8. Organisationsutveckling

Transkript

1 8.1 LO-TCO Biståndsnämnd vision och verksamhetsinriktning Situationen på den globala arbetsmarknaden har, sedan ansökan skrevs 2009, inte förändrats mycket. Fortfarande är 200 miljoner arbetslösa i världen, varav 75 miljoner unga. På en arbetsmarknad med överskott på arbetskraft kan arbetsgivaren ställa löntagarna mot varandra för att pressa ner lönerna. Av världens drygt 2,8 miljarder arbetande tjänar nästan 40 procent två US$ per dag eller mindre för sig och sina familjemedlemmar och så mycket som en femtedel, 560 miljoner, lever på mindre än en US$/dag, alltså gränsen för extrem fattigdom. 1 Dessutom producerar anställda mer och mer för varje år, men får en allt mindre andel av vinsterna. 2 Idag arbetar den största delen av världens arbetstagare i den informella ekonomin och i fattiga länder står den för mellan 30 och 90 procent av den totala mängden anställda. Dessa människor saknar anställningstrygghet, rättigheter och sociala förmåner på arbetet. Endast 20 procent av världens befolkning har ett tillräckligt socialt skyddsnät. Knappt 30 procent har någon form av sociala förmåner och mer än 50 procent har inget formellt skyddsnät alls. Trots sex årtionden av tillväxt är sociala förmåner något som endast en minoritet av världens innevånare har tillgång till. Däremot har alla världens länder någon form av socialt skyddsnät, men det är ofta begränsat till en minoritet av befolkningen. Den fackliga rörelsens vision om en rättvisare fördelning av rikedom, anständiga arbeten och rättvisa arbetsvillkor för att utrota fattigdom och uppnå demokrati och en inkluderande tillväxt är alltså i allra högsta grad fortfarande relevant. LO-TCO Biståndsnämnds vision och uppgift Mot bakgrund av att LO-TCO Biståndsnämnd under 2008 utvärderades av en extern konsult och 2009 genomgick en systemrevision fattade styrelsen beslut om att genomföra en organisationsutveckling. I båda utvärderingarna konstaterades att LO-TCO Biståndsnämnd internt hade en otydlig rollfördelning, otydlig struktur för mål- och policydokument samt saknade en genomarbetad och formulerad vision. I slutet av 2009 påbörjades ett arbete med stöd från Öhrlings Pricewaterhouse Coopers och LO-TCO Biståndsnämnds styrelsen genomgick en utbildning. Det utvecklingsarbete som följde resulterade 2010 i ett utvecklat styrelseuppdrag, klargjorda roller, en ny vision och uppgift samt en påbörjad översyn av policys och regelverk. De goda resultaten inspirerade till det fortsatta organisationsutvecklingsarbetet med fokus på kanslistrukturen och arbetet med respektive svensk organisation och deras respektive globala fack. 1 2 ILO, Global Employment Trends 2011 ILO, Global wage report,

2 Vision En tydligare vision och uppgift utvecklades under verksamhetsåret 2010 och antogs av föreningens extrastämma den 16 november samma år. Visionen förtydligar synen på fackföreningar som utvecklingsaktörer med en viktig roll som fattigdomsbekämpande organisationer i det civila samhället. Den förtydligade visionen lyder: LO:s och TCO:s syfte med verksamheten inom LO-TCO Biståndsnämnd är att uppnå en rättvis fördelning av makt och resurser samt eliminerad fattigdom i världen. I detta inbegrips fördjupad demokrati genom jämställdhet och respekt för fackliga och andra mänskliga rättigheter. Verksamheten ska bidra till att det i alla länder finns oberoende, demokratiska och jämställda fackliga organisationer som har kapacitet att företräda sina medlemmars intressen och arbetar för demokrati, mänskliga rättigheter, respekt för internationell rätt, rättvis fördelning av resurser och hållbar utveckling. LO-TCO Biståndsnämnds verksamhetsinriktning LO-TCO Biståndsnämnds arbete är rättighetsbaserat och har en tydlig agenda för fattigdomsbekämpning. I ansökan refereras till ILO:s Decent Work Agenda, som utgångspunkt för LO-TCO Biståndsnämnds arbete och, tillsammans med ILO:s kärnkonventioner, är basen för allt fackligt arbete. ILO:s kärnkonventioner: Nr 29 Förbud mot tvångs- och straffarbete Nr 87 Föreningsfrihet och skydd för organisationsrätten Nr 98 Rätten att organisera sig och förhandla kollektivt Nr 100 Lika lön för lika arbete, oavsett kön Nr 105 Avskaffande av tvångsarbete Nr 111 Diskriminering vid anställning och yrkesutövning Nr 138 Minimiålder för arbete Nr 182 Mot de värsta formerna av barnarbete ILO:s Decent Work Agenda ILO:s program Decent Work for All anständiga arbetsvillkor för alla är en plan för hur ILO ska arbeta för att kärnkonventionernas innehåll ska bli verklighet. Decent Work-agendan, antogs av ILO Decent Work-agendan är uppbyggd kring fyra fokusområden: Grundläggande rättigheter och normer i arbetslivet: alltså ILO:s traditionella arbete med att ta fram konventioner och rekommendationer. Jobbskapande och inkomstmöjligheter. Utvecklande av sociala trygghetssystem. Stärkande av den sociala dialogen mellan arbetsmarknadens parter Programmet har lett till internationell konsensus om att bra arbetsvillkor med en lön man kan leva på är nyckelfaktorer för att minska fattigdom och skapa hållbar utveckling. 2

3 Mänskliga rättigheter i arbetslivet är grundläggande för inkluderande ekonomisk och social tillväxt. FN:s nya utvecklingsmål Det fackliga engagemanget inom den globala utvecklingsagendan har vuxit under perioden Världsfacket ITUC har förbättrat sin påverkansstrategi både gentemot EU och andra internationella organ. LO-TCO Biståndsnämnd har också aktivt deltagit i ITUC:s arbete för att belysa anständigt arbete (decent work) i både deklarationen inför högnivåmötet i Busan, 2011 och rekommendationer till FN:s nya utvecklingsmål. Den fackliga hållningen är att full sysselsättning, anständiga arbetsvillkor och sociala skydd är grundläggande i kampen mot fattigdom. För en hållbar tillväxt måste människor själva ta sig ur fattigdom genom att ha ett arbete med bra villkor. LO-TCO Biståndsnämnds uppgift LO-TCO Biståndsnämnds uppgift är sedan 2011: LO-TCO Biståndsnämnd är ett samarbetsorgan, vars verksamhet ska stödja LO:s, TCO:s och förbundens internationella fackliga utvecklingssamarbete och bedriva informationsinsatser i Sverige med syfte att öka kunskapen om och stärka förtroendet för det internationella fackliga utvecklingssamarbetet. Genom verksamheten inom LO-TCO Biståndsnämnd stödjer LO, TCO och förbunden utvecklingen av välfungerande fackliga organisationer i vår omvärld som verkar för en rättvis fördelning av makt och resurser. LO-TCO Biståndsnämnd ska bidra till att säkerställa och utveckla metoder och processer för genomförandet av detta liksom för utvärdering av resultat och effekter. Roll- och ansvarsfördelning Rollfördelningen mellan LO och TCO som medlemsorganisationer i föreningen, styrelsen för LO-TCO Biståndsnämnd och kansliet har genom åren varierat, beroende på kraven på LO-TCO Biståndsnämnd som ramorganisation till Sida, samarbetsorganisationernas behov av stöd och situationen i omvärlden. Med utgångspunkt från de befintliga politiska styrdokumenten och rekommendationer från utvärderingen 2008 och systemrevisionen 2009 arbetade styrelsen fram en ny rollfördelning som sedan fastslogs av föreningsstämman. Medlemmar i föreningen LO-TCO Biståndsnämnd; LO och TCO Medlemmarna i föreningen fattar beslut om LO-TCO Biståndsnämnds stadgar, vision och uppgift. Medlemmarna väljer styrelse och beslutar om ansvarsfrihet för styrelsen. Facklig representation i LO-TCO Biståndsnämnds styrelse anmäls till stämman. LO-TCO Biståndsnämnds styrelse Styrelsen är högsta beslutande organ mellan årsstämmorna. Detta innebär att ansvara för att LO-TCO Biståndsnämnds verksamhet är ändamålsenlig så att verksamheten bedrivs i enlighet med stadgar, tillämpliga lagar/författningar samt av stämman fattade beslut. Styrelsen fastställer arbetsordningen för styrelsen, tillsätter kanslichef samt fastställer chefsinstruktion och delegationsordning. Styrelsen fastställer ansökningar och kansli- 3

4 budget samt årsbokslut och verksamhetsberättelse. Styrelsen fattar beslut om övergripande mål, prioriteringar, riskhanteringsstrategi, etc. och strategisk planering/riktlinjer för verksamheten samt utvärderar desamma. Styrelsen ansvarar för att säkerställa LO-TCO Biståndsnämnds interna kontroll. LO-TCO Biståndsnämnds kanslichef Kanslichefen ansvarar för att leda den löpande verksamheten i enlighet med stämmans beslut, stadgar, de riktlinjer och anvisningar som meddelats av styrelsen samt lagar, förordningar och gällande regler. Kanslichefen ansvarar för att verksamhet och medelsförvaltning bedrivs i enlighet med etiskt försvarbara, vedertagna ekonomiska principer och fullgörs i överensstämmelse med gällande lagstiftning och enligt god redovisningssed. Kanslichefen verkställer styrelsens beslut och bedriver den löpande verksamheten i enlighet med av styrelsen fastställd budget samt fattar självständiga beslut i enlighet med den av styrelsen beslutade delegationsordningen. Kanslichefen har personalansvaret för anställda vid LO-TCO Biståndsnämnds kansli, vilket innebär att fullgöra arbetsgivarens förhandlings- och informationsskyldighet enligt MBL och avtal. Kanslichefen ansvarar för att kansliets organisation är ändamålsenlig samt är sådan att personalen kan fullgöra sina arbetsuppgifter. Kanslichefen ansvarar för att relevanta och aktuella styrdokument för verksamhet och kansli finns samt att fortlöpande informera styrelsen om förändringar av regelverk och/eller instruktioner från Sida eller annan instans (myndighet, organisation, etc.), vilket väsentligt kan påverka LO-TCO Biståndsnämnds verksamhet. Kanslichefen är föredragande vid styrelsens sammanträden samt avgör i vilken mån andra skall delta vid styrelsens möten som föredragande. Kanslichefen skall också presentera underlag rörande verksamheten på kansliet; planer samt uppföljning och utvärdering av dessa samt utarbeta och presentera underlag inför styrelsens beslutspunkter. Kanslichefen representerar LO-TCO Biståndsnämnd utåt, såväl nationellt som internationellt, skapar nya samt upprätthåller och vidareutvecklar befintliga kontaktnät med personer, organisationer, m.fl. som är av vikt för LO-TCO Biståndsnämnd. Policys och regelverk Som ett resultat av antagandet av en ny rollfördelning arbetade styrelsen fram nya styrdokument och regelverk som fastställdes tidigt under verksamhetsåret Se bilagor Delegationsordning för LO-TCO Biståndsnämnd Arbetsordning för styrelsen Instruktion för kanslichef Firmateckning för LO-TCO Biståndsnämnd I arbetsordningen för styrelsen klargörs också hur styrelsen antar styrdokumenten årligen vid första styrelsemöte efter ordinarie föreningsstämma, och vid behov ser över och 4

5 revidera styrdokument för verksamheten. Vid det sista styrelsemötet före den årliga föreningsstämman genomförs också en utvärdering av styrelsens arbete årligen. Utveckling av processplaner Styrelsens tidsplan är ett viktigt redskap i det långsiktiga och strategiska utförandet av det internationella fackliga utvecklingssamarbetet inom LO-TCO Biståndsnämnd. Dels för att på ett professionellt sätt hantera de krav som Sida och andra myndigheter ställer på organisationen, dels för att skapa en realistisk arbetssituation för styrelse och kansli inför strategiska beslut och i kvalitetssäkringen av verksamheten. I enlighet med tidigare fattade beslut om styrelsens arbetsordning finns ett presidium bestående av ordförande, vice ordförande och kanslichef inför styrelsemötena. Styrelsen kan genom fleråriga processplaner i god tid beställa relevanta underlag från kansliet inför viktiga beslut och kanslichefen kan på ett effektivt sätt organisera och leda kansliets arbete, inom den av styrelsens angivna ramen. Kopplat till utvecklingen av processplanen utvecklades också en ny form av verksamhetsplan för styrelsen och kansliet. Verksamhetsplanen löper samordnat med styrelsens processplan och arbete som ett stöd för alla parter i projektkedjan Verksamhetsrådet inom LO-TCO Biståndsnämnd I organisationsutvecklingsarbetet har även LO-TCO Biståndsnämnds Verksamhetsråd diskuterat sin roll inom organisationsstrukturen. Verksamhetsrådet är ett forum för politiska, tematiska frågor och med en rådgivande roll till styrelsen innan den fattar beslut i principiella frågor som t.ex. strategiska frågor inom utvecklingssamarbetet. Under 2011 involverades verksamhetsrådet därför i arbetet med att ta fram en ny strategi för 2013 och Strategisk planering - ny strategi för Redan under 2010 initierade styrelsen en diskussion om kommande strategi för Basen utgår ifrån de svenska förbundens och de globala fackens strategier. Styrelsen såg också tidigt behovet av att utveckla ett arbete inom Sidas program B4D/Samverkan med näringslivet. De svenska fackliga organisationerna ser generellt positivt på att den politiska inriktningen uppmärksammat arbetsmarknadens parter som viktiga aktörer i utvecklingssamarbetet. En ny strategi för ansökan och ramavtalsperioden antogs av styrelsen redan tidigt under

6 8.2 LO-TCO Biståndsnämnds resurser och kompetens LO-TCO Biståndsnämnd är en ideell förening för internationellt fackligt utvecklingssamarbete som har två medlemmar: Landsorganisationen (LO) och Tjänstemännens centralorganisation (TCO). LO-TCO Biståndsnämnds viktigaste resurser är dess medlemmar och deras nätverk samt kansliets personal. Den samlade erfarenhet och kunskap som finns bland kanslipersonal, medlemsorganisationer och deras nätverk är en stabil grund och en drivkraft för verksamheten. LO, TCO och dess medlemsorganisationer har lång erfarenhet och viktig kunskap i demokratiskt folkrörelsearbete och hur man organiserar människor och för fram deras krav för att uppnå förändring. Tillsammans representerar LO och TCO nästan 3,2 miljoner medlemmar, har en stor spridningspotential och är viktiga resurser när det gäller kommunikation i Sverige. De globala facken och ITUC (International Trade Union Confederation) finns, med sina regionkontor och nationella medlemsorganisationer, över hela världen. Deras samlade kompetens tillför ett viktigt kvalitativt mervärde till hela program- och projektverksamheten. LO-TCO Biståndsnämnd har som Sidas allra äldsta ramorganisation också lång och gedigen erfarenhet av att bedriva ett framgångsrikt utvecklingssamarbete. Det första ramavtalet mellan Sida och LO-TCO Biståndsnämnd slöts år Organisationsutveckling Den senaste treårsperiodens organisationsutvecklingsarbete har gett organisationen ett starkare stöd från styrelsen, och därigenom LO och TCO. Under perioden har styrelsen utvecklat LO-TCO Biståndsnämnds mandat och aktivt stött kansliets kvalitetssäkrande arbete. Organisationsutvecklingen har resulterat i både bättre dialog med samarbetspartners, en förbättrad internkontroll och ökad kvalitetssäkring i alla led. Även Sida har uppmärksammat LO-TCO Biståndsnämnds stärkta roll och kapacitet som kvalitetssäkrare för verksamheten anställdes en ny kanslichef, Christer Wälivaara, tidigare internationell sekreterare på fackförbundet Byggnads och Generalsekreterare för Nordiska bygg- och träarbetarefederationen. Under har vision och uppgift klargjorts, rollfördelningen mellan medlemsorganisationer, styrelse och kansli förtydligats, policys och regelverk vidareutvecklats. Arbetet har utgjort basen för 2012 års organisationsutvecklingsarbete som haft fokus på roll och arbetssätt för LO-TCO Biståndsnämnds kansli. Sju personer anställdes på kansliet under de två åren; två handläggare, två ekonomer, en kommunikatör och två administratörer. Antalet anställda är dock densamma. Men eftersom antalet projekt minskade från 205 (2009) till 158 vid slutet av 2012 har kapaciteten att kvalitetssäkra och kontrollera projekten ökat avsevärt. För att utveckla och tillvarata strategier och synergieffekter mellan svenska fackförbund och deras globala fack delades kansliet in i team som följer och ansvarar för kontakten 6

7 inom olika sektorer. Varje team har tre handläggare, en ekonom och en kommunikatör. Varje handläggare ansvarar för samtliga projekt från ett och samma globala fack. Här ligger kvalitetssäkringsansvaret för den utvecklingsverksamhet som genomförs av respektive globalt fack och deras svenska medlemsförbund och deras specifika projektoch programportfölj. Teamen ska också kunna möta styrelsens prioriteringar inom olika teman, länder eller regioner där just svensk fackföreningsrörelse i sitt globala sammanhang gör skillnad i fattigdomsbekämpning och demokratisering. LO-TCO Biståndsnämnd kan på detta sätt bättre klara sin beslutade uppgift och bemöta framtida utmaningar. Att arbeta mer strategiskt med ett begränsat antal organisationer gör också att teamen kan involvera och engagera fler organisationer och medlemmar i det internationella fackliga utvecklingssamarbetet. Dessutom utvecklar kansliet kommunikation i och omkring projekten, så att verksamheten inte bara utgör en brygga mellan fackliga organisationer utan också mellan svenska fackliga medlemmar och kollegor runt om i världen. Genom att koppla informationsprojekten till respektive globalt fack integreras informationsanslaget ytterligare med utvecklingssamarbetet. Det nya arbetssättet öppnar också för att bättre ta tillvara den globala fackföreningsrörelsens rapporter, kampanjer, solidaritetsupprop och aktioner. Utöver teamen finns ett lednings- och verksamhetsteam som leds av kanslichefen, ekonomi- och kommunikationsansvarig. LO-TCO Biståndsnämnds övergripande metodutvecklings- och kvalitetssäkringsarbete LO-TCO Biståndsnämnds roll är tudelad. Den ena rollen är att övervaka och samordna alla de projekt som fackföreningsrörelsen bedriver med finansiering från vårt anslag. I detta arbete ingår att påverka projekten så att kvalitén och resultaten är bästa möjliga. Det innebär ett ständigt pågående utvecklingsarbete av metoder, utvärderingar, uppföljningar, utbildningar och strategiarbete. LO-TCO Biståndsnämnds andra roll är att vara en serviceorganisation för samarbetsorganisationerna inom verksamhetsområdet, samt försöka intressera och engagera fler organisationer, fackligt förtroendevalda och enskilda medlemmar inom fackföreningsrörelsen för politik för global utveckling och inte allra minst solidaritet människor emellan. Det övergripande målet för LO-TCO Biståndsnämnds metod- och kvalitetssäkringsarbete är att verksamhetens samtliga program och projekt är välplanerade samt har en tydlig inriktning på resultat, hållbarhet, jämställdhet och effektivitet. Insatserna har fyra målgrupper, som alla har olika roller och ansvar i projektgenomförandet och därmed olika behov av metoder och utbildning: våra samarbetspartners, fackförbund i mottagarländer våra samarbetspartners, de globala fackens huvudkontor och regionalkontor våra samarbetspartners i Sverige, svenska fackförbund LO-TCO Biståndsnämnds kansli Under har arbetet framförallt fokuserat på utveckling av internkontroll, risk- 7

8 hantering, policy- och styrdokument samt roll- och ansvarsfördelning. LO-TCO Biståndsnämnd har under perioden ökat kunskapen om olika metoder för kvalitetssäkring och metodutveckling i det fackliga utvecklingssamarbetet samt spridit kunskapen vidare till våra samarbetspartners. Utbildningar om jämställdhet i det fackliga utvecklingssamarbetet har genomförts för all personalen och svenska förbund, utifrån behov identifierades i 2009 års utvärdering av organisationens jämställdhetsarbete. Utvärderingen involverade samarbetspartners i alla delar av projektkedjan och förbättrade förståelsen för jämställdhetsarbete. Utbildningarna har resulterat i starkt förbättrade genusanalyser i årsrapporterna. Utifrån projektansökningarna för har LO-TCO Biståndsnämnd analyserat kvalitén på programmens och projektens omvärlds- och problemanalyser, de så kallade utvecklingsanalyserna. Trots att ansökningarna för generellt höll en högre kvalité än tidigare, behövde närmare hälften av de godkända projekten komplettera just analyserna. Under perioden har LO-TCO Biståndsnämnd därför lagt mycket tid på att tillmötesgå projektägarnas identifierade behov och genomföra utbildningar, uppföljningar och andra aktiviteter för att ytterligare förbättra analyserna. Arbetet med uppföljning av verksamheten LO-TCO Biståndsnämnd har under perioden förbättrat flera delar i sitt interna kvalitetssäkrings- och kontrollsystem. Styrelsen har antagit nya stadgar och reviderat mandat och arbetsuppgifter för både styrelse och kanslichef. Flera rutindokument har tillkommit eller reviderats, bland annat för projektbesök samt instruktioner analys, rapport och revision. Under perioden har en gemensam rutinpärm tagits fram. I rutinmappen finns LO-TCO Biståndsnämnds samtliga regelverk och arbetsprocesser dokumenterade. Den innehåller rutiner för verksamhetens genomförande och hänvisar till alla gällande instruktioner, riktlinjer och regler, egna och andras. Enligt ramavtalet med Sida ska LO-TCO Biståndsnämnd ge en beskrivning av den interna styrningen och kontrollen. LO-TCO Biståndsnämnd har valt att göra detta utifrån den så kallade COSO-modellen och dess kriterier. LO-TCO Biståndsnämnd har också gjort en GAP-analys enligt FRII:s kvalitetskodning för att kunna ge en lättöverskådlig bild av den interna kontrollen. Modellen och analysen presenteras i bilagorna 31 och 32 (från 2011). Den interna kontrollen ska säkerställa: att verksamhet är ändamålsenlig och effektiv att organisationen har en tillförlitlig finansiell styrning och rapportering att LO-TCO Biståndsnämnd följer lagar och regler samt interna regelverk Rutiner och riktlinjer för riskhantering har ytterligare reviderats och systematiseras i enlighet med internationell standard under avtalsperioden och finns i ovanstående rutinpärm. Förutom de fastställda rutiner och riktlinjer för uppföljning av verksamheten kartlägger LO-TCO Biståndsnämnd varje år efterfrågan och behov av utbildningsinsatser inom det 8

9 fackliga utvecklingssamarbetet och för kommunikation i Sverige. Arbetet har intensifierats under perioden genom utökad dialog inom respektive sektor. LO-TCO Biståndsnämnd, de globala facken och deras svenska medlemsorganisationer möts minst två gånger per år för uppföljning. Uppföljningen av samarbetspartnernas behov av stöd sker också mer systematiserat. Utbildningsinsatser och andra kvalitetshöjande åtgärder som ska genomföras skrivs, i många fall, in i projektavtalen men framför allt dokumenteras det i protokoll från de återkommande dialogmötena. Under treårsperioden har inga fall av korruption eller andra oegentligheter inträffat. När brister i administration har upptäckts har utbetalningarna omgående stoppats. En utredning gjordes 2010 över ekonomin inom det globala facket för textilarbetare, IT- GLWF (nu en del av IndustriAll), vilket förbättrade organisationens ekonomiska kontroll och styrning. Under 2011 kontrollerades stödet för samordning av projekten i Malawi. Samordningsprojektet (projektnummer 10096) hade under en längre tid fått administrativt stöd av LO-TCO Biståndsnämnd och projektägarna var inte tillräckligt involverade i projektets ekonomi. Efter kontrollen och kapacitetshöjande insatser tar de svenska projektorganisationerna ett större ansvar. Under perioden har LO-TCO Biståndsnämnd stärkt sina mekanismer att hantera liknande fall i framtiden. Förtydligade stadgar och arbetsordningar har dels minskat risken för jäv hos enskilda styrelseledamöter, dels gett kanslichefen ett tydligare mandat att stoppa verksamhetens utbetalningar. Kansliets nya ansvarfördelning har också förbättrat kommunikation med samarbetsorganisationerna, vilket gett bättre insyn i deras administrativa kapacitet. Tydliga organisationsbedömningar görs nu enligt rutin, se under riskhantering. Strategisk kommunikation En viktig del av utvecklingsprocessen inom LO-TCO Biståndsnämnd har varit att utveckla en ny kommunikationsstrategi. Under 2012 antog styrelsen en ny kommunikationspolicy för ett synligare fackligt internationellt utvecklingssamarbete och som i mars 2013 konkretiserats i en ny kommunikationsstrategi. Den nya policyn stärker LO-TCO Biståndsnämnds roll och mandat som partner, arena och samordnare för de svenska fackförbundens kommunikation i Sverige om sitt globala engagemang. Strategin avser perioden och kommer att utgöra grunden för genomförandet av den nya policyn och stärka integreringen mellan utvecklingsprojekten och kommunikationsverksamheten. 9

10 8.3 LO-TCO Biståndsnämnds nätverk och samarbetsformer Sida Nivå 0 Nivå 1 Nivå 2 + medlemsförbund Policy Strategi Styrelse Kansli Analys Policy + medlemsförbund FNV LO Norge LO FTF ITUC EI BWI FIM FIA ICN IFJ ITF IUF IndustriAll PSI UNI Nivå 3 SASK Regionala kontor Nivå 4 Fältorganisationer (mottagare) Nivå 5 Det fackliga nätverket LO-TCO Biståndsnämnd vidareförmedlar stöd till LO, TCO och deras svenska medlemsförbund, som genom avtal är projektägare och i varierande grad genomförande organisationer. Ägarskapet innebär att de har kontroll över och kapacitet att följa upp sina projekt och program. De kan också vara genomförare genom att bidra med resurspersoner, som experter eller utbildare. I flera av sektorerna finns samordning i form av projektkommittéer eller gemensamma rutiner för uppföljning. LO-TCO Biståndsnämnd stödjer dessutom de svenska förbunden i att exempelvis utforma rutiner, formulera rapporter, granska revisionsrapporter och LFA-planera projekten. De svenska förbunden ansvarar också för kommunikation i Sverige om det utvecklingsarbete de bedriver. Mycket svenskt fackligt solidaritetsarbete görs också med förbundens egna medel, utanför LO-TCO Biståndsnämnds ramar och utan statlig finansiering. Majoriteten av LO:s och TCO:s medlemsförbund är medlemmar i ett eller flera globala fack, som är internationella fackliga federationer inom sektorer eller yrkeskategorier. Så är till exempel Kommunal medlem i både PSI (Public Service International), IUF (fackförbund inom hela livsmedelskedjan) och ITF (International Transport Federation). De globala facken har sina huvudkontor i Europa och, oftast, regionala kontor i alla världsdelar. De är alla väletablerade organisationer med finansiella och administrativa 10

11 system och rutiner. Huvuddelen av LO-TCO Biståndsnämnds projekt bedrivs av de svenska förbunden, LO eller TCO tillsammans genom de globala facken och kallas därför multilaterala projekt. Det finns också ett mindre antal bilaterala projekt, där ett svenskt förbund samarbetar direkt med ett lokalt fack. LO och TCO är som centralorganisationer medlemmar i ITUC (International Trade Union Confederation) som är en internationell facklig samorganisation med 311 anslutna medlemsorganisationer i 153 länder och ca 175 miljoner medlemmar. I projekthanteringen behandlas ITUC som ett globalt fack. Målgrupperna för LO-TCO Biståndsnämnds projekt finns hos de globala fackens befintliga eller potentiella medlemsorganisationer, alltså systerfack till LO, TCO och de svenska förbunden. Fackförbundens medlemmar är allt från löst organiserade daglönare vid privata plantager i Sydafrika, över anställda vid kundtjänster i Indien och gruvarbetare i Colombia, till livsmedelsarbetare hos en underleverantör till ett stort multinationellt företag. De olika grupper har mycket varierande kapacitet och förutsättningar och projektägarna gör därför själva bedömningen av hur projektet bäst ska drivas och administreras. Först när det mottagande facket har fungerande system kan en överföring av medel göras. Det globala facket (i vissa fall genom sitt regionala kontor) har mycket god kapacitet att avgöra graden av kontroll över projektmedlen. Under har LO-TCO Biståndsnämnd ägnat mycket tid och kraft åt att tydliggöra de olika aktörernas roller, i både de multilaterala och de bilaterala projekten. Dels genom systemrevisioner där kvalitetssäkring är i fokus, dels genom så kallade partnership workshops, där projektägarna har gått igenom och analyserat maktförhållanden och ansvar i projektens alla led. Förståelsen för de involverade partners olika uppgifter har ökat och dialogen kring projekten har blivit mycket öppnare. En översikt över de svenska förbunden och GUF finns i bilaga 12. Samarbete med svenska ramorganisationer Samarbetet med andra svenska ramorganisationer har varit intensivt under perioden och flera gemensamma aktiviteter har genomförts. Organisationernas samordnade sitt agerande i syfte att påverka Sveriges position i Open Forum samt att föra fram svenska enskilda organisationers ståndpunkter i Open Forum Global Assembly och i Busan Samordningen gav goda resultat i form av förbättrade skrivningar och enskilda och fackliga organisationers prioriteringar i agendan för utvecklingseffektivitet. Processen stärkte också samverkan mellan de olika organisationerna och utvidgades i en gemensam position från civilsamhällets organisationer i processen med FN:s nya utvecklingsmål Post 2015, som leds av Concord. LO-TCO Biståndsnämnd var också drivande bakom en hearing, till vilken 15 organisationer bjöd in samtliga riksdagspartier inför valet Under perioden initierade ramorganisationernas chefer ett nytt sätt att samarbeta, utifrån en gemensam omvärldsanalys över behov av ökat samarbete. Ramchefsnätverket omdefinierades och de existerande arbetsgrupperna fick klarare uppdragsbeskrivningar. Förhoppningen är att gemensamt kunna utveckla och påverka det svenska biståndet och 11

12 föra en gemensam dialog med UD och Sida, kring exempelvis UD:s arbete med biståndspolitisk plattform. LO-TCO Biståndsnämnd har under perioden även deltagit aktivt i ramorganisationernas miljönätverk, metodnätverk, controllernätverk och pressekreterarnätverk. CONCORD Sverige och Europa LO-TCO Biståndsnämnd har sedan nätverket Concord Sverige bildades år 2002, varit medlem i nätverket och har en representant i styrelsen. Genom Concord Sverige är LO- TCO Biståndsnämnd även representerad i Concord Europa. LO-TCO Biståndsnämnd deltar också i styrgrupperna för utvecklingseffektivitet och för Post-2015-processen som Concord leder. Ansökan om EU-medel för informationsverksamhet LO-TCO Biståndsnämnd initierade under 2010 ett europeiskt nätverk för informationsfrågor. Grunden var en informationsansökan till EU (Development Education and Awarness Raising) som arbetades fram gemensamt mellan flera europeiska fackliga centralorganisationer och LO-TCO Biståndsnämnds motsvarigheter i Europa. Samarbetet kommer att vidareutvecklas under kommande år, med målsättning att ansöka och bli beviljat EU-medel. Samarbetet med nordiska, holländska och tyska fackliga givarorganisationer Inom det sedan länge existerande samarbetet mellan de fackliga givarorganisationerna från Norden, Holland och Tyskland har under året ett analysarbete gjorts av länderkoordinering i Asien, specifikt i Indonesien, och dess effekter. Landkoordineringens övergripande effekt är, enligt studien, att den åstadkommit synergier för det fackliga utvecklingssamarbetet i enlighet med Parisdeklarationen. Studien kommer att ligga till grund för framtida initiativ. Samarbetet har effektiviserat alla organisationernas arbete genom att exempelvis ta fram gemensamma baslinje- och nulägesanalyser samt dela personella resurser. Kostnadseffektiviteten har därmed också ökat. Samverkan har under perioden utvidgats och även givarorganisationer från USA, Kanada, Italien, Belgien och Nya Zeeland deltar i arbetet och tar del av goda resultat. Fler nätverk LO-TCO Biståndsnämnd har under perioden deltagit i flera andra olika nätverk. Bland annat LO:s internationella kommitté, TCO:s nätverk för globala frågor, Globalportalen och TCO:s webbredaktörsnätverk. 12