PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN EU LATINAMERIKA. En stadga för fred och säkerhet för EU och Latinamerika

Transkript

1 PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN EU LATINAMERIKA RESOLUTION En stadga för fred och säkerhet för EU och Latinamerika på grundval av betänkandet från utskottet för politiska frågor, säkerhet och mänskliga rättigheter Medföredragande från Europaparlamentet: Medföredragande från Latinamerika: Véronique De Keyser (PSE) Rosario Green Macías (gemensamma parlamentarikerkommittén EU Mexiko) Onsdagen den 8 april 2009 Madrid (Spanien) RE\ doc AP v07-00

2 Eurolat Resolution av den 8 april 2009 Madrid (Spanien) [på grundval av betänkandet från utskottet för politiska frågor, säkerhet och mänskliga rättigheter] En stadga för fred och säkerhet för EU och Latinamerika Den parlamentariska församlingen EU Latinamerika utfärdar denna resolution med beaktande av de deklarationer som antagits vid de fem toppmöten mellan stats- och regeringscheferna i länderna i Latinamerika och Västindien och EU som hittills har hållits i Rio de Janeiro (28 29 juni 1999), Madrid (17 18 maj 2002), Guadalajara (28-29 maj 2004), Wien (12 13 maj 2006) och Lima (16 17 maj 2008), med beaktande av FN-stadgan, som undertecknades 1945, särskilt dess kapitel I (ändamål och grundsatser), kapitel IV och V (generalförsamlingen och säkerhetsrådet), kapitel VI (fredlig lösning av tvister) och kapitel VIII (regionala avtal), med beaktande av den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna av den 10 december 1948, med beaktande av Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, undertecknad i Rom den 4 november 1950, med beaktande av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, antagen den 14 december 2007, med beaktande av den interamerikanska demokratistadgan, antagen den 11 september 2001, och Ushuaia-protokollet om demokratiskt åtagande i Mercosur, Bolivia och Chile samt den andinska stadgan för fred och säkerhet, antagen 2002, med beaktande av icke-spridningsavtalet av den 1 juli 1968 samt Tlatelolco-fördraget om förbud mot kärnvapen i Latinamerika och Karibien som sedan den 25 april 1969 iakttas av de 33 stater vilka genom sitt undertecknande utgör en kärnvapenfri zon, med beaktande av konventionen om kemiska vapen från november 1992 och konventionen om biologiska vapen från april 1972, med beaktande av den europeiska säkerhetsstrategin Ett säkert Europa i en bättre värld som Europeiska rådet antog den 12 december 2003, och av EU:s strategi mot spridning av massförstörelsevapen, som antogs samma dag, med beaktande av FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet, antagen av FN:s generalförsamling den 15 november 2000, inbegripet dess tre tilläggsprotokoll för att förebygga, stävja och straffa handeln med människor, i synnerhet kvinnor och barn, mot smuggling av migranter land-, luft- och sjövägen samt mot olaglig tillverkning av och handel med eldvapen, delar till eldvapen och ammunition, med beaktande av FN:s program för bekämpning av den internationella handeln med handeldvapen och lätta vapen, AP v /7 RE\ doc

3 med beaktande av Ottawakonventionen om förbud mot användning, lagring, produktion och överföring av antipersonella minor (truppminor) samt om deras förstöring, antagen den 18 september 1997, med beaktande av FN:s konvention mot korruption (Méridakonventionen), antagen den 31 oktober 2003, med beaktande av de 17 gällande FN-instrumenten om förebyggande och bekämpning av internationell terrorism, säkerhetsrådets resolutioner 1368 (2001), 1373 (2001) och 1267 (1999) samt generalförsamlingens resolution A/RES/60/288 av den 8 september 2006 om FN:s övergripande strategi för att bekämpa terrorism, och den bifogade handlingsplanen, med beaktande av EU:s strategi för kampen mot terrorism, antagen av Europeiska rådet den december 2005, med beaktande av Europaparlamentets resolution av den 15 november 2001 om en övergripande associering och en gemensam strategi för förbindelserna mellan EU och Latinamerika, med beaktande av sin resolution av den 20 december 2007 om förbindelserna mellan EU och Latinamerika inför det femte toppmötet i Lima, med betoning på det demokratiska styret, samt med beaktande av sitt meddelande till det femte toppmötet mellan EU och länderna i Latinamerika och Västindien av den 1 maj 2008, och av följande skäl: A. Freden och säkerheten i världen är inte längre bara en fråga om frånvaron av mellanstatliga konflikter utan hänger tätt samman med en rad andra faktorer. Bland dessa kan nämnas den ojämlika fördelningen av tillgångar, den hungersnöd som råder runt om i världen, särskilt bland de allra fattigaste, brotten mot de mänskliga rättigheterna, goda styrelseformer, vägran att låta minoritetsgrupper delta i beslutsprocessen, den pågående utarmningen av energikällor och naturresurser, de stora migrationsflödena, miljöförstöringens alltmer allvarliga konsekvenser, terrorismen, korruptionen, den organiserade brottsligheten osv. B. Inom ramen för FN har världssamfundet antagit en serie allmänna konventioner för att stävja eller åtminstone minska dessa hot. Till dessa konventioner hör bl.a. icke-spridningsavtalet, konventionerna om kemiska och biologiska vapen, konventionen om förbud mot eller inskränkningar i användningen av vissa konventionella vapen som kan anses vara ytterst skadebringande eller ha urskillningslösa verkningar, konventionen mot gränsöverskridande organiserad brottslighet och Ottawakonventionen om förbud mot användning, lagring, produktion och överföring av antipersonella minor (truppminor) samt om deras förstöring. C. Länderna i såväl Latinamerika och Västindien som EU står inför en rad gemensamma hot som bäst kan mötas med förebyggande insatser, samarbete och kollektiva åtgärder inom ramen för ett biregionalt strategiskt partnerskap, utifrån principen om folkens lika rättigheter och självbestämmanderätt, i enlighet med principerna om social rättvisa och internationell rätt samt utifrån ett gemensamt åtagande att främja fred, säkerhet, samarbete, mänskliga rättigheter, demokrati och multilateralism. D. De frågor som rör internationell fred och säkerhet måste ingå som en stående punkt i dagordningen för den strukturerade politiska dialogen mellan EU och Latinamerika/Västindien. RE\ doc 3/7 AP v07-00

4 E. I sin multilaterala strävan att bistå FN:s arbete föreslog den parlamentariska församlingen EU Latinamerika i sin resolution av den 20 december 2007, liksom i sitt meddelande till det femte toppmötet mellan EU och länderna i Latinamerika och Västindien i Lima av den 1 maj 2008, att en stadga skulle utarbetas för fred och säkerhet för EU och Latinamerika. F. De frågor som rör freden och säkerheten hänger tätt samman med utveckling och social rättvisa, respekt för principerna om folkens lika rättigheter och självbestämmanderätt, frånvaro av hot eller våld för att lösa konflikter samt med miljöförstörelse, respekt för mänskliga rättigheter och grundläggande friheter för alla, oavsett ras, språk eller religion. G. I stadgan måste man ta hänsyn till att invandringspolitiken ska grunda sig på respekt för de mänskliga rättigheterna. 1. Den parlamentariska församlingen EU Latinamerika uppmanar toppmötet att anta en stadga för fred och säkerhet för EU och Latinamerika som utifrån FN-stadgan och relevant internationell lagstiftning anger gemensamma strategier och riktlinjer för politiska åtgärder och säkerhet, för att därigenom möta de gemensamma hot som medlemsstaterna i det biregionala strategiska partnerskapet står inför. Målsättningen bör vara att, i en anda av förtroende och ömsesidig respekt, stärka säkerheten, den ekonomiska utvecklingen, solidariteten och det demokratiska styrelseskicket inom det euro-latinamerikanska området, att infria medborgarnas förhoppningar om fred och säkerhet, välstånd och frihet och att bidra till freden och den internationella säkerheten. 2. Den parlamentariska församlingen föreslår att stadgan för fred och säkerhet utformas utifrån ett vidgat säkerhetsbegrepp som utgår från det kollektiva åtagande som stadfästs i FN-stadgan, bygger vidare på andra aspekter som förts fram av olika FN-organ (såsom FAO:s förslag om livsmedelstrygghet och UNDP:s förslag om mänsklig säkerhet), beaktar de politiska, ekonomiska och sociala dimensionerna, i synnerhet den ovillkorliga respekten för mänskliga rättigheter, samt den miljö- och försvarsmässiga dimensionen, och innehåller ett säkerhetstänkande som omfattar såväl det västra halvklotet som de båda regionerna. 3. Den parlamentariska församlingen anser att det är mycket viktigt att upprätthålla en strategi som bygger på ett gemensamt säkerhetstänkande. Församlingen anser att det är olämpligt att oproportionerligt öka militärutgifterna på bekostnad av de sociala utgifterna. 4. Den parlamentariska församlingen betonar att stadgan måste utgå från föresatserna och principerna i FN-stadgan och de gemensamma principer och värden som det euro-latinamerikanska partnerskapet bekräftat vid samtliga toppmöten från Rio de Janeiro till Lima, i synnerhet åtagandet i Madrid den 17 maj 2002, särskilt när det gäller demokratin, respekten för och främjandet och skyddet av de mänskliga rättigheterna liksom det gemensamma åtagandet om multilateralism, lösningen av tvister med fredliga medel, skyddsansvaret, hänsynen till det historiska minnet, inrättandet av rättsliga övergångsförfaranden efter konflikter, den regionala integrationen, den sociala sammanhållningen och respekten för den nationella suveräniteten. 5. Den parlamentariska församlingen understryker att det bland stadgans specifika syften bör ingå att stärka och fördjupa det biregionala strategiska partnerskapets politiska dimension, uppmuntra de euro-latinamerikanska partnerländerna att underteckna, ratificera och genomföra internationella och regionala instrument som på olika områden AP v /7 RE\ doc

5 syftar till att främja fred och säkerhet, och att lägga fram förslag till gemensamma åtgärder inom alla dessa områden. 6. Den parlamentariska församlingen anser att såväl EU som Latinamerika står inför en rad gemensamma hot, bl.a. fattigdom, pandemier och infektionssjukdomar, miljöförstöring, hot mot samhällsstyrningen och ett gott styre, krig och inhemskt våld, truppminor, spridning och möjlig användning av kärnvapen, kemiska och biologiska vapen, terrorism, gränsöverskridande organiserad brottslighet samt narkotikahandel och människohandel. 7. Den parlamentariska församlingen anser att det är av grundläggande intresse för samtliga euro-latinamerikanska partnerländer att uppnå ett effektivt system för multilateralt samarbete, baserat på starka och etablerade internationella institutioner och med FN-systemet som gemensam utgångspunkt. 8. Den parlamentariska församlingen konstaterar att det internationella samfundet med ständigt beaktande av FN:s centrala roll blir alltmer medvetet om behovet av att införliva nya institutionella regler och angreppssätt i den rådande internationella ordningen, såsom exempelvis skyddsansvaret. 9. Den parlamentariska församlingen anser att såväl latinamerikaner som européer måste delta aktivt i, främja och tillsammans reflektera över antagandet och konsolideringen av ett internationellt och uppdaterat regelsystem. Detta skulle nämligen leda till att det i framtiden blir omöjligt för dem som överträtt reglerna att hävda att de inte deltagit i antagandet av regelsystemet. 10. Den parlamentariska församlingen understryker att stadgan bör ha som syfte att främja en mer effektiv politisk dialog på ministernivå kring säkerhetsfrågor i bred mening. Denna dialog bör ske i form av regelbundna möten mellan behöriga ministrar, bl.a. de berörda ländernas justitie-, inrikes- och försvarsministrar, så att frågor kring fred och säkerhet behandlas ingående och utifrån olika infallsvinklar, på högsta möjliga nivå samt med utgångspunkt i en kontinuerlig dialog med de berörda parlamenten. 11. Den parlamentariska församlingen betraktar terrorism som ett allvarligt hot mot den internationella freden och säkerheten, och därmed mot de euro-latinamerikanska partnerländerna, och fördömer den i alla dess former och yttringar, oavsett vad som ligger till grund för den, var den genomförs eller vem som genomför den. Församlingen anser att alla de instrument som FN har antagit på detta område måste tas i bruk, och att den biregionala dialogen i detta avseende måste stärkas. Församlingen insisterar på att kampen mot terrorismen förs på ett sätt som säkrar att rättsstaten, de mänskliga rättigheterna och den internationella rätten respekteras fullt ut. 12. Den parlamentariska församlingen efterlyser ett ökat samarbete i kampen mot narkotikahandeln, med utgångspunkt i principen om delat ansvar, genom att utvidga dessa insatser och stärka befintliga instrument såsom samordnings- och samarbetsmekanismen för narkotikabekämpning mellan EU, Latinamerika och Västindien samt högnivådialogen mellan Andinska gemenskapen och EU om narkotika, och genom att underteckna, ratificera och genomföra alla tillgängliga internationella instrument på detta område. 13. Den parlamentariska församlingen betonar den gränsöverskridande organiserade brottslighetens internationella karaktär, och föreslår mot bakgrund av detta att man bör utveckla samarbetet såväl inom domstolväsendet som på det straffrättliga området och RE\ doc 5/7 AP v07-00

6 inom ramen för polismyndigheternas underrättelseverksamhet, så att man på ett lämpligt sätt kan ta sig ur detta gissel som genom sina många uttryck narkotikahandel, människohandel, vapenhandel, penningtvätt och korruption hotar freden och stabiliteten i de euro-latinamerikanska partnerländerna. 14. Den parlamentariska församlingen efterlyser gemensamma och innovativa åtgärder för att bekämpa samtliga typer av brott som innebär skadligt bruk av den nya informationstekniken, inbegripet barnpornografi, databedrägeri, cyberterrorism, brott mot nätsäkerheten och, i allmänhet, alla former av verksamhet som undergräver datasäkerheten. 15. Den parlamentariska församlingen upprepar sin övertygelse om att freden och säkerheten i det euro-latinamerikanska området i hög grad är kopplad till samtliga staters suveräna likställdhet, respekten för deras territoriella integritet och politiska oberoende, respekten för de demokratiska värdena och de mänskliga rättigheterna, däribland rätten till ekonomisk och social utveckling. Församlingen ser därför positivt på alla samarbetsinstrument som kan bidra till att millennieutvecklingsmålen för 2015 uppfylls. Församlingen understryker i detta sammanhang att utvecklingssamarbetet med Latinamerika måste sträcka sig bortom ren och skär biståndsverksamhet för att istället sätta samarbetet på det tekniska området, inom den högre utbildningen och på det innovativa planet i förgrunden. Församlingen upprepar sin övertygelse om att all invandringspolitik måste grunda sig på respekt för mänskliga rättigheter. 16. Den parlamentariska församlingen upprepar sitt åtagande om att främja ett mer effektivt energiutnyttjande och påskynda användningen av förnybara energikällor. Detta är ett viktigt steg i strävan att sörja för säkerhet, stabilitet och konkurrenskraft på områdena för energiförsörjning och hållbar utveckling. Församlingen understryker att det är viktigt att utveckla och investera i energiinfrastrukturen. Församlingen förkastar försök att använda tillgången till energi som ett politiskt påtryckningsmedel. 17. Den parlamentariska församlingen inser att välståndet i båda regionerna till stor del är avhängig av att deras respektive naturresurser förvaltas på ett rationellt och hållbart sätt, och stöder principen om gemensamt men differentierat ansvar och om varje parts kapacitet. Församlingen åtar sig att uppmuntra utsläppsminskningar och handeln med utsläppsrätter regionerna emellan samt att främja gemensamma åtgärder för att bekämpa klimatförändringar. Församlingen uppmanar de euro-latinamerikanska partnerländerna att utan vidare dröjsmål ansluta sig till de olika initiativ som inom ramen för FN antagits på detta område, särskilt Kyotoprotokollet, och att driva på det biregionala samarbetet med en övergripande vision av miljöarbetet. 18. Den parlamentariska församlingen anser att ett biregionalt center för katastrofförebyggande bör upprättas med uppgift att utarbeta gemensamma förebyggande strategier för att minska båda regionernas sårbarhet inför såväl naturkatastrofer orsakade av klimatförändringar som tekniska katastrofer. Församlingen understryker att det är oumbärligt att regionerna samarbetar för att undanröja de risker som förknippas med den pågående utbyggnaden av den civila kärnkraften i Latinamerika. * * * AP v /7 RE\ doc

7 19. Den parlamentariska församlingen uppdrar åt medordförandena att översända denna resolution till ordföranden för toppmötet mellan EU och länderna i Latinamerika och Västindien, Europeiska unionens råd och Europeiska kommissionen samt till parlamenten i EU-medlemsstaterna och samtliga länder i Latinamerika och Västindien, till det latinamerikanska parlamentet, det centralamerikanska parlamentet, det andinska parlamentet och till Mercosurs gemensamma parlamentariska församling. RE\ doc 7/7 AP v07-00