Kallelse. Hotel Tylösand. Plats: Sammanträdesdatum: Tid: 13:00

Transkript

1 Kallelse Sida Teknik- och fritidsnämnden (4) Box Halmstad Plats: Hotel Tylösand Sammanträdesdatum: Tid: 13:00 Ordförande: Lars Püss Sekreterare: Julia Sorling Kallade: Lars Püss (M), Ordförande Imre Gulyas (S), 1:e vice ordförande Christer Meuller (C) Anna Carlsson (S) Jan Prytz (M) Lars-Uno Kroon (S) Ola Nilsson (MP) Erika Olivares (S) Daniel Wångsten (L) Georg Cserti (SD) Magnus Hedman (KD) Anna Fallkvist (M) Bengt Arvidsson (S) Victor Rundqvist (C) Anna-Grethe Sörensen (S) Anna Ginstmark (C) Göran Lundqvist (S) 1

2 Föredragningslista Sida Teknik- och fritidsnämnden (4) Ärenden Sid 1. TFN 2018/00027 Val av justerare 2. TFN 2018/00026 Godkännande av föredragningslista BESLUT 3. TFN 2018/00011 Internbudget/Ekonomirapport januari-mars 2018 * Beslut Föredragning Ingvar Andersson 4. TFN 2016/00256 Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor - motion inlämnad av Socialdemokraterna, återremittering Beslut Ulf Holm/Sofia Warpman 5 27 INFORMATION 5. TFN 2018/00339 Revidering av Halmstad Arenas målbild Information Föredragning Sulejman Ovcina 73 2

3 Föredragningslista Sida Teknik- och fritidsnämnden (4) Ärenden 6. TFN 2018/00025 Förvaltningschefen m fl informerar Sid Medarbetarundersökningen Carl Lundin 2. Aktuella projekt Henrik Larsson 3. Fyllinge IV kvadranten Henrik Larsson 4. Bastionen Peter Gustafsson 5. Södra infarten Peter Gustafsson 6. Papperskorgar och Big Bellys Patrik Cederleuf 7. Status huvade parkeringsautomater och möjligheter till betalning Ulf Holm 8. Föreningsdrivna idrottsanläggningar Malin Niedomysl 7. TFN 2018/00004 Delegationsbeslut 23 april TFN 2018/00018 Anmälningsärende 23 april TFN 2018/00028 Övriga frågor 3

4 Föredragningslista Sida Teknik- och fritidsnämnden (4) Ärenden Sid 10. TFN 2018/00046 Nästa sammanträde *Ärende som berör personal 4

5 Ekonomirapport Teknik- och fritidsnämnden Januari - mars

6 Innehållsförteckning Sid nr Drift- och investeringsbudget totalt 3 Nämnd, förvaltningsledning och stab 6 Offentlig miljö 7 Projektavdelning 9 Idrott och fritid 10 Halmstad Arena 11 Investeringsbudget specificerad 12 Kommentarer till investeringsbudget 13 Exploateringsbudget specificerad 18 Kommentarer till exploateringsbudget

7 3 7

8 Budget 2018 Intäkter ( tkr) Parkering Markupplåtelser Halmstad Arena Övriga idrottsanläggningar Försäljning Beställningsarbeten Statliga bidrag

9 Budget 2018 Kostnader ( tkr) Material Bidrag Konsult/entreprenad Löner Hyror Transporter Bränsle, energi och vatten Kapitaltjänstkostnader

10 Teknik- och fritidsnämnd Nämnd och förvaltningsledning (kkr) Helårs-utfall 2017 Utfall Utfall Budget 2018 Återstår 2018 Verksamhetens Intäkter Entreprenad/konsultkostnader Lönekostnader Lokalkostnader Övriga kostnader Interna verksamhetskostnader Verksamhetens kostnader Periodens resultat / nettokostnad Kommentar driftbudget Medel för lokalkostnader har reserverats centralt tills dess att byggnationer är klara och internfakturering av hyror kommer att ske. 6 10

11 Teknik- och fritidsnämnd Offentlig miljö (kkr) Helårs-utfall 2017 Utfall Utfall Budget 2018 Återstår 2018 Försäljningsmedel Taxor och avgifter Bidrag Försäljning tjänster Verksamhetens intäkter Materialinköp Bidrag Entreprenader/konsulter Lönekostnader Lokalkostnader Hyra arbetsmaskiner Elkostnader Kapitalkostnader Övriga kostnader Interna verksamhetskostnader Verksamhetens kostnader Periodens resultat / nettokostnad Kommentar driftbudget Vinterväghållningskostnaderna har varit höga i inledningen på det nya året med framför allt mycket halkbekämpning. Det finns i nuläget ingen avvikelse att rapportera. 7 11

12 Teknik- och fritidsnämnd Projektavdelningen (kkr) Helårsutfall 2017 Utfall Utfall Budget 2018 Återstår 2018 Försäljning av tjänster Verksamhetens Intäkter Materialinköp Entreprenader Konsultkostnader Lönekostnader Hyra/leasing av anläggningstillgångar Övriga kostnader(inkl material) Interna verksamhetskostnader Verksamhetens kostnader Periodens resultat / nettokostnad Kommentar driftbudget Projektavdelningens kostnader för såväl personal, konsulter och entreprenader internfaktureras löpande under året. Avdelningen hanterar för tillfället över 50 pågående projekt. Bemanningen på avdelningen har under februari månad utökats med projektledare och landskapsarkitekt. 8 12

13 Teknik- och fritidsnämnd Idrott och fritid (kkr) Helårsutfall 2017 Utfall Utfall Budget 2018 Återstår 2018 Taxor och avgifter Hyror och arrenden Tillfällig uthyrning idrottslokal Bidrag Verksamhetens Intäkter Materialinköp Bidrag till föreningar Lönekostnader Lokalkostnader Bränsle, energi och vatten Kapitalkostnader Övriga kostnader Verksamhetens kostnader Periodens resultat / nettokostnad Kommentar driftbudget Det finns i nuläget ingen avvikelse att rapportera. 9 13

14 Teknik- och fritidsnämnd Halmstad Arena (kkr) Helårsutfall 2017 Utfall Utfall Budget 2018 Återstår 2018 Uthyrning Arenan Badavgifter Övriga intäkter Verksamhetens intäkter Lönekostnader Lokalhyra Fastighetsservice El, värme, vatten Kapitalkostnader Övrigt Verksamhetens kostnader Periodens resultat / nettokostnad Kommentar driftbudget Det finns i nuläget ingen avvikelse att rapportera

15 11 15

16 Kommentarer till investeringsbudget Offentlig miljö 6002 Maskiner/instrument/utrustning Medel för utbyte av uttjänta fordon, småmaskiner, redskap och övrig utrustning. Status: Pågår enligt plan Ramanslag offentlig miljö Omfattar mindre gatuombyggnader som t.ex. ombyggnad av övergångsställen, skolprojekt, hastighetsdämpande åtgärder och trygghetsåtgärder. Innefattar även bulleråtgärder, utveckling av evenemangsytor, mindre anläggningsarbeten inom park-, kust- och naturverksamheten som dräneringsarbeten, perenn- och buskplanteringar, utegym, hundrastgårdar m.m. Bland årets åtgärder kan bl.a. nämnas trafiksäkerhetsåtgärder i korsningen Gamletullsgatan/Fredsg, Gamletullsg/Wrangelsg, trafikdämpande åtgärder, bullerplank Wrangelsg, upprustning Haverdals brygga, trygghetsåtgärder, utveckling av någon av Halmstads entréer, standardhöjning evenemangsytor, mm. Status: Ramanslaget innehåller många projekt i varierande storlek där merparten är i planerings- eller uppstartsskedet Cykelplan Fortsatt utveckling av cykelvägnätet för att det ska bli mer konkurrenskraftigt med bilvägnätet. I första hand prioriteras utbyggnad av superstråk och huvudvägnät för cyklister liksom hastighetssäkring av cykelpassager. Status: Planerade projekt är påbörjade och beräknas vara klara Statligt bidrag på 5,72 mkr är beviljat och ytterligare 900 kkr från Mex Närhet Halmstad Utveckling och förändring av busslinjenätet i Halmstad medför bl.a. flytt och upprustning av busshållplatser. I vissa fall kan även mindre ombyggnader av gator bli aktuella för ökad framkomlighet. Hallandstrafiken lämnar bidrag för ombyggnation av busshållplatser. Status: Planering av årets projekt pågår, projekteringen är påbörjad av vissa Beläggningsförnyelse Avser förnyelse av asfalt på vägnätet där gång- och cykelbanor och huvudvägar som tidigare prioriteras i första hand. Status: Beläggningsförnyelse fortgår enligt plan. Utöver planerad förnyelse görs samordning vid återställning efter fiber och övriga ledningsdragande verk

17 6468 Olanders torg Teknik- och fritidsförvaltningen har fått i uppdrag att genomföra ombyggnaden av Olanders torg i Getinge enligt en gestaltningskiss framtagen Parallellt med detta arbete pågår även planeringen av den busshållplats som ska anläggas i höjd med Olanders torg. Status: Arbetet är påbörjat gjordes en andra kostnadsberäkning på skissen från Skissen med tillhörande kostnadsberäkning togs fram 2015 av en extern konsult på uppdrag av en annan förvaltning. Den senare beräkningen visar att budgeterade medel inte räcker till att bygga om platsen på det sätt som skissen föreslår. Hösten 2017 sökte förvaltningen bidrag från Boverket för att ändå kunna genomföra ombyggnaden utifrån framtagen skiss. Dessvärre fick kommunen inte ta del av bidraget. Boverket har nu avsatt nya medel och förvaltningen kommer under våren att lämna in en ny ansökan. En handläggare från mark- och exploateringsavdelningen är tillsatt och undersöker olika lösningar på markavtalsfrågorna. En beställning för genomförande av projektet är överlämnad till projektavdelningen Gång- och cykelväg Haverdalsbro-Harplinge Gång- och cykelvägen sträckan Haverdalsbro - Harplinge som finns upptagen i regional plan planeras preliminärt att byggas ut 2019 av Trafikverket. Avsikten är att påbörja vägplanen under 2017/18. Ett avtal ska tecknas mellan parterna d.v.s. Halmstads kommun och Trafikverket. Gång- och cykelvägar som genomförs inom regional plan ska samfinansieras 50/50. De preliminära kostnaderna, som regleras noggrannare i avtalet, faller då ut 2017/2018 för projektering och produktionskostnaden 2019 enligt Trafikverket som även aviserar att förskottering kan komma att bli aktuellt. Tidplanen styrs av när Trafikverket kan prioritera utbyggnaden. Status: Det är oklart hur långt Trafikverket har kommit med vägplanen GC-bro Gamletull reinvestering (brand) I samband med branden nyårsnatten 2017/18 förstördes stora delar av gångbron över Nissan. Gamletullsbron har tillfälligt lagats genom att delar av ytskiktet har bytts ut så att bron ska kunna användas av gående i avvaktan på en total renovering. Status: Bron har tillfälligt öppnats för gående. Framtagande av förfrågningsunderlag pågår för planerad renovering till hösten Offentlig belysning Omfattar utbyte av uttjänta belysningsstolpar och utbyte av äldre armaturer med högtrycksnatrium som ofta kan ersättas med LED armaturer som blivit alltmer konkurrenskraftiga. Medlen används även för att åtgärda besiktningsanmärkningar och elsäkerhetsbrister samt till förnyelse av kablar i samband med ledningsgrävningar. Status: Stolp- och armaturbyte är påbörjat och samförläggning med Eon pågår enligt plan

18 6600 Parkeringsverksamhet Upprustning av centrala parkeringsplatser och utvalda strandparkeringar. Utbyte och utökning av antalet laddstolpar och digitalisering av all parkering. Status: Merparten av arbetena är påbörjade, omfattar bl.a. 3 P-ledskyltar, laddstolpar till Torggaraget och inköp av nya betalautomater Trädplantering Utemiljön är en viktig faktor för människans välbefinnande och träden är en av de viktigaste resurserna i skapandet av gröna miljöer. Syftet med projektet är att genom olika åtgärder bibehålla ett livskraftigt och friskt trädbestånd för framtiden. Status: Planering för trädplantering Wrangelsgatan Linehed m.fl. pågår. Under våren kommer drygt 30 träd planteras. Till hösten planerar vi att plantera ytterligare ca 100 träd Motionsspår I samband med att Skedalaheds IP anlades var tanken att det skulle byggas ett motionsspår kopplat till anläggningen, medel för detta fanns inte avsatt inom projektet vilket medförde att utbyggnaden av motionsspåret fått vänta. Status: Projektet är inte påbörjat ännu, planering och projektering inleds under våren Spontanidrott-Aktivitetsyteplan Halmstads kommun har ett stort antal spontana aktivitetsytor, närmare 200 st. Efter en inventering 2014 konstaterades att flera av ytorna är i mycket dåligt skick. Inventeringen visade även att utbudet av aktiviteter är begränsat i dess variation och att huvuddelen av utbudet idag utgörs av fotboll, tennis och boule. Efterfrågan på ytor att utöva spontanaktivitet ökar och med det även kraven på vad en aktivitetsyta ska innehålla. Status: Arbetet med genomförandet av aktivitetsyteplanen fortsätter. Planering och projektering av årets upprustningar pågår Tylösandsterrassen Teknik- och fritidsförvaltningen fick redan i början av 2017 ett uppdrag att ta fram en skiss på vad man skulle kunna göra på grundkonstruktionen efter restaurang Salt tagits bort. I det förslag som togs fram är det tänkt att omvandla platsen till en yta för spontan aktivitet och rekreation där det ska finnas möjlighet att hänga, spela spel med vänner, sola eller bara koppla av och njuta av havsutsikten med det är också tänkt att det ska finnas utrymme för att arrangera gruppaktiviteter såsom yoga, pilates eller dans. Platsen ska vara tillgänglig och öppen för alla. Status: Projektering påbörjad och bygglov inlämnat för grundkonstruktion och ramp Projektet är tillfälligt pausat med anledning av att rivningsföreläggandet byggnadsnämnden utfärdat överklagats

19 8275 Hundrastgård, Oskarström Som ett led i kommunens arbete med utvecklingsprogrammet för Oskarström har medel avsatts för en ny hundrastgård i Oskarström. Status: Arbetet har ännu inte påbörjats men kommer påbörjas under våren. Idrott och fritid 8401 Förnyelse idrottsanläggningar Status: Arbetet fortsätter med att göra kommunens idrottsanläggningar tillgängliga. Som grund för åtgärder genomförs tillgänglighetsvandringar tillsammans med socialförvaltningen och handikapprådet. Upprustningen av friidrottsarenan pågår. Aktuellt är färdigställande av ny kastbur. För att förbättra tillgängligheten och status på Oskarströms IP (A plan) genomförs slitsdränering. För att minimera spridning av mikroplatser på kommunens konstgräsanläggningar genomförs ett stort antal miljöåtgärder. Åtgärderna genomförs i dialog miljöförvaltningen och giftfri vardag. Följande åtgärder genomförs: invallning, granulatfällor i brunnar, utbildning av personal, arbetsrutiner m.m. Projektavdelning 6408 Södra infarten Arbete med detaljplaner, projekteringar, vägplan vid E6:an pågår enligt projektplan beslutad i KSU. SBK är projekt- och budgetansvariga. Status: Projekteringen av Trafikverkets och Halmstad kommuns delar för etapp 1 är färdiga och håller nu på att sammanställas till förfrågningsunderlag. Trafikverket ansvarar för upphandlingen för de första delarna i byggnationen, upphandlingen är planerad att starta i mitten av maj, sedan följer den kommunala delen med c:a fem månaders fördröjning. Planerad entreprenadsstart enligt TRV upphandlingsplan är mitten av december Arbetet med detaljplanen för etapp 2 har påbörjats Centrumgator Ombyggnation av Brogatan (etapp 2) och Storgatan har genomförts under En avsiktsförklaring har tecknats mellan fastighetsägarna och kommunen om ett visst bidrag till attraktionshöjande åtgärder. Status: Ombyggnationen är slutbesiktigad, vissa mindre brister skall åtgärdas som garantiåtaganden och hanteras när vädret tillåter under våren

20 64512 Resecentrum Medel har överförts från Shbk till TF. Etapp 2 omfattar bl.a. byggnation av busshållplatser på Laholmsvägen vid järnvägsunderfarten där gatan har sänkts och breddats. I projektet ingår även en ny gångbro över Laholmsvägen med hissar och anslutande ramper mm. Projektet finansieras delvis med statsbidrag (50% av byggkostnaden) som administreras via regionen/hallandstrafiken. Status: Entreprenaden är slutbesiktigad, vissa mindre brister skall åtgärdas som garantiåtaganden och hanteras när vädret tillåter under våren Kattegattsleden Det har utretts att bygga en ny bro över Genevadsån och hösten 2017 erhölls tillstånd, för byggnationen, från mark- och miljödomstolen. Bron ska byggas under vintern/våren I Halmstads norra del, genom Steninge, driver Trafikverket projektet och kommunen lämnar bidrag. Status: Samfinansiering av Trafikverkets delprojekt (cykelbana Steninge-Stensjö) samt kommunens sträcka (bro över Genevadsån) har ökade kostnader. Båda delprojekten har dragit ut på tiden. Markägoförhållanden, avtalsskrivning och naturskyddsbestämmelser är några av de omständigheter som har fördröjt och fördyrat projektet. Budgeten äskades 2013 och har ombudgeterats sedan dess. För kommunens eget projekt uppskattas underskottet uppgå till ca 2,0 Mkr. TF försöker minimera underskottet och har aviserat avvikelsen till budgetchef som lovat att ta upp finansieringen av slutkostnaden centralt. Detta beroende på att det är ett projekt som TF inte har full rådighet över eftersom avtal har tecknats centralt mellan kommunen och regionen. På sträckan genom Steninge har Trafikverket aviserat ytterligare fördyringar och har omförhandlat avtalet gällande slutkostnaden. Parterna samfinansierar båda delsträckorna med 50 % vardera. Kommunens projekt upphandlades i september och byggstart skedde i november. Grundläggningsarbetena är klara och den färdiga bron har lyfts på plats. Slutbesiktning är planerad till den första veckan i april Klimatanpassningsåtgärder Getinge Projektet syftar till att hantera skyddsåtgärder efter översvämningarna som hände I projektet ingår det även anläggandet av ett rekreationsområde. Status: Arbetena är i stort sett klara och en slutbesiktning har genomförts under mars. Projektet beräknas vara färdigställt under våren Lekplatsförnyelse För att kunna erbjuda trygga och stimulerande lekplatser fortsätter kommunens satsning på lekplatser även Status: Projektavdelningen har fått beställning på 5 lekplatser som skall färdigställas under året. Projektering har påbörjats och planeringen utförs av samtliga genomföranden

21 8268 Fylleåleden Fylleåleden är en led tänkt att gå mellan Östra stranden och Norteforsen. Status: Etapp 2 som var tänkt att gå österut, mellan Brogård och Norteforsen, har blivit försenad med anledning av att man inte lyckats komma till en överenskommelse med en privat markägare och genomförandet av etappen är därför osäkert. Genomförandet av etapp 3 sker stegvis. Sträckan mellan järnvägen och Hagöns naturreservat har lämnats för genomförande till projektavdelningen, entreprenör utsedd och byggstart har skett. Arbetet påbörjas på sträckan Hagön till norrsida av gångtunnel under E6, sedan kommer sträckan från järnvägen till gångtunnel att göras. Sträckan mellan planeras. Sträckan mellan järnvägen och Fyllinge får avvakta tills dess att delar av södra infarten projektet är klara Bastionen Förvaltningen har fått i uppdrag av Kommunstyrelsen att rusta upp Bastionen. På kort sikt handlar det om att städa och snygga upp Bastionen och dess närområde samt se över säkerheten. Det ska även tas fram en plan för utvecklingen för Bastionen på lång sikt. Status: En inventering av planerade åtgärder är gjord och presenterad. Upphandlingen är klar och arbetena påbörjade Halmstad Arena läktarstolar m.m. Utbyte av läktarstolar och ljudanläggning. Status: Läktarstolar upphandlade och installerade, ljudanläggningen upphandlad och installerad. Projektet är klart Örjans Vall klimatanpassningsåtgärder Projektering och genomförande av skyddsåtgärder mot översvämning utmed Örjans vall. Status: Projektet befinner sig i uppstartsfasen Halmstad Arena IP ersättningsplan Nybyggnation av gräsplan som ersättning för två befintliga planer som tas i anspråk av skolan. Status: Upphandling slutförd och projektet beräknas klart under kvartal

22 Kommentarer till exploateringsbudget 68 Exploateringsområden Status: Projektavdelningen hanterar ett flertal projekt under denna rubrik, som exempelvis Utbyggnation av bostadsområde Fyllinge IV kvadranten, Utbyggnad av bostads- och industriområde Lyngåkra och ledningsflytt för Kv Bagaren samt förstärkning av kajen vid Fisketorget /68004 Lyngåkra Etablering/utökning av industriområde, exploatering av bostadsområde i gamla stationsområdet Harplinge centrum och omfattande VA-arbeten i samband med detta

23 Status: Entreprenören NCC har bedrivit verksamhet sedan november 2017 och arbetet löper nu förhållandevis bra. Den regniga senhösten och inledningen på vintern skapade problem med vatten i de djupa schakterna vilket medförde att arbetet inte kunnat bedrivas i den takt som önskats. Under entreprenadens gång har även förorenade områden påträffats vilket ledde till ökade saneringsinsatser som har varit tidskrävande Del av Fyllinge 20:393 Förlängning av industrigata (Sadelvägen) med avslutande vändplats intill kommande nya deponin. Status: Missar i planarbetet, ex. hantering av dagvatten från Stenas arrende allteftersom deponin sluttäcks, gör att prognos överstiger budget och projektet har pausats. Läget är presenterat för beställaren och besked inväntas Breared 1:105 Då det råder brist på industrimark i Halmstads kommun har SBK tagit fram en detaljplan för ett nytt industriområde i Simlångsdalen. Detaljplanen har vunnit lagakraft och projektavdelningen har fått i uppdrag att ta fram en projektering samt kostnadsbedömning. Baserat på vår kostnadsbedömning tar SBK ett beslut om projektet skall gå vidare till genomförande. Status: I dagsläget pågår projekteringen och framtagandet av ett förfrågningsunderlag. Dessa arbeten skall vara klara under mars månad Kemisten Bullerskärm för kv. Kemisten. En del för Furulundsskolans nya paviljonger och en del för det nya bostadsområdet. Status: Bullerskärm för Kemisten del 1 är färdig. Första delen sträcker sig Wrangelsgatan och 270 meter mot Linnégatan, kravet var att ha den delen färdig till skolstarten höstterminen 2017 vilket uppfylldes. Del 2 av skärmen kommer att ingå i entreprenaden för projekt Kemisten 2 exploatering, se nedan Fyllinge IV Kvadranten Detaljplanen för Fyllinge IV kvadranten vann laga kraft sommaren Hösten 2016 fick projektavdelningen en beställning från SBK för projektering av hela Fyllinge IV kvadranten samt byggnation av etapp 1. Projektering pågick till sommaren 2017 och upphandling av entreprenör genomfördes under hösten I arbetena ingår det anläggandet av VA, nya gator, ny park, ny lekplats, nya gcvägar samt ett nytt torg. Status: Byggnation av etapp 1 startade december 2017 och pågår för fullt just nu. Arbetena med detta beräknas pågå till hösten

24 68011 Kv Borgen Förändringar av Skonertgatan och Dragvägen i samband med exploateringen av kv Borgen. Finansieringen av förändringarna ska göras genom medfinansiering av de olika parterna inom kv Borgen. Status: Projektavdelningen har erhållit en beställning, på projektering och genomförande med tidplan 3: e och 4: e kvartalet 2018, från Mark- och exploatering. Exploatörer inom kv Borgen är dock angelägna om att projektet kommer igång tidigare, då inflyttning kommer att ske under våren. Projektavdelningen inväntar svar från Mark- och exploatering på ett antal frågor innan man kan påbörja projektet Kv Bagaren Projektering av flytt av kombinerad dag- och spillvattenledning till ny sträckning i Södra vägen i samband med exploatering av kv Bagaren. Samordnas med HEM: s fjärrkyla, -värme och el samt fiber i området. Projekteringen ska resultera i ett förfrågningsunderlag. Förprojektering, d v s grov höjdsättning, av detaljplaneområdet kv Bagaren måste göras i samband med projekteringen för att undvika att låsa in dagvatten. Status: Projekteringen är avslutad med resultat i ett förfrågningsunderlag. I projektet gjordes även en tilläggsbeställning av Mark- och exploatering på att slutföra en, av Samhällsbyggnadskontoret tidigare påbörjad, dagvattenutredning för detaljplaneområdet. Dagvattenutredningen gav förslag till åtgärder inom planområdet och även till fortsatt utredning för att kunna ta ställning till om man kunde minimera de föreslagna åtgärderna ytterligare. Projektavdelningens uppdrag innehöll endast att genomföra projekteringen vilken avslutades hösten Kv Svartmunken Omarbetning av gång- samt gång och cykelbana väster, söder och öster om kvarteret. Vänstersvängsfält från Karl XI:s väg samt justeringar av Norra Källegatan och ramp vid p- husets nordvästra hörn. Samtliga åtgärder genomförs när p-huset har uppförts. Status: Projektör arbetar med förfrågningsunderlag inför förnyad konkurrensutsättning inom befintligt ramavtal Halmstad 5:1 Fisketorget Säkring av kajens stabilitet samt uppförande av pålad brygga för utökning av torgfunktionen. Flytt av stentrappa och diverse mindre åtgärder. Status: Den initiala entreprenaden hävdes, extern advokatbyrå hanterar ärendet som sannolikt går till Halmstads tingsrätt. Ett avgörande bedöms tidigast kunna förväntas om 1-1,5 år. En ny upphandling är genomförd och avtal har tecknats med Pedjon. Startmöte hölls 26/ och arbetena ska vara klara för slutbesiktning senast 8/ Gata till Alets förskola Projektering av GC-väg och vändplan i Gentoftevägen är utförd. Byggnation av ny förskola pågår. Utförandet av GC-väg är inplanerat i slutfasen av byggtiden. Detta är beräknat till sommar/höst

25 Status: Projektet är i planeringsfasen och projektering är utförd. Dock har avdelningen identifierat brister i beställning mot angränsande projekt av nybyggnation Slottsjordsskolan Södra som hanteras av Fastighetskontoret Kemisten 2 exploatering Kemisten 2 är tidigare industriområdet för Lundgrens gjuteri. Området skall exploateras med varierande bostadsbebyggelse utlagda i huvudsak i tre kvarter. Exploatörer för bostäderna är HFAB och Tornet. Närheten till järnvägen och krav på bullerskärm har försvårat och fördröjt projekteringsarbetet något. Status: Projekteringen är nu i stort färdig, smärre detaljer återstår och upphandling av entreprenör beräknas göras under våren, vilket kan ge byggstart juni I denna entreprenad ingår då även bullerskärm etapp 2, se projekt Eketånga 27:1 Flytt av dike I samband med att detaljplanen Eketånga 27:1 m.fl. vann laga krafts såldes angiven kvartersmark. Genom kvartersmarken går ett befintligt dagvattendike som måste flyttas för att marken ska kunna bebyggas. Status: Projektavdelningen har erhållit en beställning på projektering och genomförande av att flytta dagvattendiket så fort som möjligt. Medgivande av vattenverksamhet och dispens från biotopskyddet har sökts och erhållits av Samhällsbyggnadskontoret. Projekteringen genomfördes under hösten och i januari började antagen entreprenör att gräva det nya diket som blev färdigt i mars Slottsmöllans tegelbruk Ny dag- och spillvattenledning längs del av Sperlingsholmsgatan. En ny norrgående busshållplats utmed Sofiebergsvägen och en ny södergående utmed Tegelbruksvägen. Gångoch cykelbana väster och söder om kvartersmarken samt gångbana öster om. Status: Vattenledningarna är slutbesiktigade. Busshållplatserna planeras stå klara innan juni. Avseende gång- samt gång- och cykelbana söder och öster om kvartersmarken inväntas besked från beställaren innan projektering kan komma vidare Kv Kilot Detaljplanen Kilot 1 m.fl. vann laga kraft sommaren 2017 och allmän plats och VA i detaljplanen ska byggas ut. Ett nytt torg ska byggas mellan de två kvarter som Kilot 1 styckas av i. Förändringar kommer även att göras utmed Helmfeldtsgatan, Sturegatan och Bolmensgatan. Under torget ska ett dagvattenmagasin byggas. Status: Projektavdelningen har erhållit en beställning på projektering och genomförande enligt ovan beskrivet. Projektering påbörjades hösten 2017 och ska att bli klar under våren Utbyggnaden kommer att behöva ske i etapper, vilka måste samordnas med exploatörerna i detaljplanen. Projektet beräknas pågå t o m Skola i Steninge Detaljplan för ny skola och förskola i Steninge ligger till grund för detta projekt. Projektavdelning har fått i uppdrag av SBK att projektera och genomföra ombyggnation av befintlig väg samt anlägga nytt dagvattensystem. Arbetet skall ske i samarbete med fastighetskontoret

26 Status: Projektet befinner sig i uppstartsfasen Eketånga 27:1 del 2 Detaljplanen Eketånga 27:1 m.fl. vann laga kraft sommaren 2017 och allmän plats och VA i detaljplanen ska byggas ut. Åtgärder med att flytta ett befintligt dike i detaljplanen är redan påbörjade och ingår i projektet Eketånga 27:1 Flytt av dike. Ett dagvattenmagasin för att fördröja dagvattnet från fastigheten, infart och utfarter till planområdet, åtgärder som krävs på Bäckagårdsvägen och en vegetationsridå på naturmark ska bl a byggas. Status: Projektavdelningen har erhållit en beställning på projektering och genomförande enligt ovan beskrivet. Projektering påbörjades i februari 2018 och förväntas bli klar under våren. Projektet planeras upphandlas till sommaren och byggas till hösten

27 1(4) Tjänsteskrivelse Diarienummer: 2016/00256 Version: 1.0 Beslutsorgan: TFN Enhet: Ledning och utveckling Magnus Eriksson E-post: Telefon: Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor - motion inlämnad av Socialdemokraterna, återremittering Förslag till beslut 1. Teknik- och fritidsnämnden föreslår att kommunstyrelsen vidhåller sitt beslut att att avslå begäran om lokala mätningar av partikelförekomst i kommunen inför etablerandet av skolor och förskolor, enligt inkommen motion från socialdemokraterna (KS 2016/0219). Sammanfattning En motion har inkommit från socialdemokraterna, som föreslår att Halmstads kommun bör/skall inleda lokala mätningar av partikelförekomst i kommunen för att få underlag till bra beslut för hur förskolor mm skall kunna byggas och/eller vilka åtgärder som måste vidtas för att vi skall ha en bra luftmiljö i Halmstad för alla invånare. Man föreslår: Att Kommunfullmäktige beslutar att på lämpliga ställen i kommunen genomföra partikelmätningar för att få fram underlag till beslut om lämpliga ställen för byggnationer av förskolor/skolor och eventuella åtgärder för att minska partikelmängden. Att kommunfullmäktige anslår ekonomiska medel för att genomföra åtgärden. Kommunfullmäktige beslutade att ärendet ska återremitteras i enlighet med reglerna om minoritetsåterremiss. 27 1

28 Ärendet Uppdrag En motion har inkommit från socialdemokraterna, som föreslår att Halmstads kommun bör/skall inleda lokala mätningar av partikelförekomst i kommunen. Motionen inkom till kommunen den 10 mars Bakgrund Möjligheten att tillskapa skolor och förskolor i de centrala delarna av Halmstad begränsas i stor utsträckning av dels platsbrist, men även problem med buller och partikelutsläpp. Partikelutsläpp är ett besvärligt problem att lösa beroende på att det är klarlagt att höga partikelnivåer i omgivningsluften ger direkta effekter i form av ökat antal akutbesök och sjukhusintagningar för luftvägssjukdom och astma, samt leder till ökad medicinering av luftrörsvidgande medel. Barn är dessutom extra känsliga eftersom de relativt sett andas in mer luft. Idag pågår det en partikelmätning vid Viktoriagatan i centrala Halmstad. Där mäts det PM2,5. Mätning sker för ett helt dygn innan data analyseras och redovisas nästföljande dag. Mätningen utförs av miljökontoret. Det har även gjorts en partikelkartläggning av Halmstad tätort som SMHI utförde för kommunen. I denna utredning togs det fram beräkningar gällande PM2,5, PM10 avseende årsmedelvärde och dygnsmedelvärde och kväveoxid. Tanken är att denna kartläggning skall ligga till grund för det fortsatta arbetet och eventuellt åtgärdsprogram gällande luftkvaliteten avseende partiklar i Halmstad tätort. Vid framtagandet av material till denna kartläggning hade det bildats en arbetsgrupp med deltagare från samhällsbyggnadskontoret, kartavdelningen på byggnadskontoret, teknik- och fritidsförvaltningen samt miljökontoret. Kommunfullmäktige beslutade att ärendet ska återremitteras med hänvisning till att den luftmätning som kommunen beställt och gjort inte visade sig vara användningsbar och att därmed en utredning görs om hur framtida mätningar/beräkningar av luftföroreningar i Halmstads kommun ska genomföras och att en reviderad kontrollstrategi avseende luftföroreningarna i kommunen tas fram. Analys, förslag och motivering Det har redan gjorts en kartläggning av partikelhalterna i Halmstad och halterna antas kunna bestämmas så pass noggrant och detaljerat med hjälp av kända utsläppsmängder och beräkningsprogram, att man får en god uppfattning av lämpligheten för skola/förskola. Kalibrering av modellen kan göras utifrån den fasta mätpunkten som finns i Halmstad. Utifrån kartläggningen kan man göra mer detaljerade beräkningar för platser som är intressanta att studera vidare. På motsvarande sätt arbetar ofta man när man gör bullerstudier d.v.s. man utgår ifrån en kartering och gör noggrannare detaljberäkningar för t.ex. en fastighet som ligger nära gränsvärdena. 28 2

29 För att få tillförlitliga värden genom mätning krävs långvariga mätningar (minst ett år) eftersom variationen är stor över året. Mätningarna är tids- och resurskrävande och ger endast precisa värden för de specifika förhållanden på platsen där mätningen görs. Minimikravet för mätning är tvåveckors medelvärden under ett år, vilket kostar ca kr/mätpunkt. Det kan ibland krävas mätning av dygnsmedelvärdet, vilket kostar minst kr. Det är därför svårt och kostsamt att få relevant täckning med hjälp av mätningar. Kommunstyrelsen föreslås därför avvakta utvärdering av resultatet av genomförd kartläggning av SMHI och tills vidare inte göra lokala partikelmätningar kommunen. Teknik- och fritidsförvaltningen har inga egna resurser eller kompetenser inom partikelmätning. Nuvarande fasta mätstation sköts av miljöförvaltningen. Enligt planeringsdirektivet skall samhällsbyggnadskontoret förstärkas med en tjänst som bl. a. arbetar med luft- och bullerfrågor, vilket kan möjliggöra att beräkningar görs internt i kommunen, kalibreringar görs mot den fasta mätpunkten och att handlingsprogram tas fram. Konsekvenser SMHI:s partikelkartläggning som vid behov kompletteras med mer detaljerade beräkningar kan förväntas ge en god bild av var det är lämpligt att etablera skolor/förskolor i Halmstad. När nya platser inom ett stort geografiskt område ska analyseras är nyttan av lokala mätningar liten eftersom de är tidskrävande och kostsamma att genomföra och ger endast en bild av partikelhalten vid aktuell mätpunkt. Bedömer man inte att resultatet av SMHI:s kartläggning är tillräckligt bra kan ev. mätningar vara intressant som komplement för att kalibrera modellen och ge svar på specifik punkt. Ärendets beredning Inom kommunen Ärendet har beretts av planhandläggare på Halmstads kommun. Andra grupper Motionen har skickats på remiss till teknik- och fritidsnämnden samt miljönämnden. Fackliga organisationer Ärendet faller inte inom ramen för MBL. 29 3

30 Lista över bilagor 1. Motion Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor, KS 2016/0219, daterad För teknik- och fritidsförvaltningen Anders Thorén Förvaltningschef Sofia Warpman Enhetschef 4 30

31 1(1) Yttrande Diarienummer: 2016/00256 Version: 1.0 Beslutsorgan: TFN Offentlig miljö, ledning och utveckling Magnus Eriksson E-post: Telefon: Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor - motion inlämnad av Socialdemokraterna, återremittering (KS 2016/0219) Teknik- och fritidsnämnden föreslår att kommunstyrelsen vidhåller sitt beslut att avslå begäran om lokala mätningar av partikelförekomst i kommunen inför etablerandet av skolor och förskolor enligt inkommen motion KS 2016/0219. Korttidsmätningar är bl.a. för väderkänsliga för att ge säkerställda mätvärden. Mätutrustning behöver vara placerad på samma plats under flera år för att ge säkra uppgifter. Det är dessutom förenat med höga kostnader och ger bara relevant värde för den specifika platsen. Enligt planeringsdirektivet skall samhällsbyggnadskontoret förstärkas med en tjänst som bl. a. arbetar med luft- och bullerfrågor, vilket kan möjliggöra att beräkningar görs internt i kommunen, kalibreringar görs mot den fasta mätpunkten och att handlingsprogram tas fram. För teknik- och fritidsnämnden Lars Püss Ordförande Anders Thorén Förvaltningschef 1 31

32 Halmstads kommun Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida Kommunfullmäktige (3) KF 47 Dnr KS 2016/00219 Motion om möjligheten till byggnation av förskolor och skolor Beslut Kommunfullmäktige beslutar att ärendet ska återremitteras i enlighet med reglerna om minoritetsåterremiss enligt 5 kap 36 kommunallagen. Ärendet Socialdemokraterna har lämnat in en motion där de belyser ett behov av att på lämpliga ställen genomföra partikelmätningar i gaturum inför byggnation av förskolor. Synpunkter som framförs är att beräkningar av luftkvaliteten/ partikelhalter inte är ett tillräckligt underlag, att mätningar i gaturum är mer tillförlitliga. För att möjliggöra mätningar på lämpliga ställen föreslås att ekonomiska medel anslås. Beräkningar tillsammans med mätningar ger god information om luftkvaliteten. Idag har miljönämnden två mätstationer, en i gaturum och en som mäter luftkvaliteten i urban miljö. Ett ökat antal mätningar i gaturum innebär: - inköp av ytterligare utrustning - behov av att hitta lämpliga placeringar för långa mätperioder - att betydligt mer arbetstid avsätts SMHI har under 2016, på uppdrag av samhällsbyggnadskontoret, genomfört luftkartläggningar. För 30 vägavsnitt i gaturum i Halmstads tätort, har halter av partiklar PM10, PM2,5 samt kväve-dioxid (NO2) beräknats. De uppmätta halterna ingår som en faktor i beräkningarna. Resultaten visar att miljökvalitetsnormen inte har överskridits inom något vägavsnitt. Miljökvalitetsmålet för Frisk Luft har för PM10 överskridits i tio vägavsnitt i gaturum och i sex vägavsnitt för NO2. Att mäta luftkvalitet är komplicerat och kräver specifika förutsättningar för att ge tillförlitliga resultat. Mätutrustningen ska, så länge det är praktiskt möjligt, placeras på en sådan höjd att det ger en god bild av den luft som människor andas in (andningszonen), samtidigt som utrustningen inte riskerar att utsättas för skadegörelse eller annan åverkan, denna höjd ligger på 1,5-4 32

33 Halmstads kommun Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida Kommunfullmäktige (3) meter över marknivån. I Halmstad är mätutrustningen i gaturum placerad på 4 meters höjd. För att säkerställa partikel- och kvävedioxidhalterna på den höjd som människor andas, samt för att ha en referensmätare till den befintliga mätutrustningen, kan det vara lämpligt att även ha en lägre placerad mätutrustning. Det är dock många faktorer som måste säkerställas vid planering av utrustningen, vilket gör att det kan vara svårt att finna lämplig plats för mätutrustningar. En faktor som påverkar mätresultaten mycket är väderförhållanden. Detta göra att mätutrustning behöver vara placerad på samma plats 2-4 år för att uppmätt data ska anses säkerställd. Med utgångspunkt från resultaten i den genomförda kartläggningen samt med erfarenhet från problemen att finna lämpliga mätplatser, föreslår samhällsbyggnadskontoret att ytterligare mätutrustning med syfte att mäta partiklar på olika platser inte köps in. Ärendets beredning Kommunstyrelsens protokoll , 77 Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott, , 52 I projektgruppen som arbetat med framtagning av luftkartläggningen bestående av byggnadskontoret, teknik- och fritidskontoret, miljöförvaltningen och samhällsbyggnadskontoret, har innebörden av denna motion diskuterats. Gruppens samlade syn har varit att flera mätningar på olika platser är svåra att genomföra på ett tillförlitligt vis. Samsyn råder också om att ett eventuellt genomförande av motionen skulle medföra stora arbetsinsatser. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att avslå begäran om att på olika platser i gaturum genomföra partikelmätningar. Yrkanden m m Leif Grenlund (S) yrkar, med hänvisning till att den luftmätning som kommunen beställt och gjort inte visade sig vara användningsbar, att motionen återremitteras till förvaltningarna för nytt hörande och att därmed en utredning görs om hur framtida mätningar/beräkningar av luftföroreningar i Halmstads kommun ska genomföras och att en reviderad kontrollstrategi avseende luftföroreningarna i kommunen tas fram. Svein Henriksen (MP) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. 33

34 Halmstads kommun Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida Kommunfullmäktige (3) Kristina Johansson (S) yrkar bifall till yrkandet om återremiss. Charlott Zsoldos (V) yrkar bifall till motionens förslag. Beslutsgång Ordföranden (M) ställer proposition på om ärendet ska avgöras under sammanträdet eller återremitteras och finner att ärendet ska avgöras under sammanträdet. Votering begärs. Följande voteringsproposition godkänns: "Den som stödjer att ärendet avgörs under sammanträdet röstar ja och den som stödjer Leif Grenlunds (S) med fleras yrkande om återremiss röstar nej." Vid omröstningen avges 37 ja-röster och 34 nej-röster, allt enligt voteringslista 47. Kommunfullmäktige beslutar således att ärendet ska återremitteras i enlighet med reglerna om minoritetsåterremiss enligt 5 kap 36 kommunallagen. Justeringsdag , kl 16:30 Sekreterare Carl-Magnus Billström Ordförande Johan Rydén Justerare Anders Rosén Carl Fredrik Graf 34

35 HALMSTADS KOMMUN Kommunstyrelsen Motion Dnr K a o W K i Socialdemokraterna Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor Möjligheten att tillskapa skolor och förskolor i de centrala delarna av Halmstad begränsas i stor utsträckning av dels platsbrist och om vi lyckas med platsen uppstår nästa problem med buller och partikelutsläpp. Buller är oftast ett tekniskt problem som går att lösa med olika lösningar såsom byggnadens utformning eller placering eller att omgivande bullerstörningar elimineras. Partikelutsläpp är ett besvärligare problem att lösa beroende på att det är klarlagt att höga partikelnivåer i omgivningsluften ger direkta effekter i form av ökat antal akutbesök och sjukhusintagningar för luftvägssjukdom och astma, samt leder till ökad medicinering av luftrörsvidgande medel. Denna påverkan anses bl. a. ske genom att partiklarna skapar eller förvärrar en inflammation i luftvägarna. Det är dessutom viktigt att våra barn under de första åren i livet undviker i görligaste mån att andas in de småpartiklar som finns i vår miljö, som alstras av ex biltrafik, då barnens lungor utvecklas som mest. En del av lösningen på problem kan vara placeringen av förskolan. En annan kan vara att leda om trafiken minska hastigheten eller förbjuda dubbdäck i centrala Halmstad. Lösningarna kan alltså vara flera. När det sen kommer till beslut om vad som är bäst att göra så har vi endast datorgenererade modeller att ta beslut utefter alltså inte verkligheten för vi gör inte partikelmätningar i aktuellt område. Våra beslut grundar sig alltså på en gissning av vad en dator tycker. Detta kan då innebära att vi exkluderar en placering av en förskola som kanske kunde byggts. Enligt vår mening så bör/skall vi snarast inleda lokala mätningar av partikelförekomst i kommunen för att få underlag till bra beslut hur förskolor m.m. ska kunna byggas och eller vilka åtgärder som måste vidtas för att vi ska ha en bra luftmiljö i Halmstad för alla innevånare. Vi föreslår: - att kommunfullmäktige beslutar att på lämpliga ställen i kommunen genomföra partikelmätningar för att få fram underlag till beslut om lämpliga ställen för byggnationer av förskolor/skolor och eventuella åtgärder för att minska partikelmängden. - att Kommunfullmäktige anslår ekonomiska medel för att genomföra åtgärden. 'if Grenlund (S); vice ordförande Miljönämnden wk Ulla Winblad (S), gruppledare Socialdemokraterna kommunfullmäktige 35

36 Halmstads kommun Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott (3) KSU 52 Dnr KSU 2016/00219 Motion - Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor Beslut Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott föreslår att kommunfullmäktige beslutar att avslå motionen. Ärendet Socialdemokraterna har lämnat in en motion där de belyser ett behov av att på lämpliga ställen genomföra partikelmätningar i gaturum inför byggnation av förskolor. Synpunkter som framförs är att beräkningar av luftkvaliteten/partikelhalter inte är ett tillräckligt underlag, att mätningar i gaturum är mer tillförlitliga. För att möjliggöra mätningar på lämpliga ställen föreslås att ekonomiska medel anslås. Beräkningar tillsammans med mätningar ger god information om luftkvaliteten. Idag har miljönämnden två mätstationer, en i gaturum och en som mäter luftkvaliteten i urban miljö. Ett ökat antal mätningar i gaturum innebär: - inköp av ytterligare utrustning - behov av att hitta lämpliga placeringar för långa mätperioder - att betydligt mer arbetstid avsätts SMHI har under 2016, på uppdrag av Samhällsbyggnadskontoret, genomfört luftkartläggningar. För 30 vägavsnitt i gaturum i Halmstads tätort, har halter av partiklar PM10, PM2,5 samt kvävedioxid (NO2) beräknats. De uppmätta halterna ingår som en faktor i beräkningarna. Resultaten visar att miljökvalitetsnormen inte har överskridits inom något vägavsnitt. Miljökvalitetsmålet för Frisk Luft har för PM10 överskridits i tio vägavsnitt i gaturum och i sex vägavsnitt för NO2. Att mäta lutkvalitet är komplicerat och kräver specifika förutsättningar för att ge tillförlitliga resultat. Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 36

37 Halmstads kommun Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott (3) Mätutrustningen ska, så länge det är praktiskt möjligt, placeras på en sådan höjd att det ger en god bild av den luft som människor andas in (andningszonen), samtidigt som utrustningen inte riskerar att utsättas för skadegörelse eller annan åverkan, denna höjd ligger på 1,5-4 meter över marknivån. I Halmstad är mätutrustningen i gaturum placerad på 4 meters höjd. För att säkerställa partikel- och kvävedioxid-halterna på den höjd som människor andas, samt för att ha en referensmätare till den befintliga mätutrustningen, kan det vara lämpligt att även ha en lägre placerad mätutrustning. Det är dock många faktorer som måste säkerställas vid planering av utrustningen, vilket gör att det kan vara svårt att finna lämplig plats för mätutrusningar. En faktor som påverkar mätresultaten mycket är väderförhållanden. Detta göra att mätutrustning behöver vara placerad på samma plats 2-4 år för att uppmätt data ska anses säkerställd. Med utgångspunkt från resultaten i den genomförda kartläggningen samt med erfarenhet från problemen att finna lämpliga mätplatser, föreslår samhällsbyggnadskontoret att ytterligare mätutrustning med syfte att mäta partiklar på olika platser inte köps in. Ärendets beredning I projektgruppen som arbetat med framtagning av luftkartläggningen bestående av byggnadskontoret, teknik- och fritidskontoret, miljöförvaltningen och samhällsbyggnadskontoret, har innebörden av denna motion diskuteras. Gruppens samlade syn har varit att flera mätningar på olika platser är svåra att genomföra på ett tillförlitligt vis. Samsyn råder också om att ett eventuellt genomförande av motionen skulle medföra stora arbetsinsatser. Förslag till beslut Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott föreslår att kommunfullmäktige beslutar att avslå motionen. Yrkande Bertil Andersson (S), Rose-Marie Edlund (S) och Tony Stané (S) yrkar avslag till förslag till beslut. Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 37

38 Halmstads kommun Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott (3) Beslutsgång Ordföranden (M) ställer proposition på föreliggande förslag till beslut och S-gruppens yrkande om avslag till förslaget och finner att utskottet beslutar i enlighet med föreliggande förslag. och tid Sekreterare... Ulrica Holm Ordförande... Lars Püss Justerare... Bertil Andersson Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 38

39 Halmstads kommun Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida Kommunstyrelsen (2) KS 77 Dnr KS 2016/00219 Motion - Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor Beslut Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar att avslå begäran om att på olika platser i gaturum genomföra partikelmätningar. Ärendet Socialdemokraterna har lämnat in en motion där de belyser ett behov av att på lämpliga ställen genomföra partikelmätningar i gaturum inför byggnation av förskolor. Synpunkter som framförs är att beräkningar av luftkvaliteten/partikelhalter inte är ett tillräckligt underlag, att mätningar i gaturum är mer tillförlitliga. För att möjliggöra mätningar på lämpliga ställen föreslås att ekonomiska medel anslås. Beräkningar tillsammans med mätningar ger god information om luftkvaliteten. Idag har miljönämnden två mätstationer, en i gaturum och en som mäter luftkvaliteten i urban miljö. Ett ökat antal mätningar i gaturum innebär: - inköp av ytterligare utrustning - behov av att hitta lämpliga placeringar för långa mätperioder - att betydligt mer arbetstid avsätts SMHI har under 2016, på uppdrag av samhällsbyggnadskontoret, genomfört luftkartläggningar. För 30 vägavsnitt i gaturum i Halmstads tätort, har halter av partiklar PM10, PM2,5 samt kvävedioxid (NO2) beräknats. De uppmätta halterna ingår som en faktor i beräkningarna. Resultaten visar att miljökvalitetsnormen inte har överskridits inom något vägavsnitt. Miljökvalitetsmålet för Frisk Luft har för PM10 överskridits i tio vägavsnitt i gaturum och i sex vägavsnitt för NO2. Att mäta lutkvalitet är komplicerat och kräver specifika förutsättningar för att ge tillförlitliga resultat. Mätutrustningen ska, så länge det är praktiskt möjligt, placeras på en sådan höjd att det ger en god bild av den luft som människor andas in (andningszonen), samtidigt som utrustningen inte riskerar att utsättas för skadegörelse eller annan åverkan, denna höjd ligger på 1,5-4 meter över marknivån. I Halmstad är mätutrustningen i gaturum placerad på 4 meters höjd. För att säkerställa partikel- och kvävedioxidhalterna på den höjd som människor andas, samt för att ha en referensmätare till den befintliga mätutrustningen, kan det vara lämpligt att även ha en lägre placerad mätutrustning. Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 39

40 Halmstads kommun Sammanträdesprotokoll Sammanträdesdatum Sida Kommunstyrelsen (2) Det är dock många faktorer som måste säkerställas vid planering av utrustningen, vilket gör att det kan vara svårt att finna lämplig plats för mätutrustningar. En faktor som påverkar mätresultaten mycket är väderförhållanden. Detta göra att mätutrustning behöver vara placerad på samma plats 2-4 år för att uppmätt data ska anses säkerställd. Med utgångspunkt från resultaten i den genomförda kartläggningen samt med erfarenhet från problemen att finna lämpliga mätplatser, föreslår samhällsbyggnadskontoret att ytterligare mätutrustning med syfte att mäta partiklar på olika platser inte köps in. Ärendets beredning Kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott, , 52 I projektgruppen som arbetat med framtagning av luftkartläggningen bestående av byggnadskontoret, teknik- och fritidskontoret, miljöförvaltningen och samhällsbyggnadskontoret, har innebörden av denna motion diskuterats. Gruppens samlade syn har varit att flera mätningar på olika platser är svåra att genomföra på ett tillförlitligt vis. Samsyn råder också om att ett eventuellt genomförande av motionen skulle medföra stora arbetsinsatser. Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att avslå begäran om att på olika platser i gaturum genomföra partikelmätningar. Yrkanden Bertil Andersson (S) yrkar bifall till motionens förslag. Beslutsgång Ordförande (M) prövar samhällsbyggnadsutskottets förslag mot Bertil Anderssons bifall och finner att kommunstyrelsen beslutar i enlighet med samhällsbyggnadsutskottets förslag. Anders Rosén (S), Tania Bengtsson (V), Bertil Andersson (S), Michael Svensson (S), Kristina Johansson (S) och Fatma Hergül (S) reserverar sig mot beslutet. Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 40

41 Bilaga 1 Sammanställning av dokument (motion, yttranden och protokoll) tillhörande motion Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor Nedan redovisas en sammanställning ett urval dokument tillhörande motion - Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor. Dokument 1 Sidan 2 Protokollsutdrag: Motion Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor inlämnad av Socialdemokraterna, teknik- och fritidsnämnden, inkommen Dokument 2 Sidan 4 TEs yttrande (KS 2016/0219), teknik- och fritidsnämnden, utgående Dokument 3 Sidan 5 Tjänsteskrivelse Motion, Förslag till beslut, teknik- och fritidsnämnden, utgående DOKUMNET 4 Sidan 7 Protokollsutdrag Yttrande till kommunstyrelsen över motion om Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor (KS 2016/0219), inkommen Dokument 5 Sidan 11 Yttrande till kommunstyrelsen över motion om - Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor, miljönämnden, inkommen Dokument 6 Sidan 14 Svar på motion Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor, inkommen Dokument 7 Sida 18 Motion Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor, Socialdemokraterna, inkommen

42 Dokument 1 HALMSTADS KOMMUN Teknik- och fritidsnämnden Utdrag ur PROTOKOLL TEKNIK- OCH FRITIDSNÄMNDEN Sammanträdesdatum TE 91 TE 2016/0256 Motion -Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor inlämnad av Socialdemokraterna Beslut 1. Teknik- och fritidsnämnden föreslår att kommunstyrelsen beslutar att avslå begäran om lokala mätningar av partikelförekomst i kommunen, enligt inkommen motion från socialdemokraterna (KS 2016/0219). 2. Teknik- och fritidsnämnden beslutar att paragrafen förklaras omedelbart justerad. Ärende En motion har inkommit från socialdemokraterna, som föreslår att Halmstads kommun bör/skall inleda lokala mätningar av partikelförekomst i kommunen för att få underlag till bra beslut för hur förskolor mm skall kunna byggas och/eller vilka åtgärder som måste vidtas för att vi skall ha en bra luftmiljö i Halmstad för alla invånare. I motionen föreslås: Att kommunfullmäktige beslutar att på lämpliga ställen i kommunen genomföra partikelmätningar för att få fram underlag till beslut om lämpliga ställen för byggnationer av förskolor/skolor och eventuella åtgärder för att minska partikelmängden. Att kommunfullmäktige anslår ekonomiska medel för att genomföra åtgärden. Teknik- och fritidsnämnden lämnar följande synpunkter: Det pågår en kartläggning av partikelhalterna i Halmstad och halterna antas kunna bestämmas så pass noggrant och detaljerat med hjälp av kända utsläppsmängder och beräkningsprogram, att man får en god uppfattning av lämpligheten för skola/förskola. Kalibrering av modellen kan göras utifrån den fasta mätpunkten som finns i Halmstad. Utifrån kartläggningen kan man göra mer detaljerade beräkningar för platser som är intressanta att studera vidare. För att få tillförlitliga värden genom mätning krävs långvariga mätningar (minst ett år) eftersom variationen är stor över året. Mätningarna är tids- och resurskrävande och ger endast precisa värden för den specifika platsen där mätningen görs. Det är därför svårt och kostsamt att få relevant täckning med hjälp av mätningar. Kommunstyrelsen föreslås därför avvakta resultatet av pågående kartläggning som SMHI utför och tills vidare inte göra lokala partikelmätningar i kommunen. Teknik- och fritidsförvaltningen 42 2

43 har inga egna resurser eller kompetenser inom partikelmätning. Nuvarande fasta mätstation sköts av miljöförvaltningen. Ärendets beredning Tjänsteskrivelse daterad 30 augusti Förslag till yttrande daterat 23 augusti Protokollsutdrag KS 160 daterat 24 maj 2016 med tillhörande tjänsteskrivelse. Motion från socialdemokraterna registrerad 10 mars Förslag till beslut 1. Teknik- och fritidsnämnden föreslår att kommunstyrelsen beslutar att avslå begäran om lokala mätningar av partikelförekomst i kommunen, enligt inkommen motion från socialdemokraterna (KS 2016/0219). 2. Teknik- och fritidsnämnden beslutar att paragrafen förklaras omedelbart justerad. Diskussion uppstår. Yrkande 1 Imre Gulyas (S) yrkar att teknik- och fritidsnämnden föreslår kommunstyrelsen att bifalla motionen. Yrkande 2 Ordföranden (M) yrkar att teknik- och fritidsnämnden föreslår kommunstyrelsen att avslå motionen. Beslutsgång Ordföranden (M) ställer proposition på Imre Gulyas (S) yrkande och eget yrkande och finner eget yrkande antaget. Votering begärs. Följande voteringsproposition fastställs: Ja-röst för ordförandens (M) yrkande och Nejröst för Imre Gulyas (S) yrkande. Efter avslutad omröstning antecknas att sju ledamöter röstar ja och fyra ledamöter röstar nej. Följande ledamöter röstar ja: Anna Ericson (C), Anna Fallkvist (M), Ola Nilsson (MP), Tommy Lundkvist (L), Magnus Hedman (KD), Georg Cserti (SD) och ordföranden (MP). Följande ledamöter röstar nej: Imre Gulyas (S), Anna Carlsson (S), Lars-Uno Kroon (S) och Erika Olivares (S). Teknik- och fritidsnämnden beslutar alltså enligt ordförandens (M) yrkande. 43 3

44 Reservation: Imre Gulyas (S), Anna Carlsson (S), Lars-Uno Kroon (S) och Erika Olivares (S) reserverar sig till förmån för Imre Gulyas (S) yrkande. Vid protokollet Carina Malmgren Lars Püss (M) Imre Gulyas (S) Dokument 2 TEKNIK- OCH FRITIDSNÄMNDEN Yttrande Diarienummer: TE 2016/0256 Version: 1.0 Beslutsorgan: TE Offentlig miljö, ledning och utveckling Magnus Eriksson E-post: magnus.eriksson@halmstad.se Telefon: TEs yttrande (KS 2016/0219) Det pågår en kartläggning av partikelhalterna i Halmstad och halterna antas kunna bestämmas så pass noggrant och detaljerat med hjälp av kända utsläppsmängder och beräkningsprogram, att man får en god uppfattning av lämpligheten för skola/förskola. Kalibrering av modellen kan göras utifrån den fasta mätpunkten som finns i Halmstad. Utifrån kartläggningen kan man göra mer detaljerade beräkningar för platser som är intressanta att studera vidare. För att få tillförlitliga värden genom mätning krävs långvariga mätningar (minst ett år) eftersom variationen är stor över året. Mätningarna är tids- och resurskrävande och ger endast precisa värden för den specifika platsen där mätningen görs. Det är därför svårt och kostsamt att få relevant täckning med hjälp av mätningar. Kommunstyrelsen föreslås därför avvakta resultatet av pågående kartläggning som SMHI utför och tills vidare inte göra lokala partikelmätningar i kommunen. Teknik- och fritidsförvaltningen har inga egna resurser eller kompetenser inom partikelmätning. Nuvarande fasta mätstation sköts av miljöförvaltningen. Teknik- och fritidsnämnden föreslår att kommunstyrelsen avslår begäran om lokala mätningar av partikelförekomst i kommunen enligt inkommen motion KS 2016/0219. För teknik- och fritidsnämnden Lars Püss, Ordförande Anders Ramsby, Förvaltningschef 44 4

45 Dokument 3 Tjänsteskrivelse Diarienummer: TE 2016/0256 Version: 1.0 Beslutsorgan: TE TEKNIK- OCH FRITIDSNÄMNDEN Enhet: Ledning och utveckling Magnus Eriksson E-post: magnus.eriksson@halmstad.se Telefon: Motion Förslag till beslut 1. Teknik- och fritidsnämnden föreslår att kommunstyrelsen beslutar att avslå begäran om lokala mätningar av partikelförekomst i kommunen, enligt inkommen motion från socialdemokraterna (KS 2016/0219). Sammanfattning En motion har inkommit från socialdemokraterna, som föreslår att Halmstads kommun bör/skall inleda lokala mätningar av partikelförekomst i kommunen för att få underlag till bra beslut för hur förskolor mm skall kunna byggas och/eller vilka åtgärder som måste vidtas för att vi skall ha en bra luftmiljö i Halmstad för alla invånare. Man föreslår: Att Kommunfullmäktige beslutar att på lämpliga ställen i kommunen genomföra partikelmätningar för att få fram underlag till beslut om lämpliga ställen för byggnationer av förskolor/skolor och eventuella åtgärder för att minska partikelmängden. Att kommunfullmäktige anslår ekonomiska medel för att genomföra åtgärden. Ärendet Uppdrag En motion har inkommit från socialdemokraterna, som föreslår att Halmstads kommun bör/skall inleda lokala mätningar av partikelförekomst i kommunen. Motionen inkom till kommunen den 10 mars Bakgrund Möjligheten att tillskapa skolor och förskolor i de centrala delarna av Halmstad begränsas i stor utsträckning av dels platsbrist, men även problem med buller och partikelutsläpp. Partikelutsläpp är ett besvärligt problem att lösa beroende på att det är klarlagt att höga partikelnivåer i omgivningsluften ger direkta effekter i form av ökat antal akutbesök och sjukhusintagningar för luftvägssjukdom och astma, samt leder till ökad medicinering av luftrörsvidgande medel. Barn är dessutom extra känsliga eftersom de relativt sett andas in mer luft. Idag pågår det en partikelmätning vid Viktoriagatan i centrala Halmstad. Där mäts det PM2,5. Mätning sker för ett helt dygn innan data analyseras och redovisas nästföljande dag. Mätningen utförs av miljökontoret. Det pågår även en partikelkartläggning av Halmstad tätort som SMHI utför för kommunen. I denna utredning tas det fram beräkningar gällande PM2,5, PM10 avseende årsmedelvärde och dygnsmedelvärde och kväveoxid. Tanken är att denna kartläggning skall ligga till grund för det 45 5

46 fortsatta arbetet och eventuellt åtgärdsprogram gällande luftkvaliteten avseende partiklar i Halmstad tätort. Vid framtagandet av material till denna kartläggning har det bildats en arbetsgrupp med deltagare från samhällsbyggnadskontoret, kartavdelningen på byggnadskontoret, teknik- och fritidsförvaltningen samt miljökontoret. Analys, förslag och motivering Det pågår redan en kartläggning av partikelhalterna i Halmstad och halterna antas kunna bestämmas så pass noggrant och detaljerat med hjälp av kända utsläppsmängder och beräkningsprogram, att man får en god uppfattning av lämpligheten för skola/förskola. Kalibrering av modellen kan göras utifrån den fasta mätpunkten som finns i Halmstad. Utifrån kartläggningen kan man göra mer detaljerade beräkningar för platser som är intressanta att studera vidare. På motsvarande sätt arbetar ofta man när man gör bullerstudier d.v.s. man utgår ifrån en kartering och gör noggrannare detaljberäkningar för t.ex. en fastighet som ligger nära gränsvärdena. För att få tillförlitliga värden genom mätning krävs långvariga mätningar (minst ett år) eftersom variationen är stor över året. Mätningarna är tids- och resurskrävande och ger endast precisa värden för de specifika förhållanden på platsen där mätningen görs. Minimikravet för mätning är tvåveckors medelvärden under ett år, vilket kostar ca kr/mätpunkt. Det kan ibland krävas mätning av dygnsmedelvärdet, vilket kostar minst kr. Det är därför svårt och kostsamt att få relevant täckning med hjälp av mätningar. Kommunstyrelsen föreslås därför avvakta resultatet av pågående kartläggning som SMHI utför och tills vidare inte göra lokala partikelmätningar kommunen. Teknik- och fritidsförvaltningen har inga egna resurser eller kompetenser inom partikelmätning. Nuvarande fasta mätstation sköts av miljöförvaltningen. Konsekvenser SMHI:s partikelkartläggning som vid behov kompletteras med mer detaljerade beräkningar kan förväntas ge en god bild av var det är lämpligt att etablera skolor/förskolor i Halmstad. När nya platser inom ett stort geografiskt område ska analyseras är nyttan av lokala mätningar liten eftersom de är tidskrävande och kostsamma att genomföra och ger endast en bild av partikelhalten vid aktuell mätpunkt. Bedömer man inte att resultatet av SMHI:s kartläggning är tillräckligt bra kan ev. mätningar vara intressant som komplement för att kalibrera modellen och ge svar på specifik punkt. Ärendets beredning Inom kommunen Ärendet har beretts av planhandläggare på Halmstads kommun. Andra grupper Motionen har skickats på remiss till teknik- och fritidsnämnden samt miljönämnden. Fackliga organisationer Ärendet faller inte inom ramen för MBL. 46 6

47 Lista över bilagor 1. Motion Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor, KS 2016/0219, daterad För teknik- och fritidsförvaltningen Anders Ramsby, Förvaltningschef Sofia Warpman, Enhetschef DOKUMNET 4 MILJÖNÄMNDEN HALMSTADS KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Sida Miljönämnden Mn 80 Dnr: Yttrande till kommunstyrelsen över motion om Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor. (KS 2016/0219) Beslut Miljönämnden beslutar att avge följande yttrande: 1. Kommunen föreslås besluta att en utredning görs om hur framtida mätningar/beräkningar av luftföroreningar i Halmstads kommun ska genomföras och att en reviderad kontrollstrategi avseende luftföroreningarna i kommunen tas fram. Ärendet Socialdemokraterna i Halmstad har till kommunen lämnat in en motion som föreslår att Halmstads kommun bör/ska inleda lokala mätningar av partikel-förekomst i kommunen. Det uppges ge underlag till beslut för hur förskolor m.m. ska kunna byggas och/eller vilka åtgärder som måste vidtas för att nå en bra luftmiljö. Miljöförvaltningen bedömer utifrån de erfarenheter som finns både med avseende på egna mätningar samt andras, att beräkningar är att föredra motiverat av att i Halmstad har mätningarna för PM10 klarat miljökvalitets-normen och man klarar nästan miljömålen på den plats där föroreningshalten troligen är värst. Vid lokalisering av nya skolor/förskolor, bostäder etc. bör man vid oro för platsens lämplighet beräkna och modellera fram förorenings-situationen vid aktuell plats. Mätningar tar längre tid och väljer man detta förfarande kan det troligen medföra att planering och byggnation av förskolor kommer försenas eftersom mätningar bör göras under de delar av året när väderlek och trafiksituationen ger mest påverkan, företrädesvis vinter och tidig vår. Den luftövervakning med mätningar som föreslås i motionen kräver enligt miljöförvaltningen en reviderad kontrollstrategi, ökade personella resurser för övervakning, service, kontroll, rapportskrivning samt särskild kompetens och kompetensutveckling. Miljöförvaltningen konstaterar sammanfattningsvis att för att få bra modellberäkningar behövs även mätpunkter att kalibrera/jämföra med och ju fler mätpunkter man har desto bättre blir även modellberäkningarna. 47 7

48 Bakgrund Socialdemokraterna i Halmstad har till kommunen lämnat in en motion som föreslår att Halmstads kommun bör/ska inleda lokala mätningar av partikel-förekomst i kommunen. Det uppges ge underlag till beslut för hur förskolor m.m. ska kunna byggas och/eller vilka åtgärder som måste vidtas för att nå en bra luftmiljö. Socialdemokraterna föreslår: - att kommunfullmäktige beslutar att på lämpliga ställen i kommunen genomföra partikelmätningar för att få fram underlag till beslut om lämpliga ställen för byggnationer av förskolor/skolor och eventuella åtgärder för att minska partikelmängden. - att kommunfullmäktige anslår ekonomiska medel för att genomföra åtgärden. Analys, förslag och motivering Miljöförvaltningen mäter sedan 2007 luftföroreningar i gatunivå Halmstads tätort och på den plats där det antagits att luftföroreningssituationen är som sämst, d.v.s. med mest trafik i centrala delen av Halmstad vid Viktoriagatan. Mätningar i taknivå har skett sedan 1988, inledningsvis med två sträckor och sedan 2007 med en sträcka. Det konstateras att riktvärdena för miljömålet frisk luft överskrids, framför allt med avseende på kvävedioxid men även med avseende på partiklar. Däremot klaras miljökvalitetsnormerna enligt mät-resultaten. Den dominerande källan till kvävedioxid i gaturummet är avgaser från den lokala biltrafiken. Den genererar också de vägslitagepartiklar som utgör en betydande del av partikelfraktionen PM10. Den finare partikelfraktionen PM2,5 utgörs däremot till stor del av förbränningspartikar som dels har sitt ursprung i bilavgaser men till betydande del kommer med långväga transport av luftföroreningar. Mätningar och spridningsberäkningar För att få så korrekta mätresultat som möjligt bör faktiska mätningar göras under längre mätperioder och helst under återkommande år eftersom mätningarna påverkas av yttre faktorer som väder och vind, som kan variera väsentligt från år till år, ändrade trafikflöden, punktkällors inverkan etc. Vilket även har noterats vid mätningarna på Viktoriagatan. Spridningsmodeller används för att beräkna halterna av en viss luftförorening över ett område eller på en bestämd plats. Som indata används uppgifter om utsläpp (antal fordon samt andra utsläppskällor) och meteorologiska förhållanden. Modellresultatet kan kontrolleras genom att jämföra beräkningarna med faktiska mätningar av luftkvaliteten. Med modeller kan haltnivåer beräknas på platser där det inte finns några mätstationer. De används också för att förutse effekter på halterna av planerade utbyggnader av bebyggelse och vägar eller olika åtgärder för att förbättra luftkvalitén. Förutom jämförelser med miljökvalitetsnormer och miljökvalitetsmål kan modellresultatet användas till att beräkna hur människors exponering av luftföroreningar påverkas. Vid lokalisering av nya skolor/förskolor, bostäder etc. bör man vid oro för platsens lämplighet för att få ett snabbare svar beräkna och modellera fram föroreningssituationen vid aktuell plats. Mätningar tar längre tid och detta kan medföra att planering och byggnation försenas. Beräkningar har gjorts vid många tillfällen och torde ge acceptabel överensstämmelse med en faktisk mätning. Vid beräkningar så kan man använda de eventuella mätningar som görs som jämförelse inom aktuell kommun. Halmstads kommun har genom samhällsbyggnadskontoret under 2016 låtit utföra en sådan modellberäkning (kartläggning av luftföroreningar) och de preliminära slutsatser man kan dra av är att beräkningarna i alla fall inte gett lägre halter än de faktiskt uppmätt. Revidering och ändring av kontrollstrategi i Halmstad Om man anser att modellberäkningar är alltför osäkra kan man istället besluta om att faktiska mätningar ska utföras men de behöver inte ske med egen mätutrustning utan kan även utföras av externa mätföretag. Inför eventuellt beslut om mätningar ska utföras i egen regi med egen utrustning 48 8

49 eller genom anlitande av externt mätföretag, måste man väga för- och nackdelar samt kostnader innan man bestämmer sig för det mest lämplig alternativet. Innan detta sker måste man även revidera den kontrollstrategi man nu tillämpar i Halmstad. I dagsläget bedöms endast en kontrollstrategi ha beslutats och det när man efter beslut från kommunstyrelsen och under 2006 påbörjade installation av mätutrustning vid Viktoriagatan. Den kontrollstrategi som bör väljas beror på vilket behov som finns, hur svår föroreningssituationen är och hur mycket medel Halmstads kommun är beredd att investera och därefter årligen tillföra. Dessutom för att kvaliteten ska kunna upprätthållas och egna mätdata ska säkerställas, när man själv utför mätningar/beräkningar, måste man därtill även skaffa kunskap och upprätthålla denna. Kontrollstratgin som Halmstad idag tillämpar är lagd på en miniminivå där bl.a. service- och underhåll sköts helt och hållet av mätföretaget kommunen köpt utrustningen av, Opsis AB. Den arbetsinsats som det idag finns tid avsatt för handlar i huvudsak om daglig tillsyn, vilket innebär att utrustningen ska fungera, att förvaltningen bokar in service och felanmäler vid behov, utvärderar och validerar mätdata samt sammanställer rapporterar detta en gång per år. Utöver detta uppdateras och underhålls informationen på sidan för luftpresentationen. Miljöförvaltningens bedömning Miljöförvaltningen bedömer utifrån de erfarenheter som finns både med avseende på egna mätningar samt andras, bl.a. Växjö kommun, att beräkningar är att föredra motiverat av att i Halmstad har mätningarna för PM10 klarat miljökvalitetsnomen och man klarar nästan miljömålen på den plats där föroreningshalten troligen är värst. I Växjö gjordes under 2013/2014 beräkningar av luftföroreningar i Växjö kommun som visade att beräknade värden låg något över de faktiskt uppmätta, både med avseende på NO2 och PM10. Varför det blev så var dock oklart. Det som även talar emot att faktiska mätningar ska göras är att det är blir betydande kostnader för att utöka med ytterligare mätutrustning och personella insatser. Enligt den kalkylering som miljöförvaltningen upprättat handlar det initialt om belopp på ca 400 tkr för en tillkommande partikelmätare med kringutrustning samt därefter löpande driftskostnader som troligen ligger i nivån om 200 tkr per år. Det ska även nämnas att från och med 2016 kommer ett nytt serviceavtal att tecknas, som innebär en kostnadsförändring från ca 50 tkr per år till 150 tkr per för den mätutrustning och de mätsträckor/-stationer kommunen har idag, två Doas-sträckor med tillhörande analysatorer samt en partikelmätare. Under hösten/vintern 2016/2017 kommer även förändringar genomföras gällande placering av insamlingsdator (för mätdatahantering och luftpresentation), vädermast samt eventuell förändring eller avveckling av taksträckan på grund av att miljöförvaltningen flyttar till Halmstads teater. Hur stora kostnader och arbetsinsatser detta kommer att medföra är oklart, men extra resurser kommer att krävas för detta. Den luftövervakning med mätningar som nu föreslås i motionen kräver enligt miljöförvaltningen ökade personella resurser för övervakning, service, kontroll, rapportskrivning samt särskild kompetens och kompetensutveckling. Då egna mätningar är resurskrävande har det på senare år inneburit att allt fler kommuner som måste mäta enligt lagkraven övervägt och även i vissa fall har överlåtit mätningarna på särskilda mätföretag, som t.ex. Opsis AB (leverantör och samarbetspartner till Halmstads kommun), IVL etc. Jönköpings kommun är en av de kommuner som tidigare gjorde egna mätningar men som numera köper mätdata. Luftmätningar är komplicerade och resurskrävande och ju fler mätstationer och mer utrustning man skaffar ju mer kommer man till en punkt där man måste väga kostnaderna mot nyttan. Det kan även vara så att beräkningar är att föredra när man inte behöver mäta, d.v.s. förorenings-situationen har från början bedömts inte vara tillräckligt allvarlig på grund av lite trafik, avsaknad av andra påverkande utsläppskällor m.m. Miljöförvaltningen kan dock konstatera att för att få bra modellberäkningar behövs även mätpunkter att kalibrera/jämföra med och ju fler mätpunkter man har desto bättre blir även modellberäkningarna. 49 9

50 Om Halmstads kommun vill utöka mätningarna bör man enligt miljöförvalt-ningen överväga att inrätta en särskild tjänst för detta där den personen i huvudsak arbetar med dessa frågor på hel- eller halvtid. I dag finns ingen sådan tjänst. Hur mycket personella resurser som tilldelats har varit oklart under åren eftersom inga sådana diskussioner var på tal varken när förvaltningen inledde mätningarna 1988 eller utökade mätningarna första gången 2006/2007. I verksamhetsplanen har förvaltningen försökt avsätta tid för detta och detta har lagts på en miniminivå. Om mer tid har behövts än vad som varit planerat, har tid fått tas från andra områden. Ju mer utrustning och mätdata som ska skötas och hanteras, desto större blir kraven på att tid finns avsatt uppgiften. Kommunen står enligt miljöförvaltningen inför ett vägval. För Halmstads del handlar det nu att om man vill öka ambition och kompetens inom området genom att utöka de egna luftmätningarna med mobil utrustning eller om man avser att fortsätta på den nivå man har idag. Väljer man att utöka mätningarna så bör även tillräckligt med medel och övriga resurser anslås för att täcka den ambitionsnivå man väljer. Då bör även en mer noggrann kalkylering göras för att hamna så nära de faktiska kostnaderna som möjligt En sådan utredning bör även studera alternativet att helt övergå till att låta externt mätföretag utföra mätningarna. Det senare kan innebära att kommunen köper validerade mät-data för att sedan utvärdera och ta fram rapporter. Det bör också nämnas att de kommuner som har mer omfattande egna mätprogram utför även egna modell-beräkningar av luftföroreningar på platser där man i beräkningsprogrammen använder sig av egna mätdata, trafikflöden, andra punktkällor, väderdata etc. Men för att kunna göra detta krävs ytterligare resurser. Halmstads kommun har tidigare under 1990-talet haft en licens för ett sådant beräkningsprogram men det kom aldrig till användning. Om beräkningsprogrammet fortfarande är giltigt och om det kan användas samt hur det ska användas kräver en omstart och tilldelning av resurser även för detta. Halmstads kontrollstrategi från år 2006, när man beslutade att mätningar i gatunivån skulle införas, bör revideras med beaktande av resultaten från den modellberäkning av luftföroreningar kommunen under 2016 låtit SMHI utföra i tätorten. Det bör också övervägas om avveckling ska ske av mätningen i taknivå (Urban bakgrund) då den enligt miljöförvaltningen är oklart om denna mätsträcka fyller sitt ursprungliga syfte. Man bör i samband med revidering av kontrollstrategin även titta på andra lämpliga mätmetoder som är godkända av referenslaboratoriet eller bedöms som likvärdiga. Därefter bör en reviderad kontrollstrategi antas av kommunfullmäktige/ kommunstyrelsen innan den genomförs, eller så beslutar man att inte ändra kontrollen man har i dag utan ligger kvar på den miniminivå man tidigare bestämt dock med övervägandet att på sikt avveckla takmätningen. En avveckling kommer initialt innebära vissa förändringar och kostnader (bl.a. revidering av luftpresentationen) men kommer även medföra omedelbara lägre kostnader för service, underhåll och skötsel. Arbetet med att revidera kommunens kontrollstrategi bör ske i samråd mellan miljöförvaltningen eventuell extern sakkunnig då tid och resurser är knappa samt då uppgiften behöver särskild kompetens, som miljöförvaltningen delvis saknar. Konsekvenser Beslutet innebär inga konsekvenser utifrån Vision 2020 och dess värdegrund. Ärendets beredning Inom kommunen: Ärendet har beretts på miljöförvaltningens handläggarberedning och miljönämndens presidieberedning Förslag till beslut Miljönämnden beslutar att avge följande yttrande: 1. Kommunen föreslås besluta att en utredning görs om hur framtida mätningar/beräkningar av luftföroreningar i Halmstads kommun ska genomföras och att en reviderad kontrollstrategi avseende luftföroreningarna i kommunen tas fram

51 Dokument 5 MILJÖNÄMNDEN Yttrande till kommunstyrelsen över motion om Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor (KS 2016/0219) Miljönämnden beslutar att avge följande yttrande: 1. Kommunen föreslås besluta att en utredning görs om hur framtida mätningar/beräkningar av luftföroreningar i Halmstads kommun ska genomföras och att en reviderad kontrollstrategi avseende luftföroreningarna i kommunen tas fram. Miljöförvaltningen mäter sedan 2007 luftföroreningar i gatunivå Halmstads tätort och på den plats där det antagits att luftföroreningssituationen är som sämst, d.v.s. med mest trafik i centrala delen av Halmstad vid Viktoriagatan. Mätningar i taknivå har skett sedan 1988, inledningsvis med två sträckor och sedan 2007 med en sträcka. Det konstateras att riktvärdena för miljömålet frisk luft överskrids, framför allt med avseende på kvävedioxid men även med avseende på partiklar. Däremot klaras miljökvalitetsnormerna enligt mätresultaten. Den dominerande källan till kvävedioxid i gaturummet är avgaser från den lokala biltrafiken. Den genererar också de vägslitagepartiklar som utgör en betydande del av partikelfraktionen PM10. Den finare partikelfraktionen PM2,5 utgörs däremot till stor del av förbränningspartikar som dels har sitt ursprung i bilavgaser men till betydande del kommer med långväga transport av luftföroreningar. Mätningar och spridningsberäkningar För att få så korrekta mätresultat som möjligt bör faktiska mätningar göras under längre mätperioder och helst under återkommande år eftersom mätningarna påverkas av yttre faktorer som väder och vind, som kan variera väsentligt från år till år, ändrade trafikflöden, punktkällors inverkan etc. Vilket även har noterats vid mätningarna på Viktoriagatan. Spridningsmodeller används för att beräkna halterna av en viss luftförorening över ett område eller på en bestämd plats. Som indata används uppgifter om utsläpp (antal fordon samt andra utsläppskällor) och meteorologiska förhållanden. Modellresultatet kan kontrolleras genom att jämföra beräkningarna med faktiska mätningar av luftkvaliteten. Med modeller kan haltnivåer beräknas på platser där det inte finns några mätstationer. De används också för att förutse effekter på halterna av planerade utbyggnader av bebyggelse och vägar eller olika åtgärder för att förbättra luftkvalitén. Förutom jämförelser med miljökvalitetsnormer och miljökvalitetsmål kan modellresultatet användas till att beräkna hur människors exponering av luftföroreningar påverkas. Vid lokalisering av nya skolor/förskolor, bostäder etc. bör man vid oro för platsens lämplighet för att få ett snabbare svar beräkna och modellera fram föroreningssituationen vid aktuell plats. Mätningar tar längre tid och detta kan medföra att planering och byggnation försenas. Beräkningar har gjorts vid många tillfällen och torde ge acceptabel överensstämmelse med en faktisk mätning. Vid beräkningar så kan man använda de eventuella mätningar som görs som jämförelse inom aktuell kommun. Halmstads kommun har genom samhällsbyggnadskontoret under 2016 låtit utföra en sådan modellberäkning (kartläggning av luftföroreningar) och de preliminära slutsatser man kan dra av är att beräkningarna i alla fall inte gett lägre halter än de faktiskt uppmätt. Revidering och ändring av kontrollstrategi i Halmstad Om man anser att modellberäkningar är alltför osäkra kan man istället besluta om att faktiska mätningar ska utföras men de behöver inte ske med egen mätutrustning utan kan även utföras av externa mätföretag. Inför eventuellt beslut om mätningar ska utföras i egen regi med egen utrustning eller genom anlitande av externt mätföretag, måste man väga för- och nackdelar samt kostnader innan man bestämmer sig för det mest lämplig alternativet. Innan detta sker måste man även 51 11

52 revidera den kontrollstrategi man nu tillämpar i Halmstad. I dagsläget bedöms endast en kontrollstrategi ha beslutats och det när man efter beslut från kommunstyrelsen och under 2006 påbörjade installation av mätutrustning vid Viktoriagatan. Den kontrollstrategi som bör väljas beror på vilket behov som finns, hur svår föroreningssituationen är och hur mycket medel Halmstads kommun är beredd att investera och därefter årligen tillföra. Dessutom för att kvaliteten ska kunna upprätthållas och egna mätdata ska säkerställas, när man själv utför mätningar/beräkningar, måste man därtill även skaffa kunskap och upprätthålla denna. Kontrollstratgin som Halmstad idag tillämpar är lagd på en "miniminivå" där bl.a. service- och underhåll sköts helt och hållet av mätföretaget kommunen köpt utrustningen av, Opsis AB. Den arbetsinsats som det idag finns tid avsatt för handlar i huvudsak om daglig tillsyn, vilket innebär att utrustningen ska fungera, att förvaltningen bokar in service och felanmäler vid behov, utvärderar och validerar mätdata samt sammanställer rapporterar detta en gång per år. Utöver detta uppdateras och underhålls informationen på sidan för "luftpresentationen". Miljöförvaltningens bedömning Miljöförvaltningen bedömer utifrån de erfarenheter som finns både med avseende på egna mätningar samt andras, bl.a. Växjö kommun, att beräkningar är att föredra motiverat av att i Halmstad har mätningarna för PM 10 klarat miljökvalitetsnomen och man klarar nästan miljömålen på den plats där föroreningshalten troligen är värst. I Växjö gjordes under 2013/2014 beräkningar av luftföroreningar i Växjö kommun som visade att beräknade värden låg något över de faktiskt uppmätta, både med avseende på N02 och PM10. Varför det blev så var dock oklart. Det som även talar emot att faktiska mätningar ska göras är att det är blir betydande kostnader för att utöka med ytterligare mätutrustning och personella insatser. Enligt den kalkylering som miljöförvaltningen upprättat handlar det initialt om belopp på ca 400 tkr för en tillkommande partikelmätare med kringutrustning samt därefter löpande driftskostnader som troligen ligger i nivån om 200 tkr per år. Det ska även nämnas att från och med 2016 kommer ett nytt serviceavtal att tecknas, som innebär en kostnadsförändring från ca 50 tkr per år till 150 tkr per för den mätutrustning och de mätsträckor/-stationer kommunen har idag, två Doas-sträckor med tillhörande analysatorer samt en partikelmätare. Under hösten/vintern 2016/2017 kommer även förändringar genomföras gällande placering av insamlingsdator (för mätdatahantering och luftpresentation), vädermast samt eventuell förändring eller avveckling av taksträckan på grund av att miljöförvaltningen flyttar till Halmstads teater. Hur stora kostnader och arbetsinsatser detta kommer att medföra är oklart, men extra resurser kommer att krävas för detta. Den luftövervakning med mätningar som nu föreslås i motionen kräver enligt miljöförvaltningen ökade personella resurser för övervakning, service, kontroll, rapportskrivning samt särskild kompetens och kompetensutveckling. Då egna mätningar är resurskrävande har det på senare år inneburit att allt fler kommuner som måste mäta enligt lagkraven övervägt och även i vissa fall har överlåtit mätningarna på särskilda mätföretag, som t.ex. Opsis AB (leverantör och samarbetspartner till Halmstads kommun), IVL etc. Jönköpings kommun är en av de kommuner som tidigare gjorde egna mätningar men som numera "köper" mätdata. Luftmätningar är komplicerade och resurskrävande och ju fler mätstationer och mer utrustning man skaffar ju mer kommer man till en punkt där man måste väga kostnaderna mot nyttan. Det kan även vara så att beräkningar är att föredra när man inte behöver mäta, d.v.s. föroreningssituationen har från början bedömts inte vara tillräckligt allvarlig på grund av lite trafik, avsaknad av andra påverkande utsläppskällor m.m. Miljöförvaltningen kan dock konstatera att för att få bra modellberäkningar behövs även mätpunkter att kalibrera/jämföra med och ju fler mätpunkter man har desto bättre blir även modellberäkningarna

53 Om Halmstads kommun vill utöka mätningarna bör man enligt miljöförvaltningen överväga att inrätta en särskild tjänst för detta där den personen i huvudsak arbetar med dessa frågor på hel- eller halvtid. I dag finns ingen sådan tjänst. Hur mycket personella resurser som tilldelats har varit oklart under åren eftersom inga sådana diskussioner var på tal varken när förvaltningen inledde mätningarna 1988 eller utökade mätningarna första gången 2006/2007. I verksamhetsplanen har förvaltningen försökt avsätta tid för detta och detta har lagts på en miniminivå. Om mer tid har behövts än vad som varit planerat, har tid fatt tas från andra områden. Ju mer utrustning och mät-data som ska skötas och hanteras, desto större blir kraven på att tid finns avsatt uppgiften. Kommunen står enligt miljöförvaltningen inför ett vägval. För Halmstads del handlar det nu att om man vill öka ambition och kompetens inom området genom att utöka de egna luftmätningarna med "mobil utrustning" eller om man avser att fortsätta på den nivå man har idag. Väljer man att utöka mätningarna så bör även tillräckligt med medel och övriga resurser anslås för att täcka den ambitionsnivå man väljer. Då bör även en mer noggrann kalkylering göras för att hamna så nära de faktiska kostnaderna som möjligt En sådan utredning bör även studera alternativet att helt övergå till att låta externt mätföretag utföra mätningarna. Det senare kan innebära att kommunen "köper" validerade mätdata för att sedan utvärdera och ta fram rapporter. Det bör också nämnas att de kommuner som har mer omfattande egna mätprogram utför även egna modellberäkningar av luftföroreningar på platser där man i beräkningsprogrammen använder sig av egna mätdata, trafikflöden, andra punktkällor, väderdata etc. Men för att kunna göra detta krävs ytterligare resurser. Halmstads kommun har tidigare under 1990-talet haft en licens för ett sådant beräkningsprogram men det kom aldrig till användning. Om beräkningsprogrammet fortfarande är giltigt och om det kan användas samt hur det ska användas kräver en "omstart" och tilldelning av resurser även för detta. Halmstads kontrollstrategi från år 2006, när man beslutade att mätningar i gatunivån skulle införas, bör revideras med beaktande av resultaten från den modellberäkning av luftföroreningar kommunen under 2016 låtit SMHI utföra i tätorten. Det bör också övervägas om avveckling ska ske av mätningen i taknivå (Urban bakgrund) då den enligt miljöförvaltningen är oklart om denna mätsträcka fyller sitt ursprungliga syfte. Man bör i samband med revidering av kontrollstrategin även titta på andra lämpliga mätmetoder som är godkända av referenslaboratoriet eller bedöms som likvärdiga. Därefter bör en reviderad kontrollstrategi antas av kommunfullmäktige/ kommunstyrelsen innan den genomförs, eller så beslutar man att inte ändra kontrollen man har i dag utan ligger kvar på den "miniminivå" man tidigare bestämt dock med övervägandet att på sikt avveckla takmätningen. En avveckling kommer initialt innebära vissa förändringar och kostnader (bl.a. revidering av luftpresentationen) men kommer även medföra omedelbara lägre kostnader för service, underhåll och skötsel. Arbetet med att revidera kommunens kontrollstrategi bör ske i samråd mellan miljöförvaltningen eventuell extern sakkunnig då tid och resurser är knappa samt då uppgiften behöver särskild kompetens, som miljöförvaltningen delvis saknar. Konsekvenser Beslutet innebär inga konsekvenser utifrån Vision 2020 och dess värdegrund. Miljönämnden Svein Henriksen Ordförande Ingegerd Andersson Förvaltningschef 53 13

54 Dokument 6 Tjänsteskrivelse Diarienummer: Version: 1.0 Beslutsorgan: Miljönämnden MILJÖNÄMNDEN Enhet: miljöavdelningen Handläggare: Kari Nyman, Tomas Sjöstedt E-post: kari.nyman@halmstad.se Telefon: Svar på motion Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor Förslag till beslut Miljönämnden beslutar att avge följande yttrande: Kommunen föreslås besluta att en utredning görs om hur framtida mätningar/beräkningar av luftföroreningar i Halmstads kommun ska genomföras och att en reviderad kontrollstrategi avseende luftföroreningarna i kommunen tas fram. Sammanfattning Socialdemokraterna i Halmstad har till kommunen lämnat in en motion som föreslår att Halmstads kommun bör/ska inleda lokala mätningar av partikelförekomst i kommunen. Det uppges ge underlag till beslut för hur förskolor m.m. ska kunna byggas och/eller vilka åtgärder som måste vidtas för att nå en bra luftmiljö. Ärendet har beretts på miljöförvaltningens handläggarberedning och miljönämndens presidieberedning Miljöförvaltningen bedömer utifrån de erfarenheter som finns både med avseende på egna mätningar samt andras, att beräkningar är att föredra motiverat av att i Halmstad har mätningarna för PM10 klarat miljökvalitetsnomen och man klarar nästan miljömålen på den plats där föroreningshalten troligen är värst. Vid lokalisering av nya skolor/förskolor, bostäder etc. bör man vid oro för platsens lämplighet beräkna och modellera fram föroreningssituationen vid aktuell plats. Mätningar tar längre tid och väljer man detta förfarande kan det troligen medföra att planering och byggnation av förskolor kommer försenas eftersom mätningar bör göras under de delar av året när väderlek och trafiksituationen ger mest påverkan, företrädesvis vinter och tidig vår. Den luftövervakning med mätningar som föreslås i motionen kräver enligt miljöförvaltningen en reviderad kontrollstrategi, ökade personella resurser för övervakning, service, kontroll, rapportskrivning samt särskild kompetens och kompetensutveckling. Miljöförvaltningen konstaterar sammanfattningsvis att för att få bra modellberäkningar behövs även mätpunkter att kalibrera/jämföra med och ju fler mätpunkter man har desto bättre blir även modellberäkningarna. Ärendet Uppdrag Miljönämndens uppdrag är att yttra sig till kommunstyrelsen över Socialdemokraternas motion om mätningar av partikelförekomst inför underlag för när skolor och förskolor ska kunna lokaliseras i de centrala delarna i Halmstad

55 Bakgrund Socialdemokraterna i Halmstad har till kommunen lämnat in en motion som föreslår att Halmstads kommun bör/ska inleda lokala mätningar av partikelförekomst i kommunen. Det uppges ge underlag till beslut för hur förskolor m.m. ska kunna byggas och/eller vilka åtgärder som måste vidtas för att nå en bra luftmiljö. Socialdemokraterna föreslår: - att kommunfullmäktige beslutar att på lämpliga ställen i kommunen genomföra partikelmätningar för att få fram underlag till beslut om lämpliga ställen för byggnationer av förskolor/skolor och eventuella åtgärder för att minska partikelmängden. - att kommunfullmäktige anslår ekonomiska medel för att genomföra åtgärden. Analys, förslag och motivering Miljöförvaltningen mäter sedan 2007 luftföroreningar i gatunivå Halmstads tätort och på den plats där det antagits att luftföroreningssituationen är som sämst, d.v.s. med mest trafik i centrala delen av Halmstad vid Viktoriagatan. Mätningar i taknivå har skett sedan 1988, inledningsvis med två sträckor och sedan 2007 med en sträcka. Det konstateras att riktvärdena för miljömålet frisk luft överskrids, framför allt med avseende på kvävedioxid men även med avseende på partiklar. Däremot klaras miljökvalitetsnormerna enligt mätresultaten. Den dominerande källan till kvävedioxid i gaturummet är avgaser från den lokala biltrafiken. Den genererar också de vägslitagepartiklar som utgör en betydande del av partikelfraktionen PM10. Den finare partikelfraktionen PM2,5 utgörs däremot till stor del av förbränningspartikar som dels har sitt ursprung i bilavgaser men till betydande del kommer med långväga transport av luftföroreningar. Mätningar och spridningsberäkningar För att få så korrekta mätresultat som möjligt bör faktiska mätningar göras under längre mätperioder och helst under återkommande år eftersom mätningarna påverkas av yttre faktorer som väder och vind, som kan variera väsentligt från år till år, ändrade trafikflöden, punktkällors inverkan etc. Vilket även har noterats vid mätningarna på Viktoriagatan. Spridningsmodeller används för att beräkna halterna av en viss luftförorening över ett område eller på en bestämd plats. Som indata används uppgifter om utsläpp (antal fordon sam andra utsläppskällor) och meteorologiska förhållanden. Modellresultatet kan kontrolleras genom att jämföra beräkningarna med faktiska mätningar av luftkvaliteten. Med modeller kan haltnivåer beräknas på platser där det inte finns några mätstationer. De används också för att förutse effekter på halterna av planerade utbyggnader av bebyggelse och vägar eller olika åtgärder för att förbättra luftkvalitén. Förutom jämförelser med miljökvalitetsnormer och miljökvalitetsmål kan modellresultatet användas till att beräkna hur människors exponering av luftföroreningar påverkas. Vid lokalisering av nya skolor/förskolor, bostäder etc. bör man vid oro för platsens lämplighet för att få ett snabbare svar beräkna och modellera fram föroreningssituationen vid aktuell plats. Mätningar tar längre tid och detta kan medföra att planering och byggnation försenas. Beräkningar har gjorts vid många tillfällen och torde ge acceptabel överensstämmelse med en faktisk mätning. Vid beräkningar så kan man använda de eventuella mätningar som görs som jämförelse inom aktuell kommun. Halmstads kommun har genom Samhällsbyggnadskontoret under 2016 låtit utföra en sådan modellberäkning (kartläggning av luftföroreningar) och de preliminära slutsatser man kan dra av är att beräkningarna i alla fall inte gett lägre halter än de faktiskt uppmätt

56 Revidering och ändring av kontrollstrategi i Halmstad Om man anser att modellberäkningar är alltför osäkra kan man istället besluta om att faktiska mätningar ska utföras men de behöver inte ske med egen mätutrustning utan kan även utföras av externa mätföretag. Inför eventuellt beslut om mätningar ska utföras i egen regi med egen utrustning eller genom anlitande av externt mätföretag, måste man väga för- och nackdelar samt kostnader innan man bestämmer sig för det mest lämplig alternativet. Innan detta sker måste man även revidera den kontrollstrategi man nu tillämpar i Halmstad. I dagsläget bedöms endast en kontrollstrategi ha beslutats och det när man efter beslut från kommunstyrelsen och under 2006 påbörjade installation av mätutrustning vid Viktoriagatan. Den kontrollstrategi som bör väljas beror på vilket behov som finns, hur svår föroreningssituationen är och hur mycket medel Halmstads kommun är beredd att investera och därefter årligen tillföra. Dessutom för att kvaliteten ska kunna upprätthållas och egna mätdata ska säkerställas, när man själv utför mätningar/beräkningar, måste man därtill även skaffa kunskap och upprätthålla denna. Kontrollstratgin som Halmstad idag tillämpar är lagd på en miniminivå där bl.a. service- och underhåll sköts helt och hållet av mätföretaget kommunen köpt utrustningen av, Opsis AB. Den arbetsinsats som det idag finns tid avsatt för handlar i huvudsak om daglig tillsyn, vilket innebär att utrustningen ska fungera, att förvaltningen bokar in service och felanmäler vid behov, utvärderar och validerar mätdata samt sammanställer rapporterar detta en gång per år. Utöver detta uppdateras och underhålls informationen på sidan för luftpresentationen. Miljöförvaltningens bedömning Miljöförvaltningen bedömer utifrån de erfarenheter som finns både med avseende på egna mätningar samt andras, bl.a. Växjö kommun, att beräkningar är att föredra motiverat av att i Halmstad har mätningarna för PM10 klarat miljökvalitetsnomen och man klarar nästan miljömålen på den plats där föroreningshalten troligen är värst. I Växjö gjordes under 2013/2014 beräkningar av luftföroreningar i Växjö kommun som visade att beräknade värden låg något över de faktiskt uppmätta, både med avseende på NO2 och PM10. Varför det blev så var dock oklart. Det som även talar emot att faktiska mätningar ska göras är att det är blir betydande kostnader för att utöka med ytterligare mätutrustning och personella insatser. Enligt den kalkylering som miljöförvaltningen upprättat handlar det initialt om belopp på ca 400 tkr för en tillkommande partikelmätare med kringutrustning samt därefter löpande driftskostnader som troligen ligger i nivån om 200 tkr per år. Det ska även nämnas att från och med 2016 kommer ett nytt serviceavtal att tecknas, som innebär en kostnadsförändring från ca 50 tkr per år till 150 tkr per för den mätutrustning och de mätsträckor/-stationer kommunen har idag, två Doas-sträckor med tillhörande analysatorer samt en partikelmätare. Under hösten/vintern 2016/2017 kommer även förändringar genomföras gällande placering av insamlingsdator (för mätdatahantering och luftpresentation), vädermast samt eventuell förändring eller avveckling av taksträckan på grund av att miljöförvaltningen flyttar till Halmstads teater. Hur stora kostnader och arbetsinsatser detta kommer att medföra är oklart, men extra resurser kommer att krävas för detta. Den luftövervakning med mätningar som nu föreslås i motionen kräver enligt miljöförvaltningen ökade personella resurser för övervakning, service, kontroll, rapportskrivning samt särskild kompetens och kompetensutveckling. Då egna mätningar är resurskrävande har det på senare år inneburit att allt fler kommuner som måste mäta enligt lagkraven övervägt och även i vissa fall har överlåtit mätningarna på särskilda mätföretag, som t.ex. Opsis AB (leverantör och samarbetspartner till Halmstads kommun), IVL etc. Jönköpings kommun är en av de kommuner som tidigare gjorde egna mätningar men som numera köper mätdata. Luftmätningar är komplicerade och resurskrävande och ju fler mätstationer och mer utrustning man skaffar ju mer kommer man till en punkt där man måste 16 56

57 väga kostnaderna mot nyttan. Det kan även vara så att beräkningar är att föredra när man inte behöver mäta, d.v.s. föroreningssituationen har från början bedömts inte vara tillräckligt allvarlig på grund av lite trafik, avsaknad av andra påverkande utsläppskällor m.m. Miljöförvaltningen kan dock konstatera att för att få bra modellberäkningar behövs även mätpunkter att kalibrera/jämföra med och ju fler mätpunkter man har desto bättre blir även modellberäkningarna. Om Halmstads kommun vill utöka mätningarna bör man enligt miljöförvaltningen överväga att inrätta en särskild tjänst för detta där den personen i huvudsak arbetar med dessa frågor på heleller halvtid. I dag finns ingen sådan tjänst. Hur mycket personella resurser som tilldelats har varit oklart under åren eftersom inga sådana diskussioner var på tal varken när förvaltningen inledde mätningarna 1988 eller utökade mätningarna första gången 2006/2007. I verksamhetsplanen har förvaltningen försökt avsätta tid för detta och detta har lagts på en miniminivå. Om mer tid har behövts än vad som varit planerat, har tid fått tas från andra områden. Ju mer utrustning och mät-data som ska skötas och hanteras, desto större blir kraven på att tid finns avsatt uppgiften. Kommunen står enligt miljöförvaltningen inför ett vägval. För Halmstads del handlar det nu att om man vill öka ambition och kompetens inom området genom att utöka de egna luftmätningarna med mobil utrustning eller om man avser att fortsätta på den nivå man har idag. Väljer man att utöka mätningarna så bör även tillräckligt med medel och övriga resurser anslås för att täcka den ambitionsnivå man väljer. Då bör även en mer noggrann kalkylering göras för att hamna så nära de faktiska kostnaderna som möjligt En sådan utredning bör även studera alternativet att helt övergå till att låta externt mätföretag utföra mätningarna. Det senare kan innebära att kommunen köper validerade mät-data för att sedan utvärdera och ta fram rapporter. Det bör också nämnas att de kommuner som har mer omfattande egna mätprogram utför även egna modellberäkningar av luftföroreningar på platser där man i beräkningsprogrammen använder sig av egna mätdata, trafikflöden, andra punktkällor, väderdata etc. Men för att kunna göra detta krävs ytterligare resurser. Halmstads kommun har tidigare under 1990-talet haft en licens för ett sådant beräkningsprogram men det kom aldrig till användning. Om beräkningsprogrammet fortfarande är giltigt och om det kan användas samt hur det ska användas kräver en omstart och tilldelning av resurser även för detta. Halmstads kontrollstrategi från år 2006, när man beslutade att mätningar i gatunivån skulle införas, bör revideras med beaktande av resultaten från den modellberäkning av luftföroreningar kommunen under 2016 låtit SMHI utföra i tätorten. Det bör också övervägas om avveckling ska ske av mätningen i taknivå (Urban bakgrund) då den enligt miljöförvaltningen är oklart om denna mätsträcka fyller sitt ursprungliga syfte. Man bör i samband med revidering av kontrollstrategin även titta på andra lämpliga mätmetoder som är godkända av referenslaboratoriet eller bedöms som likvärdiga. Därefter bör en reviderad kontrollstrategi antas av kommunfullmäktige/ kommunstyrelsen innan den genomförs, eller så beslutar man att inte ändra kontrollen man har i dag utan ligger kvar på den miniminivå man tidigare bestämt dock med övervägandet att på sikt avveckla takmätningen. En avveckling kommer initialt innebära vissa förändringar och kostnader (bl.a. revidering av luftpresentationen) men kommer även medföra omedelbara lägre kostnader för service, underhåll och skötsel. Arbetet med att revidera kommunens kontrollstrategi bör ske i samråd mellan miljöförvaltningen eventuell extern sakkunnig då tid och resurser är knappa samt då uppgiften behöver särskild kompetens, som miljöförvaltningen delvis saknar. Konsekvenser Beslutet innebär inga konsekvenser utifrån Vision 2020 och dess värdegrund

58 Ärendets beredning Inom kommunen: Ärendet har beretts på miljöförvaltningens handläggarberedning och miljönämndens presidieberedning Andra grupper - Fackliga organisationer - Lista över bilagor 1. KS protokoll, KS 160, med begäran om yttrande över socialdemokraternas motion 2. Rapport luftkvalitetsmätningar i Halmstad PM - Preliminära kostnader för mobila mätningar av partiklar (PM10) För miljöförvaltningen Kari Nyman Tomas Sjöstedt miljö- och hälsoskyddsinspektör miljö- och hälsoskyddsinspektör Dokument 7 SOCIALDEMOKRATERNA Motion Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor Möjligheten att tillskapa skolor och förskolor i de centrala delarna av Halmstad begränsas i stor utsträckning av dels platsbrist och om vi lyckas med platsen uppstår nästa problem med buller och partikelutsläpp. Buller är oftast ett tekniskt problem som går att lösa med olika lösningar såsom byggnadens utformning eller placering eller att omgivande bullerstörningar elimineras. Partikelutsläpp är ett besvärligare problem att lösa beroende på att det är klarlagt att höga partikelnivåer i omgivningsluften ger direkta effekter i form av ökat antal akutbesök och sjukhusintagningar för luftvägssjukdom och astma, samt leder till ökad medicinering av luftrörsvidgande medel. Denna påverkan anses bl. a. ske genom att partiklarna skapar eller förvärrar en inflammation i luftvägarna. Det är dessutom viktigt att våra barn under de första åren i livet undviker i görligaste mån att andas in de småpartiklar som finns i vår miljö, som alstras av ex biltrafik, då barnens lungor utvecklas som mest. En del av lösningen på problem kan vara placeringen av förskolan. En annan kan vara att leda om trafiken minska hastigheten eller förbjuda dubbdäck i centrala Halmstad. Lösningarna kan alltså vara flera. När det sen kommer till beslut om vad som är bäst att göra så har vi endast datorgenererade modeller att ta beslut utefter alltså inte verkligheten för vi gör inte partikelmätningar i aktuellt område. Våra beslut grundar sig alltså på en gissning av vad en dator tycker. Detta kan då innebära att vi exkluderar en placering av en förskola som kanske kunde byggts

59 Enligt vår mening så bör/skall vi snarast inleda lokala mätningar av partikelförekomst i kommunen för att få underlag till bra beslut hur förskolor m.m. ska kunna byggas och eller vilka åtgärder som måste vidtas för att vi ska ha en bra luftmiljö i Halmstad för alla innevånare. Vi föreslår: - att kommunfullmäktige beslutar att på lämpliga ställen i kommunen genomföra partikelmätningar för att få fram underlag till beslut om lämpliga ställen för byggnationer av förskolor/skolor och eventuella åtgärder för att minska partikelmängden. - att Kommunfullmäktige anslår ekonomiska medel för att genomföra åtgärden. Leif Grenlund (S); vice ordförande Miljönämnden Ulla Winblad (S), gruppledare Socialdemokraterna kommunfullmäktige 19 59

60 Tjänsteskrivelse Samhällsbyggnadskontoret KS 2016/00219 Ärende KS 2016/00219 Beslutsinstans: Kommunfullmäktige Ärendets ursprung: Samhällsbyggnadskontoret Tjänsteskrivelse avseende motion om - Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor. Samhällsbyggnadskontorets förslag till beslut - Kommunfullmäktige beslutar att avslå begäran om att på olika platser i gaturum genomföra partikelmätningar. Sammanfattning av ärendet Socialdemokraterna har lämnat in en motion där de belyser ett behov av att på lämpliga ställen genomföra partikelmätningar i gaturum inför byggnation av förskolor. Synpunkter som framförs är att beräkningar av luftkvaliteten/partikelhalter inte är ett tillräckligt underlag, att mätningar i gaturum är mer tillförlitliga. För att möjliggöra mätningar på lämpliga ställen föreslås att ekonomiska medel anslås. Beräkningar tillsammans med mätningar ger god information om luftkvaliteten. Idag har miljönämnden två mätstationer, en i gaturum och en som mäter luftkvaliteten i urban miljö. Ett ökat antal mätningar i gaturum innebär: - inköp av ytterligare utrustning - behov av att hitta lämpliga placeringar för långa mätperioder - att betydligt mer arbetstid avsätts SMHI har under 2016, på uppdrag av Samhällsbyggnadskontoret, genomfört luftkartläggningar. För 30 vägavsnitt i gaturum i Halmstads tätort, har halter av partiklar PM10, PM2,5 samt kvävedioxid (NO2) beräknats. De uppmätta halterna ingår som en faktor i beräkningarna. Resultaten visar att miljökvalitetsnormen inte har överskridits inom något vägavsnitt. Miljökvalitetsmålet för Frisk Luft har för PM10 överskridits i tio vägavsnitt i gaturum och i sex vägavsnitt för NO2. Halmstads kommun, samhällsbyggnadskontoret, Box 153, Halmstad direkt@halmstad.se Sida 1(5) 60

61 Tjänsteskrivelse Samhällsbyggnadskontoret KS 2016/00219 Att mäta lutkvalitet är komplicerat och kräver specifika förutsättningar för att ge tillförlitliga resultat. Mätutrustningen ska, så länge det är praktiskt möjligt, placeras på en sådan höjd att det ger en god bild av den luft som människor andas in (andningszonen), samtidigt som utrustningen inte riskerar att utsättas för skadegörelse eller annan åverkan, denna höjd ligger på 1,5-4 meter över marknivån. I Halmstad är mätutrustningen i gaturum placerad på 4 meters höjd. För att säkerställa partikel- och kvävedioxidhalterna på den höjd som människor andas, samt för att ha en referensmätare till den befintliga mätutrustningen, kan det vara lämpligt att även ha en lägre placerad mätutrustning. Det är dock många faktorer som måste säkerställas vid planering av utrustningen, vilket gör att det kan vara svårt att finna lämplig plats för mätutrusningar. En faktor som påverkar mätresultaten mycket är väderförhållanden. Detta göra att mätutrustning behöver vara placerad på samma plats 2-4 år för att uppmätt data ska anses säkerställd. Med utgångspunkt från resultaten i den genomförda kartläggningen samt med erfarenhet från problemen att finna lämpliga mätplatser, föreslår samhällsbyggnadskontoret att ytterligare mätutrustning med syfte att mäta partiklar på olika platser inte köps in. Beskrivning av ärendet Bakgrund Socialdemokraterna inkom med en motion Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor. Ärendet har remitterats till miljönämnden samt teknik- och fritidsnämnden. Samhällsbyggnadskontoret har valt att vänta med att lämna något förslag till yttrande till efter att den kartläggning som SMHI utfört på uppdrag av samhällsbyggnadskontoret blivit klar och redovisad för kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott (KSU). I motionen står: Möjligheten att tillskapa skolor och förskolor i de centrala delarna av Halmstad begränsas i stor utsträckning av dels platsbrist och om vi lyckas med platsen uppstår nästa problem med buller och partikelutsläpp. Buller är oftast ett tekniskt problem som går att lösa med olika lösningar såsom byggnadens utformning eller placering eller att omgivande bullerstörningar elimineras. Partikelutsläpp är ett besvärligare problem att lösa beroende på att det är klarlagt att höga partikelnivåer i omgivningsluften ger direkta effekter i form av ökat antal akutbesök och sjukhusintagningar för luftvägssjukdom och astma, samt leder till ökad medicinering av luftrörsvidgande medel. Denna påverkan anses bl.a. ske genom att skapar eller förvärrar en inflammation i luftvägarna. Det är dessutom viktigt att våra barn under de första åren i livet undviker i görligaste mån att andas in de småpartiklar som finns i vår miljö, som alstras av ex biltrafik, då barnens lungor utvecklas som mest. Halmstads kommun, samhällsbyggnadskontoret, Box 153, Halmstad direkt@halmstad.se Sida 2(5) 61

62 Tjänsteskrivelse Samhällsbyggnadskontoret KS 2016/00219 Miljönämnden genomför luftmätningar i gatumiljö på Viktoriagatan. Sedan 2014, mäts PM 2,5, dessförinnan mättes PM10. Därtill görs mätningar i urban bakgrund med utrustning placerad på rådhuset och teatern. Med dessa mätvärden som referens har SMHI under 2016 genomfört partikeloch kvävedioxidberäkningar för 30 vägavsnitt i Halmstads tätort. Beräkningarna bygger på trafikuppgifter, fasadhöjder, vägbredder mm som Halmstads kommun tillhandahållit. I beräkningsprogrammen är mycket data inbyggt, till exempel uppgifter om väder, uppgifter från luftmätningar i regional bakgrund, trafikuppgifter från Trafikverket etc. Resultaten från beräkningsprogrammet SIMAIR-väg visar för kvävedioxid, NO2, att på: - 3 vägavsnitt överskrids miljömålet Frisk Luft - 6 vägavsnitt överskrids nedre utvärderingströskeln, främst för percentilmått - 1 vägavsnitt överskrids övre utvärderingströskeln Resultaten från beräkningsprogrammet SIMAIR-väg visar för partiklar, PM10, att på: - 2 vägavsnitt överskrids miljömålet Frisk Luft - 4 vägavsnitt överskrids nedre utvärderingströskeln Genom samma beräkningsprogram framkommer att miljökvalitetsmålet Frisk Luft inte överskrids avseende partiklar, PM2,5. Inte heller visar beräkningsprogrammet SIMAIR-korsning på att miljökvalitetsmålet Frisk Luft överskrids för NO2, PM10 eller PM2,5. Det betyder dock ej så mycket i gaturum eftersom SIMAIR-korsning endast löser upp halter mellan olika gaturum. Analys och förslag Enligt svensk- och EU-lagstiftning får inte miljökvalitetsnormen överskridas. I Halmstad överskrids inte miljökvalitetsnormen. Exempel på normer är: - årsmedelvärdet för PM10 får inte överskrida 50 µg/m 3 luft under fler än 35 dygn/år. Gränsen som gäller för miljökvalitetsmålet är 15 µg/m 3 luft. Halmstads kommuns Ekohandlingsprogram anger inriktningar för att kommunens miljöarbete ska bidra till uppfyllelse av miljökvalitetsmålen. Beroende på hur luftkvalitén är i en kommun avsätts olika mycket resurser till frågan. De stora kommunerna har mest luftproblem, viket gör att frågan är mycket central i storstädernas samhällsplanering. Samtliga kommuner Halmstads kommun, samhällsbyggnadskontoret, Box 153, Halmstad direkt@halmstad.se Sida 3(5) 62

63 Tjänsteskrivelse Samhällsbyggnadskontoret KS 2016/00219 som överskrider miljökvalitetsnormen måste upprätta ett handlingsprogram samt utföra åtgärder för att minska partikel- respektive kvävedioxidhalterna. I de kommuner där miljökvalitetsnormen inte överskrids är det inte lika vanligt att stora resurser läggs på luftfrågan. Miljönämnden föreslår i sitt yttrande till motionen att ett en utredning görs om hur framtida mätningar/beräkningar av luftföroreningar i Halmstads kommun ska genomföras och att en reviderad kontrollstrategi avseende luftföroreningar i kommunen tas fram. Där anges också att arbetet med en reviderad kontrollstrategi bör ske i samråd mellan miljöförvaltningen eventuell extern sakkunnig då uppgiften behöver särskild kompetens, som miljö- förvaltningen delvis saknar. Samhällsbyggnadskontoret påtalar att om kontrollstrategin ska uppdateras är det av stor vikt att utse ansvarig nämnd för uppdraget samt att avsätta resurser för genomförandet till berörda nämnder. Vidare står att kommunen tidigare haft licens för ett beräkningsprogram men att det inte kom till användning. Samhällsbyggnadskontoret har licens för beräkningsprogrammet SIMAIR. Däremot finns inte kunskap inom förvaltningen att beräkna. Teknik- och fritidsnämnden föreslår i sitt yttrande till motionen att kommunstyrelsen avslår begäran om lokala mätningar av partikelförekomst i kommunen. I tjänsteskrivelsen står att en mätperiod bör vara minst ett år. Samhällsbyggnadskontoret bedömning är att väderförhållanden kan påverka mätresultaten så mycket att mätperioden bör pågå under 2-4 år. Samhällsbyggnadskontorets förslag är, med utgångspunkt från resultaten i den genomförda luftkartläggningen samt med erfarenhet från problemen att finna lämpliga mätplatser, att ytterligare mätutrustning med syfte att mäta i olika gaturum inte köps in. Anser kommunfullmäktige att den befintliga mätutrustningen bör kompletteras bedömer samhällsbyggandskontoret att det i så fall räcker med en referensmätare. Denna mätutrustning behöver i så fall vara placerad på en säker plats, närmare gatunivå än den befintliga mätaren och under minst 2 år. Konsekvenser av förslaget Förslagen motionen innebär ökade kostnader för utrustning och arbetstid. Samhällsbyggnadskontorets förslag innebär inte några utökade kostnader. De mätningar som görs tillsammans med den kartläggning som är gjord bedöms vara tillförlitlig och tillräcklig. Halmstads kommun, samhällsbyggnadskontoret, Box 153, Halmstad direkt@halmstad.se Sida 4(5) 63

64 Tjänsteskrivelse Samhällsbyggnadskontoret KS 2016/00219 Ärendets beredning I projektgruppen som arbetat med framtagning av luftkartläggningen bestående av byggnadskontoret, teknik- och fritidskontoret, miljöförvaltningen och samhällsbyggnadskontoret, har innebörden av denna motion diskuteras. Gruppens samlade syn har varit att flera mätningar på olika platser är svåra att genomföra på ett tillförlitligt vis. Samsyn råder också om att ett eventuellt genomförande av motionen skulle medföra stora arbetsinsatser. Ärendets beslutsgång Motionen är ställd till kommunfullmäktige, varvid yttrandet också ska hanteras av kommunfullmäktige. Beslutsunderlag 1. Bilaga Sammanställning av dokument (motion, yttranden och protokoll) tillhörande motion - Möjlighet till byggnation av förskolor och skolor Information om beslutet Miljönämnden samt teknik- och fritidsnämnden Samhällsbyggnadskontoret Torsten Rosenqvist, förvaltningschef Sabina Andersson, avdelningschef Handläggare, Katarina Löfquist, trafikstrateg Halmstads kommun, samhällsbyggnadskontoret, Box 153, Halmstad direkt@halmstad.se Sida 5(5) 64

65 HALMSTADS KOMMUN Teknik- och fritidsnämnden Utdrag ur PROTOKOLL Sammanträdesdatum TE 91 TE 2016/0256 Motion -Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor inlämnad av Socialdemokraterna Beslut 1. Teknik- och fritidsnämnden föreslår att kommunstyrelsen beslutar att avslå begäran om lokala mätningar av partikelförekomst i kommunen, enligt inkommen motion från socialdemokraterna (KS 2016/0219). 2. Teknik- och fritidsnämnden beslutar att paragrafen förklaras omedelbart justerad. Ärende En motion har inkommit från socialdemokraterna, som föreslår att Halmstads kommun bör/skall inleda lokala mätningar av partikelförekomst i kommunen för att få underlag till bra beslut för hur förskolor mm skall kunna byggas och/eller vilka åtgärder som måste vidtas för att vi skall ha en bra luftmiljö i Halmstad för alla invånare. I motionen föreslås: Att kommunfullmäktige beslutar att på lämpliga ställen i kommunen genomföra partikelmätningar för att få fram underlag till beslut om lämpliga ställen för byggnationer av förskolor/skolor och eventuella åtgärder för att minska partikelmängden. Att kommunfullmäktige anslår ekonomiska medel för att genomföra åtgärden. Teknik- och fritidsnämnden lämnar följande synpunkter: Det pågår en kartläggning av partikelhalterna i Halmstad och halterna antas kunna bestämmas så pass noggrant och detaljerat med hjälp av kända utsläppsmängder och beräkningsprogram, att man får en god uppfattning av lämpligheten för skola/förskola. Kalibrering av modellen kan göras utifrån den fasta mätpunkten som finns i Halmstad. Utifrån kartläggningen kan man göra mer detaljerade beräkningar för platser som är intressanta att studera vidare. För att få tillförlitliga värden genom mätning krävs långvariga mätningar (minst ett år) eftersom variationen är stor över året. Mätningarna är tids- och resurskrävande och ger endast precisa värden för den specifika platsen där mätningen görs. Det är därför svårt och kostsamt att få relevant täckning med hjälp av mätningar. Kommunstyrelsen föreslås därför avvakta resultatet av pågående kartläggning som SMHI utför och tills vidare inte göra lokala partikelmätningar i kommunen. Teknik- och fritidsförvaltningen har inga egna resurser eller kompetenser inom partikelmätning. Nuvarande fasta mätstation sköts av miljöförvaltningen. 65

66 Ärendets beredning Tjänsteskrivelse daterad 30 augusti Förslag till yttrande daterat 23 augusti Protokollsutdrag KS 160 daterat 24 maj 2016 med tillhörande tjänsteskrivelse. Motion från socialdemokraterna registrerad 10 mars Förslag till beslut 1. Teknik- och fritidsnämnden föreslår att kommunstyrelsen beslutar att avslå begäran om lokala mätningar av partikelförekomst i kommunen, enligt inkommen motion från socialdemokraterna (KS 2016/0219). 2. Teknik- och fritidsnämnden beslutar att paragrafen förklaras omedelbart justerad. Diskussion uppstår. Yrkande 1 Imre Gulyas (S) yrkar att teknik- och fritidsnämnden föreslår kommunstyrelsen att bifalla motionen. Yrkande 2 Ordföranden (M) yrkar att teknik- och fritidsnämnden föreslår kommunstyrelsen att avslå motionen. Beslutsgång Ordföranden (M) ställer proposition på Imre Gulyas (S) yrkande och eget yrkande och finner eget yrkande antaget. Votering begärs. Följande voteringsproposition fastställs: Ja-röst för ordförandens (M) yrkande och Nej-röst för Imre Gulyas (S) yrkande. Efter avslutad omröstning antecknas att sju ledamöter röstar ja och fyra ledamöter röstar nej. Följande ledamöter röstar ja: Anna Ericson (C), Anna Fallkvist (M), Ola Nilsson (MP), Tommy Lundkvist (L), Magnus Hedman (KD), Georg Cserti (SD) och ordföranden (MP). Följande ledamöter röstar nej: Imre Gulyas (S), Anna Carlsson (S), Lars-Uno Kroon (S) och Erika Olivares (S). Teknik- och fritidsnämnden beslutar alltså enligt ordförandens (M) yrkande. Reservation: Imre Gulyas (S), Anna Carlsson (S), Lars-Uno Kroon (S) och Erika Olivares (S) reserverar sig till förmån för Imre Gulyas (S) yrkande. Vid protokollet Carina Malmgren 66

67 Justerat Ordförande Justerare Lars Püss (M) Imre Gulyas (S) 67

68 1(3) Tjänsteskrivelse Diarienummer: TE 2016/0256 Version: 1.0 Beslutsorgan: TE Enhet: Ledning och utveckling Magnus Eriksson E-post: Telefon: Motion Förslag till beslut 1. Teknik- och fritidsnämnden föreslår att kommunstyrelsen beslutar att avslå begäran om lokala mätningar av partikelförekomst i kommunen, enligt inkommen motion från socialdemokraterna (KS 2016/0219). Sammanfattning En motion har inkommit från socialdemokraterna, som föreslår att Halmstads kommun bör/skall inleda lokala mätningar av partikelförekomst i kommunen för att få underlag till bra beslut för hur förskolor mm skall kunna byggas och/eller vilka åtgärder som måste vidtas för att vi skall ha en bra luftmiljö i Halmstad för alla invånare. Man föreslår: Att Kommunfullmäktige beslutar att på lämpliga ställen i kommunen genomföra partikelmätningar för att få fram underlag till beslut om lämpliga ställen för byggnationer av förskolor/skolor och eventuella åtgärder för att minska partikelmängden. Att kommunfullmäktige anslår ekonomiska medel för att genomföra åtgärden. 68 1

69 Ärendet Uppdrag En motion har inkommit från socialdemokraterna, som föreslår att Halmstads kommun bör/skall inleda lokala mätningar av partikelförekomst i kommunen. Motionen inkom till kommunen den 10 mars Bakgrund Möjligheten att tillskapa skolor och förskolor i de centrala delarna av Halmstad begränsas i stor utsträckning av dels platsbrist, men även problem med buller och partikelutsläpp. Partikelutsläpp är ett besvärligt problem att lösa beroende på att det är klarlagt att höga partikelnivåer i omgivningsluften ger direkta effekter i form av ökat antal akutbesök och sjukhusintagningar för luftvägssjukdom och astma, samt leder till ökad medicinering av luftrörsvidgande medel. Barn är dessutom extra känsliga eftersom de relativt sett andas in mer luft. Idag pågår det en partikelmätning vid Viktoriagatan i centrala Halmstad. Där mäts det PM2,5. Mätning sker för ett helt dygn innan data analyseras och redovisas nästföljande dag. Mätningen utförs av miljökontoret. Det pågår även en partikelkartläggning av Halmstad tätort som SMHI utför för kommunen. I denna utredning tas det fram beräkningar gällande PM2,5, PM10 avseende årsmedelvärde och dygnsmedelvärde och kväveoxid. Tanken är att denna kartläggning skall ligga till grund för det fortsatta arbetet och eventuellt åtgärdsprogram gällande luftkvaliteten avseende partiklar i Halmstad tätort. Vid framtagandet av material till denna kartläggning har det bildats en arbetsgrupp med deltagare från samhällsbyggnadskontoret, kartavdelningen på byggnadskontoret, teknikoch fritidsförvaltningen samt miljökontoret. Analys, förslag och motivering Det pågår redan en kartläggning av partikelhalterna i Halmstad och halterna antas kunna bestämmas så pass noggrant och detaljerat med hjälp av kända utsläppsmängder och beräkningsprogram, att man får en god uppfattning av lämpligheten för skola/förskola. Kalibrering av modellen kan göras utifrån den fasta mätpunkten som finns i Halmstad. Utifrån kartläggningen kan man göra mer detaljerade beräkningar för platser som är intressanta att studera vidare. På motsvarande sätt arbetar ofta man när man gör bullerstudier d.v.s. man utgår ifrån en kartering och gör noggrannare detaljberäkningar för t.ex. en fastighet som ligger nära gränsvärdena. För att få tillförlitliga värden genom mätning krävs långvariga mätningar (minst ett år) eftersom variationen är stor över året. Mätningarna är tids- och resurskrävande och ger endast precisa värden för de specifika förhållanden på platsen där mätningen görs. Minimikravet för mätning är tvåveckors medelvärden under ett år, vilket kostar ca kr/mätpunkt. Det kan ibland krävas mätning av dygnsmedelvärdet, vilket kostar minst kr. Det är därför svårt och kostsamt att få relevant täckning med hjälp av mätningar. Kommunstyrelsen föreslås därför avvakta resultatet av pågående kartläggning som SMHI utför och tills vidare inte göra lokala partikelmätningar kommunen. 69 2

70 Teknik- och fritidsförvaltningen har inga egna resurser eller kompetenser inom partikelmätning. Nuvarande fasta mätstation sköts av miljöförvaltningen. Konsekvenser SMHI:s partikelkartläggning som vid behov kompletteras med mer detaljerade beräkningar kan förväntas ge en god bild av var det är lämpligt att etablera skolor/förskolor i Halmstad. När nya platser inom ett stort geografiskt område ska analyseras är nyttan av lokala mätningar liten eftersom de är tidskrävande och kostsamma att genomföra och ger endast en bild av partikelhalten vid aktuell mätpunkt. Bedömer man inte att resultatet av SMHI:s kartläggning är tillräckligt bra kan ev. mätningar vara intressant som komplement för att kalibrera modellen och ge svar på specifik punkt. Ärendets beredning Inom kommunen Ärendet har beretts av planhandläggare på Halmstads kommun. Andra grupper Motionen har skickats på remiss till teknik- och fritidsnämnden samt miljönämnden. Fackliga organisationer Ärendet faller inte inom ramen för MBL. Lista över bilagor 1. Motion Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor, KS 2016/0219, daterad För teknik- och fritidsförvaltningen Anders Ramsby Förvaltningschef Sofia Warpman Enhetschef 70 3

71 1(1) Yttrande Diarienummer: TE 2016/0256 Version: 1.0 Beslutsorgan: TE Offentlig miljö, ledning och utveckling Magnus Eriksson E-post: Telefon: TEs yttrande (KS 2016/0219) Det pågår en kartläggning av partikelhalterna i Halmstad och halterna antas kunna bestämmas så pass noggrant och detaljerat med hjälp av kända utsläppsmängder och beräkningsprogram, att man får en god uppfattning av lämpligheten för skola/förskola. Kalibrering av modellen kan göras utifrån den fasta mätpunkten som finns i Halmstad. Utifrån kartläggningen kan man göra mer detaljerade beräkningar för platser som är intressanta att studera vidare. För att få tillförlitliga värden genom mätning krävs långvariga mätningar (minst ett år) eftersom variationen är stor över året. Mätningarna är tids- och resurskrävande och ger endast precisa värden för den specifika platsen där mätningen görs. Det är därför svårt och kostsamt att få relevant täckning med hjälp av mätningar. Kommunstyrelsen föreslås därför avvakta resultatet av pågående kartläggning som SMHI utför och tills vidare inte göra lokala partikelmätningar i kommunen. Teknik- och fritidsförvaltningen har inga egna resurser eller kompetenser inom partikelmätning. Nuvarande fasta mätstation sköts av miljöförvaltningen. Teknik- och fritidsnämnden föreslår att kommunstyrelsen avslår begäran om lokala mätningar av partikelförekomst i kommunen enligt inkommen motion KS 2016/0219. För teknik- och fritidsnämnden Lars Püss Ordförande Anders Ramsby Förvaltningschef 1 71

72 HALMSTADS KOMMUN Kommunstyrelsen Utdrag ur PROTOKOLL Sammanträdesdatum KS 160 KS 2016/0219 Motion - Möjligheten till byggnation av förskolor och skolor Beslut Kommunstyrelsens beslut: Motionen remitteras till teknik- och fritidsnämnden och miljönämnden med svarstid den 2 september Ärendet Socialdemokraterna, har kommit in med en motion som föreslår att Halmstads kommun bör/skall inleda lokala mätningar av partikelförekomst i kommunen. Det ger underlag till beslut för hur förskolor m.m. ska kunna byggas och eller vilka åtgärder som måste vidtas för att nå en bra luftmiljö. Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att remittera motionen till Teknik- och fritidsnämnden och Miljönämnden med svarstid den 2 september Beslutsgång Kommunstyrelsen beslutar enligt samhällsbyggnadskontorets förslag. Vid protokollet Mikael Daxberg Justerat Ordförande Carl Fredrik Graf Justerare Anders Rosén 72

73 STADSKONTORET 1 73

74 STADSKONTORET Om Halmstad Arena Halmstad Arena har varit i bruk för idrott och evenemang sedan invigningen i februari Halmstad Arenan erbjuder en mängd varierande hallar, lokaler och planer för såväl idrott som möten, konferenser, evenemang och mässor. Halmstad Arena består av: Fyra fullstora idrottshallar Fem mindre specialhallar Ishall med två fullstora rinkar och en mindre isbana Äventyrsbad och simhall Elva 11-manna fotbollsplaner med naturgräs varav en matchplan med läktare Friidrottsanläggning Två 11-manna fotbollsplaner med konstgräs (en används bl. a. för amerikansk fotboll) Sex 7-manna fotbollsplaner med naturgräs Kombihall för friidrott och fotboll inomhus Skatepark Arenan rymmer föreningskanslier och kontorslokaler och två gym som drivs av Actic Gym. I lokalerna finns även Halmstads Idrottsmuseum. För större möten/konferenser/föreläsningar finns tre hallar med varierad åskådarkapacitet, från sittplatser, alla med klädda stolar. Dessa tre hallar är m2 stora och kan utrustas med stolar och bord för 1500 deltagare vid sittningar på den generösa golvytan i hallarna. Det finns även fem mindre konferenslokaler med plats för personer. Halmstad Arena är hemmaarena och bas för omkring 30 idrottsföreningar, ca 600 ideella ledare och ca aktiva idrottsutövare. För arenans föreningar finns ett arenaråd där man träffas ca 4-5 gånger per år för att diskutera gemensamma frågor. Föreningar i Halmstad Arena: Halmstad Hammers Hockey Sannarps Hockey Club Halmstads Konståkningsklubb Simklubben Laxen Simföreningen Aquariet HK Drott Halmstad Halmstads Handbollspojkars IF Halmstads Fäktsällskap Halmstad Aikidokubb Halmstad Dansklubb Hylte-Halmstad Volleybollklubb Brottarklubben Allians Halmstads Rytmiska Gymnastikförening Halmstad Bordtennisklubb Shogun Jujitsi Halmstad Innebandyklubb Gymnastikföreningen Nissaflickorna HAIS boxning Halmstad Shotokan Karate Halmstads Gymnastikförening Kung Fu Bac Phai GF Gymmix Pulsen Halmstad Arenas kunder är: Idrottsföreningar - som hyr in sig i lokalerna och som har en vardaglig idrottsverksamhet, arrangerar tävlingar/matcher och är värdar för gäster och publik. Mötes- och konferensgäster som företag, kommuner och organisationer - som vill ha lokaler för effektiva möten. Företag - som hyr in sig i lokalerna och driver gym och restaurang. Arrangörer - som arrangerar nöjes-, idrotts-, mäss- och konferensverksamhet. Skolor som hyr timmar för sin idrottsundervisning. Halmstad Arenas besökare är kunder till kunderna, dvs.: Konsert- och evenemangspublik - som vill ha med sig en minnesvärd upplevelse. Badbesökare - som vill använda simhallen och äventyrsbadet. Idrottare - som vill förbättra sina idrottsprestationer genom föreningarnas verksamhet. Hälsomedvetna unga och gamla som vill förbättra sin hälsa genom gym, bad, skatepark etc. Föräldrar som väntar in sina idrottande barn. Restaurangbesökare - som vill fika eller äta lunch. Idrottshistoriskt intresserade - som vill besöka Halmstads idrottsmuseum. Turister - som vill veta mer om Halmstad. 2 74

75 STADSKONTORET Målbild för Halmstad Arena Halmstad Arena ska vara ett modernt unikt multiområde som erbjuder besökare idrott, upplevelser och mötesmöjligheter. nöjes-, konferens-, mötes-, idrotts- och hälsoverksamhet. Halmstad Arena ska kännas positivt och varmt välkomnande för alla besökare och kunder/aktörer. Halmstad Arena ska skapa förutsättningar för en meningsfull fritid och attraktiva evenemang. verksamhet ska erbjuda något för alla. Halmstad Arenas verksamhet ska vara en attraktionskraft för besökare året om. Halmstad Arena ska fortsätta utvecklas för att behålla sin unika ställning i Sverige. Halmstad Arena ska stärka Halmstad som varumärke lokalt, regionalt, nationellt och internationellt. Halmstad Arena ska utvecklas så att Halmstadbon känner en stolthet över arenan. Halmstad Arenas verksamhet ska genomsyras av kvalitet, service och flexibilitet. Halmstad Arena ska samverka med kunderna/aktörerna för att ge en minnesvärd upplevelse för besökarna. Besökarna ska ha tillgång till mat och dryck av god kvalitet och gärna med lokala råvaror till stora och mindre sällskap i samband med större evenemang. Mat- och dryckeskoncepten bör vara flexibla och passa behoven både vid föreningsdrivna aktiviteter och kommersiella arrangemang Förslag på uppföljningsmått: 1. Resultat (ekonomi) 2. Intäkter/försäljning (ekonomi) 3. Antal evenemang/år 4. Antal besökare till anläggningen/år 5. Nöjd kundindex 6. Nöjd besökarindex Förslag på serviceåtagande: Halmstad Arena ska möta kundernas gemensamma behov: Välkomnande bemötande - Alla besökare och kunder ska mötas av ett varmt och välkomnande bemötande. Kunden ska alltid vara i fokus. Behovsanpassad service genom en kontaktyta - Alla kunder ska erbjudas behovsanpassad service via en och samma kundansvariga. Flexibla lokaler/områden och hög tillgänglighet Lokalerna/området ska vara flexibla/anpassningsbara efter kundernas behov. Det ska vara lätt att hitta i lokalerna och på området, och det ska vara lätt att hitta till området. Information ska vara TÄT Informationen ska vara tydlig, ärlig och tillgänglig via olika medier såsom telefon, möten, webb, digitala tavlor, skyltar, broschyrer, planscher, vepor etc. Målbilden är fastställd av kommunfullmäktige

76 Informationsärende Teknik- och fritidsförvaltningen TFN 2018/00025 Ärende TFN 2018/00025 Beslutsinstans: Teknik- och fritidsnämnden Förvaltningschefen m fl informerar Sammanfattning av informationsärendet 1. Medarbetarundersökningen Carl Lundin 2. Aktuella projekt Henrik Larsson 3. Fyllinge IV kvadranten Henrik Larsson 4. Bastionen Peter Gustafsson 5. Södra infarten Peter Gustafsson 6. Papperskorgar och Big Bellys Patrik Cederleuf 7. Status huvade parkeringsautomater och möjligheter till betalning Ulf Holm 8. Föreningsdrivna idrottsanläggningar Malin Niedomysl Halmstads kommun, teknik- och fritidsförvaltningen, Box 246, Halmstad direkt@halmstad.se Sida 1(1) 76

77 Delegationsbeslut Teknik- och fritidsförvaltningen TFN 2018/00004 Ärende TFN 2018/00004 Beslutsinstans: Teknik- och fritidsnämnden Ärendets ursprung: Teknik- och fritidsförvaltningen Delegationsbeslut Teknik- och fritidsförvaltningens förslag till beslut Teknik- och fritidsnämnden beslutar att godkänna redovisningen av delegationsbesluten. Sammanfattning av ärendet Följande anmäls till sammanträdet 23 april 2018: 1. Förvaltningschefen om tillfällig fördelning av ansvar som förvaltningschef till avdelningschef offentlig miljö Ulf Holm under perioden Trafikingenjören och trafikhandläggaren om beslut i trafikärenden mellan 1 mars 2018 och 31 mars 2018: myndighetsbeslut avseende lokala trafikföreskrifter, parkeringstillstånd, upplåtelse av allmän platsmark, flyttning av fordon och dispenser. Bilaga 1. Trafikärende - upplåtelser av allmän plats mark, flyttning av fordon, parkeringstillstånd, mellan 1 mars 2018 och 31 mars Bilaga 2. Lokala trafikföreskrifter, mellan 1 mars 2018 och 31 mars Bilaga 3. Trafikdispenser mellan 1 mars 2018 och 31 mars Halmstads kommun,teknik- och fritidsförvaltningen, Box 246, Halmstad Sida 1(1) direkt@halmstad.se 77

78 78

79 DB TRAFIK, BILAGA Diarienummer Dokumentid Beskrivning 2018/ Beslut fordonsflytt 6871 XXX 2018/ Beslut PRH 2018/ Beslut PRH 2018/ Beslut PRH 2018/ Beslut PRH 2018/ Beslut PRH 2018/ Beslut PRH 2018/ Beslut PRH 2018/ Beslut PRH 2018/ Flytt av fordon WZX XXX 2017/ Flyttning av fordon 2017/2018 HKCXXX 2017/ Fordonsflytt 2017 CAH xxx 2017/ Fordonsflytt 2017/2018 GFCXXX 2018/ Fordonsflytt 2018 RBYXXX 2017/ Fordonsflytt 2018 TWA XXX 2018/ Fordonsflytt DK XXXX 2017/ Fordonsflytt UNP XXX 2018/ Uppl. Affischering. Nöjet Konsert AB 2018/ Uppl. Ambulerande försäljning FK 2018/ Uppl. Avstängning av p-platser MTA Bygg & Anläggning 2018/ Uppl. Byggetablering PEAB AB 2018/ Uppl. Byggetablering Peterson & Hanssons byggnads AB 2018/ Uppl. Byggetablering-PEAB 2018/ Uppl. Evenemang- Beach Travels Sweden AB 2018/ Uppl. Evenemang HFAB 2018/ Uppl. Evenemang. Halmstad City Utvecklings AB 79