Samordning av operativt trygghetsskapande arbete i Ö rebro.

Transkript

1 Samordning av operativt trygghetsskapande arbete i Ö rebro. 1

2 Samordning fo r trygghet och brottsfo rebyggande arbete i Ö rebro. En gemensam målsättning för kommunen, polisen och fastighetsägare är att medborgarna kan känna sig trygga. En viktig del i detta arbete är att boende känner sig delaktiga och engagerade i att deras närområde skall vara tryggt och säkert. Det är många föreningar och organisationer med verksamhet i stadsdelar som har möjligheter att påverka utvecklingen tillsammans med myndigheter och andra verksamheter i området. I vissa stadsdelar samlas ungdomar och unga vuxna i närområdets centrum på kvällstid. Ungdomar som i många fall inte är engagerade i organiserade aktiviteter utan vistas stor del av sin fritid på gatan. Samtidigt försvinner mycket av vuxenvärldens sociala kontroll när platserna vissa tider helt domineras av unga personer som i många fall har flera riskfaktorer runt sig och i sin omgivning. På vissa platser sker en negativ attitydförändring där normbrytande beteende ökar. En destruktiv gruppgemenskap kan leda till en vi mot dem inställning till andra i området och risken för social oro ökar. I dessa miljöer med liten påverkan och social kontroll från vuxenvärden ökar även risken för rekrytering vidare in i gängkriminalitet m.m. I dessa miljöer är det mycket viktigt att samhället kan samverka för att skapa en närvaro av goda krafter som kan motverka en negativ utveckling. Det är viktigt att dessa goda krafter kan samordnas och motiveras att ha långsiktig närvaro och uthållighet i det trygghetsskapande och förebyggande arbetet. Det är även viktigt att det finns en organisation för hur olika verksamheter snabbt kan mobiliseras vid behov. Örebro kommun har i sin organisation olika nämnder och förvaltningar som har ansvar för ett förebyggande arbete i en stadsdel där kommunen exempelvis bedriver familjecentraler, fritidsgårdar, uppsökande socialt arbete och ger stöd till områdesutveckling. Polisen genomför både förebyggande och brottsbekämpande insatser samt följer brottsutvecklingen lokalt. ÖBO har områdesansvariga i stadsdelar som har god kännedom om problem i området och hur tryggheten upplevs bland de boende. För att skapa en samlad lägesbild och bedöma vilka insatser som måste ske omgående i stadsdelarna behöver både myndigheter och lokala aktörer bidra med kunskap och fakta om den upplevda tryggheten och säkerheten. Samordning måste ske så att aktörerna får ta del av den samlade lägesbilden för att efter sin förmåga kunna påverka utvecklingen. Social oro 1 är ett samhällsproblem som inte en aktör ensam kan hantera. En samordning måste ske för ett effektivt arbete på fältet. Målsättningen är att samhällets goda krafter effektivt skall samverka för att skapa en positiv utveckling för ökad trygghet. 1 Socioekonomisk utsatthet i kombination med destruktiv gruppgemenskap som sammanfaller och utgör konsekvensen social oro. Denna konsekvens kan resultera i oönskade fenomen som exempelvis stenkastning, skadegörelse, bilbränder samt upplopp. Definition från RPS nationella strategi för social oro,

3 Fo rebygga social oro genom effektiv samverkan Samverkan som en operativ metod Syfte Syftet är att effektivisera, konkretisera och samordna alla krafter som kan hjälpa till att öka tryggheten och förebygga risker för social oro. Samordningen är uppbyggd på en tydlig organisation med funktionsansvar året runt. Arbetet sker med samma arbetsstruktur även om resurser kan variera beroende av lägesbild. En stabil organisation utformas där det är klarlagt vem som ansvarar för vad. Lägesbild 2 Grönt läge - I det gröna läget råder normalläge med daglig linjeverksamhet. Här bedrivs det långsiktiga brottsförebyggande arbetet med inriktning på barn, ungdomar och unga vuxna. Gult läge Vid gult läge har underrättelse gällande oroligheter eller specifik händelse som kan medföra att våldsamheter utbryter. I gult läge är det viktigt att förbereda samverkansorganisationen för rött läge. Rött läge I detta läge, skede har situationen eskalerat till kollektiva våldsyttringar i form av anlagda bränder, stenkastning, skadegörelse, våld och hot mot samhällsföreträdare. Det är viktigt att snabbt dämpa oroligheterna genom att implementera den organisation och åtgärder som planerats. Orange läge Efter oroligheterna är det viktigt att förmedla information till de boende i området samt till alla inblandade samverkansaktörer. Den lokala samverkansorganisationen upprätthålls till efterverkningarna återgått till grönt läge. Lägesbilden uppdateras varje vecka genom ett fastställt flödesschema och checklista. De olika aktörerna undersöker vad sin organisation kan bidra med för att direkt kunna agera mot olika problembilder i närtid. Samordning sker sedan om prioriteringar efter gällande lägesbild kan ske med tillgängliga resurser eller om hanteringsförmågan måste förstärkas. 2 Metodhandbok- Samverkan mot social oro, Västerorts Polismästardistrikt. 3

4 Innehåll i en lägesbild 3 Fakta om situationen Bedömning av möjligheterna att hantera händelsen. Trolig utveckling av händelsen (bästa, mest troliga och det värsta utfallet) samt konsekvenser. Vidtagna och planerade åtgärder. (Påverkar åtgärderna andra som behöver informeras). Samordningsbehov för att hantera händelsen. Behov av ytterligare samverkansnivå för beslut och samordning. Frågor som aktören behöver få svar på. Varje verksamhet har sin egen lägesbild av olika händelser. Den del som kan förmedlas med tanke på sekretess eller relevans i samverkan är den förmedlade lägesbilden. Flera verksamheters förmedlade lägesbild bildar den samlade lägesbilden. Egen Lägesbild Förmedlad Lägesbild Samlad Lägesbild Även när den samlade lägesbilden är grön så finns det ett antal händelser/problemområden där samordning är viktig för att effektivisera, förebygga brottslighet och öka tryggheten. Ett exempel kan vara återkommande skadegörelse i ett område. Aktörerna ser vilka resurser man kan sätta in för att öka den sociala kontrollen (kapabla väktare) i området eller andra åtgärder. Om det finns fler tänkbara aktörer som kan göra en insats (polis, fältgrupp, väktarbolag, områdesgrupper, nattvandrare, föreningar, trossamfund, boende m.m.) kan samhället tillsammans hantera fler problemområden efter aktörernas förutsättningar eller tillsammans kraftsamla. Varje verksamhet ansvarar för att långsiktigt upprätthålla sin del av organisationen i flödesschemat så att den fungerar i vardagen och i snabbt uppkomna lägen när det finns behov av mobilisering. Samma organisation används när lägesbilden går över i gult eller i rött läge men att det i dessa situationer blir tätare kontakter och organisationerna förbereder eller påbörjar mobilisering. I dessa lägen blir även en löpande riskbedömning för olika aktörer viktigare. Polisen kan börja leda arbetet i en stab och kommunens TIB aktiveras men organisationsstrukturen kvarstår för att behålla en strukturerad effektiv samordning. 3 MSB Samlad lägesbild och gemensam analys Program för samverkan, Stockholmsregionen. 4

5 Samordnare Örebro kommun Samlad lägesbild Samordnare Polisområde Örebro Samordnare Örebro bostäder Samordning av åtgärder Avstämningsmöten i linjeverksamhet Varje vecka genomförs möten för upprättande av den samlade lägesbilden. I normalfallet deltar bara de tre samordnarna på mötet som hålls via telefon. Innan mötena får respektive samordnare in uppgifter från sina verksamheter. Ansvaret ligger hos verksamheterna i organisationens flödesschema att ge samordnaren relevant information för en samlad lägesbild. Polisen är sammankallande till mötena. Mötena hålls varje torsdag kl Mötena skall vara effektiva och utgå från följande dagordning: 1. Fakta/händelser under senaste veckan. 2. Information om kommande händelser. 3. Samlad lägesbild, Hotspots. Trolig utveckling. 4. Planerade åtgärder för att hantera händelsen. 5. Behov av nya beslut eller förstärkning. 6. Behov av ytterligare samordning på kort sikt. 7. Påverkas andra verksamheter som behöver informeras. Respektive samordnare ansvarar för att informera lägesbilden till berörda parter inom flödesschemat. Varje fredag sker en utsättning på Tegelbruket kl Alla aktörer som arbetar eller nattvandrar under helgen erbjuds möjlighet att närvarande för att få en aktuell lägesbild inför kvällen. Polisen och Fältgruppen ansvarar för att så långt det går närvara på dessa utsättningar. Tegelbrukets personal leder mötena. 5

6 Bilaga 1. Formulär för verksamhet inom Örebro kommun. 6

7 Bilaga 2 Modell på hur den samlade lägesbilden presenteras veckovis. 4 4 Endast exempel för att visa hur lägesbilden presenteras veckovis. 7

8 Bilaga 3. Varningssignaler/indikatorer på social oro 5 Denna checklista är ett förslag till hur en analys kan underlättas när det gäller att bedöma om det finns en fara för social oro i en stadsdel. Checklistan är tänkt att användas i ett samverkanssammanhang mellan kommun/stadsdelar, polis och räddningstjänsten. Signaler och tecken måste tolkas och sättas i ett sammanhang. Ett områdes problembild och samhälleliga resurser varierar och förändras över tid. Nr Värdera nedanstående i skala 1 4, där 1 stämmer inte alls och 4 stämmer mycket bra Polis och andra aktörer 1 Har polisen gjort någon omfattande insats i området som uppfattats som kränkande eller diskriminerande? 2 Har polisen gjort ingripande mot enskilda personer som uppfattats som kränkande eller diskriminerande? 3 Har några andra aktörer (väktare, trafikvakter, räddningstjänst och andra myndighetsutövare) hindrats eller blivit utsatta för provokationer? Kommunen/stadsdelen och omvärlden 4 Har kommunen/stadsdelen genomfört större neddragningar/förändringar i olika avseenden (socialtjänst, fritid, skola m fl.) som föranlett missnöjesyttringar? 5 Finns det social oro i andra stadsdelar av kommunen eller i andra delar av Sverige? 6 Finns det någon våldsam konflikt i omvärlden (staden, Sverige eller internationellt) som påverkar kommunen/stadsdelen? 7 Förekommer politisk aktivitet i form av t.ex. kampanjer, namninsamlingar, demonstrationer eller ockupationer som tyder på ett missnöje från delar av befolkningen? Tecken på oro 8 Har det förekommit stenkastning eller hot mot poliser? 9 Har det förekommit anlagda bränder i området? 10 Finns det något mönster när det gäller anlagd brand av mindre omfattning/falsklarm? 11 Finns upplag av stenar och tillhyggen vid platser nära anlagd brand? 12 Finns det ryktesspridning i området? 13 Finns det diskussioner på sociala medier som kan tyda på oro? 14 Finns det personer som nyligen har frihetsberövats/frigivits med anledning av oro? 15 Har ledande kriminella nyligen frigivits? 16 Har media rapporterat kring läget i kommunen/stadsdelen? 17 Finns annan underrättelseinformation? Andra aspekter 18 Är det skollov eller nära förestående lov? 19 Är det helgdagar eller nära förestående helgdag? 20 Är väderläget gynnsamt för utomhusaktiviteter? 5 Metodhandbok- Samverkan mot social oro, Västerorts Polismästardistrikt. 8