Granskning inför beslut om godkännande av förnyad SAR och ansökan om provdrift vid 3900 MW termisk effekt för Oskarshamn 3

Transkript

1 Sida: 1/35 GRANSKNINGSRAPPORT Datum: Vår referens: SSM 2008/423 Dokument nr: DOCS #74108 Tillståndshavare: OKG AB Objekt: Oskarshamn 3 Granskningsgrupp: Oddbjörn Sandervåg, Kostas Xanthopoulos, Elisabeth Rudbäck, Karen Gott, Johan Ljung, Per Bystedt, Urban Boström, Lars Gunsell, Tomas Jelinek, Johan Enkvist, Jan Gällsjö, Klas Idehaag, Anders Wiebert Författare: Ninos Garis Samråd: Anne Edland, Jan Hanberg, Leif Karlsson, Svante Ernberg och Lars Skånberg Fastställd: Lennart Carlsson Granskning inför beslut om godkännande av förnyad SAR och ansökan om provdrift vid 3900 MW termisk effekt för Oskarshamn 3 Sammanfattning Den 13 juni 2008 inkom OKG Aktiebolag (OKG) med ansökan om godkännande av provdrift inför höjning av den termiska effekten från 3300 MW till 3900 MW i Oskarshamn 3 (O3). OKG har till sin ansökan om provdrift bifogat underlag för instruktioner, kompletterande operatörsutbildning och provdriftsprogram. Ansökan har senare bl.a. kompletterats med förnyad säkerhetsredovisning (SAR) och uppdaterade säkerhetstekniska driftförutsättningar (STF). Denna granskning syftar till kontroll av att åtgärder vidtagits så att gällande säkerhetskrav har uppfyllts samt att den förnyade säkerhetsredovisningen, med tillhörande STF och instruktioner, uppfyller föreskrivna krav. Strålsäkerhetsmyndighetens (SSM:s) granskning av förnyad säkerhetsredovisning (SAR) har omfattat kontroll av om säkerhetsredovisningen har uppdaterats och är aktuell med hänsyn till dels gjorda anläggningsändringar och de avvikelser i förhållande till preliminär säkerhetsredovisning (PSAR) som kan ha uppkommit, dels de förbättringsbehov som framkommit vid OKG:s egen säkerhetsgranskning och vid SSM:s granskning av PSAR. OKG har tagit fram en förnyad SAR utgående från kommentarer som framkommit vid den anläggningsinterna granskningen och SSM:s granskning. SSM:s samman-

2 Granskning av ansökan om provdrift vid 3900 MW i Oskarshamn 3 Sida: 2/35 fattande bedömning är att förnyad SAR i detta skede är tillräcklig för att ligga till grund för provdrift vid 3900 MW termisk effekt. Ytterligare förbättringar av säkerhetsredovisningen är dock nödvändig för att nå den nivå som får anses följa av kraven i 4 kap. 2 i SSMFS 2008:1 med tillhörande bilaga 2. SSM förutsätter att OKG snarast åtgärdar dessa förbättringsbehov. SSM avser att granska detta inför beslut i fråga om godkännande av komplett SAR och rutinmässig drift vid den högre effekten. Vid granskning av STF, har SSM funnit att OKG har sett över STF och uppdaterat de delar som påverkas av effekthöjningen. SSM bedömer att uppdateringarna är tillräckliga och att STF med dessa kan användas för provdrift vid 3900 MW termisk effekt. Detta innebär också att kraven i 5 kap. 1 SSMFS 2008:1 är uppfyllda med avseende på driftförutsättningarnas aktualitet. Vid granskning av instruktioner, har SSM funnit att OKG har sett över och uppdaterat de instruktioner som skall tillämpas vid driften och vid de störningar som kan uppkomma. De uppdaterade instruktionerna bedöms vara tillräckliga. Detta innebär att kraven i 5 kap. 2 SSMFS 2008:1 är uppfyllda. Vid granskning av kompletterande operatörsutbildning, har SSM funnit att OKG har genomfört kompletterande utbildning och träning. SSM bedömer att denna kompletterande utbildning och träning är tillräcklig för provdrift vid 3900 MW termisk effekt. Därmed är kraven i 12 SSMFS 2008:32 samt 2 kap. 9 SSMFS 2008:1 uppfyllda. Ett provdriftsprogram för effekthöjningen är framtaget. SSM bedömer att den redovisning som OKG lämnat ger tillräckligt underlag för SSM att ta ställning till omfattning och genomförande av den provdrift som OKG planerar efter införande av åtgärder i anläggningen för effekthöjning. SSM bedömer att den planerade provningen upp till maximalt tillåten reaktoreffekt 3900 MW som programmet beskriver är tillräcklig och uppfyller kraven i 3 kap. 4 SSMFS 2008:1 och 5 kap. 3 SSMFS 2008:1.

3 Granskning av ansökan om provdrift vid 3900 MW i Oskarshamn 3 Sida: 3/35 Innehållsförteckning 1. Bakgrund Allmänt om höjning av den termiska effekten i en kokvattenreaktor Allmänt om säkerhetspåverkan av effekthöjning i kokvattenreaktorer Granskning av ansökan om godkännande av PSAR för O3 inför 3900 MW Syftet med granskningen Granskningens genomförande Krav Underlag Granskning av förnyad SAR Allmän beskrivning av underlag Tillämpade krav och kriterier O3 SAR om systembeskrivningar O3 SAR avsnitt 2.7 om strålskyddskrav O3 SAR avsnitt om system för radioaktiva ämnen/avfall O3 SAR avsnitt 4.7 om hantering av radioaktivt avfall O3 SAR om organisation av kärnämnes- och kärnavfallshantering O3 SAR avsnitt 4.20 om kompetens O3 SAR avsnitt 4.20 om principer för kontrollrumsutformning O3 SAR avsnitt 6.16 om svåra haverier O3 SAR avsnitt om radiologiska konsekvenser Konstruktionsförutsättningar för styrstavar (system 222) Förtydligande av enkelfel Störningstålighet i elmatningen från yttre nät Fristående säkerhetsgranskning av förnyad SAR ur ett helhetsperspektiv SSM:s bedömning Granskning av uppdaterade säkerhetstekniska driftförutsättningar (STF) Allmän beskrivning av SSM:s granskning Tillämpade krav och kriterier OKG:s redovisning SSM:s bedömning Granskning av uppdaterade instruktioner och genomförd operatörsutbildning SSM:s granskningsomfattning Tillämpade krav och kriterier OKG:s redovisning SSM:s bedömning Granskning av provdriftsprogrammets omfattning och genomförande Speciellt noterade förhållanden Allmän beskrivning av redovisat underlag Tillämpade krav och kriterier...22

4 Granskning av ansökan om provdrift vid 3900 MW i Oskarshamn 3 Sida: 4/ OKG:s redovisning Kompletterande redovisning SSM:s bedömning SSM:s bedömning av genomförd PSG och FSG Sammanfattning av granskade ansökningar och anmälningar Ansökan om utökad drifttid med anledning av skador i styrstavsdelar i Oskarshamn Ansökan om strukturell verifiering av fästplattor Ansökan om undantag från kravet på intyg Anmälan om anläggningsändring i kylkedjan för resteffektkylning Anmälan om anläggningsändring i avblåsningssystem Anmälan om anläggningsändring i det hydrauliska snabbstoppssystemet Anmälan om anläggningsändring i reaktorns interna delar Anmälan om anläggningsändring i diversifiering av spädmatning Anmälan om anläggningsändring i reaktorskyddssystemet Anmälan om anläggningsändring i borinpumpningssystemet OKG:s samlade säkerhetsvärdering Säkerhetsmarginaler baserade på säkerhetsanalyser Arbetet med strukturell verifiering Marginaler vid dimensionering av anläggningens hjälpkraftsystem SSM:s bedömning SSM:s sammanfattande bedömning och säkerhetsvärdering...30 Referenser...31

5 Granskning av ansökan om provdrift vid 3900 MW i Oskarshamn 3 Sida: 5/35 1. Bakgrund Den 6:e oktober 2004 inkom OKG Aktiebolag (OKG) med en ansökan adresserad till regeringen men tillställd Statens kärnkraftinspektion (SKI) om att höja den termiska effekten i reaktorn Oskarshamn 3 (O3) från 3300 MW till 3900 MW, se ref. [1]. Uppdraget för effekthöjningen och moderniseringen av O3 drivs som ett projekt och kallas PULS (Power Uprate with Licensed Safety). Ett effekthöjningsärende omfattar huvudsakligen följande fyra granskningsetapper: 1. SSM:s granskning av ansökan om tillstånd för höjning av termisk effekt och framtagning av ett yttrande till regeringen, 2. SSM:s granskning inför beslut om godkännande av preliminär säkerhetsredovisning (PSAR) med bakomliggande analyser, 3. SSM:s granskning inför beslut om godkännande av förnyad SAR och provdrift vid den högre effekten, 4. SSM:s granskning inför beslut om godkännande av komplett SAR och rutinmässig drift vid den högre termiska effekten. Dessa etapper beskrivs mer ingående i SSM-PM 2009/1210, se ref. [2]. För O3 genomfördes etapp 1 under Resultaten av granskningen dokumenterades i en granskningsrapport, se ref. [3], som i sin tur utgjorde underlaget för SKI:s yttrande till regeringen [4]. Yttrandet, tillsammans med OKG:s ansökan och SKI:s granskningsrapport samt remissyttranden från olika myndigheter, överlämnades till regeringen den 31 augusti Den 8:e juni 2006 biföll regeringen OKG:s ansökan [5] och beslutade om tillstånd att driva O3 med en högsta uttagbar termisk effekt av 3900 MW. Regeringen beslutade också att som villkor gäller att reaktorn inte utan godkännande från myndigheten får tas i provdrift med en termisk effekt som överstiger 3300 MW samt att reaktorn inte utan godkännande från myndigheten får tas i rutinmässig drift med en högsta uttagbar termisk effekt av 3900 MW. Enligt krav i 4 kap. 2 Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter (SSMFS 2008:1) om säkerhet i kärntekniska anläggningar som förtydligas i SSM:s PM [2] ska tillståndshavaren ta fram en PSAR som ska granskas av SSM enligt etapp 2 ovan. Den 13:e april 2007 inkom OKG med ansökan om godkännande av PSAR inför höjningen av den termiska effekten från 3300 MW till 3900 MW i O3, se ref. [6]. Ansökan uppdaterades och kompletterades i flera steg med den huvudsakliga kompletteringen den 24 april 2008, se ref. [7]. SSM:s granskning av PSAR slutfördes i slutet av oktober 2008, se ref. [8], och denna resulterade i att PSAR inte kunde godkännas utan den behövde kompletteras och förbättras. Därmed krävdes en uppdaterad PSAR.

6 Granskning av ansökan om provdrift vid 3900 MW i Oskarshamn 3 Sida: 6/35 Utgående ifrån kommentarer från dels SSM:s granskning, dels OKG:s interna arbete har OKG sedan förbättrat och kompletterat PSAR och tagit fram en uppdaterad PSAR. Ansökan om godkännande av denna inkom till SSM den 13 januari 2009 där de förbättringsbehov och kompletteringar som hade identifierats i SSM:s tidigare granskning bemötts och beaktats, se ref. [9]. Granskningen av uppdaterad PSAR slutfördes i mitten på februari 2009 där SSM biföll ansökan om godkännande av uppdaterad PSAR, se ref. [10]. Baserat på den genomförda anläggningsinterna säkerhetsgranskningen samt myndighetens egen granskning bedömde SSM att genomförda förbättringar och kompletteringar hade utförts på ett tillfredsställande sätt. SSM gjorde emellertid bedömningen att det fanns behov av ytterligare förbättringar av varierande storlek och säkerhetsbetydelse vilka behövde åtgärdas inom ramen för förnyad SAR som ingår i ansökan om provdrift vid 3900 MW. SSM:s sammanfattande bedömning var att uppdaterad PSAR var tillräcklig för att ligga till grund för införande av fysiska åtgärder inför planerad effekthöjning. SSM ansåg dock att säkerhetsredovisningen behöver utvecklas ytterligare för att nå den nivå som kan förväntas av en modern säkerhetsredovisning. Den 13 juni 2008 inkom OKG med ansökan om godkännande av provdrift vid 3900 MW enligt etapp 3 ovan [11]. OKG hade till ansökan bifogat underlag för instruktioner, kompletterande operatörsutbildning och provdriftsprogram. Ansökan kompletterades senare med förnyad SAR, se ref. [12], och uppdaterade säkerhetstekniska driftförutsättningar (STF), se ref. [13]-[14]. Uppgiften för SSM är att granska och bedöma detta underlag samt besluta i fråga om godkännande av förnyad SAR och provdrift vid den högre effekten. Etapp 3 ovan är en följd av de tillståndsvillkor som innehåller krav på att anläggningen inte får tas i provdrift vid den högre effekten utan SSM:s godkännande. 1.1 Allmänt om höjning av den termiska effekten i en kokvattenreaktor Den termiska effekten i en kokvattenreaktor kan höjas utan att öka belastningen på de högst belastade bränsleknippena. Detta görs genom att effekten i lågt belastade bränsleknippen höjs medan effektuttaget i de högst belastade bränsleknippena bibehålls. Därmed kan de termiska gränserna för bränslet innehållas. I en kokvattenreaktor tas sedan den högre effekten i härden om hand genom ökat ångflöde och matarvattenflöde. Man kan välja att antingen bibehålla recirkulationsflödet vilket leder till en högre ånghalt i härden eller öka recirkulationsflödet med bibehållen ånghalt. En kombination av dessa möjligheter kan också användas. Det högre ångflödet transporteras vidare till turbinanläggningen där det tas om hand genom att ytterligare öppna pådragsventiler vilket medför att generatorn kan alstra högre elektrisk effekt. 1.2 Allmänt om säkerhetspåverkan av effekthöjning i kokvattenreaktorer En effekthöjning kan påverka anläggningen på en rad olika sätt och i varierande grad beroende på höjningens storlek. De förhållanden och parametrar som kan på-

7 Granskning av ansökan om provdrift vid 3900 MW i Oskarshamn 3 Sida: 7/35 verka säkerhet och strålskydd behöver därför identifieras och analyseras för att klargöra om säkerhets- och strålskyddskraven uppfylls. Exempel på förhållanden och parametrar som påverkas är vissa transient- och haveriförlopp som kommer att bli snabbare vilket innebär att förnyade analyser och andra åtgärder behöver utföras för att säkerhetskraven ska vara uppfyllda. Vidare ökar ångflödet vilket medför ett högre tryckfall i ångledningarna vilket ger högre belastning på vissa system och komponenter. Neutronbestrålningen på reaktortryckkärl och andra komponenter runt härden ökar vilket innebär bl.a. att programmen för kontroll av bestrålningsförsprödning och bestrålningsinducerad spänningskorrosion behöver ses över. Resteffekten kommer att öka vid en effekthöjning vilket innebär en ökad belastning på säkerhetssystemen. I vissa situationer kommer tillgänglig tid för operatörsingrepp att reduceras. Tekniska och andra anläggningsändringar behöver därför vidtas liksom förnyade säkerhetsanalyser för att visa att säkerhetskraven är uppfyllda. Även de säkerhetstekniska driftförutsättningarna med tillhörande instruktioner behöver uppdateras. Utbildnings- och träningsprogrammen för driftpersonalen behöver också ses över. Dessa är exempel på frågor som ingår i redovisade analyser och som granskas i de olika etapperna. 1.3 Granskning av ansökan om godkännande av PSAR för O3 inför 3900 MW Som framgår av ovan, har SSM granskat O3:s PSAR vid två tillfällen. Den första mer omfattande granskningen av PSAR slutfördes i slutet av oktober 2008 och resulterade i att PSAR inte kunde godkännas utan den behövde kompletteras och förbättras. Därmed krävdes en uppdaterad PSAR. Granskningen av uppdaterad PSAR slutfördes i mitten på februari 2009 där SSM biföll ansökan om godkännande av uppdaterad PSAR. Baserat på den genomförda anläggningsinterna säkerhetsgranskningen samt myndighetens egen granskning bedömde SSM att genomförda förbättringar och kompletteringar hade utförts på ett tillfredsställande sätt. SSM:s sammanfattande bedömning var att uppdaterad PSAR var tillräcklig för att ligga till grund för införande av fysiska åtgärder inför planerad effekthöjning. SSM gjorde emellertid bedömningen att det fanns behov av ytterligare förbättringar av varierande storlek och säkerhetsbetydelse vilka behövde åtgärdas inom ramen för förnyad SAR som ingår i ansökan om provdrift vid 3900 MW. Myndigheten konstaterade att en omfattande säkerhetsgranskning i form av primär- och fristående säkerhetsgranskning (PSG och FSG) hade genomförts under framtagningen av uppdaterad PSAR. Myndighetens bedömning var att säkerhetsgranskningen hade i huvudsak skett på ett acceptabelt sätt och med god kvalitet. 2. Syftet med granskningen Denna granskning syftar till kontroll av att åtgärder vidtagits så att gällande säkerhetskrav har uppfyllts samt att den förnyade säkerhetsredovisningen, med tillhörande STF och instruktioner, uppfyller föreskrivna krav. Detta innebär att granskningen omfattar följande:

8 Granskning av ansökan om provdrift vid 3900 MW i Oskarshamn 3 Sida: 8/35 En förnyad säkerhetsredovisning som har uppdaterats och är aktuell med hänsyn till dels gjorda anläggningsändringar och de avvikelser i förhållande till PSAR som kan ha uppkommit, dels de förbättringsbehov som framkommit vid OKG:s egen säkerhetsgranskning och vid SSM:s granskning av PSAR, Säkerhetstekniska driftsförutsättningar (STF) som har uppdaterats med hänsyn till nya drift- och säkerhetsgränser, Redovisning och beskrivning av vilka instruktioner som har uppdaterats med hänsyn till drift vid den högre effekten och i vilket avseende, Kompletterande operatörsutbildning som genomförts eller avses att genomföras innan provdrift inleds vid den högre effekten, En redovisning av provdriftprogrammets omfattning och genomförande. Det bör observeras att SSM inom ramen för detta ärende inte granskat och tagit ställning till åtgärder som följer av bestämmelserna i SSMFS 2008:17 och tillhörande beslut om införande tidpunkter i O3. Tidpunkten för när dessa åtgärder senast ska vara genomförda enligt myndighetens beslut ligger för flera av åtgärderna längre fram i tiden än effekthöjningen med undantag för åtgärder för automatisering av borsystemet. För de åtgärder som det idag inte finns krav på har SSM:s granskning omfattat åtgärdernas säkerhetsmässiga betydelse men inte om åtgärderna är tillräckliga för att fullt ut uppfylla föreskrifterna eller om de i övrigt är tillräckligt analyserade och beskrivna. SSM har noterat att OKG klassar system som ingår i säkerhetsfunktioner som driftsystem vilket inte är i överensstämmelse med bestämmelserna i SSMFS 2008:17. Detta gäller även alla föreskriftsmässiga följder därav. SSM förutsätter att OKG tar hand om detta i samband med uppfyllande av beslutad övergångsplan för O3. 3. Granskningens genomförande Granskningen följer i stora drag processen för säkerhetsgranskning. Ärendet har också varit föremål för konsultation i Reaktorsäkerhetsnämnden (RSN) den 25 september RSN ställer sig enhälligt bakom de bedömningar som SSM redovisar i denna granskningsrapport. Följande personer har från SSM:s enheter deltagit i granskningen och handläggningen av detta ärende: Enheten för Reaktorteknik: Enheten för Drift och strålskydd: Enheten för Systemteknik: Enheten för MTO: Oddbjörn Sandervåg, Elisabeth Rudbäck, Kostas Xanthopoulos, Karen Gott, Johan Ljung och Ninos Garis Klas Idehaag och Jan Gällsjö Per Bystedt, Urban Boström, Lars Gunsell och Tomas Jelinek Johan Enkvist

9 Granskning av ansökan om provdrift vid 3900 MW i Oskarshamn 3 Sida: 9/35 Enheten för Drift och Avveckling: Anders Wiebert Ninos Garis från enheten för Reaktorteknik har varit sammanhållande. 4. Krav Aktuella författningsbestämmelser som har beaktats vid granskningen är SSMFS 2008:1, SSMFS 2008:17, SSMFS 2008:13, SSMFS 2008:32 och SSMFS 2008:51. De specifika krav ur dessa föreskrifter som berör de delar av granskningen redovisas under respektive avsnitt. Föreskrifterna SSMFS 2008:1 om säkerhet i kärntekniska anläggningar har f o m 1 februari 2009 ersatt SKIFS 2004:1. Dessa föreskrifter har bl.a. reviderats med avseende på bilaga 2 och de allmänna råden till denna vilka har kompletterats med mer precisa uppgifter om vad som bör ingå i säkerhetsredovisningens olika avsnitt. Föreskrifterna SSMFS 2008:17 om konstruktion och utförande av kärnkraftsreaktorer har f o m 1 februari 2009 ersatt SKIFS 2004:2. Föreskrifterna SSMFS 2008:13 om mekaniska anordningar, SSMFS 2008:32 om kompetens hos driftpersonal och SSMFS 2008:51 om grundläggande bestämmelser för skydd av arbetstagare och allmänhet vid verksamhet med joniserande strålning har f o m den 1 februari 2009 ersatt SKIFS 2005:2, SKIFS 2000:1 respektive SSIFS 2003:2. 5. Underlag Underlaget för ansökan om provdrift består av en förnyad SAR som har uppdaterats enligt ovan, uppdaterad STF samt underlag för instruktioner, kompletterande operatörsutbildning och provdriftsprogram, se ref. [11] - [43]. OKG har kompletterat ansökan med en rapport som utgör ett s.k. toppdokument för redovisningen av förnyad SAR, se ref.[44], där förnyad SAR har uppdaterats med hänsyn till SSM:s tidigare granskningskommentarer. Kommentarerna från myndighetens granskning av uppdaterad PSAR har dokumenterats i ref. [45]. I toppdokumentet ingår även en marginalredovisning med syftet att ge en sammanfattande bild av anläggningens marginaler, se ref. [46]. Kompletteringen har i sin helhet genomgått primär och fristående säkerhetsgranskning enligt OKG:s verksamhetssystem, se ref. [47] - [49]. I de följande avsnitten granskar och bedömer SSM ovan nämnda underlag. 6. Granskning av förnyad SAR 6.1 Allmän beskrivning av underlag Granskningsunderlaget består av förnyad SAR, se ref. [12], som har uppdaterats med hänsyn till dels de avvikelser i förhållande till PSAR som har uppkommit, dels de förbättringsbehov som har framkommit vid OKG:s egen säkerhetsgranskning och vid SSM:s granskning av PSAR.

10 Granskning av ansökan om provdrift vid 3900 MW i Oskarshamn 3 Sida: 10/ Tillämpade krav och kriterier I SSMFS 2008:1, 4 kap. 2 ställs det grundläggande krav på att en säkerhetsredovisning skall avspegla anläggningen som den är byggd, analyserad och verifierad samt visa hur gällande krav på dess konstruktion, funktion, organisation och verksamhet är uppfyllda. I SSMFS 2008:1, kap. 4 3 ställs det bl.a. krav på säkerhetsgranskning (inkl primär och fristående). Vid framtagningen av förnyad SAR har kommentarer från myndighetens tidigare granskningar av PSAR beaktats. Dessa kommentarer eller restpunkter har dokumenterats i ref. [45] där det framgår att merparten av kommentarerna har åtgärdats och att de kvarvarande har värderats. I värderingen av de kvarvarande restpunkterna ingår både ställningstagande till åtgärd och tidpunkt för dess genomförande. Vissa restpunkter behandlas i det följande där SSM:s kommentarer behöver åtgärdas i komplett SAR som ingår i ansökan om rutinmässig drift om inget annat anges. 6.3 O3 SAR om systembeskrivningar En restpunkt berör innehållet i systembeskrivningar vilket tidigare har granskats i samband med granskningen av PSAR, se ref. [8]. SSM bedömde då att vare sig det gamla eller det nya formatet för systembeskrivning till fullo levde upp till SSM:s förväntningar på innehållet i en systembeskrivning. En mer fördjupad granskning av systembeskrivningar planerades i samband med förnyad SAR. I denna granskning har en fördjupad granskning av ett par systemdelar med avseende på struktur och innehåll genomförts. Vidare har systembeskrivningsmallen i OKG:s produktionsanvisning granskats övergripande med avseende på om den ger en tillräcklig styrning av innehåll och spårbarhet. I granskningen har det konstaterats att SSM:s tidigare kommentarer på O3:s systembeskrivningar inte har beaktats i tillräcklig omfattning. Trots att OKG:s produktionsanvisning har utvecklats och systembeskrivningar omstrukturerats och uppdaterats samt att en spårbarhetsrapport framtagits där krav behandlas, bedömer SSM att flertalet förbättringsbehov inte åtgärdats på ett acceptabelt sätt. Det gäller t ex att innehållet i SAR trots stora förbättringar ännu inte fullt ut motsvarar vad som krävs enligt föreskrifterna och att produktionsanvisningen behöver utvecklas ytterligare för att tillförsäkra att all väsentlig information blir dokumenterad och att säkerhetsredovisningen får en logisk och transparent utformning spårbarheten behöver utvecklas ytterligare, bl.a. saknas viktiga korsreferenser konstruktionskrav, regler och principer som tillämpas på systemnivå har enligt den uppdaterade systembeskrivningsmallen, och även i praktiken, överförts till ett nytt dokument (G0.1) som ännu inte redovisats till SSM

11 Granskning av ansökan om provdrift vid 3900 MW i Oskarshamn 3 Sida: 11/ O3 SAR avsnitt 2.7 om strålskyddskrav En annan restpunkt berör avsnitt 2.7 om strålskyddskrav som SSM ansåg behövde uppdateras i vissa avseenden. Det gäller personalstrålskyddet vid en haverisituation där det tydligt behöver framgå att de dosgränser som anges i SSMFS 2008:51 är de som gäller för designen av anläggningen och som normalt inte får överskridas. Undantag från dessa krav får bara medges för frivilliga arbetstagare med goda kunskaper om strålningens risker och att detta bara gäller i livräddande syfte. Detta undantag kan bara anses berättigat om det finns synnerliga skäl för detta, t.ex. om en situation uppstår som inte kunnat förutses. OKG:s formuleringar i avsnitt om personalstrålskyddet vid en haverisituation behöver därför förtydligas. Även tabell 4 (avsnitt 2.7.4) behöver därför uppdateras eftersom en högre stråldos än 50 msv inte får utgöra en planeringsförutsättning. 6.5 O3 SAR avsnitt om system för radioaktiva ämnen/avfall En tredje restpunkt berör avsnitt om system för radioaktiva ämnen. Här har OKG uppdaterat och kompletterat tidigare lämnad redovisning av system för radioaktiva ämnen och avfall. SSM kan utifrån avsnitt konstatera att OKG producerar avfall som inte omfattas av säkerhetsredovisningen för SFR-1 och eller de planer för slutförvarets utbyggnad som SKB har redovisat. SSM anser att detta pekar på övergripande brister i den långsiktiga planeringen för omhändertagande av det låg- och medelaktiva avfall som uppstår till följd av driften och avvecklingen av det svenska kärnkraftsprogrammet, vilket tidigare har konstaterats. SSM avser att följa upp frågan i samband med granskningen av kompletteringen av SKB:s FUD-program O3 SAR avsnitt 4.7 om hantering av radioaktivt avfall En fjärde restpunkt berör avsnitt 4.7 om hantering av radioaktivt avfall och där SSM påpekade att avsnittet behövde kompletteras med följande: a) en beskrivning av kriterier som ska gälla för att välja mellan olika möjligheter att omhänderta typer av avfall, b) att det framgår att OKG ännu inte har omhändertagit jonbytarmassa från system 331 och 324, utan att detta avfall tillsvidare mellanlagras vid anläggningen och c) att produktion av avfallskollin tillhörande typbeskrivning O.26 bör upphöra eftersom denna avfallstyp har bedömts olämplig att slutförvara i SFR. SSM anser inte att de riktlinjer för styrning av avfall till SFR-1 som SKB tidigare har presenterat för myndigheten framgår på ett tydligt sätt i avsnitt 4.7 och att SAR därför behöver uppdateras. Av SAR behöver det även framgå att avfall från system 331 och 324 tills vidare mellanlagras inför slutligt omhändertagande. Myndigheten anser även att produktion av avfall i enlighet med typbeskrivning O.26 bör upphöra. 6.7 O3 SAR om organisation av kärnämnes- och kärnavfallshantering En femte restpunkt berör organisation av kärnämnes- och kärnavfallshantering enligt krav i SSMFS 2008:1, bilaga 2, avsnitt om anläggningens drift. SSM bedömer att OKG behöver komplettera O3 SAR med en beskrivning av hur kärnämnes- och kärnavfallshantering organiseras.

12 Granskning av ansökan om provdrift vid 3900 MW i Oskarshamn 3 Sida: 12/ O3 SAR avsnitt 4.20 om kompetens En sjätte restpunkt berör avsnitt 4.20 om kompetens. SSM konstaterar att inga förändringar i sak har gjorts i avsnittet sedan tidigare granskning. I samtal med OKG den 29:e maj 2009 konstaterade OKG att avsnittet kommer att kompletteras med uppgifter så att OKG:s principer för framtagning och tillämpning av utbildningsprogram framgår. SSM anser att kompletteringen är en förutsättning för att uppfylla kraven på SAR i detta avseende. 6.9 O3 SAR avsnitt 4.20 om principer för kontrollrumsutformning En sjunde restpunkt berör principer för kontrollrumsutformning. SSM konstaterar att någon hänvisning till hur OKG bemöter kraven avseende kontrollrumsutformning enligt SSMFS 2008:1 bilaga 2 (inklusive allmänna råd) inte har identifierats i föreliggande granskning. Däremot har identifierats hur OKG bemöter kraven avseende kontrollrumsutformning enligt SSMFS 2008:17, I ref. [51] redogör OKG bland annat för principer och förutsättningar för kontrollrumsfunktionen. Där redovisas krav på kontrollrum inklusive krav på utformning av kontrollrum. Denna redogörelse uppfyller kraven i SSMFS 2008:17 men ej fullt ut SAR-kraven i 2008:1 bilaga 2. I ref. [52] hänvisas till NUREG-0711 för att beakta ergonomiska principer vid anläggningsändringar i centrala kontrollrummet (CKR) eller reservövervakningsplatsen (RÖP). SSM anser att denna hänvisning inte är tillräcklig för att uppfylla kraven enligt bilaga 2 SSMFS 2008:1. SSM bedömer att O3 SAR behöver kompletteras med: uppgifter om ergonomiska och andra principer som har tillämpats för olika typer av analog, digital och datorbaserad styr-, regler- och övervakningsutrustning samt för larm, informationspresentation och samverkan mellan människa och maskin. sammanfattningar av och referenser till bakomliggande analyser och utredningar som bekräftar att utformningen av reaktorns centrala och lokala kontrollrum är sådan att kraven i SSMFS 2008:17, uppfylls O3 SAR avsnitt 6.16 om svåra haverier En åttonde restpunkt berör validering av haverianalyskoden MAAP och konsekvenser för CKR. Vad gäller validering av MAAP har OKG i bilaga 27 till ref. [44] angivit att beskrivning och spårbarhet av validering ska förbättras till förnyad SAR. SSM kan dock konstatera att det inte skett några väsentliga förändringar förutom att en kort beskrivning av, och hänvisning till, OKG:s mottagningskontroll av MAAP-modellen införts. I beskrivningen i SAR hänvisas till MAAP-dokumentationen Users Manual för redovisning av MAAP:s validering. Denna dokumentation finns dock inte med som referens till säkerhetsredovisningen. I allmänna råden till SSMFS 2008:1 bilaga 2 s. 19 framgår att redovisningen av de deterministiska säkerhetsanalyserna bör in-

13 Granskning av ansökan om provdrift vid 3900 MW i Oskarshamn 3 Sida: 13/35 nehålla beskrivningar av de metoder och modeller som tillämpats samt sammanfattningar av och referenser till bakomliggande rapporter som anger metodernas och modellernas möjligheter och begränsningar samt hur de validerats. På s. 21 framgår att rapporter med metod- och modellvalidering bör ingå som referenser till SAR. SSM anser därför att OKG antingen behöver beskriva MAAP och dess validering tydligare i SAR eller införa MAAP Users Manual som en regelrätt referens i SAR så att myndigheten får tillgång till den. OKG har möjlighet att begära kommersiell sekretess för rapporten om detta behov finns. Vad gäller konsekvenserna för CKR är ref. [53] nu införd i beskrivningen i avsnitt Resultatet utvärderas i 6.16 mot gällande acceptanskriterier, vilket uppfylls. Av analysen framgår att vid ett svårt haveri är det av största vikt att ventilationssystemet för CKR (system 746) isoleras innan det radioaktiva molnet når kontrollrumsbyggnaden för att uppfylla det gällande acceptanskriteriet på 50 msv. SSM förutsätter att OKG beaktar detta faktum genom att nödvändiga manuella åtgärder för isolering av system 746 styrs av instruktioner och finns med i operatörernas träning O3 SAR avsnitt om radiologiska konsekvenser Granskningen av PSAR identifierade ytterligare ett antal restpunkter vilka följer nedan: Konsekvenser för CKR inom H2-H4 OKG redovisade i ref. [44] att man innan start av provdrift ska uppdatera analyserna av CKR-konsekvenser i avsnitt I ref. [54] anges nu att kompletterande analyser har levererats till OKG och att dessa kommer att inarbetas i O3 SAR. SSM ser positivt på detta, men vill återigen förtydliga att tidigare granskningskommentarer inte gällt avsnitt 6.16, utan övriga avsnitt i kapitel 6 där händelser inom H2-H4 analyseras. I ref. [53] har OKG redovisat kontrollrumskonsekvenserna dels i två fall med svårt haveri, dels i ett fall med Design Basis Accident (DBA). I DBA-fallet antar man att inneslutningen är helt tät, varför ingen aktivitet frigörs från inneslutningen och således ingen aktivitet tränger in i kontrollrumsbyggnaden. Dosen till kontrollrumspersonalen består därför enbart av strålning genom inneslutningens och kontrollrumsbyggnadens väggar. SSM bedömer att OKG i de nya analyserna även behöver beakta den aktivitet som faktiskt frigörs från inneslutningen efter DBA-händelserna om isolering av ventilationssystemet för CKR (system 746) kräver manuella åtgärder (30-minutersregeln behöver i så fall tillämpas i analysen). SSM bedömer att det räcker om OKG beaktar detta i samband med det pågående arbetet med metodikhandboken som ska vara klart i december Sprinkling vid kylmedelsförlust (LOCA) När det gäller rening av inneslutningsatmosfären från elementär jod genom sprinkling anges i analysen att man följt riktlinjerna i US NRC:s SRP (NUREG -0800). I analysen antas att ph i kondensationsbassängen hålls över 7 under händelsen. Detta

14 Granskning av ansökan om provdrift vid 3900 MW i Oskarshamn 3 Sida: 14/35 antagande motiveras med referens till en litteraturstudie, se ref. [55], där det framgår att analyser tyder på att ph vid ett svårt haveri kommer att vara över 7. Bortsett från att studien pekar på vissa osäkerheter, så behandlar den alltså ett svårt haveri med härdsmälta. SSM anser att kredit för ph > 7 vid LOCA bör motiveras med en analys av ph vid just LOCA-förhållanden och/eller genom att man visar att ph > 7 kan säkerställas genom provtagning och dosering. SSM anser vidare att beskrivningen av gjorda antaganden och använd modell för rening av inneslutningsatmosfären behöver förbättras. Endast hänvisning till SRP är inte tillräckligt Utsläppta nuklider vid LOCA OKG har antagit att endast jod och ädelgaser kan läcka genom inneslutningen och ut till omgivningen vid sk. diffust läckage i samband med LOCA. I tabell 1 på s. 13 i RG anges de fraktioner av härdinventariet som antas läcka till inneslutningen för ett antal andra nuklider. SSM bedömer, när det gäller de konservativa analyserna, att avsikten i guiden är att även dessa nuklider kan läcka till omgivningen om de befinner sig i gasfas. De konservativa analyserna behöver därför uppdateras för att fullt ut uppfylla RG I de realistiska analyserna kan man göra andra antaganden om detta motiveras Konstruktionsförutsättningar för styrstavar (system 222) OKG har inom ramen för projekt PULS anmält konstruktionsförutsättningar (KFM) för styrstavar (system 222), se ref. [56]. Underlaget har genomgått fristående säkerhetsgranskning, se ref. [57]. Anmälan kompletterades sedan med ytterligare underlag efter begäran från SSM, se ref. [58] - [60]. Det redovisade underlaget har granskats med avseende på om kategoriseringen av belastningar och belastningskombinationer baserats på de principer som anges i ANSI/ANS 52.1, samt om indelningen i konstruktions- och driftsgränser utgått ifrån de principer som anges i ASME III, NCA I sin granskning har SSM även beaktat tillämpliga uppgifter i den aktuella anläggningens säkerhetsredovisning. SSM bedömer att de anmälda konstruktionsförutsättningarna för system 222 uppfyller de i detta sammanhang berörda kraven enligt SSMFS 2008:13. SSM har således i sin granskning inte funnit några ytterligare eller andra villkor som skall gälla. SSM noterar dock det att fortfarande saknas belastningsunderlag för belastningsfallen RF/CRS1 1 och RF/CRS2 2. SSM förutsätter att dessa belastningsunderlag tas fram inför genomförandet av hållfasthetsanalyserna och att ref. [56] uppdateras i detta avseende. 1 RF/CRS1=Reaktionskrafter vid snabbstopp med samtliga styrstavar i en grupp utdragna 2 RF/CRS2=Reaktionskrafter vid snabbstopp med en styrstav utdragen

15 Granskning av ansökan om provdrift vid 3900 MW i Oskarshamn 3 Sida: 15/ Förtydligande av enkelfel I granskningen av PSAR, ref. [8], uppmärksammade SSM en fråga angående OKG:s antaganden i PSAR avsnitt om enkelfel i säkerhetsanalyser. SSM noterade att i PSAR angavs att fel på avbrottsfri skena ingick bland antagna enkelfel i analys av händelser i händelseklasserna H3 och H4. SSM kunde dock inte finna analyser i PSAR där så hade skett. SSM fann vidare att i PSAR angavs att motsvarande enkelfel inte ansattes i analys av händelser i händelseklass H2 vilket uppfattades som inkonsekvent. SSM bedömde då att OKG till uppdaterad PSAR behövde utveckla synen på dessa antaganden om enkelfel i säkerhetsanalyserna. I uppdaterad PSAR fann SSM att OKG:s syn på hanteringen av denna typ av enkelfel fortfarande inte framgick tydligt varför SSM bedömde att ytterligare bearbetning var nödvändig till förnyad SAR. I förnyad SAR har OKG infört ett klarställande formulering i avsnitt enligt följande: Alla enkelfel i elektrisk utrustning, förutom nedanstående undantag, betraktas som aktiva. Undantag från detta är fel i batterier, kablar, skenstråk och smältsäkringar. Dessa fel är passiva fel. SSM bedömer att det nu framgår hur OKG hanterar enkelfel i elutrustning som analysförutsättning för SAR. SSM avser att bedöma denna fråga från mer allmän utgångspunkt i samband med precisering av uttolkningen av 9 i SSMFS 2008:17. Del av bakgrunden till detta är att SSM vill bedöma om antaganden som ingår i PSA-analyser om fel på elektrisk utrustning även borde avspeglas i de deterministiska analyserna i SAR 6.14 Störningstålighet i elmatningen från yttre nät SMM påpekade i sin granskning av analys av fel med gemensam orsak inom hjälpkraftsystemet och redovisning av CCF i elförsörjningen i PSAR, ref. [10], att HCpumparnas drivsystem 649 och energilagerfunktionen behöver inkluderas i analysen. För bestämning av cykelspecifika torrkokningsgränsvärden analyseras bl.a. Bortfall eller störning i yttre kraftmatning som den mest begränsande händelsen med kylflödesminskning. Händelsen analyseras med fungerande frekvensomformare (system 649). SSM bedömer att OKG:s klarställande är tillräckligt för att motivera varför inte analysen görs helt utan energilagerfunktion i väntan på att utredningarna om störningstålighet i elmatningen från yttre nät har slutförts och redovisats i SAR inför rutinmässig drift, se ref. [61]. SSM:s bedömning pekar vidare på ett antal specifika förbättringsbehov som generellt behöver hanteras i utredningarna och leda till ändringar i SAR inför rutinmässig drift Fristående säkerhetsgranskning av förnyad SAR ur ett helhetsperspektiv Den fristående säkerhetsgranskningen (FSG), se ref. [49], konstaterar att samtliga säkerhetsrapporter som ingår i förnyad SAR har hanterats på ett acceptabelt sätt enligt OKG:s gällande rutiner. Detta innebär att dokumenten har genomgått sak- och kvalitetsgranskning. Sedan har en primär säkerhetsgranskning utförts med syftet att

16 Granskning av ansökan om provdrift vid 3900 MW i Oskarshamn 3 Sida: 16/35 göra en helhetsbedömning och kontrollera hur ändringar i ett dokument kan påverka andra. Slutligen har chef för avdelning T i ett möte behandlat och tagit ställning till förnyad SAR och dess delar samt den primära säkerhetsgranskningen som utförts. Detta dokumenteras i ett s.k. beslut i sakfråga (BSF). FSG bedömer därmed att förnyad SAR har genomgått primär säkerhetsgranskning enligt kraven i SSMFS 2008:1 på ett tillfredsställande sätt. Underlaget för förnyad SAR har därefter genomgått fristående säkerhetsgranskning där FSG har kommentarer av olika karaktär på innehåll och kvalitetssäkring. Beroende på kommentarernas karaktär har åtgärdstidpunkt villkorats i varje beslut. Följande åtgärdstidpunkter har använts: Åtgärd och komplettering av förnyad SAR inför provdrift Åtgärd till komplett SAR inför rutinmässig drift Åtgärd i nästa utgåva av berörda dokument Sammantaget bedömer FSG att förnyad SAR har ett acceptabelt innehåll och omfattning men anser dock att ytterligare kompletteringar behövs för att förnyad SAR ska vara tillräcklig inför provdrift vid den högre effekten. FSG har i ett senare skede granskat kompletteringar till förnyad SAR där man har fokuserat på åtgärd av kommentarer från tidigare FSG, se ref. [50]. FSG:s samlade bedömning av förnyad SAR är att den efter kompletteringen har en omfattning och ett innehåll som är tillräcklig inför provdrift vid 3900 MW. Kvarstående kommentarer som behöver åtgärdas inför rutinmässig drift bedömer FSG som acceptabla i detta skede SSM:s bedömning Efter genomförd granskning av förnyad SAR för O3 som huvudsakligen har omfattat kontroll av hur väl OKG har omhändertagit SSM:s kommentarer vid tidigare granskning av PSAR, bedömer SSM att genomförda förbättringar och kompletteringar huvudsakligen har utförts på ett acceptabelt sätt. Myndigheten har i liknande granskningar tidigare konstaterat att tillståndshavarna i sitt arbete med säkerhetsredovisningar inte alltid haft tillräckligt tydliga beskrivningar av krav och kravuppfyllande för att fullt ut kunna anses uppfylla syftet med bestämmelsen enligt 4 kap 2 SKIFS 2004:1 om säkerhetsredovisningar. Myndigheten har även noterat att det finns variation i tolkningen av kravens innebörd. I föreskrifterna SSMFS 2008:1 som ersätter SKIFS 2004:1 har revidering skett för att förtydliga kraven i 4 kap. 2. Bilaga 2 och allmänna råd till denna har kompletterats med mer precisa uppgifter om vad som bör ingå i säkerhetsredovisningens olika avsnitt. Föreskrifterna trädde i kraft 1 februari 2009 utan övergångsbestämmelser. Med hänsyn till dessa förhållanden, är det SSM:s sammanfattande bedömning att framtagen förnyad SAR i detta skede är tillräcklig för att ligga till grund för prov-

17 Granskning av ansökan om provdrift vid 3900 MW i Oskarshamn 3 Sida: 17/35 drift vid 3900 MW termisk effekt. Ytterligare förbättringar av säkerhetsredovisningen är dock nödvändig för att nå den nivå som får anses följa av kraven i 4 kap. 2 i SSMFS 2008:1 med tillhörande bilaga 2. SSM förutsätter att OKG snarast åtgärdar dessa förbättringsbehov. SSM avser att granska dessa inför beslut i fråga om godkännande av komplett SAR och rutinmässig drift vid den högre effekten. Granskningen kommer att fokusera på hur krav och kravuppfyllelse är beskrivet för att bedöma om SAR har en struktur och ett innehåll som gör det möjligt att identifiera gällande krav och på ett logiskt, spårbart och transparent sätt kunna följa hur de tillämpats och hur anläggningsdelar och verksamheter uppfyller dessa krav. SSM bedömer att FSG:s helhetsgranskning av förnyad SAR har genomförts på ett acceptabelt sätt. 7. Granskning av uppdaterade säkerhetstekniska driftförutsättningar (STF) 7.1 Allmän beskrivning av SSM:s granskning Granskningen har omfattat att arbetsprocessen är dokumenterad, att primär och fristående säkerhetsgranskningens kommentarer är dokumenterade och hanterade. Granskningen har även omfattat en övergripande genomläsning och granskning av kap. 3 och 7 i STF. Granskningen omfattar vidare en bedömning om OKG har följt en arbetsprocess för framtagandet av ändringsförslag som säkerställer att förslagen har blivit granskade och bedömda och att framkomna kommentarer har beaktats och värderats. 7.2 Tillämpade krav och kriterier I 5 kap. 1 SSMFS 2008:1 ställs det bl.a. krav på att till ledning för driften av en anläggning skall tillståndshavaren upprätta säkerhetstekniska driftförutsättningar. Dessa skall hållas aktuella och innehålla de uppgifter som framgår av föreskriftens bilaga OKG:s redovisning Enligt OKG har samtliga avsnitt i STF för O3 uppdaterats inför provdrift efter projekt PULS, se ref. [13] - [14]. De ändringar som har genomförts kan dels hänföras till anläggningsändringar i PULS, dels sedan tidigare identifierade ändringsbehov. En generell ändring är att STF har uppdaterats med avseende på OKG:s skrivregler och uttryckssätt. I anslutning till respektive avsnitt finns en kort beskrivning av vilka ändringar som har gjorts. Uppdatering av STF för O3 styrs enligt OKG av ref. [15] -[17]. Ref. [15] behandlar krav och riktlinjer för utformning av STF och BASIS där det senare är ett dokument som ger en fördjupad information och bakgrund till operatörerna avseende formuleringar i STF. Av ref. [16] framgår bl.a. att BASIS utgör en brygga mellan STF och SAR och ska beskriva bakgrunden till i STF angivna krav samt ge referens till SAR. STF med dess Basis ska översätta SARs säkerhetsanalysers resultat

18 Granskning av ansökan om provdrift vid 3900 MW i Oskarshamn 3 Sida: 18/35 till praktiskt tillämpbara krav. Ref. [17] är en instruktion med syftet att likforma och kvalitetssäkra STF inom OKG. Den primära säkerhetsgranskningen (PSG) har utförts mot tillämpliga acceptanskriterier och har omfattat en kontroll av att de olika avsnitten i STF korresponderar, dvs. att ett krav är omhändertaget i samtliga påverkande avsnitt, se ref. [18] - [19]. PSG har ett antal kommentarer som åtgärdas innan aktuella avsnitt i STF behöver tillämpas. PSG:s bedömning är att tillämpliga acceptanskriterier för den primära säkerhetsgranskningen är uppfyllda i tillräcklig omfattning. Den fristående säkerhetsgranskningen (FSG) av STF som helhet har också utförts mot tillämpliga acceptanskriterier och har omfattat olika delar av STF vid tre tillfällen. ref. [20] - [21]. De enskilda STF-avsnitten har kontrollerats enligt granskningsplan där hänsyn har tagits till bl.a. att STF granskas mot förnyad SAR. FSG:s bedömning är att STF-ändringarna har ur kvalitets- och säkerhetssynpunkt hanterats på ett tillfredsställande sätt. 7.4 SSM:s bedömning SSM har under granskningen av STF identifierat frågor med koppling till åtgärder som följer av bestämmelserna i SSMFS 2008:17 och tillhörande beslut om införande. Dessa kommer att drivas vidare utanför denna granskning. SSM bedömer att arbetsprocessen för uppdatering av STF är väldokumenterad och att inventeringen av STF för att identifiera de föreliggande uppdateringsbehoven har genomförts på ett acceptabelt sätt. Vidare bedömer SSM att de framtagna förslagen har fått en tillräcklig bred remisshantering. SSM bedömer därmed att OKG kan genomföra föreslagna STF-ändringar som underlag för provdrift vid 3900 MW termisk effekt. Detta innebär att kraven i 5 kap. 1 SSMFS 2008:1 är uppfyllda med avseende på driftförutsättningarnas aktualitet. Vidare bedömer SSM att PSG och FSG har genomförts på ett acceptabelt sätt. 8. Granskning av uppdaterade instruktioner och genomförd operatörsutbildning 8.1 SSM:s granskningsomfattning Granskningen är avgränsad till att verifiera att det finns en dokumenterad arbetsprocess för identifiering och uppdatering av instruktioner och operatörernas utbildningsbehov. 8.2 Tillämpade krav och kriterier I 12 SSMFS 2008:32 ställs det bl.a. krav på att driftpersonalen skall genomgå återkommande utbildning för respektive befattning. För kontrollrumspersonalen skall fullskalesimulator nyttjas i utbildningen.

19 Granskning av ansökan om provdrift vid 3900 MW i Oskarshamn 3 Sida: 19/35 I 5 kap. 2 SSMFS 2008:1 ställs det bl.a. krav på att instruktioner skall vara ändamålsenliga, dokumenterade och hållas aktuella. I 2 kap. 9 SSMFS 2008:1 ställs det bl.a. krav på att personalen innehar den kompetens och lämplighet i övrigt som behövs för de arbetsuppgifter som har betydelse för säkerheten. 8.3 OKG:s redovisning I ref. [22] anges att OKG:s instruktion på krav och riktlinjer för övergripande kompetenssäkring ska följas. Denna instruktion hänvisar i sin tur till flera underliggande dokument såsom instruktionen Rutiner för driftutbildning och utfärdande av behörighet för kontrollrumspersonal och stationstekniker, OKG nr För utbildningsplan över reaktorsystem avseende Westinghouse leverans finns i ref. [22] uppgift om att detta beskrivs i särskild utbildningsplan. I denna utbildningsplan [23] anger Westinghouse att det ingår i leveransen till projektet PULS att utbilda och träna OKG-personal. Vidare anges att utbildningen ska anpassas till olika kategorier av OKG-personal. För utbildningsplan över turbin- och elsystem avseende Alstom- och ABB-leverans finns i ref. [22] uppgift om att detta beskrivs i särskild utbildningsplan. I ref. [24] anger Alstom en utbildningsplan i syfte att uppfylla leverans av utbildning i enlighet med det kontrakt som finns med OKG:s projekt PULS. Utbildning har tagits fram för olika kategorier som målgrupp där Plant Operators utgör en av dessa kategorier. Vidare anges att man ska tillämpa SAT (Systematic Approach to Training) och tillsammans med KSU och OKG identifiera träningsbehov till följd av projekt PULS. I ref. [25] finns en sammanställning av genomförda utbildningar för 2007 och fram till juni För driftpersonal anges här att följande utbildning genomförts: Systemfunktioner (Westinghouse) Systemfunktioner (Alstom) Systemfunktion (Westinghouse) Säkerhetskonceptet (Westinghouse) Partikelavskiljare (Westinghouse) Generator (Alstom) I OKG:s brev, se ref. [26], som svar på SSM:s begäran om kompletterande information anges att all utbildning är genomförd i enlighet med Westinghouse och Alstoms utbildningsplaner, se ref. [23]-[24]. Vidare framgår i brevet och till brevet bilagda kursrapporter att 3 st återträningar i fullskalesimulator genomförts med effekthöjd anläggning samt att dessa föregåtts av teoriutbildningar. I brevet och kursrapporterna, se ref. [27] - [31], framgår dock inte till vilken grad måluppfyllelse skett vid kursernas genomförande.

20 Granskning av ansökan om provdrift vid 3900 MW i Oskarshamn 3 Sida: 20/35 I ref. [22] anges även att samtliga instruktioner systematiskt ska utvärderas för att bli uppdaterade i erforderlig omfattning (undantaget brandinstruktioner). Vidare anges att nya instruktioner och uppdaterade instruktioner med omfattande ändringar ska verifieras och valideras (V&V) i största möjliga omfattning i simulatorn. Uppgift finns om att ett urval av anläggningsvisa drift- och störningsinstruktioner i O3-simulatorn har genomgått V&V samt att ytterligare V&V var planerade. För framtagning av instruktioner anges att detta ska ske i enlighet med ordinarie OKG-rutin, se ref. [32]. Den fristående säkerhetsgranskningen (FSG) har haft kommentarer på underlaget om genomförda och planerade utbildningar under 2007 och 2008, se ref. [33]. Dessa har senare åtgärdats och FSG bedömer att detta har skett på ett tillfredsställande sätt. 8.4 SSM:s bedömning SSM konstaterar utifrån granskad redovisning och genomförda anläggningsbevakningar att OKG har dokumenterade krav på att utbildning ska tas fram på ett systematiskt sätt och genomföras innan återstart med den ombyggda anläggningen. Vidare anger redovisningen att utbildning till följd av anläggningsändringar i projekt PULS ska bedrivas på ett sätt som är i enlighet med ordinarie rutiner för kompetenssäkring. I redovisningen finns uppgifter om att all planerad utbildning genomförts men uppgifter saknas om till vilken grad måluppfyllelse skett vid kursernas genomförande. SSM förutsätter att skiftgående driftpersonal innan återstart kompetensprövats med godkänt resultat utifrån de krav som ställs för den nu ombyggda anläggningen. Detta i enlighet med kraven i 4 SSMFS 2008:32. SSM konstaterar utifrån granskad redovisning och genomförda anläggningsbevakningar att rutin finns för att samtliga instruktioner värderats på ett styrt och systematiskt sätt, med avseende på påverkan av projekt PULS samt att rutin finns för uppdatering av dessa. Konstaterandet stöds av anläggningsbevakning från den 2 juni 2009, se ref. [34]. Uppgift om vilka instruktioner i det totala instruktionspaketet som genomgått verifiering och/eller validering samt resultatet av dessa verksamheter, återfinns inte i inskickad redovisning. Däremot finns observationer i anläggningsbevakning från den 26 maj 2009, se ref. [35], som visar på att ordinarie instruktioner tillämpas i möjligaste mån i provningsverksamheten och att de därmed verifieras. Sammantaget finner SSM att det finns en ändamålsenlig och dokumenterad arbetsprocess för identifiering och uppdatering av instruktioner och operatörernas utbildningsbehov. Därmed bedömer SSM att OKG med genomförda åtgärder uppfyller kraven i 12 SSMFS 2008:32 samt 2 kap. 9 och 5 kap. 2 SSMFS 2008:1.