Förvaltningsbyggnaden i Övertorneå, måndag 6 mars 2017, kl 09:00 14:00. Knut Omark (NS) närv ers. ANSLAG/BEVIS

Transkript

1 Plats och tid Beslutande Förvaltningsbyggnaden i Övertorneå, måndag 6 mars 2017, kl 09:00 14:00 Tomas Mörtberg (C) Tomas Vedestig (ÖFA) Per-Erik Muskos (S) Robert Grape (C) Inga Savilahti Häggbo (S) Knut Omark (NS) närv ers. Övriga deltagande Rolf Kummu, Ingela Karlsson, Gunvor Westerberg, Stig Kerttu 30, 44, 45, Lena Muskos 31, Roger Tuomas 33, Utses att justera Per-Erik Muskos Underskrifter Sekreterare Paragrafer Gunvor Westerberg Ordförande Justerande Tomas Mörtberg Per-Erik Muskos Organ ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Kommunstyrelsen Datum för anslags uppsättande Datum för anslags nedtagande Förvaringsplats för protokollet Förvaltningsbyggnaden Övertorneå Underskrift Gunvor Westerberg 1

2 2 Innehållsförteckning Beslut Rubrik Ärende Sida Val av protokolljusterare 30 Information Tillväxtenheten Stig Kerttu 3 31 Information HR-enheten Lena Muskos 4 32 Internkontrollplan för kommunstyrelsen / Fastställande av riktlinjer för inomhusklimat 2017/ Projekt öppenvård 2017/ Försäljning av fastighet Hietaniemi 24: / Försäljning av fastighet vitsaniemi 10: / Lokalvård på entreprenad på badhuset och 2017/38 11 sporthallen 38 Återkallelse av serveringstillstånd för Cecilia 2017/45 12 Säynäjäkangas vid Koivumaa fäbod 39 Övertagande av täkttillsyn från Länsstyrelsen 2017/ Tillsyn enligt alkohollagen och enligt tobakslagen i 2017/33 14 Övertorneå kommun 41 Medborgarförslag - snabb, effektiv och ordentligt 2016/ utredd myggbekämpning 42 Tillsynsplan för år 2017 Räddningstjänsten 2017/ Framställan om ökat ägartillskott från BD 2017/28 18 Pop 44 Medfinansiering landsbygdsstödsärende Orjasjoki 2017/46 19 skvaltkvarnförening 45 Remiss slutbetänkande av parlamentariska 2017/47 20 landsbygdskommitten SOU 2017:1 För Sveriges landsbygder - en sammanhållen politik för arbete, hållbar tillväxt och välfärd 46 Fastställande av handlingsprogram för 2017/26 21 räddningstjänst och förebyggande verksamhet i Övertorneå kommun enligt lag om skydd mot olyckor 47 Samråd om förslag till delgeneralplan för 2017/48 22 gruvområde i Hannukainen Kolari kommun med partiell ändring av Ylläs delgeneralplan och Torne- Muonio älvs delgeneralplan 48 Medborgarförslag - kartlägga sjöar och andra 2012/ vattendrag vad beträffar kvicksilverhalt i fiskar 49 Medfinansiering om landsbygdsstödsinvestering 2017/51 24 Juoksengi byaförening 50 Övriga frågor och information 25 2

3 Au 30 Information - Tillväxtenheten Informationen föranleder inget beslut. Stig Kerttu informerar om följande; - Skoterleder - Heart of Lapland - Nya ägare på Övertorneå Camping - Biogas utredning - Mejeriets lokal i Hedenäset 3

4 Au 31 Information - HR-enheten Informationen föranleder inget beslut. Lena Muskos informerar om följande; - Arbetsbrist flykting - Omställningsfonden (TLO-KL) - Kompetens - Löneöversyn 4

5 Au 32 Internkontrollplan för kommunstyrelsen 2017 Kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsens beslut Kommunledningsförvaltningens förslag till kontrollplan för kommunstyrelsen år 2017 godkänns Det primära syftet med internkontroll är att uppdraget från fullmäktige fullgörs i enlighet med fastställda mål, riktlinjer och andra beslut och att det sker på ett säkert sätt. För 2017 föreslås att kommunstyrelsens internkontrollplan inriktas not en genomlysning av att det finns en väl genomarbetad planering för kort- och långsiktigt underhåll vad avser kommunens fastigheter gator och va-nät, formella interna hyresprinciper, samt följsamhet till energieffektiveringsplan mm. Inom VA-branschen kan t e x förebyggande underhåll utgöra insatser som handlar om spolning och ledningar enligt plan, rotskärning, underhåll av diken, motionering av ventiler med mera. Förnyelse innebär antingen att ledningsdelar byts ut mot motsvarande standard/kapacitet eller att kapaciteten förbättras. Internkontrollen skall ge svar på om vi har en långsiktig planering för fastigheter, VA-nät och gator som bygger på välgrundade bedömningar av åtgärdsplaner och förnyelsebehov och härtill hörande dokument som är kopplat till budget och uppföljning. Internkontrollen skall även tydligöra att verksamheterna i rimlig grad kan styrka att de på ett systematiskt sätt arbetar med inventering och analys av förestående underhållsbehov mm. 5

6 Au 32 forts Process Rutin/system Kontrollmoment Kontrollansvar Kontrollmetod Rapportering till Rutin för 1) Finns det ett Teknisk chef Studie/ Rapporteras behovsinventering och behovsanalys systematisk sätt att arbeta med inventering Undersökning vid årets slut till ks i samband och bedömning av med framtida investerings inlämning av behov bokslut Uppföljning och kontroll av underhåll 2) På vilket sätt sker uppföljning och kontroll av underhåll, har den följsamhet till energieffektivisering inom fastighetsunderhållsdelen och hur redovisas den till förvaltningar och politik Teknisk chef Studie/ Undersökning Stickprov 6 fastigheter vad avser energieffektivisering Rapporteras vid årets slut till ks i samband med inlämning av bokslut Uppföljning mål och kvalitet 3)Vilken systematisk uppföljning sker vad avser mål, kvalitet och effektivitet i organisationen Teknisk chef Studie Rapporteras vid årets slut till ks i samband med inlämning av bokslut Rutin för formella interna hyresprinciper 4) Finns det rutiner för beräkning, budgetering uppföljning och budgetering av internhyra Teknisk chef Studie/ Undersökning Rapporteras vid årets slut till ks i samband med inlämning av bokslut Uppföljning av verkställda beslut 5) Verkställighet av beslut Utvecklingsstrateg Genomlysning av tagna beslut Rapporteras halvårsvis till Kommun-- styrelsen 6

7 Au 33 Fastställande av riktlinjer för inomhusklimat Kommunstyrelsens arbetsutskott förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsens beslut Riktlinjer för inomhusklimat fastställs. För att kommunen ska kunna arbeta med att reducera energianvändningen i kommunens lokaler behövs riktlinjer som reglerar vilken temperatur som de olika lokaltyperna ska ha samt vilka tider som ventilation ska vara igång mm. Tekniska enheten föreslår att kommunstyrelsen fastställer riktlinjer för inomhusklimat. 7

8 Au 34 Projekt öppenvård Kommunstyrelsens arbetsutskott förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktiges beslut I den utsträckning socialnämnden inte klarar finansiering av verksamheten inom tilldelad budgetram för åren 2017 respektive 2018 och kommunen som helhet inte uppnår ett positivt balanskravsresultat lämnas en begäran till kommunstyrelsen om nyttjande av medel från resultatutjämningsreserven, RUR. Begäran lämnas för respektive år med ett högsta belopp om 1,5 mkr per år och totalt med högst 2,5 mkr för de två åren tillsammans. Kommunstyrelsen lämnar förslaget avseende disposition av resultatutjämningsreserven i årsredovisningen till kommunfullmäktige. Den faktiska regleringen sker i samband med fastställande av årsredovisningen. Socialnämnden äskar enligt beslut 9/ om tilläggsanslag från Kommunfullmäktige med totalt tkr för delfinansiering av en försöksverksamhet under två år avseende öppenvård inom områdena socialpsykiatri, missbruk och beroende samt barn/unga och deras familjer. Önskemål om ekonomiskt utrymme via tilläggsanslag för försöksverksamhet med syfte att uppnå strukturförändringar har framförts. Försöksverksamheten finns inte med i socialnämndens antagna detaljbudget för Alternativa tillvägagångssätt för finansiering kan vara att sänka resultatmålet för enstaka år, underbalansera budgeten, disponera resultatutjämningsreserven RUR eller att besluta om att negativt resultat inte ska återställas med hänvisning till synnerliga skäl. Enligt nuvarande finansiella mål har resultatmålet sänkts för år 2017 och ett tilläggsanslag enligt socialnämndens äskande skulle innebära en underbalansering av budgeten. Resultatutjämningsreserven uppgår till 30 mkr och eventuellt nyttjande sker i den omfattning som behövs för att uppnå ett positivt balanskravsresultat. 8

9 Au 35 Försäljning av fastighet Hietaniemi 24:16 Tekniska enheten får delegation att fatta beslut i frågan om eventuell försäljning av fastigheten. Ingrid Sundelin har inlämnat önskemål om att få köpa tillbaka marken som kommunen förvärvade för avloppsverksamhet. Kommunens verksamhet har upphört på fastigheten. 9

10 Au 36 Försäljning av fastighet vitsaniemi 10:23 Ansökan från Gunnar Björk om förvärv av fastigheten Vitsaniemi 10:23 avslås. Gunnar Björk har inlämnat önskemål om att få förvärva fastigheten Vitsaniemi 10:23. 10

11 Au 37 Lokalvård på entreprenad på badhuset och sporthallen Ärendet överlämnas utan eget förslag till kommunstyrelsen. Tekniska enheten föreslår med hänvisning till problem med rekrytering i samband med pensionsavgångar att badhuset och sporthallen läggs ut på entreprenad under ett år. Efter prövoperioden utvärderas kostnader samt kvalité för avgörande om framtida inriktning. 11

12 Au 38 Återkallelse av serveringstillstånd för Cecilia Säynäjäkangas vid Koivumaa fäbod Serveringstillstånd för Cecilia Säynäjäkangas organisationsnummer , återkallas med omedelbar verkan. Återkallelsen görs med stöd av 9 kapitlet 18 alkohollagen (SFS 2010:1622). Cecilia Säynäjäkangas, organisationsnummer , erhöll den 18 juni 2016 ett stadigvarande serveringstillstånd för servering av alkoholdrycker till slutet sällskap och catering till slutet sällskap. Cecilia Säynäjäkangas (enskild firma) har den 9 januari 2017 skriftligt meddelat tillståndsenheten att bolaget önskar avsäga sig serveringstillståndet för Koivumaa Fäbod, Haapakylä, Övertorneå. 12

13 Au 39 Övertagande av täkttillsyn från Länsstyrelsen Ärendet återremitteras till miljö- och byggnadsnämnden. Miljö- och byggnadsnämnden föreslår i beslut , 8 att kommunfullmäktige ansöker hos Länsstyrelsen om att ta över tillsyn av täkter. Övertorneå och Överkalix kommuner är nu de enda kommunerna som inte har tagit över täkttillsynen från Länsstyrelsen. Tillsynsuppgifterna skulle kunna finansieras via avgifterna om kommunen tar över de utlokaliserade uppgifterna, Länsstyrelsen skulle även i fortsättningen ge tillstånd till täktverksamheter och ta ut en registerhållningsavgift från täktens ägare. 13

14 Au 40 Tillsyn enligt alkohollagen och tobakslagen i Övertorneå kommun Kommunchefen får i uppdrag att vidta åtgärder enligt Länsstyrelsens kritik efter genomförd tillsyn. Med stöd av 9 kap 1 alkohollagen och 19 a tobakslagen har Länsstyrelsen den 22 och 23 november 2016 på eget initiativ genomfört en tillsyn i Övertorneå kommun. 14

15 Kommunstyrelsens arbetsutskott förslag till kommunstyrelsen Au 41 Medborgarförslag - snabb, effektiv och ordentligt utredd myggbekämpning Kommunstyrelsens arbetsutskott förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktiges beslut Medborgarförslaget avslås. Alternativa åtgärder ses över. Frågan avseende myggbekämpning har varit aktuell sedan mitten av 2012, då det första medborgarförslaget avseende myggbekämpning inkom. En utredning med förslag till åtgärder presenterades 2013 och resulterade i att en inventering av mygg genomfördes (Lundström & Schäfer, 2015). En ansökan om besprutning avslogs av Naturvårdsverket (2016) med hänvisning till avsaknaden av en genomförd miljökonsekvensbeskrivning [mkb]. Kommunstyrelsen beslutade att uppdra till mbn att genomföra en mkb. Någon sådan har dock inte kunnat genomföras beroende på att miljö- och byggnadsnämnden är en tillsynsmyndighet varigenom en extern utförare behöver anlitas, till vilken det saknas avsatta ekonomiska medel. Mbn har i tidigare yttranden angett att förekomsten av mygg 2014 innebar en risk för olägenhet för människors hälsa i Övertorneå centralort med omgivningar. Vilket är mbn fortsatta ställningstagande i de fall att myggförekomsterna framledes uppgår till samma nivåer som under Kommunledningsförvaltningen förespråkar i likhet tidigare utredning att alternativa åtgärder bör ges företräde före besprutning. Det är enligt förvaltningen rimligt att först prova till vilken grad sådana åtgärder har effekt på myggpopulationen innan besprutning ses som ett alternativ. Enligt förvaltningen kan Övertorneå kommun kraftfullt öka sitt engagemang gällande, ex. vegetationsröjningar, betsputsning, gallring, dikning på de kommunala markerna i och omkring centralorten. Därutöver borde möjligheten till samverkan med privata markägare kunna initieras med syfte att söka möjliga gemensamma lösningar för myggminskande åtgärder. Ett genomförande av alternativa åtgärder torde även kunna genomföras till lägre kostnad än besprutning samt bidra till en försköning av det tätortsnära landskapet. Frågan avseende myggbekämpning genom besprutning bör även beaktas som en fråga som i högsta grad berör framtida generationer, detta då det föreligger en viss osäkerhet av de långsiktiga följdverkningarna av besprutning av VectobacG. Därigenom rekommenderas att innan slutgiltigt beslut fattas att, även barn och ungdomar i 15

16 Kommunstyrelsens arbetsutskott förslag till kommunstyrelsen Au 41 forts Övertorneå ges möjlighet att uttrycka sina åsikter i frågan, vilket även är i linje med barnkonventionens 12 artikel, respekt för barnens åsikter. Med ovanstående i beaktande, är det förvaltningens bedömning, att frågan utretts uttömmande och att ytterligare utredande inte torde tillföra någon ny relevant fakta avseende kärnfrågan huruvida ansökan om bekämpning ska göras eller ej. Ärendets karaktär innebär enligt förvaltningen att frågan i det här skedet rimligen endast kan avgöras utifrån ett politiskt ställningstagande som utgår ifrån viljeinriktning rörande beslutade övergripande mål och framtida ekonomiska prioriteringar. I de fall att besprutning ses som det primära alternativet bör det tas i beaktande, utifrån det omfattande ansökningsförfarandet, att detta troligen tidigast kan ske

17 Au 42 Tillsynsplan för år 2017 Räddningstjänsten Kommunstyrelsens arbetsutskott förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsens beslut Tillsynsplanen antas. Enligt 5 Kap 1 Lagen om skydd mot olyckor (LSO) 2003:778 utövar kommunen tillsynen av lagens efterlevande inom kommunens område. För att följa upp lagens intensioner bör berörd nämnd inom kommunen dra upp riktlinjer för tillsynsverksamheten, bereda möjligheter för uppföljning och sätta mätbara mål för tillsynsverksamheten i kommunen. Ansvarig nämnd kan genom tillsynsplanen välja inriktning på tillsynsverksamheten och relativt fritt tala om vad berörd verksamhet skall inrikta sin tillsyn på under viss tidsperiod. Räddningstjänsten har utifrån detta valt att upprätta ett förslag till tillsynsplan där man fastställer vilka tillsyner som ska utföras under år Enligt Lagen om brandfarliga och explosiva varor (LBE) 2010:1011 svarar den eller de kommunala nämnder som svarar för räddningstjänst även för att tillsyn av brandfarliga varor utförs. Räddningstjänsten har till uppgift att handlägga tillstånd samt bedriva tillsyn på ovanstående lag och har utifrån detta valt att upprätta ett förslag till tillsynsplan där man fastställer vilka tillsyner som skall utföras under år

18 Au 43 Framställan om ökat ägartillskott från BD Pop Övertorneå kommun avslår framställan om ökat ägartillskott från Föreligger en framställan från BD Pop om höjning av aktieägartillskott från Styrelsen för BD Pop föreslår ägarna en höjning av verksamhetsbidragen med 1 krona per invånare. För Övertorneå kommun föreslås en höjning med kr till totalt kr per år. 18

19 Au 44 Medfinansiering landsbygdsstödsärende Orjasjoki skvaltkvarnförening Medfinansiering avslås med hänvisning till att det saknas medel i årets budget. Föreningen Orjasjoki skvaltkvarnförening har sökt landsbygdsmedel till investeringar på totalt kr. Av ansökan framgår att det är byggnads- och markarbeten som föreningen skall investera medlen i. Föreningen anhåller om kommunal medfinansiering med kr. I tillväxtenhetens budget för medfinansiering finns inte medel för ovannämnda medfinansiering. Tillväxtenheten föreslår att ansökan avslås. 19

20 Au 45 Remiss slutbetänkande av parlamentariska landsbygdskommitten SOU 2017:1 För Sveriges landsbygder - en sammanhållen politik för arbete, hållbar tillväxt och välfärd Näringslivschef Stig Kerttu får i uppdrag att sammanställa ett förslag till yttrande i ärendet. Kommunstyrelsens ordförande undertecknar remissvaren. Föreligger remiss från Näringsdepartementet med begäran om kommunens yttrande i slutbetänkandet av parlamentariska landsbygdskommitten, SOU 2017:1 För Sveriges landsbygder - en sammanhållen politik för arbete, hållbar tillväxt och välfärd. Remissvaren skall inlämnas senast 22 mars

21 Au 46 Fastställande av handlingsprogram för räddningstjänst och förebyggande verksamhet i Övertorneå kommun enligt lag om skydd mot olyckor Kommunstyrelsens arbetsutskott förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktiges beslut Handlingsprogram för räddningstjänst och förebyggande verksamhet inom Övertorneå kommun enligt lag om skydd mot olyckor 2003:778 fastställs. Enligt Lag (2003:778) om skydd mot olyckor skall en kommun arbeta efter ett handlingsprogram gällande området skydd mot olyckor. I handlingsprogrammet skall kommunen redovisa vilket skydd mot olyckor kommunen vill uppnå för kommunens innevånare och besökare. Programmet skall innehålla en beskrivning av hur kommunens förebyggande arbete gällande skydd mot olyckor är utformat. Även räddningstjänstens förmåga att göra en räddningsinsats, utifrån vilka resurser räddningstjänsten fogar över eller avser skaffa sig, skall redovisas. Ett nytt handlingsprogram skall antas inför/under varje mandatperiod, detta dokument utgör handlingsprogrammet för Övertorneå kommun med avseende på förebyggande verksamhet samt räddningstjänst för tidsperioden

22 Au 47 Samråd om förslag till delgeneralplan för gruvområde i Hannukainen Kolari kommun med partiell ändring av Ylläs delgeneralplan och Torne- Muonio älvs delgeneralplan Kommunstyrelsens ordförande Tomas Mörtberg får i uppdrag att inlämna yttrande i ärendet. Naturvårdsverket har från finska Närings- trafik och miljöcentralen i Lappland tagit emot en begäran om utlåtande över förslag till delgeneralplan för gruvområdet i Hannukainen, Kolari kommun. Genom delgeneralplanen ändras Ylläs delgeneralplan och Torne- Muonio älvs delgeneralplan vilka idag gäller inom delar av planområdet. Delgeneralplan är en finsk benämning på markanvändningsplan som närmast motsvaras av fördjupning av översiktsplan i det svenska plansystemet. Naturvårdsverket begär in eventuella synpunkter på planförslaget senast

23 Au 48 Medborgarförslag - kartlägga sjöar och andra vattendrag vad beträffar kvicksilverhalt i fiskar Kommunstyrelsens arbetsutskott förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktiges beslut Uppdraget avslutas. Kommunfullmäktige beslutade , 40 att medborgarförslaget antas under förutsättning att åtgärder för kartläggning och personella resurser kan ske inom miljö och byggnadsnämndens verksamhet. Inga resurser har tillförts nämnden vare sig kommunala medel eller från länsstyrelsen och andra. Miljö- och byggnadsnämnden konstaterar att det finns tillräckligt med resultat vad gäller kvicksilverhalt i fisk i kommunens största sjöar. Halterna av kvicksilver har undersökts , 1997 och senast Halterna visar ingen sjunkande trend. Miljö- och byggnadsnämndens föreslår i beslut , 3 att kommunfullmäktige beslutar att avsluta uppdraget. 23

24 Au 49 Medfinansiering om landsbygdsstödsinvestering Juoksengi byaförening Juoksengi byaförening beviljas högst kronor i medfinansiering till upprustning och investeringar i och kring Polcirkelhuset. Medel anvisas från 2017 års anslag, verksamhet 192. Övertorneå kommun har på kommunstyrelsens sammanträde , 68 beviljat medfinansiering till rubr projekt. Länsstyrelsen har handlagt ärendet och beviljat projektstöd med 65 % på en totalkostnad på högst kr. Länsstyrelsens medel finansieras från landsbygdsprogrammet

25 Au 50 Övriga frågor och information Ingela Karlsson informerar om budgetresultat för Rolf Kummu informerar om prioriterade områden inom kommunstyrelsens verksamhetsområde. Aina Bleikvassli informerar om ny dataskyddslag som börjar gälla 2018 och digitalisering. 25