Kallelse med föredragningslista

Transkript

1 Tomelilla kommun Kommunstyrelsens arbetsutskott Ledamöter kallas Ersättare underrättas Tid: onsdagen den 3 februari 2016 kl Plats: Simhallen i Tomelilla Kallelse med föredragningslista Ärenden 1 Ändringar i föredragningslistan 2 Information/dialoger: 2016/2 3 -Överläggning Vonau - Kommunpolis Anna Hagenkötter - Kommunchef Stefan Larsson - Personalchef Maria Wihlborg - Ekonomichef Anders Eriksson - Samhällsbyggnadschef Jörgen Prahl - Simhallsbyggnationen 3 Ändring av sammanträdesdag - kommunstyrelsen 2014/ Samverkansöverenskommelse - Polisen 2016/31 5 Medborgarlöfte - Polisen 2016/32 6 Mål Överförmyndarverksamheten 2016/ Intern kontrollplan /30 6 Överförmyndarverksamheten 8 Förstelärare 2016/ Svar på remiss - Renhållningsordning Simrishamns 2016/9 Bilaga och Tomelilla kommuner Superbusskonceptet 2016/29 11 Arbetsmarknadsutredning - Ansvarsfördelning inom 2015/ arbetsmarknadsområdet 12 Svar på motion om avgifter i skolan 2015/ Ändring i delegeringsregler för kommunstyrelsen 2015/ Anmälningsärenden ksau 3 februari /3 32 1

2 Tomelilla kommun Kommunstyrelsens arbetsutskott Leif Sandberg (C) Ordförande Pamela Lindqvist Sekreterare Meddela förhinder i god tid till Kommunledningskontoret som kallar ersättare. Telefon Pamela Lindqvist E-post: kommun@tomelilla.se 2

3 Tomelilla den 26 januari 2016 Dnr KS 2016/2 Kommunledning, Samhällsbyggnad, Kultur- och fritid Besöksadress: Gustafs torg Tomelilla Växel Fax Postgiro Bankgiro Kansliavdelningen Dialoger och informationsärenden ksau 3 februari 2016 Handläggare: Britt Ekstrand Assistent Direkt AnsvarigTlfn Mobil AnsvarigMobil britt.ekstrand@tomelilla.se Förvaltningens förslag till beslut Skriv beslutsförslag här. Texten kan flyttas till beslutsdokument Ärendebeskrivning 1. Överläggning med vård och omsorgsnämndens arbetsutskott 2. Kommunpolis Anna Hagenkötter 3. Kommunchef Stefan Larsson 4. Personalchef Maria Wihlborg 5. Ekonomichef Anders Eriksson 6. Samhällsbyggnadschef Jörgen Prahl 7. Simhallsbyggnationen Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse från kansliavdelningen den 26 januari Kommunledningskontoret Britt Ekstrand Assistent Beslutet skickas till: Ange mottagare för beslutsdokument här 3 1 (1)

4 Tomelilla den 21 januari 2016 Dnr KS 2014/330 Kommunledning, Samhällsbyggnad, Kultur- och fritid Besöksadress: Gustafs torg Tomelilla Växel Fax Postgiro Bankgiro Kommunstyrelsens arbetsutskott Ändring av sammanträdesdag - kommunstyrelsen Handläggare: Pamela Lindqvist Kommunsekreterare Direkt Mobil Pamela.Lindqvist@tomelilla.se Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar flytta sammanträdet som var inplanerat den 6 april 2016 till den måndag den 4 april 2016 klockan Ärendebeskrivning Kommunstyrelsen beslutade den 11 november 2015, KS 198, om sammanträdesdagar för kommunstyrelsen under Enligt beslutet ska kommunstyrelsen sammanträda onsdagen den 6 april. Då kommunstyrelsens ordförande och 2:e vice ordförande samt kommunchef och ytterligare tjänstemän detta datum representerar SÖSK och Kommunförbundet Skåne i Bryssel föreslås att sammaträdet flyttas till måndag den 4 april 2016 klockan Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Kommunsekreterare Pamela Lindqvist Kommunledningskontoret Pamela Lindqvist Kommunsekreterare Beslutet skickas till: Ledamöter och ersättare i kommunstyrelsen Kommunchef 4 1 (1)

5 Tomelilla den 26 januari 2016 Dnr KS 2016/30 Kommunledning, Samhällsbyggnad, Kultur- och fritid Besöksadress: Gustafs torg Tomelilla Växel Fax Postgiro Bankgiro Kommunstyrelsens arbetsutskott Mål Överförmyndarverksamheten Handläggare: Pamela Lindqvist Kommunsekreterare Direkt Mobil Pamela.Lindqvist@tomelilla.se Förvaltningens förslag till beslut Överförmyndaren får i uppdrag att arbeta fram förslag till mål 2016 för Tomelilla kommuns överförmyndarverksamhet. Förslag till mål ska redovisas senast Ärendebeskrivning Enligt styrmodellen för Tomelilla kommun, vilken antogs av kommunfullmäktige den 28 september 2015, Kf 101, ska fullmäktiges strategiska mål brytas ner i operativa mål för samtliga verksamheter. Kommunens överförmyndarverksamhet saknar mål för Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse kommunsekreterare Pamela Lindqvist Kommunledningskontoret Pamela Lindqvist Kommunsekreterare Beslutet skickas till: Överförmyndare Walter Borggren 5 1 (1)

6 Tomelilla den 26 januari 2016 Dnr KS 2016/30 Kommunledning, Samhällsbyggnad, Kultur- och fritid Besöksadress: Gustafs torg Tomelilla Växel Fax Postgiro Bankgiro Kommunstyrelsens arbetsutskott Intern kontrollplan Överförmyndarverksamheten Handläggare: Pamela Lindqvist Kommunsekreterare Direkt Mobil Pamela.Lindqvist@tomelilla.se Förvaltningens förslag till beslut Överförmyndaren får i uppdrag att arbeta fram förslag till intern kontrollplan för Tomelillas överförmyndarverksamhet. Förslag till intern kontrollplan ska redovisas senast den Ärendebeskrivning Av såväl kommunallagen som Tomelilla kommuns reglemente för intern förvaltningskontroll framgår det politiska ansvaret att tillse att den interna kontrollen är tillräcklig och att verksamheterna bedrivs på ett tillfredsställande sätt. Den politiska instans som ansvarar för ett verksamhetsområde har det yttersta ansvaret för den interna förvaltningskontrollen inom verksamhetsområdet och ska se till att en organisation upprättas för den interna kontrollen samt att regler och anvisningar antas för detta. En särskild plan för uppföljning av den interna kontrollen ska årligen antas. Kommunens överförmyndarverksamhet saknar intern kontrollplan för Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse kommunsekreterare Pamela Lindqvist (2)

7 Kommunledningskontoret Pamela Lindqvist Kommunsekreterare Beslutet skickas till: Överförmyndare Walter Borggren 7 2 (2)

8 TOMELILLA KOMMUN Familjenämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 27 januari 2016 FN 6 Dnr FN 2016/8 Effekter av förstelärare Familjenämndens beslut Familjenämnden beslutar att föreslå kommunstyrelsen en satsning på de åtta befintliga förstelärarna genom lösgörande av mosvarande 20 % att lägga på försteläraruppdraget. För genomförandet föreslås en finansering via överskottet från flyktingmottagandet. Ärendebeskrivning Skolchef Jonas Åkesson har den 7 januari 2016 lämnat tjänsteskrivelse samt beräkningsunderlag. En nedsättning med 20 % för befintliga förstelärare skulle skapa bättre och mer likvärdiga möjligheter för försteläraren att utföra sitt uppdrag. I uppdraget som förstelärare ingår att handleda andra pedagoger och driva utvecklingsarbetet. Genom att vara drivande i ett kollegialt lärande inom respektive område, uppdaterade inom forskning och arbeta enligt nya undervisningsmodeller kommer försteläraren att bidra till en samsyn och skapande av samarbetsytor. Syftet är att försteläraren ska utveckla undervisningen i klassrummet, vara ett bollplank och förebild för andra pedagoger men även delta i utvecklingsarbete av skolan på ett mer organisatoriskt plan. Med fler verktyg och nya arbetssätt kan lärarna lättare anpassa undervisningen och förbättrade studieresultat, ökad följsamhet gentemot läroplanen samt nya former för fortbildning och samarbete är några av de positiva effekter som kopplas till uppdraget. Effekten av försteläraren kan mätas med jämförelser av elevernas studieresultat, kollegornas upplevelse av förstelärarens handledning samt analyser av förändringar gällande exempelvis samarbetsytor och kvalitetsarbete. Bortfallet på 20 % kan ersättas av annan personal på respektive skola. Beräknad årskostnad för åtta förstelärare som ersätts med 20 % vardera är kr. Justerandes sign 8

9 TOMELILLA KOMMUN Familjenämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 27 januari 2016 FN 6 forts Förvaltningens förslag till beslut Att införa 20 % nedsättning för befintliga Förstelärare med syfte att skapa bättre och likvärdiga förutsättningar för dem att utföra sitt uppdrag. Beslutsunderlag Beslut familjenämndens arbetsutskott, Fnau 6/2016. Tjänsteskrivelse skolchef Jonas Åkesson, handlingsid: FN Effekten av förstelärartid 20 %, handlingsid: FN Tidigare behandling Familjenämndens arbetsutskott 6/2016: Familjenämnden beslutar att föreslå kommunstyrelsen en satsning på de åtta befintliga förstelärarna genom lösgörande av mosvarande 20 % att lägga på försteläraruppdraget. För genomförandet föreslås en finansering via överskottet från flyktingmottagandet. Förslag till beslut under sammanträdet Christer Yrjas (C) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag. Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på arbetsutskottets förslag och finner att nämnden bifaller det samma. Beslutet skickas till: Kommunstyrelsens arbetsutskott Skolchef Justerandes sign 9

10 TOMELILLA KOMMUN Familjenämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 27 januari 2016 FN 3 Dnr FN 2016/6 Remiss av arbetsmarknadsutredning Ansvarsfördelning inom arbetsmarknadsområdet Familjenämndens beslut Familjenämnden ställer sig positiva till en förändring avseende ansvarsfördelning inom arbetsmarknadsområdet och anser att utskottet för gymnasie-, vuxenutbildnings- och arbetsmarknadsfrågor hädanefter ska benämnas utskottet för gymnasie- och vuxenutbildning samt att utskottets mandat ska förtydligas. Vidare anser familjenämnden att delegationen för arbetslivs- och näringslivsutveckling bör förstärkas med representanter från de fackliga organisationerna, Kommunal och IF Metall, samt personalchef och representant från Region Skåne Ärendebeskrivning Efter en översyn av ansvarsfördelning inom arbetsmarknadsområdet har kommunchef Stefan Larsson identifierat vissa förbättringsområden och föreslår därför förändring i organisation och ansvarsfördelning. Den nuvarande politiska strukturen bedöms som svåröverskådlig och ett hinder för genomförande av insatser och samarbeten. Arbetsfördelningen inom kommunförvaltningen är otydlig, speciellt avseende samarbetet mellan skola och socialtjänst. Tomelilla kommun har en arbetslöshet som ligger över riksgenomsnittet och ungdomsarbetslösheten är hög. Grundskolan uppvisar svaga studieresultat och i kommunen finns många unga som varken studerar eller jobbar. Det som utmärker kommunen i positiv bemärkelse är det stora antalet egna företagare, en resurs som kan användas för att utveckla näringslivet. I skrivelsen föreslås att kommunstyrelsen övertar ansvaret för arbetsmarknadsfrågor, att en delegation för arbetlivs- och näringslivsutveckling bildas för att underlätta samverkan med andra aktörer samt att en arbetsmarknadsenhet upprättas under kommunledningskontoret. Justerandes sign 10

11 TOMELILLA KOMMUN Familjenämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 27 januari 2016 FN 3 forts Som en följd av omorganiseringen kommer familjenämndens utskott för gymnasie-, vuxenutbildnings- och arbetsmarknadsfrågor att upplösas och det kommunala aktivitetsansvaret samt ansvaret för kommunens arbetsmarknadsverksamhet flyttas från familjenämnden till kommunstyrelsen. Beslutsunderlag Ansvarsfördelning inom arbetsmarknadsområdet, handlingsid: FN Beslut kommunstyrelsens arbetsutskott, Ksau 280/2015 Tidigare behandling Familjenämndens arbetsutskott 5/2015: Familjenämnden ställer sig positiva till att ansvaret för arbetsmarknadsfrågor flyttas från utskottet för gymnasie-, vuxenutbildnings- och arbetsmarknadsfrågor, men anser inte att utskottet bör upphöra samt att delegationen för arbetslivs- och näringslivsutveckling bör förstärkas med representanter från de fackliga organisationerna, Kommunal och Metall, samt personalchef och representant från region Skåne Kommunstyrelsens arbetsutskott 280/2015: Kommunstyrelsens arbetsutskott remitterar förslag till framtida organisation avseende arbetsmarknadsfrågor enligt bilaga 1 till familjenämnden. Svaren skall ha inkommit till kommunstyrelsens arbetsutskott senast den 31 januari Förslag till beslut under sammanträdet Sven Gunnarsson (MP) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag. Linda Ekelund (S) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag med tillägget att utskottets mandat ska förtydligas. Christer Yrjas (C) instämmer i Linda Ekelunds yrkande med tillägget att utskottet ska byta namn till utskottet för gymnasie- och vuxenutbildning. Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på arbetsutskottets förslag med Linda Ekelunds och Christer Yrjas tilläggsyrkanden och finner att nämnden bifaller de samma. Beslutet skickas till: Kommunstyrelsens arbetsutskott Justerandes sign 11

12 Kommunstyrelsen företag arna TOMELILLA Diarlenr KS 201 Till Tomelilla kommun Gustavs torg Tomelilla Tomelilla den 8 januari 2016 Angående Delegation för arbetsliv och näringslivsutveckling Efter att ha läst Ansvarsfördelning inom arbetsmarknadsområdet så vill Företagarna föreslå följande: Delegation för arbetsliv och näringslivsutveckling bildas snarast och föreslår följande sammansättning av styrelse: Ordförande ur kommunstyrelsen 1. vice ordförande ur kommunstyrelsen 2. vice ordförande ur kommunstyrelsen Kommunchefen Representant från det lokala näringslivet Representant från det lokala näringslivet Representant från det lokala näringslivet Representant från fackföreningarna Representant från Svenskt Näringsliv Arbetsförmedlingschefen för sydöstra Skåne Vidare så hoppas Företagarna att föreslagna förändringar enligt Ansvarsfördelning inom arbetsmarknadsområdet genomförs med förtur. Citationen som redovisats går inte att förstå. Styrelsen Företagarna Tomelilla Ordförande -f Rolf Ljungkvist

13 TOMELILLA KOMMUN Kommunstyrelsens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 21 december 2015 Ksau 280 Dnr KS 2015/375 Arbetsmarknadsutredning Kommunstyrelsens arbetsutskotts beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott remitterar förslag till framtida organisation avseende arbetsmarknadsfrågor enligt bilaga 1 till familjenämnden. Svaren skall ha inkommit till kommunstyrelsens arbetsutskott senast den 31 januari Ärendebeskrivning Kommunchef Stefan Larsson framför i tjänsteskrivelse följande: Förvaltningen har av kommunstyrelsens arbetsutskott fått i uppdrag att göra en översyn av hur arbetsmarknadsfrågorna hanteras i kommunen. Översynen av arbetsmarknadsfrågorna och förslag till framtida organisation av arbetsmarknadsfrågorna redovisas i bilagan till denna tjänsteskrivelse. Förslag till beslut är att kommunstyrelsens arbetsutskott remitterar detta förslag till familjenämnden. Svaren skall ha inkommit till kommunstyrelsens arbetsutskott senast den 31 januari Förvaltningens förslag till beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott remitterar förslag till framtida organisation avseende arbetsmarknadsfrågor enligt bilaga 1 till familjenämnden. Svaren skall ha inkommit till kommunstyrelsens arbetsutskott senast den 31 januari Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse kommunchef Stefan Larsson, handlingsid: KS Arbetsmarknadsutredning - Ansvarsfördelning inom arbetsmarknadsområdet, handlingsid: KS Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen Familjenämnden Justerandes sign 13

14 Bilaga 1 Ansvarsfördelning inom arbetsmarknadsområdet 14 Sida 1 (13)

15 Bilaga 1 Innehållsförteckning 1. Sammanfattning 3 2. Nuläget inom Tomelilla kommun 4 3. Politisk organisation inom arbetsmarknadsområdet 9 4. Förvaltningens resurser Överväganden Förslag till ny ansvarsfördelning och organisation Sida 2 (13)

16 Bilaga 1 1. Sammanfattning Under sensommaren 2015 fick kommunchefen i uppdrag att se över ansvarsfördelningen inom arbetsmarknadsområdet samt föreslå möjliga förbättringsområden. Resultatet av översynen presenteras i denna skrivelse tillsammans med ett antal förslag till förbättringar. Tomelilla kommun har sedan en tid en högre förvärvsfrekvens än riket i övrigt och andelen som driver ett eget företag är betydligt högre genomsnittet i riket. Näringslivet kännetecknas av många egen företagare som verkar främst inom sektorerna jordbruk, besöksnäring, handel och byggbranschen. Det finns endast ett fåtal företag som har mer än 50 anställda. Det stora antalet egna företag är dock en betydande styrka och här finns många möjligheter att utveckla såväl näringslivet som arbetsmarknadsområdet. När det gäller arbetslöshetsfrågan har Tomelilla en total arbetslöshet över snittet i riket, en ungdomsarbetslöshet långt över 20 %, svaga studieresultat i grundskolan samt ett stort antal unga vuxna som varken studerar eller arbetar. Av totalt 1303 individer i ålderspannet mellan år var det 406 personer som varken arbetade, studerade eller som var undersysselsatta hösten 2015 (Motsvarande 31,2 % av den aktuella åldersgruppen). Dagens politiska stukturer inom arbetsmarknadsområdet är svåröverskådliga, motsägelsefulla och försvårar såväl genomförandet av operativa insatser som samverkan med andra aktörer. Vidare är gränssnitten inom kommunförvaltningen inte helt tydliga gällande fördelningen av arbetsuppgifter. Detta är särskilt uppenbart när det gäller samarbetet mellan skolan och socialtjänsten. För att på ett bättre sätt än idag hantera framtidens utmaningar som finns inom arbetsmarknadsområdet föreslås bland annat att kommunstyrelsen ensamt får ansvaret arbetsmarknadsfrågorna, att samverkan med andra aktörer förstärks genom bildandet av en arbetslivs- och näringslivsdelegation samt att en arbetsmarknadsenhet upprättas under kommunledningskontoret. Slutligen föreslås att nödvändiga resurser avdelas för att genomföra dessa reformer. 16 Sida 3 (13)

17 Bilaga 1 2. Nuläget inom Tomelilla kommun I detta kapitel ges en kort beskrivning av arbetsmarknadsläget inom kommunen samt att ett antal nyckeltal redovisas. För att få en referensram redovisas även vissa mätetal för Simrishamn och Sjöbo kommun samt riket i övrigt. Öppen arbetslöshet Procentuell andel av den registerbaserade arbetskraften mellan år som är öppet arbetslösa eller sökande i program med aktivitetsstöd. % Öppen arbetslöshet Tomelilla Sjöbo Simrishamn Riket Diagram 1. Öppen arbetslöshet (SCB) Tomelillas öppna arbetslöshet ligger under hela perioden över alla andra aktörer som jämförs. Särskilt anmärkningsvärt är att skillnaden mellan Tomelilla och Sjöbo kommuner snarare ökar än minskar. (2014 var skillnaden 2,8 % mellan de båda kommunerna.) 17 Sida 4 (13)

18 Bilaga 1 Förvärvsfrekvens Andel av befolkningen år som förvärvsarbetade någon gång under året. % Förvärvsfrekvens Tomelilla Sjöbo Simrishamn Riket Diagram 2. Förvärvsfrekvens (SCB) Tomelillas förvärvsfrekvens ligger över riket men återigen kan konstateras att Sjöbo kommun ligger betydligt bättre till än Tomelilla och riket i övrigt. Medianinkomst Medianinkomst för personer som är 20 år eller äldre och boende i Sverige den 31/12. Kr Medianinkomst Tomelilla Sjöbo Simrishamn Riket Diagram 3. Medianinkomst (SCB) Gapet mot riket i övrigt minskar sakta från 81,3 % år 1991 till 88,0 % år Denna utveckling är givetvis positiv. Sida 5 (13) 18

19 Bilaga 1 Andel högskoleutbildade Andel personer med minst 3 års eftergymnasial utbildning i åldersgruppen år. 30 % Andel högskoleutbildade Tomelilla Sjöbo Simrishamn Riket Diagram 4. Andel högskoleutbildade (SCB) År 1985 låg Tomelilla 4,6 % under genomsnittet i riket gällande andelen högskoleutbildade. När man gör samma jämförelse 2014 är skillnaden 11,5 % till Tomelillas nackdel. Det är uppenbart att gapet har ökat även om det de senaste fyra år varit små förändringar. 19 Sida 6 (13)

20 Bilaga 1 Andel företagare Den här variabeln visar det hur stor andel av befolkningen i åldern som driver ett eget företag. 16 % Andel företagare Tomelilla Sjöbo Simrishamn Riket Diagram 5. Andel företagare (Svenskt Näringsliv) Samtliga kommuner ligger väl över genomsnittet i riket avseende andel företagare. Diagrammet illustrerar också behovet av att utveckla samarbetsformerna med våra företagare. Jämförelse av nyckeltal Jämfört med Sjöbo kan konstateras att trots att det finns många likheter mellan kommunerna lyckas Sjöbo bättre i de flesta avseendena. Lägre arbetslöshet, högre förvärvsfrekvens och högre medianinkomst. Här bör ytterligare benchmarking göras för att hitta förklaringar till dessa skillnader. Jämfört med Simrishamns kommun är bilden mer komplex. Tomelilla har högre förvärvsfrekvens, något högre medianinkomst men sämre arbetslöshetssiffror. En förklaring kan kanske ligga i de olika demografiska förutsättningarna där medelåldern i Tomelilla ligger 5,1 år under medelåldern i Simrishamn enligt 2014 års statistik. 20 Sida 7 (13)

21 Bilaga 1 Unga inom kommunens aktivitetsansvar, år Från och med den 1 januari 2015 förtydligades och breddades kommunernas ansvar för unga mellan år som varken studerar eller arbetar till att vara ett kommunalt aktivitetsansvar (KAA). Tidigare har detta varit ett uppföljningsansvar. Inom Tomelilla kommun fanns det under oktober månad 2015 totalt 117 ungdomar inom det kommunala aktivitetsansvaret. Av dessa läser majoriteten, 66 ungdomar, på ett introduktionsprogram, 16 ungdomar studerande på Komvux eller har andra former av studier. Vad de återstående 34 ungdomarna har för sysselsättning är oklart och utreds för närvarande av förvaltningen och andra aktörer. Unga som varken arbetar eller studerar, år För unga som inte längre finns inom KAA, dvs. är mellan år, men som saknar känd sysselsättning i form av arbete, studier eller är inskrivna på arbetsförmedling finns det statistik framtagen av Temagrupp Unga i arbetslivet gällande individer saknade känd aktivitet vid denna tidpunkt men på grund av undersökningens ålder torde resultatet sakna relevans idag. Sammanfattning gällande ungdomar och unga vuxna I samband med framtagningen av en ny lokal överenskommelse mellan Tomelilla kommun och arbetsförmedlingen hösten 2015 har ny statistik tagits fram över unga medborgares situation. Av totalt 1303 individer i ålderspannet mellan år var det 406 personer som varken arbetade, studerade eller som var undersysselsatta hösten Det motsvarar 31,2 % av aktuell åldersgrupp, vilket är ett oroväckande högt tal. 21 Sida 8 (13)

22 3. Politisk organisation inom arbetsmarknadsområdet Allmänt I dag har fyra olika politiska instanser i Tomelilla kommun uppdrag inom arbetsmarknadsområdet enligt beslut av kommunfullmäktige och kommunstyrelsen. Dessa är kommunstyrelsen, familjenämnden, familjenämndens utskott för gymnasie, vuxenutbildnings och arbetsmarknadsfrågor samt integrationsrådet. Bilaga 1 I gällande reglementen och arbetsordning används såväl begreppen sysselsättningsfrågor som arbetsmarknadsverksamhet. Särskilt skall nämnas att integrationsrådet organisatoriskt lyder under kommunstyrelsen och att utskottet för gymnasie, vuxenutbildnings och arbetsmarknadsfrågor lyder under familjenämnden. Dock har ingen av ovan nämnda aktörer fått uppdraget att vara arbetslöshetsnämnd enligt lagen om arbetslöshetsnämnd (SFS 1944:475). Eftersom detta inte är reglerat faller uppgiften att vara arbetslöshetsnämnd på kommunstyrelsen enligt ovan nämnda lag. Kommunstyrelsen I kommunstyrelsens reglemente (KF 188/2014) finns under 8 följande uppgift: "Att ansvara för sysselsättnings- och näringslivsfrågor och för åtgärder i syfte att allmänt främja sysselsättningen och näringslivet i kommunen". Kommunstyrelsens arbetsutskottet fullgör kommunens uppgifter avseende sysselsättnings- och näringslivsfrågor enligt 29 i samma reglemente. Familjenämnden Vidare finns i familjenämndens reglemente (KF 190/2014) under 1 följande uppgift: "Familjenämnden har ansvaret för kommunens arbetsmarknadsverksamhet." Familjenämndens utskott för gymnasie-, vuxenutbildnings- och arbetsmarknadsfrågor Nämnden har dessutom ett uppdrag från fullmäktige enligt reglementets 18 att ha ett utskott för gymnasie-, vuxenutbildnings- och arbetsmarknadsfrågor. Vilken uppgift utskottet har framgår inte av reglementet eller nämndens delegeringsregler. Integrationsrådet Integrationsrådet bildades genom ett beslut av kommunfullmäktige i februari 2015 (KF 5/2015) och kommunstyrelsen antog en arbetsordning för integrationsrådet i april 2015 (KS 79/2015). Av denna arbetsordning framgår att integrationsrådet skall samordna nämndsövergripande integrationsprojekt samt i samverkan med arbetsförmedlingen söka kontakt med och främja arbets- och praktiktillfällen. 22 Sida 9 (13)

23 Bilaga 1 4. Förvaltningens resurser Inom kommunledningskontoret bereder kommunchefen, utvecklingschefen och folkhälsoutvecklaren med arbetsmarknadsfrågor av skiftande karaktär och samverkar med externa aktörer. Vidare finns det inom verksamheten Barn och utbildning en utvecklingsledare som till stor del hanterar arbetsmarknadsfrågor. På Kastanjeskolan finns det en studie- och yrkesvägledare på heltid. Verksamheten Stöd och omsorg har en medarbetare som söker praktikplatser för ungdomar som är dömda till ungdomstjänst, anordna praktikplatser till klienter inom t.ex. försörjningsstöd med tillhörande uppföljningsansvar. Dessutom har han ett tillfälligt uppdrag att ansvara för den praktiska delen i KAA med att kartlägga hemmasittare och motivera dem till studier. Det är inte som tidigare en studieoch yrkesvägledare som utför dessa arbetsuppgifter. För närvarande finns det ingen medarbetare som har uppgiften att hantera feriearbete. Chefen för individ- och familjeomsorgen (IFO) ingår i beredningsgruppen för sydöstra Skånes samordningsförbund. Beredningsgruppen består av tjänstemän i ledande och strategiskt inriktade tjänster hos förbundets medlemmar, dvs. de fyra kommunerna, försäkringskassan, arbetsförmedlingen och regionen. Beredningsgruppen fungerar som bollplank till förbundschefen och bereder inkomna förslag till ansökningar om samverkansinsatser och andra projekt för beslut i styrelsen. Beredningsgruppens uppgift är även att identifiera behov av samverkansinsatser och att utarbeta strategier för utveckling av förbundets verksamheter. Slutligen finns det inom missbruksvården en medarbetare som hanterar skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare (OSA). 23 Sida 10 (13)

24 Bilaga 1 5. Överväganden Nuläget inom Tomelilla kommun Med en så stor del som 31,2 % av de unga som står utanför arbetsmarknaden eller har svårt att etablerar sig har Tomelilla kommun en synnerligen svår uppgift framför sig. Att få flera i sysselsättning är ett måste för att ge alla medborgarna en chans till ett liv där de själva får en möjlighet att påverka vilken riktning livet skall ha. Vidare riskerar denna trend att urholka framtidens välfärd. Om runt en tredjedel av varje årskull hamnar utanför arbetsmarknaden blir det en ohållbar situation. För den enskilde betyder det till exempel otrygghet eller en för liten pension på grund av sen eller utebliven inträde på arbetsmarknaden. För samhället ökar försörjningsbördan och de sociala klyftorna ökar. Med ökade social klyftor kommer också risken för ökad utslagning, barnfattigdom eller ökad kriminalitet. För att lyckas bryta trenden kommer det bland annat att krävas nya effektiva samarbetsformer mellan de aktuella aktörerna, förändrade attityder till utbildning bland kommunens innevånare, att skolan förbereder eleverna på vad som kommer att förväntas av dem på arbetsmarknaden samt att resurser avdelas inom skolan och förvaltningen i övrigt för att kunna hantera detta stora antalet unga som står vid sidan av arbetsmarknaden. Politisk styrning Uppdelningen av arbetsmarknadsfrågor på flera instanser med otydliga gränsdragningar och otydliga mandat är djupt olycklig. En avgörande framgångsfaktor är en enhetlig ledning oavsett frågeställning. Ett exempel på otydlig gränsdragning är följande exempel: Integrationsrådet har uppgiften att "i samverkan med arbetsförmedlingen söka kontakt med och främja arbets- och praktiktillfällen" samtidigt som familjenämnden har ansvaret för kommunens arbetsmarknadsverksamhet plus ett fackutskott med särskild inriktning mot dessa frågor. Ett exempel på otydligt mandat är följande: Under de första fem sammanträdena har utskottet för gymnasie-, vuxenutbildnings- och arbetsmarknadsfrågor gett såväl förvaltningen som enskilda befattningshavare 23 olika utredningsuppdrag. Bland annat återfinns följande i februari månads protokoll: "Utskottet ger studie- och yrkesvägledare Maria Eweson i uppdrag att undersöka vilka åtgärder som kan vidtas för högstadieelever för att ge dem ökad förståelse för vikten av utbildning. Uppdraget ska redovisas för utskottet vid nästa sammanträde den 13 mars. Vid samma sammanträde ges också detta uppdrag: Utskottet ger, via skolchef Jonas Åkesson, studie- och yrkesvägledare Elisabeth Roos i uppdrag att undersöka hur man kan arbeta med de lägre åldrarna för att motivera till högre studier. Uppdraget ska redovisas för utskottet vid nästa sammanträde den 13 mars. 24 Sida 11 (13)

25 Bilaga 1 Här är det oklart om utskottet har tagit över arbetsledningen från förvaltningen när man ger direkta uppdrag till enskilda befattningshavare eller varför man ställer uppdrag som sannolikt ligger utanför utskottets uppgifter. Grundskolan hanteras rimligen av familjenämnden, åtminstone om man skall följa vad utskottet heter. Vem är det som bär det politiska ansvaret i exemplen ovan för att uppgiften blir löst och att ansvarsfrihet kan beviljas för de politiska instanserna. För förvaltningen blir det också en mycket svår situation att hantera när nämnder och utskott ställer uppgifter som inte harmoniserar med varandra och som tar för stora resurser i anspråk samtidigt. Av kommunallagen framgår det att kommunstyrelsen skall leda och samordna förvaltningen av kommunens angelägenheter samt att styrelsen skall uppmärksamt följa de frågor som kan inverka på kommunens eller landstingets utveckling och ekonomiska ställning (SFS 1991:900). Med hänsyn till ovanstående samt faktumet att arbetsmarknadsfrågor och näringslivsfrågor är tätt sammankopplade är det naturliga valet att kommunstyrelsen övertar det samlade ansvaret för arbetsmarknadsfrågorna i Tomelilla kommun. Delegation för arbetsliv- och näringslivsutveckling I syfte att utveckla samarbetsformerna med aktörerna inom arbetslivs- och näringslivsfrågorna samt höja kvalitén på beredning av dessa frågor föreslås att en delegation under kommunstyrelsen inrättas. Ett förslag till sammansättning av delegation kan vara följande: - Ordförande ur kommunstyrelsen - 1. vice ordförande ur kommunstyrelsen - 2. vice ordförande ur kommunstyrelsen - Kommunchefen - Representant från det lokala näringslivet - Representant från det lokala näringslivet - Representant från Svenskt Näringsliv - Arbetsförmedlingschefen för sydöstra Skåne De förtroendevalda kan med fördel vara kommunstyrelsens arbetsutskott. Delegationens uppgift är att bereda ärenden och föreslå åtgärder inom arbetslivs- och näringslivsområdet samt fördjupa samarbetet mellan aktörerna. Särskilt viktigt är att det finns en arena för kommunen och näringslivet att regelbundet träffa arbetsförmedlingschefen. Delegationen förväntas sammanträda fyra till sex gånger per år och mötena kan med fördel förläggas till intressanta platser utifrån det aktuella läget. Dagens utmaningar löses lättare om aktörerna tar ett gemensamt ansvar för framtiden. 25 Sida 12 (13)

26 Bilaga 1 6. Förslag till ny ansvarsfördelning och organisation 1. Att alla uppgifter inom arbetsmarknadsområdet från och med den 1 april 2016 samlas under kommunstyrelsens ansvarområden samt att kommunstyrelsen är arbetslöshetsnämnd enligt lagen om arbetslöshetsnämnd (SFS 1944:475). Nödvändiga justeringar i fullmäktiges reglementen görs för att uppnå detta syfte. 2. Att uppgiften i familjenämndens reglemente avseende ansvaret för kommunens arbetsmarknadsverksamhet styrks från och med den 1 april Att familjenämndens utskottet för gymnasie-, vuxenutbildnings- och arbetsmarknadsfrågor upplöses från och med den 1 april Att integrationsrådets uppgift att samordna nämndsövergripande integrationsprojekt samt i samverkan med arbetsförmedlingen söka kontakt med och främja arbets- och praktiktillfällen utgår från och med den 1 april Att en delegation för arbetsliv- och näringslivsutveckling inrättas med uppgifter och sammansättning enligt kommunstyrelsens bestämmande. 6. Att en arbetsmarknadsenhet (AME) inrättas som lyder under kommunstyrelsen och organisatoriskt ingår i kommunledningskontoret från och med den 1 april Att kommunstyrelsen övertar uppgifterna enligt skollagen (SFS 2010:800) för det kommunala aktivitetsansvaret från och med den 1 april Att förvaltningen senast den 1 april 2016 ges ett tilläggsanslag för att finansiera de förslag som presenterats ovan. 26 Sida 13 (13)

27 TOMELILLA KOMMUN Familjenämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 27 januari 2016 FN 5 Dnr FN 2015/99 Svar på remiss av motion om avgifter i skolan Familjenämndens beslut Familjenämnden anser det tillräckligt med befintliga riktlinjer kring avgiftsfri skola enligt skollagen. Ärendebeskrivning Skolchef Jonas Åkesson har den 7 januari 2016 lämnat tjänsteskrivelse med följande lydelse: Sara Anheden (S) och Britta Berg (V) har den 24 september 2015 inlämnat motion om avgifter i skolan med följande yrkande: Den socialdemokratiska och vänsterpartistiska fullmäktigegruppen yrkar att kommunen upprättar gemensamma riktlinjer för avgifter i kommunens skolor att kommunen sätter ett tak för hur höga avgifter skolan får ta ut av föräldrarna under ett läsår att kommunens skolor står för den mat som eleverna behöver i samband med skolutflykter Barn och utbildning arbetar efter de styrdokument som gäller för svensk skola. Angående avgifter i skolan följer verksamheten den juridik som gäller enligt skollagen. Utdrag ur Skolverkets juridiska vägledning. Det får dock förekomma enstaka inslag som kan medföra en obetydlig kostnad för eleverna. Med obetydlig kostnad avses enligt tidigare förarbeten främst kostnad för färdbiljett med allmänna kommunikationsmedel, en mindre entreavgift till ett museum eller liknande. I planeringen av aktiviteter som medför obetydliga kostnader måste skolan ta hänsyn till att även obetydliga kostnader kan upplevas som betungande för ett hushåll med svag ekonomi om de förekommer vid upprepade tillfällen. Därför måste skolan noga överväga när och hur ofta denna möjlighet utnyttjas. Justerandes sign 27

28 TOMELILLA KOMMUN Familjenämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 27 januari 2016 FN 5 forts Avgifter i förskoleklassen: 9 kap. 8 9 skollagen. Avgifter i grundskolan: 10 kap skollagen. Barn och utbildning anser att det inte behövs fler riktlinjer kring avgifter i skolan än de som beskrivs i skollagen. Förvaltningens förslag till beslut Familjenämnden anser det tillräckligt med befintliga riktlinjer kring avgiftsfri skola enligt skollagen. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse skolchef Jonas Åkesson, handlingsid: FN Beslut kommunstyrelsens arbetsutskott, Ksau 210/2015 Tidigare behandling Familjenämndens arbetsutskott 4/2015: Familjenämndens arbetsutskott beslutar att överlämna ärendet till familjenämnden utan ställningstagande. Kommunstyrelsens arbetsutskott 210/2015: Motionen remitteras till familjenämnden för yttrande. Förslag till beslut under sammanträdet Anders Throbäck (S) med instämmande av Linda Ekelund (V) yrkar att kommunfullmäktige föreslås bifalla till motionen. Christer Yrjas (C) yrkar att familjenämnden föreslår kommunfullmäktige att avslå motionen med hänvisning till att det är tillräckligt med de befintliga riktlinjer som finns i skollagen. Beslutsgång Efter ställd proposition finner ordföranden att nämnden beslutar bifalla Christer Yrjas förslag och avslå Anders Throbäcks förslag. Omröstning begärs och följande propositionsordning godkänns: Ja-röst för Christer Yrjas förslag Nej-röst för Anders Throbäcks yrkande Justerandes sign 28

29 TOMELILLA KOMMUN Familjenämnden SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 27 januari 2016 FN 5 forts Omröstning Vid härefter verkställd omröstning avges 5 ja-röster och 2 nej-röster enligt följande: Namn, parti Ja Nej Christer Yrjas (C) X Anders Albäck (L) X Daniel Persson (M) X Sven Gunnarsson (MP) X Anders Throbäck (S) X Linda Ekelund (V) X Eva Olsson (SD) X 5 2 Beslutet skickas till: Kommunstyrelsens arbetsutskott Justerandes sign 29

30 TOMELILLA KOMMUN Kommunstyrelsens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 14 oktober 2015 Ksau 210 Dnr KS 2015/252 Remiss av motion om avgifter i skolan Kommunstyrelsens arbetsutskotts beslut Motionen remitteras till familjenämnden för yttrande. Ärendebeskrivning Sara Anheden (S) och Britta Berg (V) har den 24 september 2015 inlämnat motion om avgifter i skolan med följande lydelse: På familjenämndens sammanträde i december fick förvaltningen i uppdrag att utreda kostnaderna och konsekvenserna för en avgiftsfri skola i Tomelilla kommun. Resultatet presenterades på nämndens sammanträde i maj där man även tagit med kostnaderna för en kostnadsfri skola. Sammanlagt skulle en avgiftsfri- och kostnadsfri skola innebära en kostnad om ca 1,2 miljoner kronor. Av utredningen framkommer även att det saknas gemensamma riktlinjer för vilka avgifter som de olika enheterna tar ut. Av skollagen framgår att skolan får ta ut mindre avgifter, men att mindre avgifter sammantaget kan bli en påfrestning för ekonomiskt svaga hushåll. 1 Tomelilla kommun finns det idag inget tak för hur höga avgifterna inom skolan och förskolan sammantaget far vara under ett läsår. Det förekommer även att kommunens skolor skickar med barnen lappar hem om att de förväntas ha matsäck med sig till utflykter. Normaltsätt får barnen varje dag mat avgiftsfritt i skolan. I de fall barnen ska på utflykt och skolan kräver matsäck innebär detta en extra utgift för familjen. En utgift som för en del kan vara den avgörande skillnaden mellan om det finns mat så det räcker för en månad. Familjer med ekonomiskt bistånd får varje månad en riksnorm där kostnader för livsmedel är beräknat utifrån att barnen går i skolan. I det fall kommunens skolor ska fortsätta kräva att barnen ska ha matsäck med sig på skolutflykter behöver kommunfullmäktige ändra riktlinjerna för försörjningsstöd så att dessa familjer har möjlighet att söka extra försörjningsstöd för mat. Justerandes sign 30

31 TOMELILLA KOMMUN Kommunstyrelsens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 14 oktober 2015 Forts 210 Den socialdemokratiska och vänsterpartistiska fullmäktigegruppen yrkar att kommunen upprättar gemensamma riktlinjer för avgifter i kommunens skolor att kommunen sätter ett tak för hur höga avgifter skolan får ta ut av föräldrarna under ett läsår att kommunens skolor står för den mat som eleverna behöver i samband med skolutflykter Tidigare behandling Kommunfullmäktige 105/2015: Kommunfullmäktige beslutar att remittera motionen till kommunstyrelsen för beredning. Beslutet skickas till: Familjenämnden Justerandes sign 31

32 Tomelilla den 15 januari 2016 Dnr KS 2016/3 Kommunledning, Samhällsbyggnad, Kultur- och fritid Besöksadress: Gustafs torg Tomelilla Växel Fax Postgiro Bankgiro Kommunstyrelsens arbetsutskott Anmälningsärenden ksau den 3 februari 2016 Handläggare: Patrik Månehall Assistent Direkt AnsvarigTlfn Mobil AnsvarigMobil Patrik.Manehall@tomelilla.se Förvaltningens förslag till beslut Föreslå kommunstyrelsen lägga anmälningsärendena till handlingarna. Ärendebeskrivning 1. Protokoll från den 15 december Österlens kommunala renhållnings AB, ÖKRAB (Handlingsid: Ks ) 2. Direktionsprotokoll från den 25 januari Sydöstra Skånes Räddningstjänstförbund (Handlingsid: Ks ) 3. Protokoll den 28 oktober 2015 från kommunstyrelsens arbetsutskott, Protokoll den 21 december 2015 från kommunstyrelsens arbetsutskott, Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse från kansliavdelningen den 26 januari Kommunledningskontoret Patrik Månehall Assistent Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen 1 (1) 32