Nöden uppfinningarnas moder?

Transkript

1 Nöden uppfinningarnas moder? Erfarenheter av hur statliga myndigheter möter utmaningar Nils Eklund Uppsala 13 april

2 2

3 Kollegan Gaim, utmaningars uppkomst Push and pull förklaringen Pressa och trycka eller dra Från Till Uppfinningarnas moder Push and pull förklaringen Pressa och trycka eller dra Från Please hear my plea Till 3

4 Ett språkligt påpekande På latin, "Mater artium necessitas" På engelska, Necessity is the mother of invention På svenska, Nöden är uppfinningarnas moder Necessity är på svenska nödvändighet, behov, tvång, nöd.. Platon i Republiken Låt oss börja och skapa i tanken en stat; och ännu en sann skapare är nödvändigheten som är mamma till vår uppfinning 4

5 Nödvändigheter uppstår ur livshändelser A Day in the Life I read the news today, oboy Nödvändigheter uppstår ur livshändelser A Day in the Life I read the news today, oboy Vardagens behov behöver förvaltas 5

6 Statens uppgift är att möta behov Staten ska förstå, möta och sköta behov Folkstyrelsekedja 1. Folket i val 2. utser riksdagen som 3. väljer en statsminister 4. organiserar regeringen som 5. förvaltar myndigheter genom att 6. tillsätta myndighetschefer som leder 7. förvaltningens arbete Please hear my plea 6

7 Statens förmåga att lösa problem! Regeringsformen Riksdagen beslutar ( ) om anslag för bestämda ändamål De som fullgör offentliga förvaltningsuppgifter ska ( ) iaktta saklighet Anställning på sakliga grunder, såsom förtjänst och skicklighet Nya tider staten ska förnyas Nya behov uppmärksammades runt 1980 Återföra beslutskompetens till den politiska sfären Förvaltningsutredningen (1983) Självfallet måste kostnadsutveckling och effektivitet inom den offentliga sektorn hållas under noggrann uppsikt Regeringens skrivelse till riksdagen (1984/85:202) 7

8 En förklaring Även om den demokratiska staten ytterst härleder sitt existensberättigande från medborgarnas mandat, så är det den samtidigt en från medborgarna relativt självständig organisation, och kan därför utveckla beteenden som mer bygger på politikers och förvaltningars egenintresse och mindre på medborgarnas behov Graden av avvikelser beror på olika faktorer som t.ex. medborgarnas medverkan insyn Nya tider staten ska förnyas Nya behov uppmärksammades runt 1980 Återföra beslutskompetens till den politiska sfären Förvaltningsutredningen (1983) För bra styrning krävs två saker kunskap och styrmedel. Vi har ingen brist på styrmedel. Daniel Tarschys reserverar sig Verksledningskommitténs betänkande 8

9 Nya tider staten ska förnyas PUSH Självfallet måste kostnadsutveckling och effektivitet inom den offentliga sektorn hållas under noggrann uppsikt Regeringens skrivelse till riksdagen (1984/85:202) Det är således i spänningsfältet mellan omvandlingstryck och drivkrafter som produktivitetsutvecklingen avgörs. Ett hårt omvandlingstryck, som drabbar den som inte ständigt förbättrar sig och samtidigt drivkrafter som belönar den som lyckas SOU 1991:82 Drivkrafter för produktivitet och välstånd Den reellt genomförda förnyelsen 1. Starka budgetrestriktioner 2. Organiseringsinstrumentet används flitigt 3. Modeföljande organisationer 4. Policys och strategier frodas 5. Digitalisering 6. Outsourcing 7. Personalneddragning 8. Administrativ tillväxt ledning 9. Administrativ neddragning verksamhetsstöd 10. Utvärderingar utan användning fler och fler 11. Få resultatanalyser 12. Deprofessionalisering 13. Begreppsdjungel t.ex. resultat blir fladdrigt 9

10 Fem Nils erfarenheter Flyktingmottagning 1988 Kamp mot ohälsan 1994 Forskarutbildning 1996 Personalpolitik 2002 Polisen 2008 Fler flyktingar Långa sjukskrivningar Långa studietider Osäkra resultat Osäkra resultat Bostad och inte arbete styr Klondike effekt Mörkade kostnader Signaltänkande Sjukdomens osynliggörande Bristande kunskap om sammanhang Svag resultatanalys Signaltänkande Splittrad studiegång Mångsyssleri Goda exempel Särkoppling mellan personalpolitik och verksamhets eller ekonomisk styrning Bristande känsla för risk vid anställning av chefer eller omorganisation Överstyrning med policys Outnyttjad medarbetarkunskap Prioriteringsproblem Goda exempel Tre vittnesmål Alva Myrdal Minister, ambassadör, utredare Byråkratismens psykologiska orsaker är de otryggas fasthållande vid reglementet, de passivas obenägenhet att ta personligt ansvar, de maktlystnas benägenhet att utnyttja ett hierarkiskt uppbyggt system Alfred North Whitehead Brittisk filosof och matematiker the basis of invention is science, and science is almost wholly the outgrowth of pleasurable intellectual curiosity." Necessity is the mother of futile dodges [fruktlösa knep] is much nearer to the truth. Professor Teresa Amabile Harvard Business School Felaktiga schabloner: Tidspress är kreativitetens bränsle. Inget kan vara mer fel! Studierna visar att människor är som minst kreativa när de arbetar under tidspress och också ett par dagar därefter. 10

11 Normen. Folkstyrelsekedja 1. Folket i val 2. utser riksdagen som 3. väljer en statsminister 4. organiserar regeringen som 5. förvaltar myndigheter genom att 6. tillsätta myndighetschefer som leder 7. förvaltningens arbete Please hear my plea Nils iakttagelse 1 Folkstyrelsekedja 1. Folket i val 2. utser riksdagen som 3. väljer en statsminister 4. organiserar regeringen som 5. förvaltar myndigheter genom att 6. tillsätta myndighetschefer som leder 7. förvaltningens arbete PLEASE!!! 11

12 Nils iakttagelse 2 Folkstyrelsekedja 1. Folket i val 2. utser riksdagen som 3. väljer en statsminister 4. organiserar regeringen som 5. förvaltar myndigheter genom att 6. tillsätta myndighetschefer som leder 7. förvaltningens arbete PLEASE!!! Nils iakttagelse 3 Folkstyrelsekedja 1. Folket i val 2. utser riksdagen som 3. väljer en statsminister 4. organiserar regeringen som 5. förvaltar myndigheter genom att 6. tillsätta myndighetschefer som leder 7. förvaltningens arbete riktas mot automatisering PLEASE!!! 12

13 Nils iakttagelse 4 Folkstyrelsekedja 1. Folket i val 2. utser riksdagen som 3. väljer en statsminister 4. organiserar regeringen som 5. förvaltar myndigheter genom att 6. tillsätta myndighetschefer som leder 7. förvaltningens arbete riktas mot automatisering och svåra problem behandlas som enkla PLEASE!!! Nils iakttagelse 5 Folkstyrelsekedja 1. Folket i val 2. utser riksdagen som 3. väljer en statsminister 4. organiserar regeringen som 5. förvaltar myndigheter genom att 6. tillsätta myndighetschefer som leder med schabloner 7. förvaltningens arbete riktas mot automatisering och svåra problem behandlas som enkla PLEASE!!! 13

14 Nils iakttagelse 6 Folkstyrelsekedja 1. Folket i val 2. utser riksdagen som 3. väljer en statsminister 4. organiserar regeringen som 5. förvaltar myndigheter genom att 6. tillsätta myndighetschefer som leder med schabloner 7. förvaltningens arbete riktas mot automatisering och svåra problem behandlas som enkla "Den Gud giver ett ämbete ger han också förstånd att sköta det". PLEASE!!! Nils iakttagelse 7 Folkstyrelsekedja 1. Folket i val 2. utser riksdagen som 3. väljer en statsminister 4. organiserar regeringen som 5. förvaltar myndigheter genom att 6. tillsätta myndighetschefer som leder med schabloner 7. förvaltningens arbete riktas mot automatisering och svåra problem behandlas som enkla "Den Gud giver ett ämbete ger han också förstånd att sköta det". PLEASE!!! Klyftan mellan mängd styrmedel och kunskap ger många ämbeten utan förstånd och många förstånd utan ämbete 14

15 Nils iakttagelse 8 (Folkstyrelsekedja) Folket i val risk för farozon utser riksdagen som Komfortzon väljer en statsminister organiserar regeringen som förvaltar myndigheter genom att tillsätta myndighetschefer "Den Gud giver ett ämbete ger han också förstånd att sköta det". PLEASE!!! Konfliktzon förvaltningens arbete Klyftan mellan mängd styrmedel och kunskap ger många ämbeten utan förstånd och många förstånd utan ämbete Nils iakttagelse 9 (Folkstyrelsekedja) Folket i val risk för farozon utser riksdagen som "Den Gud giver ett ämbete ger han också förstånd att sköta det". PLEASE!!! Komfortzon väljer en statsminister organiserar regeringen som förvaltar myndigheter genom att tillsätta myndighetschefer Konfliktzon förvaltningens arbete Mind the Susanne Wheelan step back Klyftan mellan mängd styrmedel och kunskap ger många ämbeten utan förstånd och många förstånd utan ämbete 15

16 En tendens skymmer en annan. Vad sker i det som sker Vad syns när det osynliga blir synligt? En tendens skymmer en annan. En tendens skymmer en annan. Vad syns när det osynliga blir synligt? Håll i resultatet 16

17 Lära oss se och förstå avvikelser och mönster i resultat Tell me and I forget. Teach me and I remember. Involve me and I learn Benjamin Franklin, Amerikansk politiker och uppfinnare 17

18 Synliggöra resultat, Finansplanen för 2016 Regeringskansliet arbetar kontinuerligt med att synliggöra resultat och att utveckla resultatanalyserna. Under våren 2015 har bl.a. ett utvecklingssamarbete och erfarenhetsutbyte pågått mellan Regeringskansliet och Riksdagsförvaltningen i syfte att utveckla resultatredovisningen i budgetpropositionen. Ambitionen är att skapa en tydligare uppföljning och analys av måluppfyllelsen som grund för de politiska prioriteringarna och budgetförslaget. från Resultatastrologi till Resultatastronomi 18

19 Ja Nöden kan vara uppfinningarnas moder Som mål och inte som medel Förtroende samspel resultat Förutsättningen för att den demokratiska staten utnyttjar sin kapacitet för att möta och tillfredsställa behov, är att dess förvaltningar vägleds av etiska regler eller normer som riktar in beslut och åtgärder på den avsedda, och anslagna, behovstillfredsställelsen. Professor Bo Gustafsson i Det statliga åtagandet (RRV 1996) 19

20 Förtroende samspel resultat Förutsättningen för att den demokratiska staten utnyttjar sin kapacitet för att möta och tillfredsställa behov, är att dess förvaltningar vägleds av etiska regler eller normer som riktar in beslut och åtgärder på den avsedda, och anslagna, behovstillfredsställelsen. Professor Bo Gustafsson i Det statliga åtagandet (RRV 1996) Ett gott exempel Det fanns inga fripassagerare i organisationen, och när situationen så krävde var deras prestationsvilja enhällig Please, please me Like I please You 20