Yttrande över promemorian Effektivare hyres- och arrendenämnder

Transkript

1 1 (8) Justitiedepartementet Stockholm Yttrande över promemorian Effektivare hyres- och arrendenämnder (Ds 2016:4) Allmänna synpunkter Hovrätten välkomnar promemorians föreslag och tillstyrker förslagen med de synpunkter som framgår nedan. Hovrätten vill särskilt framhålla det starka och uppenbara behovet av införandet av ljud- och bildupptagning av förhör i hyresoch arrendenämnderna samt prövningstillstånd i hovrätten. Genomförandet av dessa förslag är mycket viktigt för att parterna, på samma sätt som parter i andra jämförliga typer av mål som handläggs i hovrätten, ska tillförsäkras en mer effektiv, ändamålsenlig och rättssäker process. Det är inte acceptabelt att ett sådant centralt rättsområde som hyresrätten hanteras på annat sätt än jämförliga måltyper i hovrätten. Hovrätten vill således understryka vikten av att promemorians förslag om ljud- och bildupptagning av förhör i hyres- och arrendenämnderna samt prövningstillstånd i hovrätten genomförs snarast. Enligt hovrätten är den nu föreslagna reformen ett första viktigt steg som bör följas upp med en bredare översyn av den rättsliga regleringen av hyres- och arrendefrågorna. Hovrätten vill särskilt framhålla behovet av ett närmande av reglerna i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder (nämndlagen) till regelverket i rättegångsbalken. Vad gäller lagen (1994:831) om rättegången i vissa hyresmål i Svea hovrätt (hovrättslagen) infördes den lagen som ett provisorium i samband med att Bostadsdomstolens uppgifter fördes över till Svea hovrätt (se prop. 1993/94:200 s. 56 och 59). Den provisoriska hovrättslagen har således varit i kraft i över 20 år utan att någon översyn har gjorts. Hovrätten anser att hov- R2B Box 2290, Stockholm Besöksadress: Birger Jarls torg 16, Riddarholmen Telefon: Fax: svea.hovratt@dom.se Expeditionstid: Måndag-fredag

2 2 (8) rättslagen bör utformas så att en bättre överensstämmelse med rättegångsbalkens regler uppnås och att det förtydligas i vilka fall rättegångsbalkens regler är tilllämpliga vid handläggningen av hyresnämndsmål i hovrätten. Enligt hovrättens bedömning är den mest ändamålsenliga lösningen att hyres- och arrendenämnderna, liksom Svea hovrätts funktion som enda överinstans i dessa mål, på sikt ombildas till särskilda domstolar. Om en sådan förändring inte kan ske inom rimlig tid bör dock enligt hovrätten nämndlagen och hovrättslagen ändå ses över i ett nästa steg efter att den nu föreslagna reformen genomförts. Hovrätten vill vidare framhålla att jordabalkens 12 kapitel (hyreslagen) i många avseenden är föråldrad, svårtillgänglig och i vissa delar motsägelsefull. Det är därför angeläget att en samlad översyn även av dessa bestämmelser kommer till stånd. Oavsett vad hovrätten ovan anfört om behov av ytterligare reformer, är det viktigt att de nu föreslagna ändringarna träder i kraft så snart som möjligt. Behovet av ytterligare reformer bör alltså under inga förhållanden försena den nu föreslagna reformen. Tvärtom är det hovrättens bedömning att det är en fördel om förändringar i särskilt det processuella regelverket sker stegvis. När det gäller den närmare utformningen av förslagen i promemorian lämnar hovrätten följande synpunkter. Åtgärder som förbättrar och vidareutvecklar nämndernas verksamhet och en utökad delegation (avsnitt 3 och 4) Hovrätten tillstyrker de förslag som lämnas. Hovrätten vill särskilt framhålla nyttan av införandet av möjligheten till en mellan en tingsrätt och en hyres- och arrendenämnd kombinerad notarietjänstgöring. Detta kommer att leda till att fler jurister får möjlighet att bredda sina juridiska kunskaper och erfarenheter. Sedan ett antal år tillbaka har det funnits vissa möjligheter för fiskaler vid allmän domstol att tjänstgöra som tf. hyresråd vid hyresnämnden i Stockholm under del

3 3 (8) av den tid som fiskalen ska vara placerad på underrätt. Det har alltså inte varit fråga om fiskalsplatser inrättade inom ramen för domarutbildningen. Hovrätten anser att det finns mycket goda skäl för införandet av en möjlighet att under viss tid av domarutbildningen arbeta som fiskal vid en hyres- och arrendenämnd. Det skulle innebära en breddning av domarutbildningen och en möjlighet att erbjuda fler fiskalsplatser, vilket skulle gynna kompetensförsörjningen inom Sveriges Domstolar. Hovrätten föreslår därför att förordningen (1980:1030) med hyresnämndsinstruktion ändras så att en fiskal också kan tjänstgöra vid en hyres- och arrendenämnd. En mer ändamålsenlig prövning av hyres- och arrendeärenden och mål (avsnitt 5) Hovrätten välkomnar förslaget med följande synpunkter och tillägg. Avgörande av ärenden utan sammanträde Enligt hovrättens mening blir lagstiftningen på det i promemorian föreslagna sättet otydlig. Det är inte tydligt vad som menas med att ett sammanträde inte behövs (punkten 2) jämfört med att ett sammanträde av någon särskild omständighet inte behövs (punkten 3). Det är viktigt att det klart framgår under vilka förutsättningar som hyres- och arrendenämnderna kan avgöra ett ärende utan sammanträde. En otydlig reglering skulle kunna leda till att en part, i strid med sina rättigheter enligt Europakonventionen, nekas rätt till sammanträde och att hovrätten skulle behöva återförvisa mål till hyres- och arrendenämnderna för fortsatt behandling, med de olägenheter detta innebär för parterna. Införandet av prövningstillstånd samt ljud- och bildupptagningar Allmänt Som anges ovan välkomnar hovrätten införandet av krav på prövningstillstånd i hovrätten samt ljud- och bildupptagningar av förhör i hyres- och arrendenämnderna. Införandet av de föreslagna reglerna kommer att leda till ett effektivare och mer rättssäkert förfarande i samtliga hyres- och arrendenämndsmål som handläggs i hovrätten. Detta ger vidare förutsättningar för minskade kostnader

4 4 (8) för parter och minskade olägenheter för såväl parter som förhörspersoner. Hovrätten tillstyrker således förslaget i denna del. Hovrätten vill vidare tillägga följande. Särskilt om prövningstillstånd Hovrätten har tagit del av de synpunkter som lämnades i Utredningen om hyresoch arrendetvister (SOU 2012:82) av bl.a. Hyresgästföreningen, Statens fastighetsverk, Fastighetsägarna och Bostadsrätterna angående frågan om införande av krav på prövningstillstånd i hovrätten och vill i anledning av detta särskilt framhålla följande. Sedan krav på prövningstillstånd infördes för prövning av samtliga tvistemål och ärenden samt vissa brottmål har hovrätten utarbetat välfungerande rutiner för prövningstillståndsprövningen. Rutinerna innebär i enlighet med de krav som lagstiftningen om prövningstillstånd i hovrätt ställer upp att målet gås igenom noggrant av de tre domare som prövar frågan om prövningstillstånd. Den prövning som hovrätten gör vid ställningstagandet av om prövningstillstånd ska meddelas eller inte är förhållandevis omfattande, särskilt eftersom prövningstillstånd ska ges såväl av ändrings- som granskningsskäl. För det fall hovrätten inte meddelar prövningstillstånd har hovrätten således ingående granskat målet. Hovrättens erfarenheter är att handläggningen genom införandet av krav på prövningstillstånd bättre kan anpassas till vad målet kräver och att resurserna kan koncentreras till de mål som kräver en mer omfattande prövning. Hovrätten vill understryka att införande av prövningstillstånd inte försvårar för den enskilde att få sin sak prövad i andra instans jämfört med som gäller enligt nuvarande reglering. Hovrätten vill också särskilt peka på att hovrätten inte kommer att vara bunden av de skäl för prövningstillstånd som lämnats av parten. Det ankommer således på hovrätten att självständigt pröva om det som parten anfört, eller av det som i övrigt framkommit i målet, finns anledning att meddela prövningstillstånd. Hovrätten vill dock peka på att den föreslagna reformen skulle få ännu större genomslagskraft om det samtidigt infördes preklusionsregler i åtminstone vissa typer av hyres- och arrendenämndsmål. På så sätt skulle handläggningen alltmer kunna koncentreras till hyres- och arrendenämnderna. I vilka typer av hyres- och arrendenämndsmål där en sådan regel lämpar sig skulle behöva utredas vidare.

5 5 (8) Redan nu föreslår dock hovrätten att en sådan regel införs i mål om hyressättning. Dessa mål är många gånger omfattande och berör ett stort antal hyresgäster. Eftersom preklusionsregler i dag saknas åberopas regelmässigt ny omfattande bevisning i hovrätten i form av syn av jämförelselägenheter, trots att denna bevisning funnits tillgänglig redan i hyresnämnden. Med hänsyn till instansordningens princip medför omfattande ny bevisning i hovrätten att hovrätten är tvungen att återförvisa målet till hyresnämnden för fortsatt behandling. Det kan skapa stora olägenheter och kostnader, inte minst för parterna eftersom det leder till att målets slutliga avgörande försenas avsevärt. När målet sedan slutligen avgörs kan en hyresgäst komma att åläggas att betala hyra retroaktivt för flera år, vilket kan skapa stora ekonomiska olägenheter för enskilda hyresgäster. Sammanfattningsvis talar därför starka skäl för att preklusionsregler införs i mål om hyressättning. I de fall då en part kan göra sannolikt att denne haft giltig ursäkt för sin underlåten att inte åberopa omständigheten eller beviset i hyresnämnden, eller om det av annan särskild anledning bör tillåtas att omständigheten eller beviset åberopas, så ska det i enlighet med de regler som gäller för andra måltyper tillåtas i hovrätten. En sådan förändring borde enkelt kunna genomföras genom införandet av en ny paragraf i hovrättslagen. En sådan bestämmelse kan utformas med 10 tredje stycket lagen (1976:206) om felparkeringsavgift som förebild. Hovrätten föreslår följande lydelse: I mål som handläggs enligt 12 kap. 55 jordabalken eller 24 hyresförhandlingslagen (1978:304) får omständigheter eller bevis som inte angetts vid hyresnämnden åberopas i hovrätten endast om parten gör sannolikt, att han eller hon haft giltig ursäkt för sin underlåtenhet att ange omständigheten eller beviset där, eller om det av annan särskild anledning bör tillåtas att omständigheten eller beviset åberopas. Kompletterande beredningsunderlag för ett sådant förslag borde kunna tas in förhållandevis snabbt, dvs. utan att ärendet som helhet försenas. Särskilt om ljud- och bildupptagningar Avsaknaden av ljud- och bildupptagningar av förhören i hyres- och arrendenämnder är i dag en brist vid förfarandet i hovrätten. Denna avsaknad leder bl.a. till att hovrätten i större utsträckning än annars måste hålla muntlig förhandling till vilken förhörspersonerna återigen måste kallas med den tidsutdräkt av målets

6 6 (8) avgörande och de påfrestningar för förhörspersonerna som detta medför. Avsaknaden av ljud- och bildinspelningar innebär i dag också att visst arbete måste läggas ned under målets beredning på en preliminär bedömning av huruvida förhör hållna i hyres- och arrendenämnderna utgör s.k. tilltrosbevisning. Då detta ofta leder till en viss skriftväxling eller andra kontakter med parterna innebär även detta att avgörandet av målet onödigt fördröjs. Genom de föreslagna ändringarna kommer handläggningsrutinerna således att bli betydligt mer ändamålsenliga vilket medför fördelar för såväl parter som vittnen. Eftersom hovrätten genom de föreslagna ändringarna kommer att ha tillgång till förhören från hyresoch arrendenämnden kan fler mål avgöras utan sammanträde. Detta bör kunna leda till att parterna snabbare kan få sin sak prövad. Det leder också till att antalet personer som måste inställa sig till ytterligare en förhandling i hovrätten minskar. I de fall där något nytt inträffat sedan förhandlingen i hyres- och arrendenämnden kommer, i enlighet med vad som gäller för övriga måltyper, endast ett tilläggsförhör att behöva hållas i hovrätten. Hovrätten instämmer i promemorians förslag avseende dokumentering av en hållen syn. Hovrätten vill dock framhålla att det i de flesta fall i arrendenämndsmålen är lämpligt med dokumentation genom videoupptagning. Utvidgandet av rätten att överklaga hyres- och arrendenämndernas beslut Hovrätten delar den i promemorian angivna principiella utgångspunkt att en part ska ha rätt till en överprövning av ett beslut. En sådan ordning torde också stå i bättre överensstämmelse med Sveriges förpliktelser enligt Europakonventionen. Hovrätten tillstyrker därför en utökad möjlighet att få överklaga de i förslaget angivna besluten. Hovrätten anser emellertid, i motsatts till vad som föreslås i promemorian, att också beslut om uppskov beträffande lokaler ska få överklagas. Med en sådan ordning uppstår ingen tveksamhet kring uppfyllandet av Europakonventionens krav. En rätt att överklaga även dessa beslut bör därför enligt hovrätten införas, dock med den begränsningen att överklagande endast får ske i de fall hyresnämnden meddelar s.k. ventil. Med en ventil blir enligt hovrätten de olägenheter som promemorian pekar på undanröjda. Liksom i övriga fall där ventil föreslås bör även i dessa fall kravet på prövningstillstånd i hovrätten gälla.

7 7 (8) Utebliven inställelse av klaganden till förhandling eller inställelse endast genom ombud i hovrätten Förslaget har, som framgår av promemorian, lämnats av hovrätten. Hovrätten tillstyrker förslaget. Motsvarande regler gäller redan i dag för andra måltyper i hovrätten. Någon anledning att ha en annan ordning i hyresnämndsmålen kan hovrätten inte se. Kvalifikationskrav för ombud, avvisning av ombud och fullmakt för ombud Hovrätten anser att det i och för sig finns goda skäl för att införa fullmaktskrav för ombud redan i hyres- och arrendenämnderna bl.a. då avsaknaden av krav på fullmakt tynger handläggningen i hovrätten. Hovrätten tillstyrker förslaget i övrigt. Avflyttningsåläggande Som framgår av promemorian har detta förslag lämnats av hovrätten. Då den nuvarande ordningen inte är ändamålsenligt tillstyrker hovrätten förslaget. Hyresvillkoren under uppskovstiden Genom den föreslagna förändringen, även denna initierad av hovrätten, blir de skyldigheter som åligger en hyresgäst som förpliktats att flytta tydligare. Hovrätten tillstyrker således förslaget. En effektivare upplysningsverksamhet (avsnitt 6) Hovrätten har inga synpunkter på förslaget i denna del. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser samt konsekvenser av förslagen (avsnitt 7 och 8) Hovrätten har inga synpunkter i denna del. Hovrätten vill framhålla att de sedan tidigare införda bestämmelserna om krav på prövningstillstånd för prövning av

8 8 (8) andra mål och ärenden i hovrätten samt ljud- och bildinspelningar av förhör i tingsrätten har inneburit att förutsättningarna för en mer effektiv, ändamålsenlig och rättssäker handläggning i hovrätten ökat väsentligt. Motsvarande effekt kan förväntas i hyres- och arrendenämndsmålen. Hovrätten vill dock framhålla att erfarenheten är att förändringarna däremot inte leder till några direkta kostnadsbesparingar för hovrätten. Förändringarna bör däremot kunna leda till kostnadsbesparingar i andra delar, bl.a. för parterna. Det viktiga med dessa förändringar är enligt hovrätten inte eventuella kostnadsbesparingar. Det väsentliga är att förändringarna skapar förutsättningar för en mer effektiv, ändamålsenlig och rättssäker process i hovrätten. I handläggningen av detta ärende har deltagit hovrättspresidenten Fredrik Wersäll, hovrättslagmannen Christine Lager och hovrättsrådet Kazimir Åberg samt tf. hovrättsassessorn Cecilia Johansson, föredragande. Fredrik Wersäll Cecilia Johansson