifrån att vara en ändamålsenlig verksamhet samt utifrån socialstyrelsens föreskrifter om ledningssystem för systematiskt kvalitetsarbete. Under 2017 kommer därför socialnämnden att sätta fokus på: fortsätta arbetet med att implementera förändrad målstyrning förtydliga socialförvaltningens ledningssystem påbörja arbetet med att skapa ett processorienterat ledningssystem ta fram huvudprocesskarta identifiera och prioritera behov av kartläggning av processer i huvudprocesskartan utveckla arbetssättet kring sammanställning och analys av avvikelser förbättringsarbete utifrån resultat i brukarenkäter (frågor som rör bemötande, trygghet, upplevelsen av möjlighet att kunna påverka samt upplevelsen av att situationen förbättrats efter kontakt med socialtjänsten) förbättringsarbete utifrån KKiK (frågor som rör utredningstid, verkställighetstid samt boendeplatser där hot eller våld mot brukare inte förekommit på boendet under de sex senaste månaderna) förbättringsarbete utifrån Öppna jämförelser (frågor som gäller systematisk uppföljning). Med andra ord: Ger vårt arbete önskad effekt för brukare och klienter? Samtliga ovan beskrivna punkter finns med i 2017 års verksamhetsplan. Intern kontroll Utifrån det nya reglementet och de nya riktlinjerna för intern kontroll togs en intern kontrollplan för 2016 fram som beslutades av socialnämnden i början av Planen föregicks av en riskanalys och alla risker fördes över i den interna kontrollplanen för 2016 oavsett riskvärde. Kontrollmoment skapades för de risker med högt riskvärde. I bifogad bilaga 3 Uppföljningsrapport intern kontrollplan 2016 framgår utfallet av de under året genomföra kontrollerna. Kostnad per Brukare (KPB) Kostnad per brukare visar att socialnämnden har en kostnadseffektiv verksamhet inom flera områden. I den senaste redovisningen av Kostnad per brukare efter år 2015 syns en positiv utveckling inom flera områden. 8

34 Funktionsnedsättning LSS och SOL Inom Bostad med särskild service ligger kostnaderna i nivå med normalkostnad (utifrån Kostnad per brukare). Dygnskostnaden för gruppbostad har minskat något jämfört med Tendensen i KKKVHkommuner är att kostnaderna stigit. Dygnskostnaderna för servicebostad ligger under normalkostnad för Kalmars del. Vid en sammanslagning av dygnskostnaderna inom båda boendeformerna hamnar Kalmar i nivå med normalkostnad. Inom områdena personlig assistans och daglig verksamhet ligger kostnaderna något över normalkostnaderna. När det gäller insatsen korttidsvistelse för barn och unga med funktionsnedsättningar har det varit en negativ kostnadsutveckling vilket innebär att snittpriset på en korttidsplats blivit dyrare. Individ- och familjeomsorg Ekonomiskt bistånd Inom IFO-området har kostnadsutvecklingen av det ekonomiska biståndet ökat, även för gruppen år, men ligger fortfarande inom normalkostnaden. Här går Kalmar mot trenden vid jämförelse med andra kommuner då det ekonomiska biståndet generellt har minskat. 9

35 Antalet ytterfall (personer där årskostnad överstiger 500 tkr) inom barn och ungdomsvården har minskat och därmed närmat sig normalkostnaden. Kalmars andel har gått från 8,0 % till 5,8 % medan medel är 5.0 %. Områden med negativ kostnadsutveckling är placeringar barn/ungdomar och vuxna missbrukare där kostnaderna per invånare ligger högre än normalkostnad. Förvaltningen arbetar aktivt med den åtgärdsplan som tagits framför allt utifrån resultatet i Kostnad per brukare. 10

36 Personalredovisning Rekrytering och personalförsörjning Under 2016 har situationen, med att rekrytera erfaren personal till lediga tjänster som socialsekreterare, varit svår. Arbetet med en strategisk plan för personalförsörjning och kompetensförsörjning av socialsekreterare är inne i ett slutskede. Den strategiska planen kommer innebära att socialförvaltningens arbete med att rekrytera, introducera och behålla personal inom myndighetsutövning blir mer strukturerat. På motsvarande sätt arbetar en grupp med personalförsörjning när det gäller enhetschefer, som också är en svårrekryterad kategori. Andra områden där det har blivit något svårare att rekrytera är omsorgsassistenter och omsorgspedagoger. Antalet sökande med rätt kvalifikationer minskar. Under 2016 har YH-utbildningen inom socialpsykiatri lagts ner i Kalmar, vilket innebär att kompetensförsörjningen har drabbats. Efter en period av stort inflöde av ensamkommande barn minskar antalet ensamkommande nu. Detta innebär stora förändringar för hela verksamheten, såväl för de ungdomar som berörs som för personal. Ledningen har under slutet av 2016 påbörjat en omställning av verksamheten både när det gäller bemanning och boendeformer. Det läggs ett stort fokus på att göra personal delaktiga i förändringsprocessen. Kommunen har beslutat att personlig assistans ska läggas ut på entreprenaddrift. Den ovisshet som uppstod med anledning av detta har skapat viss oro bland både berörda chefer och deras medarbetare. Ärendet är ännu inte avslutat i domstol, men en trolig övergång till entreprenad sker under hösten

37 Antal Personalstatistik I december 2016 var 1190 personer tillsvidareanställda på socialförvaltningen, varav 74 % är kvinnor och 26 % är män. Mätdatum: 31 dec Källa: Hypergene och PS Utdata Tillsvidareanställda Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt Antal Årsarbetare 875,7 304,8 1180,5 845,9 282,3 1128,2 Genomsnitt sysselsättningsgrad i % 99,2 99,3 99,2 98,9 99,1 99,0 Andel heltider i % 97,7 98,1 97,8 97,0 97,5 97,1 Medelålder 44,6 43,7 44,4 44,5 44,5 44,5 Personalomsättning i % 6,8 6,0 6,6 3,6 1,8 3, Kvinnor Åldersfördelning år år år år år Män Sjukfrånvaro och hälsofrämjande arbete Sjukfrånvaron Den totala sjukfrånvaron i förvaltingen 2016 var 7,6 % vilket är en ökning jämfört med 2015 års siffra som var 7,4 %. Drygt hälften av totalt antal dagar med sjukfrånvaro utgjordes av personer med >59 dagars sjukfrånvaro (långtidssjukskrivna). Förvaltningen har en högre total sjukfrånvaro jämfört med samtliga medarbetare i Kalmar kommun (6,92 %) men delar det faktum att den ökar. Trenden att sjukfrånvaron ökar gäller för hela samhället. Både den korta och långa sjukfrånvaron följs kontinuerligt upp och ansvariga chefer arbetar aktivt, tillsammans med HR och Arbetsmiljöenheten, med de sjukskrivna för att uppnå en så snabb återgång i arbete som möjligt. Total sjukfrånvaro i % av ordinarie arbetad tid Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt år 5,6 2,0 4,5 4,8 1,7 4, år 7,6 4,6 6,7 7,5 4,7 6, år 11,0 8,5 10,4 11,1 5,9 9,7 Totalt 8,5 5,4 7,6 8,4 4,6 7,4 12

38 Sjukfrånvaro > 59 dagar i % av total sjukfrånvaro Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt år 39,8 5,6 35,3 34,1 0,0 30, år 50,1 50,0 50,1 52,6 54,2 52, år 57,9 53,5 57,0 61,1 41,1 58,0 Totalt 52,6 48,5 51,8 55,0 44,9 53,4 Systematiskt arbetsmiljöarbete Socialnämnden har det yttersta arbetsmiljöansvaret och det ansvaret går efter delegation till förvaltningschef som i sin tur delegerar det ut i organisationen till verksamhetschefer och enhetschefer. Förvaltningen arbetar med det systematiska arbetsmiljöarbetet utifrån den kommungemensamma verksamhetshandboken. Uppföljning av det systematiska arbetsmiljöarbetet 2016 genomfördes genom en webenkät som skickades ut av Arbetsmiljöenheten i januari Tillbud Under 2016 anmäldes 402 tillbud. Majoriteten av tillbuden tillhör kategorin personskada och kommer framför allt från verksamheter inom boende för personer med funktionsnedsättning. Flest tillbud rapporteras i augusti och december, medan i det under de första månaderna på året var lägre rapportering. Kompetensutveckling Efterfrågan och krav på kompetensutveckling ökar inom socialnämndens samtliga områden. Det finns ett uttalat behov av utbildning bland annat när det gäller kunskap om evidensbaserade metoder, funktionsnedsättningar, dokumentation, bemötande och värdegrundsfrågor. Under 2015/2016 har det tagits fram ett basutbildningskoncept inom området funktionsnedsättning. Det har även arbetats fram ett koncept för kompetensutveckling för individ- och familjeomsorg. Dessa koncept kommer under 2017 att vidareutvecklas och tillämpas inom fler områden. I utbildningssammanhang är det viktigt att den utbildning som ges inom socialnämnden är kvalitetssäkrad och kopplad till de kvalitetsdimensionerna som ligger till grund för nämndens mål. Med anledning av de ökande svårigheterna att rekrytera personal med rätt kvalifikationer blir det en allt viktigare uppgift för förvaltningen att ha en egen fungerande och adekvat plan för och utförande av kompetensförsörjning. Medarbetarenkät Under hösten genomfördes en medarbetarenkät för alla anställda i kommunen. Svarsfrekvensen för socialförvaltningen var 66,5 %. Förvaltningen kommer aktivt att arbeta med den låga svarsfrekvensen till nästa medarbetarenkät som äger rum Socialförvaltningens resultat inom området Arbetsmotivation fick högst värde (4,6) och Ledarskap fick lägst värde (3,0). Under 2017 kommer förvaltningen att fokusera på att förbättra områdena Ledarskap samt Arbetssätt och Mål utifrån resultatet i medarbetarenkäten. 13

39 Driftsredovisning Socialnämnden redovisar ett mindre överskott på 0,1 mnkr jämfört med nettobudget i bokslutet. Trots att den planerade åtgärden för att klara årets sparbeting inte kunnat verkställas, dvs. övergång till entreprenaddrift av kommunens egen personliga assistans, har överskott inom verksamheten ensamkommande flyktingbarn medfört en budget i balans. Även genomförda effektiviseringsåtgärder inom funktionsnedsättning och socialpsykiatri har påverkat resultatet. I bilaga 4 finns detaljerad driftsredovisning. Driftsredovisning 2016 tkr Budget Utfall Skillnad Verksamhet Intäkter Kostnader Netto Intäkter Kostnader Netto Netto Gem inkl nämnd, tillsyn, drogförebyggande arb Funktionsnedsättning LSS o SOL Individ- och familjeomsorg Flyktingmottagande Summa Gemensam verksamhet Verksamhetsområdet redovisar 2,4 mnkr i underskott. Den största negativa avvikelsen inom gemensam verksamhet utgörs av ökade kostnader för IT. Kostnaderna har ökat med drygt 2 mnkr under en tvåårsperiod. Det är inte volymökning i verksamheten som är förklaringen till utvecklingen, det är snarare pga. att kostnaderna för IT-tjänster, licenskostnader, programvara etc. stigit kraftigt de senaste åren. En annan orsak till den negativa budgetavvikelsen är att fler tillfälligt inhyrda myndighetshandläggare än tidigare år har anlitats under året pga. svårigheter att rekrytera socialsekreterare. Dessa kostnader har ökat med drygt 2 mnkr under en tvåårsperiod. Några poster inom verksamhetsområdet visar plusresultat, vakanta tjänster inom stödfunktionerna, utvecklingsinsatser, beredskap/jour etc. Funktionsnedsättning LSS och SoL Verksamhetsområdet redovisar ett sammantaget överskott på 2,7 mnkr. Personalkostnaderna inom bostad med särskild service, boendestöd och hälso-och sjukvårdsverksamheten som visar positiva resultat. Aktivt arbete bl.a. genom samutnyttjande av personal, förändringar inom nattbemanning i bostad med särskild service m.m. har medfört lägre kostnader men också bibehållen kvalitet. Dessutom har god planering och beredskap för mottagande efter sjukhusvistelser inneburit låga kostnader för betalningsansvar gentemot Landstinget. Migrationsverket har beviljat återsökning för varaktig LSS-vård vilket gett plus gentemot budget. Personlig assistans Den största minusposten inom området funktionsnedsättning (-4 mnkr) finns inom Personlig assistans. Försäkringskassans förändrade tillämpning vid beviljande av antalet timmar har påverkat kommunens utfall. Framför allt har det inneburit lägre intäkter än budgeterat då Försäkringskassans ersättning minskat. På kostnadssidan har utfallet påverkats av att sjuklöner till de privata assistansföretagen ökat med 1,7 mnkr de senaste två åren. Det är en kostnad som kommunen inte kan påverka. Volymökningar under året Det budgeterade budgetanslaget på 10,9 mnkr till årets volymökningar har avropats från Kommunledningskontoret. Volymökningen är något lägre än genomsnittet jämfört med tidigare år som legat på ca 14 mnkr. Orsaken är bl.a. att årets efterfrågan på bostad med särskild service kunnat inrymmas

40 i befintliga boenden men även att en stor del av utökningen skett i slutet av året och därmed inte gett helårseffekt på kostnaderna. Dec Dec Dec Förändr Plan Volymökning Antal personer per insats jan-dec tkr Boendestöd SoL Personlig assistans SFB Personlig assistans LSS Ledsagarservice LSS Kontaktperson LSS Avlösarservice LSS Korttidsvistelse LSS Korttidstillsyn LSS Bostad barn o ungdom LSS Bostad vuxna LSS Särskilt boende SoL Daglig verksamhet LSS Dagverksamhet SoL Övriga resurser inkl HSL, enhetschef, IT Helårseffekt 2015 års volymökningar Resursfördelning LSS-verksamhet Ökningen inom boendestöd har skett i slutet av året vilket innebär att volymökningen inte fått full effekt under året. Inom personlig assistans har antalet personer blivit färre. Den ökade kostnaden består av att några brukare fått avslag på sina beslut från försäkringskassan och i stället fått beslut enligt LSS. Det har därmed blivit en kommunal kostnad. Antal personer med bostadsinsats har minskat totalt sett men de nya beslut som tillkommit under året har varit mer omfattande än de som avslutats vilket medfört en kostnadsökning. Inom daglig verksamhet har två nya verksamheter startats upp under året pga. den kraftiga volymökningen. Individ- och familjeomsorg Verksamhetsområdet redovisar 5,9 mnkr i underskott. Avvikelsen finns inom de tre områdena ekonomiskt bistånd, barn och ungdomsvård samt missbruk och beroendevård. Barn och ungdomsvård Extern öppenvård har ökat i omfattning och redovisar underskott gentemot budget. Extern öppenvård beviljas till barn i familjehem som finns utanför Kalmarområdet och där socialförvaltningens egen vård på hemmaplan inte kan utnyttjas på grund av avståndet. Ett mindre underskott gentemot budget redovisas för institutionsvård barn. Kostnader har dock minskat med 2,4 mnkr jämfört med 2015 och med knappt 7 mnkr jämfört med Detta trots att antalet barn/ungdomar ökat från 36 (2015) till 40 (2016). Placeringstiderna samt de genomsnittliga dygnskostnaderna har minskat vilket är förklaringen detta. Under året har några ungdomar som externplacerats med LVU-beslut i stället fått beviljat LSS-insats i form av Bostad med särskild service. Det 15

41 har medfört att kostnaderna flyttats mellan verksamheterna. Dygnskostnaderna har blivit lägre efter förändringen. Även kostnaderna för familjehemsvård redovisar underskott. Antalet placeringar har blivit något fler men ersättningsnivåerna tenderar att bli allt högre pga. svårigheterna att rekrytera familjehem. Själva placeringskostnaderna har ökat med drygt 5 mnkr jämfört med 2015 men eftersom ersättning för utredningskostnader har ersatts av Migrationsverket blir underskottet knappt 1 mnkr. Missbruk och beroendevård Underskott redovisas för externa placeringar av vuxna missbrukare. Jämfört med 2015 ligger kostnaderna relativt konstant och det gör även antalet placerade, 36 under 2015 och 37 under Genom omdisponeringar och förändringar i verksamheter och i tjänster har vård på hemmaplan kostnaderna minskat jämfört med 2015 och visar ett mindre överskott i årets bokslut. Ekonomiskt bistånd Även det ekonomiska biståndet visar underskott inom verksamhetsområdet Individ- och familjeomsorg. Antalet unika hushåll har ökat med ca 70 jämfört med Fortfarande är det över 50 % av de hushåll som är beroende av ekonomiskt bistånd som får det pga. arbetslöshet. Flyktingmottagande ensamkommande flyktingbarn Verksamhetsområdet redovisar 5,7 mnkr i överskott. Genom att Kalmar kommun lyckats hitta lokaler till egna interna boenden har kostnaderna kunnat hållas nere. Några avtal med externa HVB-boenden, som för många andra kommuner blivit extremt dyrbart, har därför inte behövt tecknas. Dygnskostnaderna har därmed blivit lägre än den dygnsschablon som Migrationsverket kompenserat kommunen med. Ersättningsmodellen kommer dock att ändras under 2017 och blir betydligt lägre framöver. Den fordran som kommunen haft på Migrationsverket pga. eftersläpning i handläggningen har minskat kraftigt då verket ålagts att betala ut 60 % av kommunernas ansökningsbelopp i förskott. Kostnadsfördelning inom socialnämndens verksamhetsområden Utfall per verksamhetsområde 25% 0% 16% Gem inkl nämnd, tillsyn, drogförebyggande arb Funktionsnedsättning LSS o SOL Individ- och familjeomsorg Flyktingmottagande 59% 16

42 Investeringsredovisning Investeringsredovning Investeringsredovisning 2016 tkr Budget Utfall Skillnad Verksamhet Inventarier Summa Investeringsbudgeten redovisar balans mot budgeten. Den har använts till lokalanpassningar och köp av inventarier till framför allt nya lokaler. Satsningar har bl.a. skett på brandskydd samt larm under året. 17

43 Strategiska framtidsfrågor och riskanalys Förändrad tillämpning av insatsen personlig assistans Försäkringskassans förändrade tillämpning av lagstiftningen kring personlig assistans, ger effekter för de individer som berörs och därmed även för socialnämnden. Förändringen innebär ökade kostnader. Det kan också innebära krav på att andra typer av insatser tillhandahålls. Det är av största vikt att utvecklingen inom detta område följs och att eventuella ekonomiska konsekvenser rapporteras vidare till kommunfullmäktige. Minska det ekonomiska biståndet Den vanligaste anledningen till beviljande av ekonomiskt bistånd är arbetslöshet eller sjukdom. Behovet av ekonomiskt bistånd påverkas av ett flertal strukturella faktorer som konjunktur, hög arbetslöshet, socialförsäkringssystem, befolkningsförändringar samt inkomst- och kostnadsutveckling. En mycket viktig faktor för att begränsa behovet av ekonomiskt bistånd är att den ökande andelen migranter som beviljats uppehållstillstånd, snabbt kommer in på arbetsmarknaden genom exempelvis validering och snabbspår. Trenden är att det långvariga försörjningsstödet med orsak arbetslöshet ökar. Satsningar behövs för att både förhindra och minska behovet av försörjningsstöd. Förändrade förutsättningar i mottagandet av ensamkommande barn Den största risken och utmaningen inom verksamhetsområde insats barn och unga gäller de ensamkommande flyktingbarnen. I samband med att ett nytt ersättningssystem träder ikraft under 2017 löper de ensamkommande barnen och ungdomarna risk att inte få likvärdigt stöd jämfört med övriga barn och unga som är aktuella för den social barn- och ungdomsvården. Kommunen får dels avsevärt mindre ekonomisk ersättning för mottagandet av de ensamkommande och dels prognosticerar Migrationsverket en minskning av antalet ensamkommande under Övertalighet riskerar att uppstå i de verksamheter man under 2016 gjorde stora rekryteringsinsatser inom. Förändringarna inom insatser för ensamkommande kan komma att påverka den upplevda arbetsmiljön negativt varför sjukfrånvaron riskerar att öka. Kunskapsbaserad socialtjänst Socialtjänsten utvecklas till att bli alltmer specialiserad och kräver därför allt djupare kunskaper inom socialtjänstens olika områden. Det ställs högre krav på att styra med kunskap för att kunna visa på faktiska resultat och nyttan med de insatser som ges. Detta förutsätter målinriktade och systematiska arbetssätt på såväl individ- som gruppnivå. Systematiska arbetssätt ger tillgång till data som kan ge en bild av vilken effekt insatserna har. En stor gemensam risk och utmaning som socialnämnden står inför är att såväl bibehålla som utveckla specialiserad kompetens inom alla områden och på alla nivåer. En strukturerad och kontinuerlig kompetensutveckling är en förutsättning för att socialnämnden ska kunna bedriva en ändamålsenlig och kostandseffektiv verksamhet. Svårt att rekrytera personal Svårigheter med att rekrytera och inom vissa delar behålla personal har blivit allt mer påtagligt de senaste åren. Särskilt svårt och ansträngande är det när det gäller möjligheterna att rekrytera socialsekreterare och chefer. Konkurrensen om utbildade socionomer är stor och intresset för att arbeta som handläggande socialsekreterare och chef har minskat. Konkurrenskraftiga löner och en bra arbetsmiljö med närhet till arbetsledning, rimlig arbetsbelastning samt alternativa karriärvägar och tillgång till en strukturerad och kontinuerlig kompetensutveckling är viktiga förutsättningar för att vara en attraktiv arbetsgivare. 18

44 Bostadsförsörjning Bristen på bostäder i Kalmar försvårar och omöjliggör ibland en möjlig flytt från servicebostad till ordinär bostad för brukare. I och med detta bromsas möjligheten till personlig utveckling för enskilda. Bostadsbristen medför också att personer som egentligen inte vill ha stöd, men tillhör målgruppen som har rätt till bostad med särskild service, söker och får bostad utan att sedan ta emot stödet. Detta kan medföra ett ökat behov av servicebostäder samtidigt som verkställighet av beslut om bostad med särskild service inte kan verkställas i rimlig tid för enskilda, med vite som följd i värsta fall. Det är en utmaning för socialnämnden att med hjälp av uppföljningar säkerställa att insatsen motsvarar individens behov och önskemål. En stor risk för att personer med missbruk eller samsjuklighetsproblematik inte ska få sina behov tillgodosedda utgörs av den brist på alternativa boendelösningar som finns. Det finns behov av både bostäder på den reguljära bostadsmarknaden och andra boendeformer som bättre matchar dessa behov. Befolknings- och volymökning Antalet invånare i Kalmar kommun har ökat kraftigt de senaste åren. Det är viktigt att beakta att befolkningsökningen påverkar omfattningen av socialtjänstens insatser. Andelen i befolkningen som har stöd och service från socialtjänsten är ganska konstant mellan åren. Detta innebär att befolkningsutvecklingen genererar en proportionell kostnadsökning för socialtjänstens insatser. Inom området funktionsnedsättning och socialpsykiatri tillhör Kalmar en av de kommuner i Sverige som har störst volymökning per år. Det beror bland annat på att Kalmar har en stor inflyttning från andra kommuner, främst från grannkommunerna. Förväntad volymutveckling inom område funktionsnedsättning Som tidigare beskrivits har kostnaderna för volymökningarna för 2016 varit var något lägre (10,9 mnkr) än genomsnittet jämfört med tidigare år. Efter de senaste årens stora omställningar och ekonomiska nedskärningar inom område funktionsnedsättning och socialpsykiatri är nu effektiviseringsutrymmet mycket begränsat. Socialnämnden ser att volymökningarna inför 2018 kommer bli större än vad som tidigare beräknats. Ökningen avser främst bostad med särskild service men även andra insatser kan med stor sannolikhet tillkomma till följd av Försäkringskassans förändrade tillämpning inom personlig assistans. Dessutom väntas fler barn behöva insatser enl. LSS. Helårseffekten på insatser från 2017 medverkar också till ökningen. Kostnadsökningen för 2018 uppgår därför till 3,0 mnkr. Beräknad volymökning inom område funktionsnedsättning och socialpsykiatri per år: År 2018: tkr År 2019: tkr År 2020: tkr I bilaga 5 finns mer detaljerade uppgifter. Socialnämnden kommer löpande att rapportera till Kommunfullmäktige om konsekvenserna med anledning av Försäkringskassans ändrade tillämpning inom personlig assistans. 19

45 Bilagor Kvalitetsberättelse bilaga 1 Uppföljningsrapport verksamhetsmål bilaga 2 Uppföljningsrapport intern kontroll bilaga 3 Driftredovisning 2016 tabell bilaga 4 Volymökning bilaga 5 Verksamhetsstatistik bilaga 6 20

46 KALMAR KOMMUN Kvalitetsberättelse 2016 Socialförvaltningen Kalmar kommun Vi möter dig med respekt och engagemang. Vi finns här för dig. Verksamhetsutveckling Socialförvaltningen Adress Kalmar Besök Fabriksgatan 31 Tel vx