Planbestämmelser för dagvatten

Transkript

1 Planbestämmelser för dagvatten Andreas Jacobs VA-projektör Täby kommun Friskrivning Rättsläget verkar vara osäkert Jag är långt ifrån expert inom området Jag presenterar ett problem inte en lösning Jag kan ha missuppfattat något eller feltolkat någon Jag ger mig inte in i juridiska diskussioner Presentationen är inte att se som heltäckande inom området

2 Detaljplaner Vid ändrad markanvändning (jungfrulig eller bef.) Möjlighet att skriva in bestämmelser på plankartan, som gäller för detaljplaneområdet Plan- och bygglagen (PBL) reglerar planeringen Dagvattenhantering nämns endast sparsamt Behovet av dagvattenreglering överstiger ofta möjligheterna i PBL (verkar det som) Stor vilja lämpliga verktyg? Tidigare inga dagvattenproblem Nu enormt stort fokus på dagvatten Miljökvalitetsnormer måste uppfyllas Miljövänliga strävande tjänstemän Stor önskan att reglera Stor vilja att hitta lämpliga verktyg = En uppsjö av planbestämmelser!

3 Planbestämmelser: utveckling de senaste åren Dagvatten nämndes knappt Större miljöfokus = fler bestämmelser Allt går att bestämma! Tar för stor plats på plankartan Kortare och koncisare med tiden Vad får egentligen bestämmas? Detta måste utredas! Mycket bestäms men vad är lagligt att bestämma? Oxunda vattensamverkan norr om Stockholm Dagvattengruppen tog sig an uppgiften Samtliga planer publicerade på webben, de senaste 2,5 åren, från samtliga kommuner i storstadsregionerna. 6,5 år för Oxunda-kommuner Totalt 46 kommuner Totalt 201 planer med dagvattenbestämmelser Kategoriserade och sållade Granskade av jurist

4 Exempel på bestämmelser 1 Dagvatten ska fördröjas inom kvartersmark Varje fastighet får släppa ut max 1,5 liter vatten per sekund och hektar Byggnadens tak skall täckas med sedum eller annan dagvattenfördröjande vegetation Dagvatten ska tas omhand lokalt genom infiltration på den egna tomten Marken får ej hårdgöras Minst 20 % av tomtytan skall förses med gräs eller annan infiltrationsyta Exempel på bestämmelser 2 Marken ska vara genomsläpplig för dagvatten och ytan vara av grus Dagvatten från trafikytor förses med anordning för oljeavskiljning och filter i dagvattenbrunnar Förorenat dagvatten från parkering ska renas på kvartersmark Marken ska vara tillgänglig för dagvattendamm Byggnader ska ej ha beklädnader av koppar eller omålad zink Fastigheten anordnas enbart med LOD

5 Exempel på bestämmelser 3 Bekämpningsmedel, gödselmedel, eller saltning får inte användas på ytor som kan påverka vattenkvaliteten i vattendragen Anläggningen ska vara utformad som en allmän park ej stängsel, flacka slänter Provtagningsprogram, skötselplan och kontrollprogram skall vara upprättade och godkända Anläggningarna för fördröjning ska utföras i samråd med VA-huvudmannen Boverket 2010 Mångfunktionella ytor Klimatanpassning av befintlig bebyggd miljö i städer och tätorter genom grönstruktur (mars 2010)

6 Boverket 2010 Maximal andel hårdgjord yta i förhållande till den totala fastighetsarealen Höjdsättning av marken Lägsta nivå över nollplanet för dränerande ingrepp Villkorat bygglov med innebörden att bygglov inte skall ges förrän en viss vatten- eller avloppsanläggning som kommunen inte skall vara huvudman för har kommit till stånd. 1 Boverket Gröna tak Regler som begränsar murar och andra hinder för vattnets väg Begränsning av källare Minsta andel av markytan som ska hållas planterad eller utgöras av dagvattendammar

7 Länsstyrelsen i Stockholm, Stockholms stad och Uppl. Väsby Miljökvalitetsnormer för vatten En vägledning för fysisk planering i Stockholms län (maj 2011) stockholm/sv/publikatio ner/ Länsstyrelsen i Stockholm, Stockholms stad och Uppl. Väsby 1 Typ av markbeläggning Andel markyta som ska vara tillgänglig för lokal dagvattenhantering så som infiltration och fördröjning av dagvatten. Villkorat bygglov med innebörden att bygglov inte får ges förrän en viss vatten- eller avloppsanläggning som kommunen inte ska vara huvudman för har kommit till stånd. Höjdsättning av marken

8 Länsstyrelsen i Stockholm, Stockholms stad och Uppl. Väsby Begränsningar av hinder för vattnets väg Plats för dagvattenanläggning Bibehållande av naturmark (buffertzon, skyddszon) Bibehållande av beskuggande vegetation Gröna tak 2 Svenskt Vatten 2011 Hållbar dag- och dränvattenhantering Råd vid planering och utförande (Augusti 2011) Beställes via

9 Svenskt Vatten 2011 Maximal hårdgöringsgrad inklusive takytor uttryckt som andel av den totala arealen (%) Minsta andel infiltrationsvänlig yta i form av gräs och rasterytor uttryckt som andel av den totala arealen (%) Maximalt avlett dagvattenflöde uttryckt som antal liter per sekund och hektar (l/s ha) kopplat till regn med viss återkomsttid uttryckt i år 1 Svenskt Vatten Krav på minsta erforderlig fördröjningsvolym uttryckt som antal mm nederbörd eller m3 per hektar hårdgjord yta (m3/ha) Dagvattnet från den egna fastigheten ska avledas ovan mark ut över infiltrationsytor utmed fastighetsgränsen Takvattnet leds ut över infiltrationsytor eller till en drän- och dagvattenledning som är belägen utmed fastighetsgränsen

10 Svenskt Vatten 2011 Dagvatten från tak och andra hårdgjorda ytor ska avledas ovan mark ut över infiltrationsytor där vattnet där vattnet ges möjlighet att fördröjas/infiltreras innan det leds vidare till recipient/det kommunala systemet Dagvatten från parkeringsytor ska ledas ut över grönytor innan det får rinna vidare till recipienten 3 Oxunda & Ekolagen 2011 Planbestämmelser för dagvattenhantering (december 2011) Ny version kommer snart!

11 Oxunda & Ekolagen 2011 Bestämmelser ska ha stöd i PBL annars ogiltiga Nödvändiga, tydliga och inte onödigt detaljerade Kan ej reglera människors beteende Kan ej ändra befintlig bebyggelse Kan ej hänvisa till utredningar, samråd e.d. 1 Oxunda & Ekolagen Det är okej att bestämma om skyddsåtgärder för att motverka t.ex. översvämning och erosion Ex. andel hårdgjord yta eller markbeskaffenhet Detta gäller endast inom planområdet Det är okej att bestämma om bebyggelsens gestaltning Ex. gröna tak eller förbud mot koppartak Det är alltså syftet som avgör! MKN eller andra miljöfrågor är ett otillåtet syfte!

12 Oxunda & Ekolagen 2011 Överskridande av MKN kan göra en plan olämplig av hänsyn till allmänna intressen Kan/bör medföra att hela planen underkänns! Detta kan dock inte förhindras med hårda planbestämmelser Plan- och bygglagen reglerar planering och byggande inte rening, fördröjning eller avledning av vatten 3 Vad får bestämmas enligt PBL? Rening till viss grad? Oljeavskiljning? Reglerat flöde? Fördröjningsmagasin? Gröna tak? Genomsläppliga markytor? Andel hårdgjorda ytor? LOD?

13 Vad får bestämmas enligt PBL? Rening till viss grad? Nej Oljeavskiljning? Nej Reglerat flöde? Nej Fördröjningsmagasin? Nej Gröna tak? Nja Genomsläppliga markytor? Nja Andel hårdgjorda ytor? Nja LOD? Nej Oxunda & Ekolagen MINA SLUTSATSER: Gestalta gärna bebyggelsen med gröna tak Gestalta gärna området utan farliga metaller Förhindra gärna översvämning inom planområdet genom att reglera markens hårdgöringsgrad och beskaffenhet Avled gärna dagvattnet ovan mark som god gestaltning eller för att förhindra översvämning

14 Lämpliga verktyg? Miljöbalken Vattentjänstlagen ABVA Exploateringsavtal Kvalitetsprogram Hållbarhetsprogram Fortsatt arbete Vidare utredning och diskussion mellan olika aktörer Rättsfall inväntas Ytterligare utveckling av alternativa metoder till reglering Striktare tillämpning av Miljöbalken

15 Tack för mig! Andreas Jacobs VA-projektör i Täby kommun & Oxunda Vattensamverkan dagvattengruppen