Naturvårdsverket Att genomföra miljöpolitiken i samverkan. Carl Mikael Strauss Sektionschef, Sektionen för investeringsprogram och förorenade områden

Transkript

1 Naturvårdsverket Att genomföra miljöpolitiken i samverkan Carl Mikael Strauss Sektionschef, Sektionen för investeringsprogram och förorenade områden

2 Generationsperspektivet

3 Foto: Mark Elert

4 Industrialiseringen Eka Bengtsfors

5 Steg på vägen, den fördjupade utvärderingen av miljömålen. Vi har styrmedel på plats (organisation, lagstiftning, information, statligt anslag, kompetens mm) genomförandeunderskott Arbetet går långsamt (Behov av teknikutveckling / miljöinnovationer, goda exempel) Finansieringen (Fler behöver ta ansvar och ta kostnaden, hitta lämpliga former för att ta kostnaden, goda exempel) Anslaget

6 Det statliga anslaget Behov att visa på konkreta resultat Vad är nyttan? Utvärdering pågår Nationell plan för fördelning av bidrag

7 Arbetet ger resultat - åtgärdsfas potentiellt förorenade områden inventerade områden 5000 områden för fortsatta utredningar 3000 prioriterade områden undersökta eller där undersökning pågår områden åtgärdade / åtgärder pågår (116 med statliga medel) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

8 Etappmål Insats under 2013 att ta fram förslag till etappmål En plattform och ledstjärna för alla där vi gör arbetet konkret

9 Vi bygger vidare Nationella avfallsplanen Regeringsuppdrag om deponiskatt Etappmål för avfall Fosforuppdrag Program för att förebygga avfall Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

10 Förorenade områden ger möjligheter! Klimat LOU Biologisk mångfald Tätortsnära natur Innovation Teknikutveckling Planfrågor Giftfri vardag Avfall

11 Ansvarsbedömningen - utredningskostnader Sofia Hedelius Bruu Miljöjurist Naturvårdsverket Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

12 Frågeställning Enligt tidigare praxis från MÖD är det inte orimligt att kräva att VU ska stå för hela kostnaden för utredningar och undersökningar oavsett hur omfattande det slutliga ansvaret blir Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

13 Frågeställning forts. I en av de senare domarna avseende jämkning m.h.t. tidsaspekten kan man dock tycka sig utläsa att även kostnaderna för utredning ska ingå i jämkningen Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

14 Frågeställning forts. Vad är det som gäller? Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

15 Lagrum 10 kap. 4 miljöbalken (skälighetsregeln) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

16 Arvamet (MÖD 2003:127) Föreläggande att inkomma med plan för undersökningar MÖD; Fullt ansvar för utredningskostnader Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

17 Klosters fabriker (MÖD 2005:30) Föreläggande att utföra detaljerad markundersökning MÖD; Fullt ansvar för utredningskostnader Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

18 Balticgruppen (MÖD 2006:36) Föreläggande att utföra undersökningar i form av provtagning/ analys MÖD; Fullt ansvar för utredningskostnader Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

19 Ytterligare lagrum Bevisbörderegeln i 2:1 miljöbalken Egenkontroll enligt 26:19 miljöbalken Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

20 Tölö (MÖD 2010:18) Föreläggande om åtgärder MÖD jämkade kostnaderna för efterbehandling, inklusive utredningskostnader Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

21 Hjortsberga (MÖD 2010:24) Föreläggande om åtgärder MÖD jämkade kostnaderna för åtgärderna Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

22 Mossgropen (MÖD 2010:31) Fråga om jämkning p.g.a. bolagets ekonomiska ställning MÖD; Avslag Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

23 Nässjö (MÖD 2010:45) Föreläggande om åtgärder MÖD jämkade kostnaderna för åtgärderna och tidigare utredningar Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

24 Kubikenborg Aluminium (MÖD dom i mål nr M ) Föreläggande om miljötekniska undersökningar MÖD; Fullt ansvar i undersökningsskedet Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

25 Tärnsjö Garveri (MÖD dom i mål nr M ) Föreläggande om undersökning och utredningar MÖD; Ej skäl att i utredningsskedet jämka mer än vad som redan skett Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

26 Slutsats Fortsatt riktigt att kräva fullt ansvar för utredningar och tidiga undersökningar Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

27 NV:s rapport 6501 Efterbehandlingsansvar I fråga om utredningar och mindre åtgärder är skälen för att jämka ansvaret inte lika starka som för kostsamma åtgärder. [ ] Att i någon större utsträckning jämka ansvaret för utredningar bör därför inte komma i fråga annat än i undantagsfall. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

28 Ytterligare frågeställning Var går gränsen mellan det som anses som utredningar och vad som anses som inledande åtgärder? Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

29 Sofia Hedelius Bruu Naturvårdsverket Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

30 Erfarenheter från branschens sanering av nedlagda bensinstationer Miljöbalksdagarna mars, session C4 Regelverk för förorenade markområden Magdalena Gleisner

31 SPIMFAB har sedan 1997: Anmälda fd bensinsationer: ca 5000 st Utfört >4000 miljötekniska markundersökningar Åtgärdat >2100 f.d. bensinstationer Sveriges största saneringsprojekt: hittills 1,171 miljarder SEK

32 Bakgrund Minskning av oljeförbrukning, 70-tal Nedläggning av stationer, fr o m 69/70 Miljö- och trygghetsfond, 80-tal Ny konkurrenslag, 90-tal Komplicerade rättsfall, 90-tal OM i Danmark, 1993 (Oliebranchens Miljøpulje)

33 Drivmedelsbolag 1975 Esso BP Texaco Fina Gulf OK Mobil Uno-X Shell Nynäs din-x ARA 1997 Statoil Preem Kuwait OK Hydro Uno-X Shell din-x JET 2012 Statoil Preem OKQ8 St1 Qstar din-x

34 Historisk utveckling av antalet försäljningsställen i Sverige

35 Syfte Utan krångel kartlägga och åtgärda efterbehandlingsbehov Kostnadseffektivt Undvika juridiska processer

36 Åtgärdsprogrammets omfattning 5000 objekt som uppfyller kriterier enligt: Detaljistförsäljning av motorbensin till vägtrafikfordon Försäljningen tillgänglig för allmänheten Verksamhet upphört 1 juli dec 1994 Notering: SPIMFAB tar inte längre emot några anmälningar

37 SPIMFABs Åtgärdsprogram SPIMFAB (SPI Miljösaneringsfond AB) bildades 1997 Ägs av DRIVMEDELSBOLAGEN i Sverige Undersöker/åtgärdar ~5000 st nedlagda bensinstationer i hela landet Helt kostnadsfritt för fastighetsägarna, drivmedelsbolagen står för alla kostnader! Arbetet drivs av SPIMFAB (4 anställda). Avtal med konsultföretag, laboratorier och entreprenörer Åtgärdsprogrammet beräknas avslutas

38 Arbetsgång projekt T.o.m 31/12-99: Anmälningar av drivmedelsbolag, fastighetsägare, miljöförvaltn. Objekten identifierade, inventerade, riskkategoriserade, införda i databas : prioritering av alla högriskobjekt Fr o m 2003/omg 8: geografisk prioritering miljö- & kostnadseffektivt Årscykliska omgångar Aug: Aktivering/Prioritering ~300 projekt/år Saneringsrådet: Naturvårdsverket SKL, Sveriges Kommuner och Landsting SPBI, Svenska Petroleum och Biodrivmedel Institutet Svensk Bensinhandel SPIMFAB Sept-maj: Platsbesök, fastighetsavtal upprättas Aug: Historisk utredning upprättande av borrplan Sept-nov: Miljöteknisk undersökning Riskbedömning April-juni: Saneras/åtgärdas vid behov Kommuniceras med Miljöförvaltn.

39 Genomförda åtgärder Ca 40% av projekten åtgärdas i någon form: Grävsanering, vanligast CK, Cisternkontroll ren mark, men ej intyg på rengjord cistern In Situ-saneringar, >50-tal utförda

40 Pilotprojekt 0003 Sävsta, Enköping

41 Kostnader Snittkostnad för: Undersökning: Grävsanering: 64 kkr 466 kkr Årlig kostnad: ÅR Miljoner SEK Tot t.o.m. 2012: 1171

42 SPBI Rekommendationer om efterbehandling av förorenade bensinstationer och dieselanläggningar Färdigställda maj (Ersätter NV-SPBI rapport nr 4889 Förslag till riktvärden för förorenade bensinstationer, 1998.) Följer Naturvårdsverkets utgångspunkter för ebh av förorenade områden Bakgrund: Naturvårdsverkets nya riktvärden SPIMFABs många erfarenheter. Tidigare spretigt pga nya metoder & riktvärden i flera olika skrifter Målgrupp: miljökonsulter, drivmedelsbranschen, ackrediterade miljölaboratorier. Syfte: tydligt användbart stöd vid planering, undersökning, riskbedömning, ebh av förorenade bensinstationer och dieselanläggningar Riktvärden: Branschspecifika + Förinställd version med branschspecifika scenarier av Naturvårdsverkets excelverktyg för beräkning av platsspecifika riktvärden Pdf: OBS! läsinstruktion på sid 4-5

43 Avslutet närmar sig Omgång 17 (=sista omg) aktiverad i aug 2012 Undersökningar hösten 2013, åtgärder våren-sommaren 2014 Åtgärdsprogrammet beräknas avslutas ca 2014/2015 Därefter: behov av åtgärder i mindre omfattning på ngr projekt Vid avslut: ägarna/drivmedelsbolagen betalat närmare 1,5 miljarder SEK Slutrapport och utvärdering av SPIMFAB: Färdigställs/presenteras våren 2014 F.n. pågående arbete med: intervjuer (fd) SPIMFAB-personal, (fd) styrelsemedlemmar Enkäter/intervjuer konsulter, entreprenörer, laboratorier, miljömyndigheter Erfarenheter samlas Nyckeltal Några goda projektexempel

44 Broschyr, statistik och mer info: Tack för er uppmärksamhet! E-post:

45 Beckholmen - ett projekt med många utmaningar Birgitta Swahn Samordnare förorenade områden Länsstyrelsen i Stockholms län Miljöplaneringsenheten birgitta.swahn@lansstyrelsen.se

46 Länsstyrelsens arbete Inventering Tillsyn Tillsynsvägledning Bidrag Uppföljning/utvärdering Tillstånd

47 Beckholmen Hantering och tillverkning av trätjära Varvsverksamhet Konservering Huvudstudie Åtgärdsförberedande utredningar

48 Föroreningar Bly Kvicksilver Koppar Zink Arsenik PAH

49 Spridning Transport med grundvattnet - infiltrerande nederbörd Transport med vattenflöden orsakade av variationer i havsnivån Erosion på grund av ytavrinning Erosion i strandnära massor Dammning % metaller, 40 % PAH tillskott till Saltsjön

50 Åtgärder Urschaktning i varvsområde Återfyllning Tät asfalt Dagvattensystem Utbyte av massor Byggnader kontrolleras

51 Minskning av föroreningsmängd Mängd i ton Arsenik Bly Zink Kvicksilver PAH L-M-H Innan åtgärd 1, ,3 Beräknat efter åtgärd 1, ,6 6,3 Reduktion 73 % 73 % 71 % 75 % % Reduktion av 85 % 86 % 86 % 84 % 67 % spridning

52 Åtgärdsprojekt miljoner kronor Bidrag 182,225 miljoner kronor Pågående verksamhet Kulturmiljö Naturmiljö Nationalstadsparken

53 Urschaktning

54 Ledningar

55 Transporter

56 Pågående verksamheter

57 Utbyte av massor i grönyta

58

59 Kulturmiljö

60 Föroreningar under byggnad

61 Naturmiljö

62 Återplantering

63 Ny teknik

64 Vakuumsugning

65

66 Resultat ton borttransporterat ton återanvänt 300 ton bly 70 ton zink 30 ton koppar 1 ton kvicksilver ton med trätjära m kabel

67 Erfarenheter Bättre resultat föroreningsmässigt Grönytan mer förorenad - utbyte av jord Samordning med pågående verksamhet Utveckling av ny teknik Träd bevarats och återplanterats Inga allvarliga skador Transporter med färja Studiebesök Högre kostnader

68 Vad kvarstår? Byggnad Asfaltbeläggning Finplanering Återflyttning av växter Klart till sommaren 2013? Bidrag?

69 Tack för visat intresse!