Sammanfattning från branschträff om PBFuppdraget

Transkript

1 Sammanfattning från branschträff om PBFuppdraget Transportstyrelsen Transportstyrelsens huvuduppgift och ansvar är regelgivning, tillståndsprövning, tillsyn och registerhållning inom transportområdet. Transportstyrelsen ska tillsammans med andra aktörer i samhället verka för att de transportpolitiska målen uppnås. Särskilt ska verksamheten inriktas för att bidra till ett internationellt konkurrenskraftigt, miljöanpassat och säkert transportsystem. PBF-uppdraget; innebörd och genomförande Transportstyrelsen har fått ett bemyndigande att meddela följande egenskapskrav för järnvägar, tunnelbanor, spårvägar, vägar och gator; Bärförmåga, stadga och beständighet Säkerhet i händelse av brand Skydd med hänsyn till hygien, hälsa och miljö Säkerhet vid användning Skydd mot buller Detta nya och utökade bemyndigande är ett nytt verksamhetsområde för Transportstyrelsen. Vi arbetar därför med att bygga en organisation som ska kunna leverera tydliga och väl avvägda föreskrifter med krav och kravnivåer. Vi behöver hjälp av dig och många andra för att genomföra PBF-projektet på ett effektivt och rättsäkert sätt. Vi etablerar därför nu interna och externa nätverk och samverkar med externa parter och organisationer. Samverkan med de myndigheter vars föreskriftsmandat till delar överlappar Transportstyrelsens mandat är speciellt viktig. Vi kommer att leverera tre nya föreskrifter: Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om tillämpningen av europeiska beräkningsstandarder (eurokoder). Denna föreskrift

2 Datum 2 (7) levereras enligt plan i oktober 2016 och kommer ut på remiss efter sommaren. Två separata föreskrifter (en för väg och gata, en för järnväg, spårvåg och tunnelbana) med vissa gemensamma kapitel som levereras i december Trafikverkets regelverk Trafikverket håller på att utveckla sina styrande och stödjande dokument för att bli en bättre beställare. En renodlad beställarroll ställer stora krav på utveckling av styrande och stödjande dokument. En viktig del av arbetet är därför att utveckla, förbättra och förvalta regelverken för anläggningsstyrning. Det nuvarande tekniska regelverket anpassas för att bättre stödja Trafikverkets affärer. Det innebär bland annat att övergripande krav samt krav och råd separeras för att göra regelverket tydligare. Krav ska där det är möjligt formuleras utifrån egenskap och/eller funktion. Det ökar möjligheten för innovation och nya lösningar och gynnar konkurrensmöjligheterna för leverantörerna. Omkring styrande och stödjande dokument ses över i projektet Anpassat regelverk. Omarbetningen genoförs av externa parter och är uppdelade i ett antal portföljer. I nuläget har projektet hunnit halvvägs i upphandlingarna. Plan- och byggregler inom spårområdet I föreskriftsarbetet måste Transportstyrelsen förhålla sig till ett antal olika lagar och förordningar. Järnvägslagstiftningen och lagen om säkerhet vid tunnelbana och spårväg är centrala och till dessa kommer plan- och byggförordningen. Utöver dessa måste även hänsyn tas till lagstiftning inom andra områden såsom miljölagstiftning och elsäkerhetslagstiftning. Järnvägen regleras dels via järnvägslagen av EU-regler och nationella regler, dels via PBF av nationella regler. Detta innebär alltså att den nationella regleringen av järnvägen styrs av både JVL och PBF. Tunnelbana och spårväg regleras via lagen om säkerhet vid tunnelbana och spårväg samt PBF av nationella regler. Detta innebär alltså att den nationella

3 Datum 3 (7) regleringen av tunnelbana/spårväg styrs av både lagen om säkerhet vid tunnelbana och spårväg och PBF. Dagens nationella regler består huvudsakligen av verksamhetsutövarnas interna regelverk. Transportstyrelsen ansvarar för att ta fram nödvändiga nationella föreskrifter och det är detta arbete som har påbörjats i föreliggande projekt. Vägsäkerhet och tunnelsäkerhet möjligheter med plan- och byggförordningen (PBF) EU parlamentet har beslutat om direktiv för vägsäkerhet och säkerhet i vägtunnlar. Direktiven omfattar bara TEN-vägnätet, transportvägar som är viktiga för att stärka och länka samman Europa. Direktiven har införlivats i Sverige genom lag och förordning. Transportstyrelsen har möjlighet att meddela föreskrifter enligt dessa på TEN-vägnätet när det gäller vägsäkerhet och för tunnlar som är längre än 500 meter på alla vägar. Inom område vägsäkerhet har vi meddelat föreskrifter om vägsäkerhet (TSFS 2010:183) och trafiksäkerhetsgranskare (TSFS 2011:99) Vi ser även över f.d. Vägverkets föreskrifter om tekniska egenskapskrav på vägar (VVFS 2003:140). Det kan vi göra med stöd av PBF, där vi har möjligheten att meddela föreskrifter även för övriga vägnätet när det gäller vägsäkerhet och inte enbart TEN-vägnätet. Idag gäller Boverkets föreskrifter för tunnlar längre än 500 meter (BFS 2007:11). Vi har nu ansvar för dessa och har reviderat dem. Förslaget kommer på remiss under våren Förslaget kommer troligtvis att omfatta tunnlar som är kortare än 500 meter. Det är möjligt tack vare vårt bemyndigande enligt PBF. När vi tar fram nya regler är det viktigt för oss att konsekvensutreda dessa för att säkerställa att de ger avsedd effekt. Vi försöker också se om det är möjligt att ställa samma krav oavsett trafikslag.

4 Datum 4 (7) Så här kan ni nå oss Karin Edvardsson Per Andersson Roxan Saleh Per Vedin Reijo Rosendal Område Utformning och utrustning, hälsa, miljö och buller Väg- och bankonstruktion inkl. geoteknik Utformning och konstruktion av broar samt Eurokoder Utformning och konstruktion av tunnlar Järnväg, spårväg, tunnelbana Kontaktuppgifter Karin.Edvardsson@transportstyrelsen.se Per.Andersson@transportstyrelsen.se Roxan.Saleh@transportstyrelsen.se Per.Vedin@transportstyrelsen.se Reijo.Rosendal@transportstyrelsen.se Sammanfattning av diskussionerna Vid de efterföljande diskussionerna uttryckte deltagarna att det var föredömligt med detta tidiga (i processen) informationsmöte. Vår inbjudan till samverkan under föreskriftsprocessen mottogs också väl. Det är bra att de olika aktörerna får möjlighet att tycka till under framtagandet av de kommande föreskrifterna istället för att bara få möjlighet i ett sent skede i form av en slutlig remiss. En grundläggande punkt som återkom i diskussionerna var vikten att avgränsningarna gentemot övriga regelverk blir tydlig och transparent. Arbetsmiljöverket är på gång med föreskrifter kopplat till anläggningsbranschen och såg ett stort behov av samverkan på området. Ett område där det finns en är utrymningsvägar för personal som arbetar i anläggningarna. Naturvårdsverket frågade hur dessa nya föreskrifter enligt PBF kommer att reglera luft, buller och dagvatten kopplat till miljö och hälsa. Vilken ambition har Transportstyrelsen i dessa frågor? Övriga frågeställningar som lyftes kopplat till avgränsningar var; Hur ser kopplingen ut till de EU-förordningarna som reglerar järnväg?

5 Datum 5 (7) Behov av avgränsningar mellan järnvägslagen och PBF Var/hur avgränsas perrongen detta måste vara tydligt. Gällande tunnlar och broar - tydliggör kopplingen till järnvägslagen Representanter från Stockholms Läns Landsting (SLL) underströk att tidplanen för föreskrifter för tunnelbana är kritisk och måste synkas med de arbeten som pågår med den kommande utbyggnaden av tunnelbanenätet i Stockholm. Trafikförvaltningen är en viktig aktör i detta och har ett stort behov av att dialoga och ställa frågor under den kommande föreskriftsprocessen. Det är viktigt med tydlighet och att vi lyckas fånga upp alla stöttestenar tidigt i processen. De delar mer än gärna med sig av sin kunskap och sina erfarenheter av befintligt regelverk och hur kommande föreskrifter på området skulle kunna utformas. Specifika frågeställningar kopplat till reglering av tunnelbana var bland annat; Vad är mandaten/ambitionen kopplat till utrymningsvägar? Tunnelbana vs vägtunnel var 100:e meter Jämfört med godkännandeprocessen (GOP) vid exemplet signalprojekt Kommer Transportstyrelsen att titta på tunnelbanan i sin helhet (stationer, perronger, resandeutbytesutrymmen, etc.) Transport av farligt gods på tunnelbana (kan det vara liknande/samma regelverk som vid järnvägen) Systemens utformning kontra kraven på anläggningar måste synka (t ex nödstopp i tunnelbanan tåget kör ändå till närmsta station) I det mandat som Transportstyrelsen fått via PBF är egenskapskravet tillgänglighet inte med. En fortsatt dialog mellan aktuella aktörer är nödvändig för att klargöra hur detta egenskapskrav ska hanteras för vägar, gator, järnvägar, spårvägar och tunnelbanor. Transportstyrelsens alla nya och reviderade regelverk ska förenklas, vara aktuella och göras mindre ingripande inom de områden där Transportstyrelsen har rådighet. Denna regelförenkling innebär, att så långt det är möjligt minimera mängden krav och att de krav som finns ska vara tydliga och företrädesvis på funktionell nivå. De ska kunna valideras och verifieras.. Tydligare krav medför att kraven förstås och tillämpas i större utsträckning än idag. Vid formuleringar av kommande krav och kravnivåer kommer samhällsekonomiperspektivet väga tungt i de konsekvensanalyser som ska tas fram i föreskriftsprocessen.

6 Datum 6 (7) En aspekt att bära med sig under den kommande föreskriftsprocessen är den oro som uttrycktes att man kan missa lagens egentliga mening och avsikter i det att man förenklar för mycket och resultatet blir en enkel handbok. Det är också viktigt att man inte hamnar i konflikt med aktörerna, då man utformar reglerna. En tydlig slutsats från detta möte är att dialog och samverkan mellan alla inblandade parter är otroligt viktigt för att vi ska kunna leverera relevanta och väl avvägda föreskrifter på ett effektivt och transparent sätt. Det är också viktigt för att kraven på trafikslagen ska vara så likvärdiga som möjligt eftersom de i praktiken ofta överlappar varandra. En dialog är också viktig för att få förståelse för marknadens och intressentgruppernas villkor och att olika aktörers input kvalitetssäkras under processen. Alla deltagande aktörer på detta informationsmöte uttryckte sig intresserade och villiga till en fortsatt dialog kopplat till den aktuella föreskriftsprocessen. Hur går vi vidare? Baserat på den diskussion som uppstod på informationsmötet har vi beslutat om följande framtida arbetssätt för samverkan; Vi kommer inte att tillsätta en (stor) samverkans-/ referensgrupp som täcker hela föreskriftsarbetet. Den samlade bedömningen är att området är så stort och spretigt att det är svårt att driva ett samlat och på samma gång fokuserat arbete med en enda grupp. Vi kommer istället att initiera ett flertal samverkans-/ referensgrupper kopplat exempelvis till vissa ämnesområden, vissa trafikslag men också kopplat till visa specifika frågeställningar. Vi kommer samtidigt att skapa en sida på Transportstyrelsens webbplats, där vi dels har möjlighet att löpande informera om föreskriftsprocessen med eventuella delresultat, dels ge möjligheter för samverkande aktörer att ställa frågor och ge input kopplat till detta arbete. Vi kommer således att, inom en snar framtid, att etablera de olika samverkans-/ referensgrupperna och att då kontakta aktuella aktörer och bjuda in till samverkan i de, för gruppen, aktuella frågeställningarna. Tack för visat intresse och engagemang

7 Datum 7 (7) och Med en förhoppning om ett gott framtida samarbete Per Andersson Karin Edvardsson Roxan Saleh Per Vedin Reijo Rosendal