Komplettering av ansökan om statligt stöd avseende planeringsprojekt för utveckling av hållbara städer

Transkript

1 1 (8) Delegationen för hållbara städer Boverket Komplettering av ansökan om statligt stöd avseende planeringsprojekt för utveckling av hållbara städer Strategi för en levande stad Vi har sökt stöd till sektorsövergripande planering som ska greppa över många ämnesområden inom kommunen men också involvera näringslivet. Denna beskrivning är ett komplement och ska läsas tillsammans med den ansökan som tidigare lämnats in. Det finns önskvärda stråk för den som rör sig i staden till fots. Dessa stråk bryts ofta av gator och parkeringar eller av ödsliga ytor. Hur kan vi koncentrera livet i staden genom utformningen av bebyggelse och offentliga platser?

2 2 Tidsplan Startdatum: Slutdatum: Fördelningen av delmoment i projektet framgår av budgeten. Koppling till pågående projekt Arbetet med en Trafikstrategi har påbörjats tidigare och gjordes tack vare att kommunen har deltagit i Energimyndighetens program Uthållig kommun, där visst stöd gavs till mindre kommuner som ville arbeta med trafikstrategier enligt TRAST-metoden (Trafik för en attraktiv stad). Den delen avses slutföras under 2011 och då föreslås att uppdrag ges att starta arbetet med Strategi för en levande stad, vilket blir nästa steg efter Trafikstrategin. Anledningen är att under arbetets gång har fler idéer kommit upp som innefattar stadsbyggnadsfrågor och principiella frågor för trafiksystemet. Även den sociala dimensionen, hur stadens rum används av människor, ska studeras mer. Det innebär att uppdraget breddas och behöver stämmas av politiskt så att det hanteras på rätt nivå. Den politiska organisationen är upplagd så att långsiktiga, strategiska frågor hanteras av kommunfullmäktige och verkställigheten ligger på kommunstyrelsen. Trafikstrategiuppdraget gavs av kommunstyrelsen innan den nya organisationen trädde i kraft vid årsskiftet 2010/2011. Samverkan mellan näringsliv och kommun samt medborgarnas deltagande och inflytande Cityföreningen i Ulricehamn är tillfrågade och vill delta som en samarbetspart i projektet. Det stämmer väl med deras eget projekt som pågår. Trafikverkets kontaktperson för planfrågor, Roger Lind, har tillfrågats om medverkan i projektet och har accepterat. De är en naturlig samarbetspart för kommunen på regional nivå. Energimyndighetens representant för Uthållig kommun, projektområdet Bilsnål planering i en attraktiv småstad, Olov Åslund, har tillfrågats om energimyndigheten kan fungera som extern referensgrupp för vårt projekt. Han accepterar att Energimyndigheten genom sitt projektområde kan fungera som referensgrupp främst när det gäller metodutveckling. PRO:s (Pensionärernas Riksorganisation) lokala representanter i Ulricehamn samt Cityföreningen har tillfrågats om de vill delta i konkret arbete med att analysera stadens användning, vilket de har accepterat. I och med att de vill delta i det konkreta arbetet, kommer de att vara med i diskussionen om vilka platser som väljs ut och kan lämna synpunkter på hur platser kan förändras utifrån deras behov. Förhoppningsvis kan några representanter för dessa intressegrupper delta i en utbildning om analys av livet i staden enligt professor Jan Gehls principer. Cityföreningen har också bildat en särskild grupp för fastighetsägarna i sitt projekt. Troligtvis blir denna grupp en viktig kanal för kommunen när det gäller dialog och samarbete vid planering för förändringar i staden. För övrigt representerar Cityföreningen främst de lokala handlarna. Beroende på vilka verksamheter som berörs på de platser som vi kommer att arbeta med, kan det vara fler grupper som kontaktas, t ex öppna förskolan som finns i centrala lokaler.

3 3 Projektets samverkan med omgivningen Cityföreningen har beviljats medel från ESF, Europeiska Socialfonden för perioden till för projektet Affärsutveckling för framtiden. Projektet syftar till att utveckla näringslivet genom stödjande strukturer, en gemensam vision för framtiden och genom att stärka befintliga företag och personal genom kompetensutveckling. Projektet främjar även kvinnligt företagande. Det finns en anställd projektledare, Lars Wallberg och en handelsutvecklare, Jessica Strand. Några av målsättningarna i projektet är: att öka omsättningen i deltagande butiker med 7% under två år att öka antalet besökare med 7 % under två år att det skapas minst 5 nya företag i respektive kommun som verkar i centrumområdet och att 3 av dessa drivs av kvinnor. Projektet grundar sig på förstudien kunder 2020 som samlade näringslivet i Ulricehamn för att utveckla den lokala handeln, stärka befintliga företag och skapa möjligheter till företagsutveckling. Projektnamnet har en koppling till kommunens befolkningsmål på invånare 2020 och initierades av Ulricehamns Tidning, Ulricehamns Sparbank och reklambyrån IPM Ulricehamn våren Uppslutningen blev stor och över 111 företag gick in och sponsrade en trendetnografisk studie där fem etnografer tog sig an Ulricehamnarna för att se vad de har för behov och önskemål för att handla lokalt med målsättningen att öka handeln med 5 %. Cityföreningen och ESF deltar också i Svenska Stadskärnors och Svensk Handels satsning för att öka handeln i stadskärnorna. Högskolan i Jönköping och Göteborgs Universitet medverkar i det sammanhanget. Analysmetod Ulricehamns kommun har fått ett förslag till arbetsupplägg från Gehl Architects i köpenhamn för att kunna arbeta med Public Space Public Life-analys (PSPL) i Ulricehamn. Då ingår en introduktion och utbildning på plats i Ulricehamn, analysarbete som vi gör själva (kommunen, Cityföreningen, PRO), mellangenomgång i Köpenhamn, feedback och avslutande workshop samt rekommendationer från Gehl Architects. Syftet är att vi lokalt ska kunna utföra analysen och få kunskap om arbetssättet, samt att vi ska använda en metod som möjliggör uppföljning och mätbara effekter av åtgärder. I Energimyndighetens program Uthållig kommun kommer det att finnas forskare och olika sorters kompetens som stöd för projekten men det finns inget färdigt upplägg för det än. Planeringsprocessen Det finns en kommuntäckande översiktsplan som antogs 2002, samt en fördjupning av översiktsplanen för Ulricehamns stad som antogs Det arbete som nu ska göras kan ses som nästa steg efter arbetet med den fördjupade översiktsplanen. När fördjupningen togs fram, prioriterade vi trafiknätet i stadens norra del, eftersom vi behövde ta ställning till hur gatunätet behövde förändras på grund av den planerade motorvägssträckningen. Nu behöver flera alternativa lösningar för genomfartstrafiken i hela staden belysas, vilket kan innebära principiella förändringar i inriktningen för trafiknätet. Beroende på vad resultatet av arbetet blir, kan beslut i fördjupningen behöva omprövas. Det finns dock ett förslag i fördjupningen om att åtgärder på

4 4 befintlig gata ska jämföras med utbyggnaden av en ny väg. Projektet överensstämmer med andra ord med huvudstrategierna för stadens utveckling i översiktsplanen men kan leda till att vissa delar behöver omprövas. Hela projektet ligger utanför det arbete som normalt bedrivs av kommunen. Projektet har som syfte att påskynda en hållbar utveckling. Kan en omledning av genomfartstrafiken möjliggöra utvecklingen av centrum? Grön heldragen linje visar var genomfartstrafiken går idag, röd, streckad linje visar en alternativ väg. I Ulricehamns centrum finns handel och andra verksamheter, bostäder, parker och annan allmän platsmark. En komplettering med ny bebyggelse kan innebära att luckor i kvartersmark bebyggs, att befintliga byggnader ersätts med nya men det kan också handla om förändring av innehållet i befintlig bebyggelse. Innehållet i den nya eller omvandlade bebyggelsen bör vara både bostäder och verksamheter, främst handel. Mark som idag är park eller gatumark kan också komma ifråga för ny bebyggelse. Att studera utformning och användning av allmän platsmark kommer att vara en viktig del av uppdraget. Där markanvändningen föreslås förändras, behöver detaljplaner tas fram för att komma vidare till genomförande. Det behöver beskrivas i projektet.

5 5 I sjönära lägen behöver översvämningsrisken beskrivas och finnas med som en förutsättning för hur marken kan användas. Lösningar för teknisk försörjning behöver redovisas översiktligt. Kulturhistoriska värden Staden ingår i ett riksintressant område för kulturmiljövården, vilket innebär att ny bebyggelse behöver utformas med hänsyn till kulturmiljön. Generellt är målsättningen i projektet att utforma platser och komplettera bebyggelsen på ett sätt som förstärker det platsspecifika. Bedömnings- och utvärderingsmetod för uppskattning av möjliga miljöoch klimateffekter Vi har främst behov av att konkret kunna visa på effekten av förändringar - att sätta siffror på det som idag inte mäts. De förändringar vi vill åstadkomma leder till en mer hållbar struktur, med korta avstånd mellan bostad och service och därmed ett minskat transportbehov i förhållande till befolkning. Vidare ger förändringarna bättre förutsättningar för mötesplatser och stadens sociala funktion förstärks. Vi vill följa upp andelen cykeltrafik och hur den har förändrats. Det kan redovisas genom att cykelräkning påbörjas och följs upp årligen. Täthet, antal bostäder per yta är ett relevant mått från TRAST-modellen för att mäta en levande stad. Det behöver vara längre tidsintervall mellan mätningarna, kopplat till att förändringar skett. Public Space Public Life-analys används för att beskriva livet i staden på ett sätt som är möjligt att utvärdera genom återkommande datainsamling. Antal personer som vistas i de offentliga rum som väljs ut kan redovisas före och efter åtgärder. Cityföreningen kommer genom sitt projekt att redovisa resultat för butikernas omsättning, antal besökare och antal företag, vilket är en del av den ekonomiska dimensionen av hållbarhet. I Energimyndighetens program Uthållig kommun kommer det att finnas forskare och olika sorters kompetens som stöd för projekten men det finns inget färdigt upplägg för det än. Förmedling och användning av resultat Kommunen ska rapportera genomfört arbete till Energimyndigheten i Uthållig kommun. Alla deltagande kommuner kommer att få information om de projekt som görs men resultaten kommer också att spridas till övriga kommuner. Det finns rapporter från de tidigare etapperna av Uthållig kommun. I Cityföreningens projekt Affärsutveckling för framtiden, finns en plan för utbyte av erfarenheter med flera andra länder, vilket kan vara en spridningskanal även för kommunens projekt. Samarbetet mellan kommun och näringsliv är naturligtvis en viktig del i projektet.

6 6 Budget Beräknad kostnad för projektet: kr Sökt belopp: Kostnaden för projektet fördelar sig enligt följande: Analys av platser, utbildning och stöttning från Gehl Architects kr. Trafikutredning kr Gestaltningsförslag kr Egen tid kr (ca 100 timmar) Förslag till fördelning under projekttiden: 2012 Analys med Gehl kr för konsultuppdrag (delas upp på två år) Trafikutredning kr, konsultuppdrag Egen tid kr (100 timmar) 2013 Analys Gestaltningsförslag Eget arbete kr för konsultuppdrag kr kr (60 timmar) 2014 Eget arbete, plan för fortsatt arbete och uppföljning, slutrapportering kr (20 timmar) Projektorganisation Kommunfullmäktige: Politisk styrgrupp: Projektledare: Arbetsgrupp: Samarbetspart: Referensgrupper: Konsultstöd: uppdragsgivare och antagandebeslut Kommunfullmäktiges beredning för samhällsutveckling Leila Aalto, Planarkitekt Trafikplanerare, Stadsarkitekt, Miljöstrateg, Folkhälsoplanerare, Kulturstrateg Cityföreningen internt Plangruppen, regionalt Trafikverket, nationellt Energimyndigheten analys av stadsliv, trafikutredning, gestaltningsförslag

7 7 De medeltida stråken går fortfarande att utläsa i stadens struktur men gator och parkeringar har skapat barriärer för den som rör sig till fots eller cyklar i staden. Hur kan staden utvecklas för att vara attraktivare för fotgängare? Kunde de centrala kvarteren kompletteras med ny bebyggelse så här om genomfartstrafiken flyttades?(gehl Architects)

8 8 En trevlig morgonbild av den gamla banvallen som nu används som gång- och cykelväg. Kontakten med staden är svag. Samma vy med idé om förändrad trafikbild, ny bebyggelse och därmed en tätare kontakt mellan stad och strandkant. (Gehl Architects) Leila Aalto Planarkitekt Välfärd, lärande, samhällsutveckling Miljö- och samhällsbyggnad Ulricehamns kommun Tel