BESLUT. IVO bedömer, utifrån innehållet i ansökan och bilagor, att verksamheten har förutsättning att uppfylla kraven på god kvalitet enligt 6 LSS.

Transkript

1 BESLUT Dnr /2015 1(6) Avdelningen för tillståndsprövning Frösunda Omsorg AB Box Solna Ärendet Frösunda Omsorg AB, med org.nr , har ansökt om tillstånd att bedriva bostad med särskild service enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS. Verksamheten heter Lundagården Lunden 1. Beslut Inspektionen för vård och omsorg, IVO, bifaller Frösunda Omsorg AB:s ansökan om tillstånd att bedriva bostad med särskild service vid Lundagården Lunden 1 enligt 9 9 LSS. Detta beslut om tillstånd gäller från och med dagens datum och tills vidare. IVO utfärdar ett tillståndsbevis som skickas tillsammans med detta beslut. Skälen för beslutet IVO bedömer att Frösunda Omsorg AB uppfyller lämplighetskravet enligt 23 andra stycket LSS. IVO bedömer, utifrån innehållet i ansökan och bilagor, att verksamheten har förutsättning att uppfylla kraven på god kvalitet enligt 6 LSS. IVO bedömer att Bengt Andersson är lämplig enligt 23 andra stycket LSS samt har en sådan relevant högskoleutbildning som avses i 5 Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (SOSFS 2002:9) om bostad med särskild service. IVO bedömer att tjänstgöringsgraden är tillräcklig i verksamheten, enligt 6 LSS. Frösunda Omsorg AB har ansökt om tillstånd att bedriva bostad med särskild service för vuxna i form av servicebostad för fem personer som omfattas av personkrets 3 enligt 1 LSS. Ansökan kom in till IVO den 6 maj IVO bedömer att Frösunda Omsorg AB uppfyller lämplighetskravet IVO bedömer att Frösunda Omsorg AB uppfyller kraven på lämplighet enligt LSS. Frösunda Omsorg AB ägs av Frösunda Gruop AB som i sin tur är ett helägt dotterbolag till Frösunda Bidco AB. Frösunda Omsorg AB bedriver personlig assistans, daglig Inspektionen för vård och omsorg Box Stockholm Telefon registrator_tillstand@ivo.se Fax Org.nr

2 Dnr /2015 2(6) verksamhet, boende, skola, äldreomsorg, korttidsvistelse och stöd till barn och ungdomar med social problematik. Maria Susanne Sidén är verkställande direktör. IVO har gjort lämplighetsprövning gällande Frösunda Omsorg AB, inklusive VD, och gällande föreståndaren Inga anmärkningar har framkommit vid dessa kontroller En förutsättning för att få tillstånd att bedriva bostad med särskild service enligt LSS, är att bolaget som bedriver verksamheten, samt företrädarna för bolaget, är lämpliga med hänsyn till ekonomiska och andra omständigheter. Det framgår av 23 andra stycket LSS. Frösunda Omsorg AB har förutsättningar att bedriva Lundagården Lunden 1 med god kvalitet IVO bedömer att Frösunda Omsorg AB har beskrivit en verksamhet som har förutsättningar för att bedrivas med god kvalitet i enlighet med 6 LSS. Ansökan gäller fem vuxna personer med psykiska funktionsnedsättningar psykossjukdomar som omfattas av personkrets 3 enligt 1 LSS. Verksamheten som är pågående erbjuder den enskilde stöd för att så långt som möjligt självständigt genomföra de i ett hem förekommande sysslorna. Den enskildes stödperson upprättar tillsammans med den enskilde och dennes företrädare en genomförandeplan. Av planen framgår den omvårdnad den enskilde har behov av, hur stödet/servicen ska utföras, vem som ska utföra detta och när det ska ske. För varje moment som beskrivs i genomförandeplanen görs samtidigt en beskrivning av hur/på vilket sätt den enskilde vill att stödet och servicen ska ges/utformas och också en riskbedömning. När upprättandet av genomförandeplanen är klar kan den enskildes önskemål om utförande av insatsen och riskbedömningarna sammanfattas i en bemötandeplan och en riskanalys. Utgående från genomförandeplanen görs sedan detaljplanering av personalschemat så att det vid varje givet tillfälle finns tillgång till den bemanning som krävs för att svara mot det i genomförandeplanen beskrivna omvårdnadsbehovet, oavsett vilken tid på dygnet behovet föreligger. Genomförandeplanen följs upp två gånger per år, men vid behov oftare. Verksamheten ligger i en byggnad som tidigare var Lundagårdens sjukhem. I byggnaden finns två verksamheter, på nedre plan Lunden 1 och på övre plan Lunden 2 med 7 lägenheter. Det finns hiss och trappa som går mellan våningarna. Hissen används inte normalt och skall plomberas så att den endast i undantagsfall kan användas. Hissen användes tidigare av kokerskan som hade ett torrförråd i källarplanet. I och med att tjänsten är indragen då all matlagning sker i respektive servicebostad/den enskildes lägenhet har även detta nyttjande upphört. Ingången till samtliga lägenheterna går igenom gemensamhetsutrymmet. Alla fem lägenheterna är identiska och har en öppen planlösning för kök, sovrum och

3 Dnr /2015 3(6) vardagsrum. Köken har en kyl och frys, två spisplattor men ingen ugn. En toalett med dusch finns. Gemensamhetsutrymmen finns i form av ett allrum och kök, ett omklädningsrum med dusch och toalett, en separat toalett, ett träningsrum och ett kontor. Verksamheten Lunden 1 ligger centralt i Bredaryds samhälle. I Bredaryd finns ett begränsat utbud av samhällsservice och kommersiellt utbud. Det finns allmänna kommunikationer med tåg och buss till Värnamo och Jönköping där övrig samhällsservice är belägen. Verksamheten har tillgång till egna fordon. Brandskyddsbeskrivning är bifogad ansökan. Verksamhetens utformning med ett stort antal lägenheter enbart tillhörande servicebostaden samlade i en huskropp och på en avgränsad tomt bidrar i viss mån till en institutionell prägel. En helhetsbedömning måste dock göras utifrån de kvalitetskriterier som LSS ger uttryck för. Något uttryckligt krav på att en servicebostad ska vara fullt ut integrerad med ordinära lägenheter eller att lägenheterna inte får inrymmas i en sammanhållen byggnad finns inte. Den gemensamma entrén främjar inte ett självständigt boende vilket är syftet. Men det har inte framkommit något som tyder på att de boende i de aktuella lägenheterna upplever detta som en påfrestning. De enskildas önskemål bör i fråga om utformingen av det enskilda privata boendet (jfr HFD 2011 ref.47) väga tungt. Den personal som kommer att anlitas kommer lägst att ha gymnasiets vårdlinje, med inriktning mot målgruppen, alternativt undersköterska med inriktning mot målgruppen samt erfarenhet från verksamhetsområdet. Personalen kommer att ha tillgång till Frösundaakademins utbud av grundläggande utbildningar och i vissa delar påbyggnadsutbildning. Personalen har tillgång till handledning, både intern och extern. Fortbildning gällande målgruppen sker främst genom deltagande i föreläsningar med mera. Bemanningen kommer dagligen att se ut enligt följande: mellan 07:00 och 08:00 är en personal i tjänst, 08:00 och 20:00 är två personal i tjänst. Under dagen finns ytterligare en personal i tjänst under fem timmar, den exakta förläggningen styrs av vilka aktiviteter som skall ske under dagen. 20:00-07:00 är en personal i tjänst (efter 22:00 sovande jour). Föreståndaren kommer att arbeta 32,5 % i verksamheten. Frösunda Omsorg AB har inkommit med processer, aktiviteter och rutiner, egenkontroll, riskanalys, klagomålshantering, processer för samverkan, personalens medverkan och hur kvalitetsarbetet ska följas upp, utvärderas och dokumenteras. Verksamheten har bifogat rutiner för lex Sarah. För att få tillstånd att bedriva gruppbostad enligt LSS, ska den som ska bedriva verksamheten bland annat ange hur verksamheten ska bedrivas, vilken personal som ska anlitas och hur det ska säkerställas att verksamheten bedrivs enligt gällande rätt. Det här framgår av 7 i LSS-förordningen.

4 Dnr /2015 4(6) Enligt 6 LSS ska verksamheten bedrivas med god kvalitet och i samarbete med andra berörda samhällsorgan och myndigheter. Verksamheten ska vara grundad på respekt för den enskildes självbestämmanderätt och integritet. Den enskilde ska ges inflytande och medbestämmande över insatserna. Verksamhetens kvalitet ska systematiskt och fortlöpande utvecklas och säkras. Det ska finnas den personal som behövs för att ge ett gott stöd och en god service och omvårdnad. Bengt Andersson uppfyller de krav som gäller för föreståndare i verksamheten. IVO bedömer att Bengt Andersson uppfyller de krav som gäller för föreståndare i servicebostad enligt LSS. Huvudmannen ansöker om att Bengt Andersson ska förestå verksamheten med 32,5 %. Bengt Andersson ska även förestå ytterligare två servicebostäder, Lundagårdens servicebostad med utflyttningslägenheter med 35 % och Lundagården Lunden 2 med 32,5 %. Bengt Andersson är legitimerad sjuksköterska sedan Han har gått en utbildning i Kognitiv beteendeterapi på Beteendeterapeutiska föreningen, Bengt Andersson har läst Socialrätt för arbetsledare på Ersta Sköndal högskola 2015 (7,5 hp). Bengt Andersson har varit anställd som föreståndare på Strandhagens sjukhem (ett hem för personer med självskadeproblematik), , där han skötte mycket administrativt likaväl fungerande som arbetsledare, var han verksamhetschef för Strandhagen i Vimmerby (ett hem för dubbla diagnoser och samsjuklighet) var han regionchef för region syd inom Aleris Psykiatri. Bengt Andersson har arbetat på Eken Care AB som regionchef, Eken Care AB bedriver och utvecklar tjänster för människor med psykiska problem. Hans huvudsakliga arbetsuppgifter var kostnadseffektivitet och tillväxt. Bengt Andersson har varit anställd på Lundagården sedan 2010 och sedan 2012 som föreståndare. Enligt 23 andra stycket LSS ska personer med betydande inflytande över verksamheten vara lämpliga med hänsyn till ekonomiska och andra omständigheter. Enligt 6 LSS andra stycket ska det finnas den personal som behövs för att ge ett gott stöd och en god service och omvårdnad. Föreståndaren för en gruppbostad ska ha en högskoleutbildning som är relevant för uppdraget. Det anges i 5 Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (2002:9) om bostad med särskild service för vuxna enligt 9 9 LSS. För en person som förestår en bostad med särskild service för vuxna som inte är gruppbostad bör därför samma utbildningskrav gälla som för en person som förestår en gruppbostad.

5 Dnr /2015 5(6) Kammarrätten i Stockholm uttalade i en dom, meddelad den 22 maj 2014 i mål nr , att smärre brister i den formella kompetensen kan vägas upp av andra faktorer såsom annan utbildning och erfarenhet. I en dom, meddelad den 17 juni 2014 i mål nr , bedömde kammarrätten att högskoleutbildning som endast till viss del är relevant i förhållande till den aktuella verksamheten kan uppvägas av en lång och adekvat arbetslivserfarenhet som biträdande föreståndare och föreståndare för likartad verksamhet. Ytterligare information Frösunda Omsorg AB förvärvade Lundagårdens sjukhem genom fusion i mars 2011 Socialstyrelsen avslog Frösunda Omsorg AB:s tillståndansökan. Förvaltningsrätten i Stockholm avslog bolagets överklagande den 1 februari Efter överklagande till Kammarrätten i Stockholm återförvisades målet till förvaltningsrätten för ny prövning. Förvaltningsrätten avslog överklagandet i november Frösunda Omsorg AB ansökte om tillstånd i maj IVO avslog ansökan om tillstånd på grund av otillräcklig bemanning och avtal i oktober Efter överklagande återförvisade förvaltningsrätten ärendet till IVO för fortsatt handläggning och lokalbesök. Underlag IVO har utgått från följande underlag: Ansökan med bilagor och kompletteringar Registerutdrag från Kronofogden, Bolagsverket, Skatteverket och Polismyndigheten som hämtats in i IVO:s ärenden med dnr /2015 och /2015. Verksamhetsbesök Förvaltningsrättens beslut om återförvisning till IVO daterat den 8 februari Beslut i detta ärende har fattats av enhetschefen Ulla Johansson. I den slutliga handläggningen har avdelningsjuristen Cecilia Sverin deltagit. Utredaren Fehime Cello har varit föredragande.

6 Dnr /2015 6(6) För Inspektionen för vård och omsorg Ulla Johansson Fehime Cello Bilaga: Tillståndsbevis