Planprogram för Vårby udde (Spendrups) beslut om programsamråd

Transkript

1 DELEGATIONSBESLUT 1 (11) Datum Diarienummer KS-2017/1953 Avsändare Raad Alwajid Tel: Raad.alwajid@huddinge.se Kommunstyrelsens förvaltning Planprogram för Vårby udde (Spendrups) beslut om programsamråd Beslut Planprogram för Vårby udde (Spendrups) sänds ut på programsamråd. Sammanfattning På den plats där Spendrups länge haft sin verksamhet i Vårby planeras en ny marin stadsdel i Huddinge Vårby udde. Området är en viktig entré till Huddinge kommun och södra Stockholm. Här planeras för ca 2000 bostäder tillsammans med skola, förskolor, vårdboenden, butiker och hotell. Området byggs upp av en kvartersstruktur för att skapa stadsmässiga kvaliteter i ett område med närhet till natur, grönska och kollektivtrafik. Närheten till vattnet, strand och bryggor är viktiga kvaliteter. Även kopplingen till Gömmarens naturreservat kommer att vara viktig för de nya invånarnas möjligheter till rekreation. Runt udden kommer en strandpromenad att skapas och utgöra en viktig mötesplats och koppling i stadsdelen. Utvecklingen av området kommer vara urbant med trygga offentliga mötesplatser där människor ska kunna vistas under dygnets alla timmar. Med orienterbara och trevliga stråk kopplas Vårby udde med omkringliggande områden. Siktlinjer ska vara fria och bidra till en öppenhet i bebyggelsestrukturen och göra det lätt att röra sig i området. Figur 1. Förslagen struktur för programområdet HUDDINGE KOMMUN Kommunstyrelsens förvaltning Post Huddinge Tfn huddinge@huddinge.se Besök Kommunalvägen 28

2 2 (11) Beskrivning av ärendet Bakgrund Programområdet är beläget mellan Vårby gård och Masmo och innehåller främst de fastigheter där Spendrups länge haft sin verksamhet. Verksamheten har flyttats och Spendrups AB bedriver inte längre bryggeriverksamhet i Vårby. Därför ska programområdet utredas för att se om en ny attraktiv stadsdel kan få ta form i ett vattennära läge. Våren 2017 sålde Spendrups AB sina fastigheter på västra sidan av Vårby allé till Magnolia bostad AB. Projektet finns med i Projektplanen Kommunstyrelsen gav planprogramuppdrag till förvaltningen 25 oktober Syfte Syftet med planprogrammet är att se över möjligheten att bygga en ny funktionsblandad stadsdel med bostäder samt handel, service och eventuellt kontor i Vårby. Även lämpligheten för förskola, skola samt vård- och omsorgsboende inom programområdet ska undersökas. Norr om programområdet ligger Vårbybadet i anslutning till Vårby strandpark. Ambitionen är att förlänga detta parkstråk till en strandpromenad runt udden och planprogrammet ska undersöka möjligheten att tillgängliggöra vattnet och båthamnen för allmänheten. Programområdets läge och omfattning Programområdet ligger inom kommundelen Vårby och gränsar mot E4/E20 i söder, Mälaren i norr, små industrifastigheter i väst och innefattar Gömmarbäcken i öst. Programområdet omfattar ca 20 hektar. Programområdet omfattar de privatägda fastigheterna Gambrinus 2, Gambrinus 4, Mjödet 1 3, Vårby gård 1:9, Vårby gård 1:8 samt delar av de kommunalägda fastigheterna Haga 1:108 och Vårby gård 1:1. Figur 2. Fastigheter inom programområdet

3 3 (11) Tidigare ställningstagande Översiktsplan Översiktsplanen pekar ut en stor del utav programområdet som ett primärt förtätnings- och utbyggnadsområde med en bebyggelseutveckling längs kollektivtrafikstråk. Området runt Gömmarbäcken i programområdets östra del innehåller flera kulturhistoriskt värdefulla byggnader och miljöer och som därför inte är utpekat som ett utvecklingsområde. Förslaget bedöms förenligt med översiktsplanen. Detaljplan Programområdet berör tre gällande detaljplaner: 0126K-12105, kv Gambrinus och Mjödet m.fl., 0126K-13788, del av Vårby gård 1:14 och 0126K-4901, delar av Haga och Vårby. Genomförandetiden har gått ut för alla tre detaljplaner och de kommer att ersättas med en ny detaljplan i ett senare skede. Avgränsningar Tvärförbindelse Södertörn Tvärförbindelse Södertörn är en ny väg som Trafikverket planerar att bygga mellan E4/E20 vid Kungens kurva via Flemingsberg till väg 73 vid Haninge centrum. Detta ska även kombineras med ett regionalt cykelstråk. Tvärförbindelse Södertörn påverkar programområdet i flera hänseenden. Tvärförbindelsen kommer byggas i tunnel genom Masmoberget och där tunneln mynnar behövs en ny trafikplats som kommer ligga i direkt anslutning till programområdet. E4/E20 breddas mellan trafikplatserna i Fittja och Lindvreten för att möjliggöra anslutning till Tvärförbindelse Södertörn. Förbifart Stockholm Förbifart Stockholm är ett av Sveriges genom tiderna största infrastrukturprojekt. Förbifarten binder samman de norra och södra länsdelarna, avlastar Essingeleden och minskar sårbarheten i Stockholms trafiksystem. Förbifart Stockholm ligger inte i direkt anslutning till programområdet men påverkar det genom att förbifarten ska anslutas till tvärförbindelsen i den trafikplats som kommer hamna intill programområdet. E4 och E20 måste i någon punkt dela på sig innan förbifarten, vilket också kan komma att påverka denna trafikplats. Förbifarten påverkar även programområdet gällande buller och luftföroreningar. Spårväg syd Trafikförvaltningen utreder just nu en möjlig framtida spårväg som är tänkt att gå mellan Flemingsberg och Älvsjö. Tillkomsten av Spårväg syd kommer ha goda effekter för programområdet. En station planeras vid Masmo vilket ger en ytterligare valmöjlighet när det kommer till kollektivtrafik nära programområdet. Vision Visionen med Vårby udde är att skapa en levande stadsdel där man kan bo, arbeta och besöka. En stadsdel som erbjuder både service och mötesplatser som förenklar och förgyller vardagslivet för de som rör sig i området. Vårby udde

4 4 (11) kommer växa fram ur ett gammalt industriområde vilket ska upplevas när man rör sig runt i området. En ny årsring tillkommer där grönska får vara en del av den urbana miljön. Vårby udde blir en stadsdel i samspel med naturen med nära till Mälaren, rekreation, möten och lek. Vårby udde ska vara ett område där man känner sig välkommen och trygg dygnet runt, året om. Här kan man promenera lugnt hem från tunnelbanan på kvällen, träffa på en granne och ta ett spontankaffe på fiket runt hörnet. Integration är nyckeln till god sammanhållning och för människor närmare varandra oavsett skillnader i ålder, kön, bakgrund och kultur. Vårby udde kommer inte längre vara en isolerad bebyggelseö utan man kan lätt röra sig genom och till området. Oavsett om man kommer från Masmo eller Vårby gård ska man på ett lätt, säkert och trevligt sätt kunna ta sig till området. Vårby allé förvandlas till en stadsgata och går genom området istället för att bara susa förbi. Vårby udde kommer även vara en hållbar stadsdel. Redan från start planeras stadsdelen med ekonomisk, social och ekologisk hållbarhet i fokus. Med sitt läge mellan två tunnelbanestationer blir Vårby udde en stadsdel där det är naturligt att promenera, ta cykeln eller resa kollektivt. Det ska vara enkelt att leva hållbart i Vårby udde! För att nå denna vision och bli en stadsdel där man vill bo och verka i under många år framöver har tre mål för stadsdelens formulerats: Hållbart stadsliv med människan i centrum Hållbar och attraktiv stadsdel med grönska och vatten Hållbar promenadstad Figur 1. Perspektiv från Cigarrtorget

5 5 (11) Ett hållbart Vårby udde Vårby udde är ett projekt med stor potential att bli en hållbar stadsdel och på grund av dess skala är det möjligt att hantera stora hållbarhetsfrågor och skapa synergier och effektivisering av till exempel större infrastrukturlösningar. I utvecklingen av Vårby udde behandlas de tre dimensionerna av hållbarhet (ekologisk, social och ekonomisk hållbarhet) parallellt då de i de flesta fall har en direkt inverkan på varandra. Hållbarhetsarbetet har även en mer djuplodande inriktning på trygghet och ekosystemtjänster. Projektet rymmer också ett socialt engagemang som sträcker sig utanför de fysiska ramarna för projektet. Ett ytterligare övergripande syfte med hållbarhetsarbetet är att implementera rådande kunskapsläge för klimatanpassning. De målområden som valts ut för hållbarhetsarbetet i Vårby udde är: 1. Levande och hållbar stadsdel 2. Trygghet och socialt engagemang 3. Ekosystemtjänster Målområdena har beaktats i formgivningen av strukturplanen och den fysiska gestaltningen för området. Förutsättningar och knäckfrågor Stadsbild och arkitektur Vårby udde byggs upp av en kvartersstruktur med flera kvarter med olika utformningar för att skapa en miljö som kompletterar det som redan finns i närområdet. Den nya stadsdelen utgår från den mänskliga skalan för att möta upp människors behov av en robust, varierad och händelserik stadsdel. Stadsdelen blir promenadvänlig då kvarterskompositionen görs kompakt med korta avstånd mellan mötesplatser och kopplingar till omgivande stadsdelar och naturområden. Extra vikt ligger på att skapa varierande och fungerande bottenvåningar för att skapa trevliga gaturum. Vårby udde ska upplevas som ett sammanhållet område och det ska finnas en medvetenhet i hur byggnaderna gestaltas för att samspela med varandra. Samtidigt som det finns ett gemensamt uttryck i området ska det även finnas en variation i bebyggelsen. Hushöjder varierar mellan förskolornas 2 våningar, bostäder 4-7 våningar och som högst hotellets 16 våningar. Variation i taklandskapet ska komplettera kvarterens enkla planformer. Vid strategiska platser skapas karaktärsbyggnader där extra vikt ligger på utformningen och som sätter prägel på området. Skola, förskola och idrottshall Inom programområdet kommer det finnas både skola och förskola. Skolan kommer vara en grundskola F-9 som planeras för ca 600 elever. Skolan kommer ta plats i Spendrups gamla huvudkontor som byggs om för att fungera för sitt nya ändamål. Skolgården ska ha en friyta på 23 m 2 /elev. Området kommer behöva förskola för 400 barn, d.v.s. ca 20 förskoleavdelningar med 20 barn per avdelning. Dessa avdelningar fördelas på fyra förskolor som har

6 6 (11) 5 avdelningar vardera. Två av förskolorna kommer att placeras i de två storkvarteren och de andra två i anslutning till kullen. Skolgårdar ska ha en friyta på minst 30 m 2 /barn och en sammanhängande yta på minst 3000m 2. Vårby uddes topografi och struktur utmanar förskolegårdarnas utformning och nya kreativa lösningar behöver studeras för att uppnå en välfungerande förskolegård. Plana ytor skapas vid kullen med hjälp av terrasseringar där även murar och sluttningar blir användbara för lek. En idrottshall kommer finnas inom programområdet. Idrottshallen placeras så att skoleleverna har nära tillgång till hallen samtidigt som man kan nå hallen från Vårby allé. Det finns även behov av två fem-mot-fem konstgräsplaner i området. Dessa placeras i anslutning till skolbyggnaden. Vårdboende I Vårby udde kommer det behövas tillgång till äldreomsorg. Därför planeras ett vårdboende för ca 80 personer. Detta kommer ligga i anslutning till kullen och dela byggnad men en av förskolorna. Gemensamma utemiljöer planeras på lättillgängliga balkonger och takterrass. Natur Det finns många naturvärden inom programområdet och totalt har 11 områden uppskattats som naturvärdesobjekt. Naturvärdena i områden med högt naturvärde bedöms inte påverkas av planerad exploatering medan ett av naturvärdesobjekten (objekt 6) med påtagligt naturvärde riskerar att påverkas negativt om strandskogen avverkas och/eller om området fylls ut längs med strandremsan. Då området planeras som rekreationsyta bedöms påverkan på naturvärden vara liten. Vatten Programområdet ligger inom vattenskyddsområdet för Östra Mälaren vilket innebär att det finns vissa föreskrifter som måste följas. I Vårby udde behöver det säkerställas att inga föroreningar släpps ut i Mälaren. Grundvattnet har påverkats av de markföroreningar som finns inom programområdet. Då marken kommer saneras vid vissa delar där det är förorenad kommer läckaget av föroreningar till grundvattnet att tas omhand. Genom programområdet går en ledning från Stockholm Vatten och Avlopp som förser stora delar av närområdet med vatten. Vårby udde kommer att anslutas till detta ledningsnät. En flytt av ledningen kan bli aktuellt vid anläggande av en ny reservoar. Förorenad mark Inom programområdet har viss förorenad mark påträffats men den samlade föroreningssituationen för programområdet bedöms vara låg och inte begränsar möjlighet till planändring för bostadsändamål med efterföljande bostadsproduktion, förutsatt att efterbehandlingsåtgärder genomförs där så behövs. Då stora delar av programområdet utgörs av industrimark kan dock inte föroreningar uteslutas. Förorenad mark bedöms finnas inom strandlinjen och i sediment p.g.a. äldre och pågående verksamheter. Inom båtklubbens område har

7 7 (11) tidigare ett reningsverk legat. Inga prover har tagits från båtklubbens område, men det bedöms att troligtvis kommer föroreningar hittas här. Utvecklingen av Vårby udde kommer ha positiva konsekvenser för programområdet då all industriverksamhet försvinner och båtklubbens uppställningsplats minskar i omfång. Där markarbeten krävs kommer förorenad mark saneras. Dagvatten Idag avleds dagvattnet från programområdet till recipienten Mälaren- Rödstensfjärden i direkt anslutning till programområdet. Mälaren har god ekologisk status men uppnår inte god kemisk status. Programområdet lämpar sig väl för lokalt omhändertagande av dagvatten genom infiltration och perkolation då mäktiga lager av genomsläpplig friktionsjord förekommer ovan grundvattenytan. I Vårby udde föreslås vissa principer för att hantera och rena dagvattnet så som växtbäddar, dagvattendammar, gröna tak och skelettjordar. Flödena ökar något efter exploatering men föroreningar i dagvattnet minskar med hjälp av rening och fördröjning. Strandskydd Både Mälaren och Gömmarbäcken kommer att omfattas av strandskydd när en ny detaljplan tas fram. Stora delar av programområdet är redan ianspråktaget på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften i och med att det är hårdgjord industrimark och inhägnader. Strukturen följer industriområdets utbredning, inhägnaden, den befintliga sträckningen av Vårby allé samt parkeringar och håller sig därmed på ianspråktagen mark. De områden som upphävandet avser har liten betydelse för att tillgodose strandskyddets syften. I jämförelse med nuläget kommer Mälarens strandlinje att tillgängliggöras, vilket bedöms ligga i linje med strandskyddets intentioner, d.v.s. att säkra allmänhetens tillgång till vattnet. Då området inte är inmätt vid framtagandet av programmet kan vissa ändringar komma att ske vid en mer säker avgränsning av ianspråktagen mark. Störst osäkerhet finns vid båtklubbens område samt för Strandgatan som går runt udden. Vid efterföljande detaljplanearbete vill kommunen upphäva strandskyddet i de berörda delarna. Luft E4/E20 som är belägen direkt söder om programområdet är en hårt trafikerad väg vilket har konsekvenser på luftkvaliteten inom programområdet. I Vårby udde planteras vegetation som en skärm mellan stadsdelen och E4/E20 för att skapa en barriär mellan utsläppskällan och bebyggelsen. För stora delar av programområdet beräknas relativt låga halter av luftföroreningar. Däremot är det stor risk för att luftföroreningssituationen i området längs E4/E20 kommer vara dålig, främst gällande PM10. Miljökvalitetsnormer samt miljömål för kvävedioxid klaras med god marginal och

8 8 (11) med hjälp av vissa åtgärder av vegetationsskärmen bör även MKN för partiklar klaras vid ny bebyggelse. Buller Vårby uddes närhet till E4/E20 innebär att området utsätts för höga bullernivåer som trafiken alstrar. Även trafiken som kommer gå längs Vårby allé kommer alstra buller. Strukturen i Vårby udde har tagit hänsyn till trafikbullret för att skapa så goda ljudmiljöer som möjligt. Med lämplig lägenhetsutformning samt vissa bullerdämpande åtgärder kan bostäder och bostadsgårdar som följer alla bullerkrav kunna byggas inom förslagen struktur. Utemiljön närmast motorvägen kommer dock ha höga bullervärden. Risker E4/E20 utgör primär transportled för farligt gods. Alla typer av gods kan transporteras på vägen vilket innebär vissa risker för programområdet. En preliminär bedömning är att det finns goda möjligheter att uppföra bebyggelse enligt förslag då säkerhetsavstånd har beaktats. Ingen stadigvarande vistelse planeras inom 25 meter från närmaste vägkant på E4/E20 samtidigt som bostäder och hotell har ett säkerhetsavstånd på 35 meter. Vid båtuppställning är det viktigt att hålla ett visst skyddsavstånd med hänsyn till risken för brandspridning. Svårutrymd och känslig verksamhet placeras därför inte närmare båtupplag än 20 meter med hänsyn till risken för brandspridning. Gator och Trafik I Vårby udde utformas gatustrukturen utifrån att göra den framkomlig för biltrafik men med fokus på gång- och cykeltrafik samt att prioritera kollektivtrafik. Vårby allé utgör stadsdelens in- och utfarter till Vårby udde. Vårby allé får en ny sträckning och omvandlas till en stadsgata. Trafikmängden längs med Vårby allé beräknas inte öka i omfång, snarare tvärtom, i och med ombyggnationen av motorvägen. I Vårby udde finns fem olika gatutyper för att skapa en varierande stadsdel samt att ge en tydlig hierarki av olika stråk. Gatunätet kopplar till befintlig struktur och kopplar till viktiga målpunkter i närområdet. Kulturmiljö och industrihistoria Programområdet har en lång historia som bryggeriverksamhet i vilket ett kulturvärde ligger. Då många byggnader har beviljats rivningslov och rivningen är igång har många av dessa värden redan förvanskats. Av den miljö som fortfarande finns kvar finns kulturvärden i den äldre bebyggelsen vid Gömmarbäcken samt dess omgivning, Cigarren och stråket framför, panncentralen, kullen, en del av Vårby allé, badet och småindustrin vid vattnet. Exploateringen bedöms inte ha en negativ effekt på kulturvärdena i området förutom det att panncentralen rivs. Cigarren bevaras och renoveras så ursprungliga värden återskapas, men kommer få en ny bottenvåning när marken sänks. Även stråket framför finns kvar men i form av ett torg. Stadsdelen gestaltas för att bevara en industriell karaktär.

9 9 (11) Fornlämningar Inom programområdet och i dess direkta närhet finns 6 funna fornlämningar, alla belägna öster om Vårby allé i området runt Gömmarbäcken. Då inga nya byggnader eller markarbeten planeras i de funna fornminnenas närhet kommer inte dessa att påverkas av den planerade utvecklingen. Stadsbyggnads principer och struktur En integrerad och blandad stadsdel Vårby udde ska bli en plats där alla känner sig välkomna och där man hittar allt det man förväntar sig av en stadsmiljö. En stadsdel som innehåller en blandning av funktioner, lägenhetsutformningar och offentliga miljöer. Här kommer ett levande stadsliv ta form med aktiviteter som sträcker sig över stora delar av dygnet och befolkar gatorna. Stadsbild och kvarter Vårby udde kommer bli en stadsdel med stadsmässig karaktär och en kvartersstruktur som erbjuder en miljö som kompletterar de omgivande områdena. Här blandas stadens kvaliteter med förortens närhet till naturen. En varierad miljö skapas genom att stadsdelens kvarter får olika utformningar. Med entréer och fönster ut mot gatorna blir gaturummen livfulla och trygga och Vårby udde kommer bli en plats där man vill vara. En tillgänglig stadsdel Vårby udde ska vara en tillgänglig stadsdel och en tillgänglig stad betyder också en jämställd stad. Alla ska kunna röra sig och använda sig av området oavsett ålder, kön, etnicitet, sexuell läggning, socioekonomiska förutsättningar eller funktionsnedsättning. I Vårby udde prioriteras fotgängare och kollektivtrafik. Med sin position mellan två tunnelbanestationer behöver inte området vara beroende av bilen. Från industri till bostäder Vårby udde kommer gå från ett inhägnat industriområde till en levande och välkomnande stadsdel. Områdets långa historia som bryggeri och industriområde kommer fortfarande kunna urskiljas. En ny årsring tillkommer där människan och naturen tar över industriområdet. Den karaktärsgivande Cigarren kommer stå kvar i mitten av området och fyllas med nya verksamheter som ger den nytt liv. Ett blått och grönt Vårby udde Vårby udde kommer bli en urban stadsdel med många stadsmässiga kvaliteter samtidigt som den ligger direkt intill stora grönområden och Mälaren. Den urbana miljön samspelar med naturen och tar tillvara på platsens stora kvaliteter. Naturområdena lämnas som de är och den urbana miljön tar form på redan ianspråktagna platser. Vårby udde förstärker platsens kvaliteter och gör dem tillgängliga för alla att använda. En plats att mötas Vårby udde ska främja människor att mötas. Här kommer finnas många möjligheter att träffa sina grannar och andra som rör sig i området. Attraktiva

10 10 (11) platser med olika funktioner lockar olika sorters personer och skapar möten mellan människor som kanske annars aldrig skulle mötts. Stadsdelen kommer erbjuda torg, strand, naturområden, promenadstråk, sportaktiviteter, lek och platser att bara vara. Figur 4. Perspektiv från Strandtorget Genomförande Planarbetet sker enligt utökat planförfarande, PBL 2010:900. Programarbetet finansieras med plankostnadsavtal. Markanvisningsavtal alternativt intentionsavtal ska tecknas samtidigt som planprogram godkänns. Därefter ska mark- och exploateringsavtal alternativt exploateringsavtal tecknas med exploatören under planprocessen. Avtalen reglerar åtaganden som krävs för att genomföra exploateringen såsom marköverlåtelser, åtaganden och kostnader för utbyggnad av allmän platsmark mm. Förvaltningens övervägande Samhällsbyggnadsavdelningen bedömer att projektet utifrån platsens arkitektoniska och stadsmässiga förutsättningar bidrar till mer aktivitet och större fokus på Vårby/Masmo område. Den delen av Vårby/Masmo får en nattbefolkning och förvandlas till en riktig stadsdel. Området kommer därmed att bli tryggare och de nya bostäderna planeras i ett läge där mycket av

11 11 (11) infrastrukturen redan är på plats. Området kommer också att bevaka entrén till Huddinge och Stockholm söderut. Projektet innebär ca 2000 fler bostäder, handel, service, förskola, skola och vårdoch omsorgsboende samt en förlängning av befintligt parkstråk till en strandpromenad runt udden. Projektet går i linje med kommunens översiktsplan som anger att området ska utvecklas med bostäder. Området ligger vid Mälaren och har nära till bra kommunikationer såsom tunnelbana, planerad Spårväg syd och Förbifart Stockholm. I kommande planskede kommer fördjupade utredningar beträffande buller och markmiljö samt dagvatten genomföras. En stor mängd utredningar kommer kompletteras och tas fram för området. Tidplan Beslut om att upprätta ett Planprogram okt 2017 Avstämning inför programsamråd, SBU 6 nov 2018 Programsamråd 19 nov jan 2019 Godkännande av planprogram KS/KF kvartal Martina Leopold-Skoglund Planchef Delegationshänvisning Beslutet är fattat enligt kommunstyrelsens delegationsordning punkt F 12.1 efter avstämning hos kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott den 6 november Bilaga: Planprogram Delges: Kommunstyrelsen Akten