De statliga styrmedlens förökning genom delning

Transkript

1 De statliga styrmedlens förökning genom delning Nils Eklund Uppsala Public Management Seminar 22 mars 2017 Dynamisk ro 1

2 Dynamisk ro som ideal God styrning förutsätter både kunskap och styrmedel och det är knappast styrmedlen som saknas. Så skrev statsvetaren Daniel Tarschys i en statlig utredning för drygt 30 år sedan. (Reservation i SOU 1985:40) Dynamisk ro som norm Budgetlagen I statens verksamhet ska hög effektivitet eftersträvas och god hushållning iakttas. Ro Regeringen ska i budgetpropositionen lämna en redovisning av de resultat som uppnåtts i verksamheten i förhållande till de av riksdagen beslutade målen. Resultat som uppnåtts genom statens verksamhet och resursinsatser. Dynamik 2

3 Styrning Mål Utföra Lägesbestämning Styrning line of sight Mål Fullgöra Lägesbestämning 3

4 Styrning theory of change Mål Fullgöra Lägesbestämning Styrmedel choice and mix of metod Styrmedel kär åtgärder för att genomföra beslutade uppgifter och verka för bestämda ändamål. Det kan handla om organisation, planering, finansiering eller arbetsgivarpolitik, samt insatser för uppföljning, utvärdering eller lägesbestämning. Det är viktigt att styrmedlen drar åt samma håll och på så sätt förstärker varandra Källa: Att få rätt saker att hända, ESV 2014:49 8 4

5 Uppgifternas karaktär Enkla Kakan Tama frågor Rättighetsbaserat Få moment Registerutdrag Tillstånd, t.ex. körkort Löpande statistik, redovisning Enklare bidrag pension, barnbidrag, studiestöd Komplicerade Rymdraketen Tekniska lösningar Teknikbaserat Flera moment Infrastruktur Planfrågor Undervisning Vårdcentral Tillsyn miljö, livsmedel Komplexa Rehabilitering, skapande Wicked problems Professionell, konstnärlig Okänt antal moment Utredning Forskning Rehabilitering Integration Styrmedel inom olika områden Förvaltningspolitik utredningar Förvaltningsutredning Verksledningskom. Maktutredning Stabsutredning Produktivitetsdel. Lindbeckkommission Budgetlag Förvaltningskom. Ansvarskommission Förvaltningskom. Styrutredning Stabsutredning RF revision Budgetlag Innovationsråd Tillitsdelegation Utvärderingar Styrning Organisering Statlig ekonomiadministration Monstret Trängsel skolan Utvärderingsmynd. Resultatskrivelser Zarembas rapport Mät mer och lite till Statskontorets myndighetsanalyser NPM Översyner ex. Naturvårdsverket Nationell samordning Policy strategi Forskningsprop. Outsourcing Digitalisering Administrativ tillväxt Enmyndigheter Värdefrågor KKR Verva KRUS Värdegrundsdelegation Uppdrag Uppsala universitet Omstrukturering Statlig upphandling Beställarmodeller Delegering T o R Kommundelar och tillbaka Statens servicecenter Lokalförsörjning i staten Årsredovisning Årlig revision Redovisningsmodell Controllerutbildning EA värdering Top down budget Årsredovisning från staten RRV ESV Internrevision Riksrevisionen Internstyrning och kontroll 5

6 Från Navigating the Evaluation Web: Evaluation in Swedish Local School Governance Anders Hanberger, Lena Lindgren, Ulf Lundström Figure: Local evaluation system: external evaluations are filtered and partly integrated into local school governance DN i fredags: Avveckla samordningssamhället En genomgång från Riksrevisionen visar att 33 nationella samordnare utsågs mellan 2005 och Resultatet? Blandat. Så sent som på torsdagen gjorde dock organisationen Socialdemokrater för tro och solidaritet ett utspel i tidningen Dagen: Utse en samordnare mot islamofobi och antisemitism! Tydligen finns ingen sådan. 6

7 Några iakttagelser Perspektivbyten Organisatoriska omställningar Fokus på processer Detaljstyrning Avprofessionalisering Administrativ tillväxt Marginalbudgetering Mer fokus på redovisning, mindre på kalkylering Pålagring Osystematisk positionering Professionsträngsel Resultat som budgetsaldo Årsredovisning för staten 2016 Saldot i statens budget 2016 blev ett överskott på drygt 85 miljarder kronor. I den ursprungliga budgeten beräknades ett underskott på nästan 10 miljarder kronor. Saldot blev alltså 95 miljarder kronor bättre än beräknat. Ekonomistyrningsverket förra veckan Men Budgetsaldot ett år är inget vidare mått för hur bra det går, man måste kika på detaljerna. Utredare på ESV Och Staten är ingen koncern utan en rättsordning Inga Britt Ahlenius 7

8 Klara eller oklara orsakssamband Enkla Kakan Tama frågor Standardisering Kända orsakssamband Mätbart Antal prestationer Handläggningstid Kvalitetsuppföljning Komplicerade Rymdraketen Tekniska lösningar Unika konstruktioner Kända orsakssamband Mätbart Järnväg Komplexa Rehabilitering, integration Wicked problems Detaljering Oklara orsakssamband Beskrivbart Rehabilitering av långtidssjuka Arbete för de som är längst från arbetsmarknaden Min teori: Oförmåga att särskilja uppgifter Enkla Komplicerade Komplexa Generell norm Anledning Enkelhet Budgetrestriktion Misstro mot kärnprofessioner Konsekvenser Osäker kunskap tomrum som leder till.. Åtgärder för att fylla tomrummet Åtgärder som är administrativa snarare än professionella Åtgärder som inte träffar tillräckligt väl (Fail to match) Dvs. fler åtgärder Resultat Analys minskar Kunskapen minskar, Okunnigheten ökar 8

9 Min teori 2 Principal Agent problemet Principal agentteorin, huvudman utförarteorin Huvudmannens och utförarnas egenintressen kanske skiljer sig åt. Utföraren har i praktiken ofta bättre kunskap än huvudmannen. Två principiella lösningar Huvudmannen informerar sig om verksamhet OCH verklighet på olika sätt, eller Huvudmannen utser en sekundär agent för att kontrollera den primära agenten. Min teori 2 Principal Agent problemet Principal agentteorin eller huvudman utförarteorin Huvudmannens och utförarnas egenintressen kanske skiljer sig åt. Utföraren har i praktiken ofta bättre kunskap än huvudmannen. Två principiella lösningar Huvudmannen informerar sig om verksamhet OCH verklighet på olika sätt, eller Huvudmannen utser en sekundär agent för att kontrollera den primära agenten. Men hallå Det ger i sin tur en ny utförare att misstro, en tertiär agent vore kanske något. 9

10 Keynes teori There is nothing a government hates more than to be wellinformed; for it makes the process of arriving at decisions much more complicated and difficult. John Maynard Keynes, The Times (March 11, 1937) Keynes teori There is nothing a government hates more than to be wellinformed; for it makes the process of arriving at decisions much more complicated and difficult. John Maynard Keynes, The Times (March 11, 1937) 10

11 Dynamisk eller statisk, ro eller oro Ro Oro Dynamisk Respekt för uppgiftens karaktär och Rättsordningen Bristande tillit motiverad eller omotiverad Verkligheten Statisk Kår, skrå istället för profession dvs. Förvaltningens egenintresse Fokus på kontroll processer och budgetsaldo Dynamisk ro dess rot Du ska inte tro på något Du inte tvivlat på Drottning Kristina "Utan en kritisk förmåga, finns det inget konstnärligt skapande alls, värt namnet Oscar Wilde 11