Verksamhetsplan

Transkript

1 Verksamhetsplan Miljönämnden 2017 Verksamhetsplan Miljönämnden Halmstads kommun

2 Innehållsförteckning 1 Ordförandens inledning Vision och värdegrund Nämndens uppdrag Planeringsanalys Befolkningsökning Ökad migration Andelen unga och andelen äldre ökar Demokrati i förändring Segregation ökar Krav på kommunen skärps Ett attraktivt Halmstad Ett relevant och valbart Halmstad Strukturomvandling i näringslivet Kunskap en nyckeltillgång Miljöförändringar En växande stad Digitala utmaningar och möjligheter Ny kommunikationsteknik Kommunfullmäktiges mål Sociala fonder Framtid Livskvalitet Trygghet Nämndens mål Hälsa och arbetsmiljö Jämställdhet Underlätta för företagen i kontakten med miljöförvaltningen Kommuninvånarna ska ha realistiska förväntningar på vilka problem de kan vändas sig till miljöförvaltningen med för att få hjälp Utökad dialog med kunder Verksamhetsplan Miljönämnden Halmstads kommun

3 1 Ordförandens inledning Rent vatten, frisk luft, giftfri miljö, säkra livsmedel och hälsosamma bostäder. Miljönämndens verksamhet spänner över ett stort område. Genom tillsyn, information och kontroll av allt från livsmedelshantering och vatten, till luftföroreningar, buller och miljöfarlig verksamhet, arbetar vi för att förhindra skador på människors hälsa och på miljön. Miljönämndens utgångspunkt till uppdraget kommer från Miljöbalkens portalparagraf, vars andemening även kan appliceras på livsmedelsområdet. Att främja en hållbar utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö. En sådan utveckling bygger på insikten att naturen har ett skyddsvärde och att människans rätt att förändra och bruka naturen är förenad med ett ansvar för att förvalta naturen väl. Miljönämndens prioriteringar för Rent vatten Vatten är vårt viktigaste livsmedel och en förutsättning för allt liv. Tillgång till rent vatten är ingen självklarhet, inte ens i Sverige. För att skydda och bevara vårt vatten krävs ett målmedvetet och långsiktigt arbete. Miljönämnden i Halmstads kommuns arbetar för att kommunen ska uppfylla samtliga kommunala åtaganden enligt vattendirektivets åtgärdsprogram innan Miljönämnden har en stor del i ansvaret för att kommunen når sitt mål. Giftfri vardag för barn och ungdomar Vi kommer dagligen i kontakt med olika gifter. Gifterna kommer till stor del från tillverkning och användning av vanliga varor och kemiska produkter. Platser och anläggningar, som kommunen ansvarar för, som barn och ungdomar kommer i kontakt med mer än högst tillfälligt har kartlagts och nu ska gifterna fasas ut. Genom våra inspektioner och kunskap ska vi bidrag till en giftfri vardag för barn och unga. Service, dialog och bemötande Service i världsklass, tydlig dialog och professionellt bemötande ska genomsyra vårt arbete på Miljönämnden. Vi fortsätter detta viktiga arbetet och sätter under perioden ytterligare fokus på hur vi kommunicerar med invånare, företagare och organisationer. Vi ser alla som söker kontakt med oss som våra kunder och vi eftersträvar att ge alla dessa bästa möjliga bemötande och service. Vi arbetar i takt med Halmstad kommuns serviceriktlinjer som uttrycker det förhållningssätt vi som medarbetare ska ha i mötet med de vi är till för samt beskriver hur vi ser på vår tillgänglighet och hur vi tar emot frågor och synpunkter och hanterar dessa. Svein Henriksen Ordförande Miljönämnden Verksamhetsplan Miljönämnden Halmstads kommun

4 2 Vision och värdegrund Halmstads vision har tre hjärtan Vi har en vision om framtiden i Halmstad. Den beskriver hur kommunen vill att Halmstad ska upplevas av alla som bor här och av besökare. Halmstads vision består liksom kommunens vapen av tre hjärtan. De tre hjärtanen bygger tillsammans visionen för Halmstads kommuns utveckling. Hemstaden Vi är en kommun där människor möts med trygghet, respekt och kärlek. Kunskapsstaden Vi är en kommun där människor växer och utvecklas genom livslångt lärande och kreativitet, företagsamhet och innovativt tänkande. Upplevelsestaden Vi har en atmosfär som ger livslust genom aktivitet, gemenskap och livskvalitet. Värdegrund Vår vision om Halmstad bygger på demokratiska värden. Alla halmstadsbor ska ha möjligheten till delaktighet och inflytande i de demokratiska processerna. I Halmstad har alla människor lika värde och vår gemenskaps kännetecken är ömsesidig respekt. Alla som möter kommunens verksamhet ska känna att de har samma möjligheter, rättigheter och skyldigheter. Halmstads kommuns utveckling ska vara långsiktigt hållbar. Detta innebär att utvecklingen tillgodoser dagens behov utan att äventyra kommande generationers möjligheter att tillgodose sina behov. Verksamhetsplan Miljönämnden Halmstads kommun

5 3 Nämndens uppdrag Miljönämndens ansvarsområde och uppgifter regleras av reglemente antaget av kommunfullmäktige den 19 december 1991, 317, med ändringar den 23 maj 1995, 60, den 25 november 1999, 161, den 25 maj 2006, 73, den 25 september 2008, 94 och den 25 oktober 2011, 111. Utöver det som föreskrivs om nämnder i kommunallagen gäller bestämmelserna i detta reglemente. Länsstyrelsen har i beslut den 17 december 1993 och den 23 december 1996 med stöd av 44 a miljöskyddslagen till miljö- och hälsoskyddsnämnden från och med den 1 januari 1997 överlåtit tillsynsansvaret för miljöfarliga verksamheter som är tillståndspliktiga hos Länsstyrelsen. Överlåtelsen av tillsynsansvaret omfattar ej verksamheter av regional betydelse eller av försvarsmakten. För miljönämnden gäller, utöver vad som föreskrivs i kommunallagen och annan relevant lagstiftning, av kommunfullmäktige antagna Nämndernas arbetsformer samt övriga av kommunfullmäktige antagna styrande riktlinjer och planer. Miljönämnden ansvarar för att dess verksamhet samordnas med övriga nämnders och bolags verksamheter för att erhålla största möjliga kommunnytta. Miljönämndens ansvarsområde Miljönämnden ansvarar för att kommunens mål i tillämpliga delar förverkligas inom ramen för givna ekonomiska ramar. Inom ansvarsområdet ligger följande uppgifter: svara för den prövning och tillsyn som ankommer på den kommunala nämnd som ska fullgöra kommunens uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet enligt miljöbalken med undantag för tillsyn och beslut i strandskyddsfrågor samt svara för de åtaganden som gjorts i samband med länsstyrelsens överlåtelse av tillsyn enligt miljöbalken ( , KF 111) svara för den prövning och kontroll som ankommer på kommunen enligt livsmedelslagstiftningen ( , KF 111) svara för den tillsyn som ankommer på kommunen enligt strålskyddslagen svara för tillsyn som ankommer av rökfria lokaler enligt tobakslagen svara för arbetsuppgifter enligt lagen (2006:1570) om skydd mot internationella hot mot människors hälsa medverka i planering där miljö- och hälsoskyddsfrågor eller andra frågor inom nämndens ansvarsområden berörs svara för den prövning och tillsyn som ankommer på kommunen enligt lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter ( , KF 111) svara för de miljö- och hälsoskyddsfrågor som inte ankommer på annan nämnd i kommunen ( , KF 111) Miljönämnden skall utöver vad som angivits ovan besluta om indexuppräkning av avgifter och taxor inom nämndens ansvarsområde. Verksamhetsplan Miljönämnden Halmstads kommun

6 4 Planeringsanalys 4.1 Befolkningsökning Ökat krav på MF att möta människors behov av säkra livsmedel och hållbar livsmiljö En större befolkning leder till ett ökat tillsynsbehov på miljöförvaltningens samtliga tillsynsområden. En större miljöförvaltning ökar möjligheten till effektivhandläggning och fördjupad kunskap. Detta i sin tur kan göra oss till en ännu mer attraktiv arbetsplats. Utmaningen/möjligheten som beskrivs under kort sikt kommer inom en 10 års period öka än mer 4.2 Ökad migration Ökat tillsynsbehov Ökad tillsyn på mottagnings enheter. Risken för trångboddhet och sämre boendemiljö vilket ökar vårt tillsynsbehov 4.3 Andelen unga och andelen äldre ökar Ökat krav på att möta barn och äldres behov En högre andel barn och äldre leder till ett ökat tillsynsbehov på miljöförvaltningens samtliga tillsynsområdeen. Det kommer att krävas fler förskoleplatser och fler platser på vårdboenden för äldre. Barn och äldre är extra känsliga vilket lagen tar hänsyn till. Det innebär större krav på livsmiljön. Detta arbete behöver påbörjas nu och kommer att innebära mycket arbete med bl.a. trafiken. Att anpassa livsmiljön i stort efter de känsliga grupperna ger en bättre livsmiljö för alla. Här har kommunen en möjlighet att arbeta för att ligga i framkant. För Miljöförvaltningen kommer det att innebära att dess kompetens kommer att behövas i ännu större utsträckning, både som myndighet och som del av kommunen. En större miljöförvaltning ökar möjligheten till effektivhandläggning och fördjupad kunskap. Detta i sin tur kan göra oss till en ännu mer attraktiv arbetsplats. Verksamhetsplan Miljönämnden Halmstads kommun

7 Utmaningen/möjligheten som beskrivs under kort sikt kommer inom en 10 års period öka än mer 4.4 Demokrati i förändring Ökat krav på MF att möta krav på att enskilda intressen tas tillvara Utmaningen för miljönämnden blir att möta enskilda personers och intresseföreningars krav på handläggning av specifika ärenden utan att nedprioritera andra ärenden som kan ha högre samhällsviktig karaktär. Möjligheten blir att förekomma med att ha kunnig personal och aktivt fortsätta arbetet med bemötandefrågor, för att på så vis möta upp och att få frågeställare känna sig sedda. Medborgarna ställer högre krav på sin livsmiljö och är mer benägna att klaga och hävda sin rätt. Det blir därför även en utmaning att förmedla vad man inte kan få hjälp med, det som ligger utanför Miljöförvaltningens uppdrag och/eller saknar lagstöd. Påverkan förväntas öka än mer på längre sikt 4.5 Segregation ökar Tillsyn i utsatta områden Här förväntar vi oss ett ökat behov av tillsyn för att säkra att livsmiljön i utsatta områden lever upp till lagens krav. Här finns möjlighet att tillsammans med andra delar av kommunens organisation arbeta med att öka attraktiviteten för de utsatta områdena. Behovet förväntas öka än mer på längre sikt 4.6 Krav på kommunen skärps Ökat krav på tydlighet Utmaningen är ett än större behov att tydliggöra vår roll som tillsynsmyndighet både internt och externt. Verksamhetsplan Miljönämnden Halmstads kommun

8 Utmaningen kommer att bli än större inom en 10 års period. Här finns även en risk att delar eller hela tillsynen flyttas till statlig nivå. Staten utrycker oro över kommunernas förmåga att bedriva tillsyn. Även EU har ifrågasatt Sveriges modell med kommunala tillsynsmyndigheter. Många kommuner saknar både kapacitet och tillräcklig kompetens för att kunna bedriva en tillfredställande tillsyn. Även kommunernas tillsyn över egen verksamhet är ett område som det uttrycks oro över. Nu pågår en statlig utredning av tillsynen enligt miljöbalken. Det finns en risk att hela eller delar av tillsynen på medellång/lång sikt kan komma att förstatligas. Detta skedde 2009 när det gällde djurtillsyn. Utmaningen ligger här i att bedriva en självständig myndighetsutövning med resurser och kompetens på en hög nivå. Möjligheten för kommunerna att behålla tillsynen ligger i att tillräckligt många kommuner bedriver tillsyn på en hög nivå för att ett förstatligande av tillsynen ska uppfattas riskera sänka istället för höja nivån på tillsynen. 4.7 Ett attraktivt Halmstad Kommunikationsutmaning Vår utmaning är att tydligt kommunicera den enskilde medborgarens behov i en kombination av hemstaden och upplevelsestaden. Miljöförvaltningen riskerar annars en onödigt stor arbetsbelastning med att ta hand om de störningar som kommunmedborgarna upplever. En större miljöförvaltning ökar möjligheten till effektiv handläggning och fördjupad kunskap. Detta i sin tur kan göra oss till en ännu mer attraktiv arbetsplats. Utmaningen kommer att bli än större inom en 10 års period. 4.8 Ett relevant och valbart Halmstad Rekrytering Bättre möjlighet att rekrytera medarbetare. Här skulle det underlätta om frekvensen på tåg söderut, förbi Helsingborg, ökade 4.9 Strukturomvandling i näringslivet Förändringar av tillsynsbehovet Det är möjligt att det kommer innebära snabbare förändringar av tillsynsbehovet i framtiden. Både vad gäller frekvens och kompetens Verksamhetsplan Miljönämnden Halmstads kommun

9 Utmaningar/möjligheter beskrivna kommer sannolikt öka på längre sikt 4.10 Kunskap en nyckeltillgång Behov av kunnig och utbildad personal Miljöförvaltningens personal har en hög utbildningsnivå och genomgår fortlöpande utbildningar och kunskapsinhämtning. Vi bedömer att behovet av detta kommer fortsätta eller öka. Behovet bedöms fortsätta vara högt på längre sikt 4.11 Miljöförändringar Ökat tillsyns behov och effektivare handläggning Miljöförändringarna leder till ett ökat tillsynsbehov på miljöförvaltningen men leder även till ett generellt större behov av vår kunskap inom kommunen. En större miljöförvaltning ökar möjligheten till effektiv handläggning och fördjupad kunskap. Detta i sin tur kan göra oss till en ännu mer attraktiv arbetsplats Utmaningen kommer att öka inom en 10 års period 4.12 En växande stad Kommunikationsutmaning Vår utmaning är att tydligt kommunicera den enskilde medborgarens behov i en kombination av hemstaden och upplevelsestaden. Miljöförvaltningen riskerar annars en onödigt stor arbetsbelastning med att ta hand om de störningar som kommunmedborgarna upplever. En större miljöförvaltning ökar möjligheten till effektivhandläggning och fördjupad kunskap. Detta i sin tur kan göra oss till en ännu mer attraktiv arbetsplats. Utmaningen kommer att öka än mer på en 10 års period Verksamhetsplan Miljönämnden Halmstads kommun

10 4.13 Digitala utmaningar och möjligheter Smartare och effektivare ärendehantering Ny teknik leder till smartare och effektivare ärendehantering. Det kommer också att vara möjligt att attrahera kompetent arbetskraft genom att dels erbjuda arbetsplatser med ny teknik och att personal kan befinna sig på andra geografiska platser men ändå kunna utföra sitt arbete. Vissa av dessa lösningar äger Miljöförvaltningen själv möjlighet att besluta om, andra förutsätter kommungemensamma lösningar. Här ser vi bl.a.,behov av ett gemensamt e-arkiv. Möjligheten med ny teknik kommer att bli än större inom en 10 års period. Utmaningen ligger i att aktivt uppgradera system och följa med i utvecklingen Ny kommunikationsteknik Använda nya kommunikationskanaler Att skaffa kunskap om och använda nya kommunikationskanaler på ett effektivt sätt. Möjligheten med ny teknik kommer att bli än större inom en 10 års period. Utmaningen ligger i att aktivt uppgradera system och följa med i utvecklingen. Verksamhetsplan Miljönämnden Halmstads kommun

11 5 Kommunfullmäktiges mål 5.1 Sociala fonder Konkretiserat mål 1: Kommunen ska vara en attraktiv arbetsplats Erbjuda anställningsformer som möjliggör för ett hållbart arbetsliv. Att vi säkerstället att vi följer arbetstidsregler Att vi säkerställer normal arbetsbelastning Arbetar för att stärka upplevelsen av ett nära ledarskap. 5.2 Framtid Konkretiserat mål 2: Förskoleverksamheten ska hålla en högre kvalitet Tidigt deltagande i processen när förskolor och skolor ska starta. Mätetal Målvärde 2017 Målvärde 2018 Målvärde 2019 Andel av de förmöten som vi blivit inbjudna till och som vi deltagit i. 100% 100% 100% Deltagande i förmöten Miljönämnden ska med tillsyn i miljöer där människor vistas tillse att arbetet med förebyggande åtgärder stärks för att begränsa ljudnivåer, buller och partiklar. Syftet med målet är att alla, särskilt de med funktionsnedsättning inte ska utsättas för förhöjda ljudnivåer. Tillsyn på skolor och förskolor Miljönämnden ska med tillsyn i miljöer där människor vistas tillse att arbetet med förebyggande åtgärder stärks för att begränsa mängden allergener och smittoämnen. Syftet med målet är att alla, särskilt de med funktionsnedsättning inte ska utsättas för förhöjda nivåer av allergener och smittoämnen. Tillsyn på skolor och förskolor. Verksamhetsplan Miljönämnden Halmstads kommun

12 5.2.2 Konkretiserat mål 3: Barn och unga ska ha tillgång till en god och jämlik elevhälsa Mängden hälsofarliga kemikalier i barn och ungdomars vardag ska minska. Stötta projektledaren för projektet "Giftfri vardag för barn och ungdomar". Tillsyn på förskolor och skolor Alla barn och unga i offentliga verksamheter ska ha trygga och säkra livsmedel Kontroll enligt kontrollplan för livsmedel 5.3 Livskvalitet Konkretiserat mål 7: Halmstad ska vara en bra livsplats för äldre. Tillsyn av lokaler för vård eller annat omhändertagande Alla äldre på särskilda boenden ska ha trygga och säkra livsmedel Kontroll enligt kontrollplan för livsmedel 5.4 Trygghet Konkretiserat mål 8: Fler personer ska ha en egen försörjning. Mätetal Målvärde 2017 Målvärde 2018 Målvärde 2019 Antal platser i projektet "Sommarkraft" 2 2 Antal praktikplatser för högskolestudenter 2 2 Erbjuda plats i projektet "Sommarkraft" Erbjuda praktikplats åt högskolestudenter Erbjuda prova-på-plats för inventeringsuppgift inom miljötillsyn Erbjuda prova-på-plats Verksamhetsplan Miljönämnden Halmstads kommun

13 5.4.2 Konkretiserat mål 9: Kommunens verksamhet ska vara fossilbränslefri år procent av de fordon under 3,5 ton som nämnden anskaffar ska drivas med förnybara bränslen alla våra fordon ska då drivas med förnyelsebart bränsle Mätetal Målvärde 2017 Målvärde 2018 Målvärde 2019 Andel inköpta fordon med förnyelsebart bränsle 100% 100% Byta ut resterande fordon som går på icke förnyelsebar energi till fordon med förnyelsebar energi. Göra värdena från luftmätningarna på Viktoriagatan publika utöver publiceringen på hemsidan Öka användandet av alternativa transportmedel och att använda mer energieffektiva bilar. Resor i tjänsten avseende tillsyn kommer troligen att öka som en följd av krav om fler men kortare besök på livsmedelsanläggningar. Vårt mål är att öka användandet av alternativa transportmedel och att använda mer energieffektiva bilar. Mätetal Målvärde 2017 Målvärde 2018 Målvärde 2019 Årlig minskning med två procentenheter jämfört med 2015 års nivå. 2% 2% 2% Årlig minskning av transportenergi för tjänsteresor med bil, kwh/årsarbetare Årlig minskning av koldioxidutsläpp för tjänsteresor med bil, ton/årsarbetare Vid bokning av miljöförvaltningens tjänstebilar ska den bil som har lägst förbrukning för ändamålet bokas först Klimatpåverkan i Halmstad ska minska Tidigt deltagande i processen när nya planer och detaljplaner tas fram Miljönämnden ska ställa krav på samtliga avlopp som negativt påverkar den ekologiska statusen i vattenförekomsterna i kommunen. Målet ska enligt vattendirektivet vara uppfyllt Verksamhetsplan Miljönämnden Halmstads kommun

14 Informationsträffar och tillsyn på enskilda avlopp. Samverkan med berörda förvaltningar, inför planeringsdirektiv, om framtidens VA-system. Tillsyn enligt tillsynsplan av kommunala avloppsreningsverk Tillsyn av miljöfarlig verksamhet som negativt påverkar den ekologiska eller kemiska statusen i vattenförekomster ska prioriteras. Tillsyn av verksamheter som påverkar den ekologiska och kemiska statusen negativt. (TP) Tillsyn av förorenade områden som negativt påverkar den ekologiska eller kemiska statusen i vattenförekomster ska prioriteras. Tillsyn av förorenade områden som påverkar den ekologiska statusen negativt. (TP) Utreda och fastställa vilka enskilda vattentäkter som behöver ett långsiktigt skydd i enlighet med vattendirektivets åtgärdsprogram. Mätetal Målvärde 2017 Målvärde 2018 Målvärde 2019 Antal krav, föreläggande eller motsvarande ställda på de aktuella vattentäkterna. Godtagbart skydd som ska finnas för vattentäkterna. 100% 100% 100% 100% Inventering av större enskilda vattentäkter. Ställa krav på långsiktigt skydd och fastställa skyddsområden. (TP) I Halmstad ska alla ha en långsiktig tillgång till vatten av god kvalitet. Tillsyn enligt tillsynsplan och kontrollplan. Deltagande i kommunens vattengrupp. Verksamhetsplan Miljönämnden Halmstads kommun

15 6 Nämndens mål 6.1 Hälsa och arbetsmiljö Utbildning i hjärt- och lungräddning Miljönämnden har som mål för hälsa och arbetsmiljö att antalet sjukskrivningsdagar/ anställd under år 2017 ska sjunka jämfört med år Antalet sjukskrivningsdagar per anställd kan påverkas av yttre faktorer som ligger utanför nämndens kontroll ex influensa epedemier mm. Mätetal Målvärde 2017 Målvärde 2018 Målvärde 2019 Total sjukfrånvarotid i % av ordinarie arbetstid. Inom budget Ledarledd pausgympa 3ggr/v a 10 min. Inom budget i huvudsak - Friskvårdsaktiviteter (gruppträning) ex badminton, indoor walking, dans, mindfullness. Med centrala medel Miljöförvaltningen önskar finansiera delar av "Friskvårdsaktiviteter" med centrala medel så att aktiviteterna kan anordnas vid flera tillfällen och att fler kan delta. Uppdatera friskvårdsplan Arbeta i enlighet med miljöförvaltningens likabehandlingsplan. 6.2 Jämställdhet Fortsatt arbete utifrån likabehandlingsplan 6.3 Underlätta för företagen i kontakten med miljöförvaltningen. Underlätta för företagen i kontakten med förvaltningen. Det ska vara lätt att göra rätt. Mätetal Målvärde 2017 Målvärde 2018 Målvärde 2019 Antal rutiner eller blanketter som genomgår granskning av kvalitet och behov mm. 5 5 Verksamhetsplan Miljönämnden Halmstads kommun

16 Miljöförvaltningen personal deltar kontinuerligt i utbildningar, seminarier mm om bemötandefrågor och service. Miljöförvaltningen fortsätter samverkan med övriga västsvenska kommuner genom Miljösamverkan. Deltagande i tillståndslotsen. 6.4 Kommuninvånarna ska ha realistiska förväntningar på vilka problem de kan vändas sig till miljöförvaltningen med för att få hjälp. Klagomål som rör problem som inte omfattas av miljöbalkens bestämmelser eller där störningen bedöms som ringa. Vi ska ha tydlig information på hemsidan om vad kommuninvånarna kan förvänta sig av miljöförvaltningen. 6.5 Utökad dialog med kunder. Kunder är alla som berörs av miljö- och hälsoskyddsnämndens tillsynsarbete Mätetal Målvärde 2017 Målvärde 2018 Målvärde 2019 Ledamöterna i miljönämnden ska åka på studiebesök på verksamheter som är relevanta för nämndens arbete Ledamöter i miljönämnden ska erbjudas delta vid tillsynsbesök. Dialogmöten och informationsskrifter riktade till intresse- och/eller branschorganisationer. Verksamhetsplan Miljönämnden Halmstads kommun