Bilaga: Lokal modell för fördjupad samverkan om nyanländas etablering på arbetsmarknaden

Transkript

1 Bilaga: Lokal modell för fördjupad samverkan om nyanländas etablering på arbetsmarknaden Ånge kommun och Arbetsförmedlingen Ånge

2 Kartläggning och analys av det lokala kompetensförsörjningsbehovet och av målgruppens sammansättning och behov Ånge kommun har, i likhet med andra mindre norrländska inlandskommuner, ett stort behov av att använda och utveckla den arbetskraft som finns lokalt för att klara kommunens arbetskraftsförsörjning. Bara den offentliga sektorn behöver rustas för stora pensionsavgångar de närmaste tio åren och det kombinerad med att andelen äldre ökar, sätter stor press på kommunens arbete med arbetskraftsförsörjningen. Ånge har likt många mindre inlandskommuner välkomnat stora grupperingar av nyanlända och asylsökande. Dessa grupper är viktiga för Ånges framtid men vi måste skapa förutsättningar så att de vill stanna och bo och möjligheter till snabbare och effektivare övergång till egenförsörjning. Uppdaterade arbetsmarknadssiffror visar på en ihållande högkonjunktur där privat och offentlig sektor investerar. Arbetslösheten har sjunkit och är snart tillbaka på de nivåer den hade före bankkrisen. Målgruppen nyanlända har dock inte följt denna anställningstrend och klyftorna mellan inrikes födda och utrikes födda ökat. I Ånge kommun ligger arbetslöshetsnivån på 6,3 % bland inrikes födda och 40,1 % bland utrikes födda. Öppet arbetslösa och sökande i program med aktivitetsstöd, andel av den registerbaserade arbetskraften oktober 2016-mars 2017 Utbildning Totalt Unga Äldre Inrikes Utrikes Grund- Gym- Efter år Kvi Män år år födda födda skola naisal gymnaisal 2260 Ånge 8,9 7,8 9,9 17,6 6,4 6,3 40,1 23,2 6,8 7, Timrå 6,7 6,7 6,8 13,7 4,9 4,7 27,4 16,1 5,7 4, Härnösand 11,9 9,9 13,7 18,3 6,2 5,2 49,6 38,8 8,2 8, Sundsvall 7,9 6,9 8,9 13,1 6,2 5,1 29,3 23,9 7,0 4, Kramfors 11,4 9,0 13,4 19,3 6,7 6,2 47,4 34,0 7,1 9, Sollefteå 11,4 9,4 13,3 18,3 6,9 5,9 48,0 34,2 7,5 7, Örnsköldsvik 8,8 7,6 9,7 14,9 6,8 5,9 38,0 25,1 7,7 5,9 Västernorrlands län 9,0 7,7 10,1 15,1 6,4 5,5 36,9 26,9 7,2 5,8 Aktuella data från Arbetsförmedlingen redovisar att det finns 395 utrikes födda som är öppet arbetslösa i Ånge kommun av dessa är 77 inom etableringen. Målgruppen representerar 58 procent av de öppet arbetslösa inskrivna på Arbetsförmedlingen (680 öppet arbetslösa). 111 av målgruppen saknar gymnasial utbildning, 171 är utlandsfödda varav 94 av utomeuropeisk härkomst, och 113 personer har en funktionsnedsättning. Anledningen/analysen till den svaga anknytningen till arbetsmarknaden för nyanlända är komplex. Det kan bero på bristande språkkunskaper eller att personer saknar utbildning och/eller yrkeserfarenheter från sina hemländer. Orsakerna är förmodligen lika många som det finns individer. Tidiga insatser för att undvika att individer hamnar i långtidsarbetslöshet och utanförskap är därför mycket viktiga.

3 Inom Västernorrlands län uppger 33 procent av de privata företagen och 64 procent av verksamheterna i offentliga tjänster att de har haft svårigheter att rekrytera personal. Det är främst grundskolan, gymnasieskolan, vuxenutbildningen samt landstinget som har de största rekryteringssvårigheterna. Minst var rekryteringsproblemen inom handel och jordbruk, skogsbruk och fiske, dock är handel en av branscher med hög efterfrågan på personal. Det är även viktigt att ha i åtanke att alla lediga tjänster inte annonseras via Arbetsförmedlingen och att det på dagens arbetsmarknad finns en rad bristyrken. Inskrivna sökande och kvarstående platser Sundsvall-Ånge En av de stora utmaningarna för Ånge kommun är kompetensförsörjning. Både kommun och flera företag upplever att finns brist på kvalificerad arbetskraft så i många fall väljer man att inte anställa någon alls, vilket i sin tur hämmar tillväxten. Alltså kan det konstateras att det finns stor efterfrågan på arbetsmarknaden men samtidigt också en hög arbetslöshet bland sårbara grupper. Det är av stor vikt att ta tillvara på den potential som finns bland nyanlända där sysselsättningsgraden är mycket låg. Analysen av kompentensförsörjningsbehovet bygger på underlaget från kommunen och från Arbetsförmedlingen. Kommunens näringslivskontor genomförde under hösten 2017 en undersökning av de kompetensbehov som finns inom kommunens företag. Listan på bristyrken blev lång men kan sammanfattas på följande sätt.

4 Yrken Nu Framtida behov Totalt Industri/Bygg El Chaufför 4 4 Ingenjör Service-center Kök/restaurang 5 5 Ekonomi 4 4 Även Arbetsförmedlingen i sin prognos för för Västernorrlands län uppger att företagarna har mycket positiva förväntningar på framtiden men har allt svårare att hitta kompentens för att kunna växa. Den nedan presenterade tabellen visar att det finns stor behov av att anställa inom den offentliga servicen, vilket kan förklaras med växande andel äldre personer samt andel utrikes födda elever i utbildningsväsendet. Sektor Behov Antal annonser/ positioner har utannonserats senaste året Bransch 1 Vård och omsorg 584 Arbetsgivare Kommun, landsting, privata aktörer Bransch 2 Handel 310 Privata aktörer Bransch 3 Utbildning 172 Kommun Bransch 4 IT 93 Privata aktörer SUMMA 1159 Vi kan nog konstatera utifrån prognoser och kartläggningar att det kommer att finns en stor efterfråga på arbetskraft i kommunen och regionen för personer som har yrkesutbildning från gymnasiet eller för dem som har högskoleutbildning. Jobbmöjligheter ökar om man har minst en gymnasiekompetens samtidigt som det kommer att råda en hög konkurens om anställningar som inte ställer krav på en specifik eller längre utbildning. Sett på kommunens nuvarande och framtida behov av arbetskraft så även här handlar det om högskoleutbildad personal såsom socionomer, psykologer, sjuksköterskor, förskollärare och lärare.

5 En kartläggning och en analys av målgruppens sammansättning och behov Nedan presenterad kartläggning består av informationen från Arbetsförmedlingen. Begreppet nyanlända omfattar personer som befinner sig inom 36 månader från datum de erhållit uppehållstillståndet. På Arbetsförmedlingen i Ånge är i dagsläget (december 2017) 77 personer inskrivna i etableringsuppdraget, 34 kvinnor och 43 män. 43 personer har endast förgymnasial utbildning och av dessa saknar 13 personer formell grundläggande utbildning. Totalt kvinnor män Antal i etableringen varav utbildning Forskarutbildning 0 Eftergymnasial utbildning, två år eller längre Eftergymnasial utbildning, kortare än två år Gymnasial utbildning Förgymnasial utbildning 9 (10) år Förgymnasial utbildning kortare än 9 år Saknar formell grundläggande utbildning Tabellen nedan visar att majoriteten av personer i etableringen är yngre än 46 år. Av dem som vid kartläggningen var i ålder hade majoriteten avslutat en gymnasieutbildning i sina hemländer och en del avslutat eller påbörjat högskoleutbildningar. Det är främst män i ålder över 30 som saknar grund- och gymnasialutbildning, och av dessa uppger många att de har jobbat med hantverk eller som småföretagare. Kvinnorna i den ålderskategorin saknar oftast utbildning och yrkeserfarenhet över huvudtaget. Totalt kvinnor män Ålder

6 Totalt kvinnor män Antal i etableringen Tidigare yrkeserfarenheter Saknar yrkeserfarenheter 12 1 I samband med kartläggningen av tidigare utbildningar och yrkeserfarenheter har vi undersökt vad målgruppen vill jobba med i framtiden. Nästan alla som antigen har avslutad eller påbörjad högskoleutbildning vill så snabbt som möjligt kunna komplettera eller slutföra sina studier för att kunna arbeta i de tidigare valda yrkena. I den gruppen finns IT-ingenjörer, tekniker och programmerare, ekonomer och jurister. I tabellen nedan finns en något förenklad sammanställning av de mest förekommande önskemålen. Vi kan konstatera att det finns stort intresse för att jobba inom vård- och omsorg samt inom skola, men då främst nämns förskollärare som det framtida yrkesvalet. Det är mycket glädjande då behoven är stora i kommunen. De som skulle vilja arbeta inom dessa branscher saknar kvalifikationer för yrket. Detta har vi tagit hänsyn till vid planeringen av jobbspåren som presenteras längre fram. Önskad bransch Antal kvinnor män Utbildningsbehov Vård och omsorg 9 2 Ja Skola/Förskola 12 Ja Bilverkstad 6 Ja Restaurang 4 Ja Bygg 3 Ja Kartläggningen visade också att många inte vet vad de vill göra i framtiden. Det är kvinnorna, som är hemmafruar och män som var diverse arbetare och försörjts med enkla jobb. Vi ser som vår största utmaning att kunna kraftsamla kring den målgruppen för att på bästa sätt underlätta introduktionen på arbetsmarkanden. Grundläggande kunskaper i svenska språket och om hur den svenska arbetsmarknaden fungerar blir viktiga ingredienser i utbildningar som erbjöds den målgruppen. Det är också viktigt att visa kvinnorna att det går att kombinera jobbet i hemmet med yrkesliv och motivera de till att vilja lära sig språket och motivera till att vilja yrkesarbeta. Vi kan konstatera att det är den gruppen som oftast är i behov av försörjningsstöd efter avslutad etablering.

7 Idag finns det totalt 107 hushåll som är beroende av försörjningsstöd och av dessa är ca 30 procent utrikes födda. Totalt Inrikes födda Utrikes födda Antal hushåll med försörjningsstöd Äldre än Yngre än Lokal modell samverkan Integrationssamordning är en del av Ånge kommuns utvecklingsenhet och har som uppdrag, att i samband med mottagandet, vara en sluss och ett välkomnande till den service som finns inom kommunens olika förvaltningar. Kommunen erbjuder praktisk hjälp med bosättning, tillhandahåller barnomsorg, skola, SFI och samhällsorientering. Arbetsförmedlingen har det övergripande ansvaret för etablering av de mottagna, vuxna i åldern år, som anvisats till kommunen och de som på egen hand bosätter sig i Ånge kommun. En etableringsplan upprättas av Arbetsförmedlingen och de nyanlända erbjuds heltidsaktiviteter. Arbetsförmedlingen och kommunen har en väletablerad samverkan då det gäller individer inskrivna i Arbetsförmedlingens etableringsuppdrag i syfte att påskynda integrationen och övergången till egen försörjning.

8 Styrkan med detta upplägg är att alla parter tillsammans med den nyanlände är delaktiga i utformningen av handlingsplanen och kan tillsammans planera för genomförandet. Arbetsförmedlingen har en väletablerad samverkan med kommunens arbetsmarknads- och integrationsenheter, vuxenutbildningen och socialtjänsten. Framtagandet av materialet till överenskommelsen gav oss tydlighet på hur vi vill genomföra, utveckla och följa upp arbetet och uppnå de mål vi satte. Allt arbete utgår från de mål vi vill uppnå inom ramen för överenskommelsen och bygger på kontinuerlig kommunikation mellan parterna. Arbetsförmedlingen och kommunens integrationsenhet ansvarar för samordningen av insatser. All planering görs tillsammans med individerna och det dokumenteras i samordnad individuell handlingsplan. Vuxenutbildningen ansvarar för genomförande av jobbspåren vårdoch omsorg samt enkla jobb. Spår för kortutbildade genomförs i samerkan mellan kommunen och Ålsta folkhögskolan. Arbetsförmedlingen och kommunens arbetsmarkandsenhet ansvarar för framtagandet av platser för praktik. Kommunens näringslivsorganisation är en viktig part i samverkan och hjälper med att nå ut till arbetsgivarna. Uppföljning av insatserna sker främst på individnivå för att se om uppnådda resultat överensstämmer med de mål samverkande parter vill uppnå. Lokal modell för jobbspår Lokala spår som presenteras i överenskommelsen bygger på analysen av kartläggningen av de lokala kompetensbehoven samt analysen av målgruppens sammansättning och behov. Arbetet med framtagandet av de lokala spåren skedde i samverkan mellan Arbetsförmedlingen samt kommunens utvecklingsenhet (arbetsmarknad, integration och näringsliv), humanistiska kontoret (utbildning och fritid), HR och äldreomsorgen. Parterna har ett långvarigt och väl upparbetat samarbete på alla nivåer. I framtagandet av de lokala jobbspåren var Ånge kommun den självklara samarbetspartnern även som arbetsgivare. Jobbspåren utarbetades huvudsakligen utifrån komptensförsörjningsbehov som finns i eller kommer att uppstå inom kommunens olika förvaltningar. Men vi har även fört kontinuerlig dialog med företagarna. Vi vet utifrån den kartläggningen vi gjorde bland dessa vilka kompetensbehov som finns hos dem och vi vet att de flesta ser de nyanlända som en tillgång. Ånge kommun deltar i ett länsprojekt Integration och tillväxt som syftar till att skapa tillväxt i länets företag genom att matcha de utrikes födda kompetenser med företagens behov. Statsbidraget vi fick från Delegationen kommer att hjälpa oss med att förstärka vår organisation så att vi kan utveckla kontakter mellan våra lokala

9 företag och nyanlända och på detta sätt vägleda nyanlända mot yrkesval som matchar de kompetensbehov som finns hos företagen samt underlätta för företagen att möta och ta emot nyanlända. Lokal jobbspår vård och omsorg Kartläggningen av kommunens kompetensförsörjningsbehov pekar på att det finns behov av att utbilda undersköterskor. Samtidigt visar målgruppen ett stort intresse för att jobba inom vården. Under många år har arbetsgivarna eftersökt personal med minst undersköterskekompetens. Vi noterar att det förs diskussioner i kommunen om att i vården åter igen introducera yrken som inte ställer fullt ut samma krav på utbildning. Vägen till jobb inom vården är lång för en nyanländ samtidigt som låg utbildningsbakgrund och svaga kunskaper i svenska blir ett nästan oövervinnligt hinder. Målgrupp Utbildningsanordnare Arbetsgivare Övriga aktörer Efter avslutat SFI C Vuxenutbildningen i Ånge Äldreomsorgen i Ånge kommun Ånge kommun (AME, HR, Integration) Af och Kommunal Jobbspår vård- och omsorg, kombinerar teoretiska kurser, språkinlärning, orienteringskurser och APL och ökar chanser för att få anställning inom vården. Jobbspåret är påbyggnadsbart så att det är möjligt att fortsätta med studier inom Vård och omsorgsprogrammet för vuxna för att uppnå undersköterskekompetens. För att påbörja jobbspår vård och omsorg ska eleven ha avslutat SFI C, däremot krävs det inte några andra förkunskaper. Under hela spåret kommer

10 elever delta i svenskundervisning som anpassas efter den nivå elever behöver. Spåret börjar med en yrkesintroduktionspraktik för att säkerställa att deltagarna valde rätt och för att ge praktisk introduktion till studier. Jämte svenskundervisning erbjuder vi också arbetsmarknads- och samhällsorientering, kommunikation och grundläggande kunskaper i dataanvändning som vi valde att kalla för digitalisering. Lokal jobbspår enkla jobb Kartläggningen av målgruppen visade att många har kort utbildningsbakgrund och att flera inte kunde uppge vad de skulle vilja syssla med i framtiden. Det är också osäkert om det finns tidigare yrkeserfarenheter som är möjliga att validera. Det förekommer ganska ofta att den komptens man har i yrket från hemlandet överensstämmer inte med kraven på komptens som ställs i Sverige. Jobbspår enkla jobb syftar till att ge målgruppen möjlighet att få grundläggande introduktion till tre yrken som ger möjligheter till framtida anställningar inom ramen för till exempel extra tjänster. Vi erbjuder följande inriktningar: vård-och omsorg, barn och fritid samt industri, underhåll och service. Typ Målgrupp Utbildningsanordnare Arbetsgivare Övriga aktörer Vård- och omsorg Barn och fritid Alla med kort utbildningsbakgrund och som bedöms att ha tillräckligt språknivå för spåret Vuxenutbildningen i Ånge Äldreomsorgen i Ånge kommun Humanistiska kontoret SYV, AME, Af och fackliga organisationer Industri, underhåll, service Tekniska kontoret, Fritidskontoret samt lokala företag (utifrån tidigare överenskommelser)

11 Jobbspåret kombinerar svenskundervisning med andra kurser och aktiviteter. Målet med jobbspåret är i första hand att förebereda inför olika typer av subventionerade anställningar men vi ser den även som introduktion till vidare yrkesutbildningar. Lokal jobbspår för kortutbildade En stor andel i målgruppen saknar någon form av formell utbildning eller har endast gått i grundskola några år. Den gruppen kommer att ha allra svårast att etablera sig på arbetsmarknaden och löper stor risk att vara beroende av försörjningsstödet. Här är introduktionen till svenska språket och samhället en av de viktigaste ingredienserna. Vi ser också att det är oerhört viktigt att alla samverkande parter deltar i planeringen och utformningen av insatser och att deltagren är med. Målgrupp Utbildnings-anordnare Övriga aktörer Alla med kort utbildningsbak-grund Vuxenutbildningen i Ånge, Ålsta folkhögskola AME, Integration, och Af I detta spår är Ålsta folkhögskola en viktig partner med sina välutformade etableringskurser som innehåller utöver språkinlärning även yrkesvägledning, motiverande övningar, träning i generella kompetenser samt friskvård. Vi har goda erfarenheter av samarbete inte minst då det gäller kortutbildade kvinnor. Just nu delfinansierar Samordningsförbundet Ånge en motivationskurs för nyanlända kvinnor som togs fram av kommun, Af och Ålsta folkhögskola och som visar mycket bra resultat.

12 Lokal modell för unga nyanlända mellan 16 och 24 år Nyanlända Ungas utanförskap är ett av kommunens högst prioriterade områden. Samverkan mellan kommunen, Arbetsförmedlingen och andra aktörer är en välkänd framgångsfaktor för att underlätta ungas väg till arbete eller återgång i studier. Därför ska arbetet med ungas utanförskap bygga på hållbarhet, långsiktighet och bör vara sektorsövergripande. Projektet Samlad kraft för Ånges framtid och det intensifierade samarbetet med Arbetsförmedlingen inom ramen för den lokala överenskommelsen om samverkan för att minska ungdomsarbetslöshet är kommunens två viktiga satsningar som riktas till unga utan sysselsättning. Kommunstyrelsen har nyligen beslutat att projektet Samlad Kraft för Ånges framtid, som idag medfinansieras av ESF, ska implementeras i kommunens ordinarie verksamhet från 1 juni Ungdomsarbetslösheten i Ånge kommun ökar igen. Under 2016 har vi nästan halverat ungdomsarbetslösheten men nu noterar vi en ökning igen. Detta kan till en stor del förklaras med att det finns idag fler utrikes födda ungdomar som är inskrivna på Arbetsförmedlingen. Vi har haft stor flyktingmottagande i kommunen, som mest bodde här över 1000 personer, och flera bestämde sig att stanna efter att de erhållit uppehållstillstånd. Vi vet att det svårare för ungdomar som saknar gymnasieutbildning, som är utrikes födda eller ungdomar med funktionsnedsättning att ta in sig på arbetsmarknaden. Därför är det av största vikt att bygga vidare på det goda arbete som har gjorts i kommunen inte minst inom Samlad kraft för Ånges framtid. Kommunen kommer att fortsätta att ge unga stöd, guidning och hjälp för att komma närmare studier, arbete eller annan typ av insats. Detta arbete sker i samverkan mellan kommunens olika förvaltningar och Arbetsförmedlingen. Arbetsmetoden, som vi kommer att implementera, bygger på en nära kontakt med handledare som är ansvarig för att följa individen under tiden den genomför åtgärder och fram till minst sex månader efter att den gått vidare till självständigt arbete och/eller studier eller andra aktiviteter. Handledarens roll är att vara ett stöd och ett bollplank åt individen. Hos handledaren ska utmaningar och framgångar diskuteras. Många individer kan behöva genomgå flera åtgärder och mellan dessa åtgärder ska erfarenheten diskuteras och lärdomar dras, både för individen och för organisationen. Inställningen från handledaren ska vila på tanken att alla erfarenheter är en möjlighet till lärande och att även något som kan ses som ett misslyckande är ett steg framåt i processen mot anställningsbarhet. Målet är att alla i målgruppen ska ha en handlingsplan och delta i en process för att öka sin anställningsbarhet. Att vägleda mot studier är av allra största vikt, eftersom en fullföljd gymnasieutbildning ökar möjligheter till jobb.

13 Nyanlända under 20 Ånge kommun följer skollagen som säger att eleven måste påbörja utbildningen på IM-språk senast det första kalenderhalvåret det året eleven fyller 20 år. För asylsökande och ungdomar med tidsbegränsat uppehållstillstånd måste utbildningen påbörjas innan eleven fyller 18 år. Eleven som påbörjat introduktionsprogram har rätt att fullfölja utbildningen men efter att eleven har fyllt 20 har den ingen rätt att påbörja studier på ett nationellt program. Elever i målgruppen måste ha en tydlig individuell studieplan som omfattar alla steg och sträcker sig över tid. Det är av största vikt att eleven har förståelse för planen och att den utgår från elevens behov. Den individuella planen måste följa individen under hela vägen. Även här är samverkan mellan berörda parter centralt.