Samråd enligt 6 kap 4 miljöbalken avseende planerad vindkraftspark på Holmön och Ängsön i Umeå kommun

Transkript

1 1 (3) SWEDISH ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY YTTRANDE Ärendem NV Slitevind / Vindkraft Holmöama ÅF Infraplan Långviksvallen Tavelsjö Samråd enligt 6 kap 4 miljöbalken avseende planerad vindkraftspark på Holmön och Ängsön i Umeå kommun Slitevind har i samband att projektet utretts vidare, valt att genomföra ytterligare ett skriftligt samråd enligt 6 kap. 4 miljöbalken och därmed berett Naturvårdsverket möjlighet att inkomma med synpunkter. Naturvårdsverket har även tidigare yttrat sig i samråd (bilaga 1). Naturvårdsverkets synpunkter Naturvårdsverket vidhåller att den föreslagna lokaliseringen är mycket olämplig (se tidigare yttrande ingivet , bilaga 1). Vi anser att vindkraftsetableringen kommer att ge upphov till påtaglig och irreversibel skada enligt 3 kap. 6 miljöbalken. Den utredning som bolaget låtit utföra förändrar inte vår bedömning. Vi noterar att de fågelutredningar som bolaget låtit utföra styrker områdets mycket höga naturvärden, vilket dock är väl känt sedan tidigare. I det fall som bolaget väljer att fortsätta sin projektering på Holmön och Ängsön anser vi att bolaget noggrant bör redogöra för altemativa lokaliseringar i den kommande milj ökonsekvensbeskrivningen. Holmön och Ängsön samt omgivande gmnda havsområden har mycket höga fågelvärlden i ett nationellt perspektiv. Den planerade vindparken ligger dessutom i ett område av riksintresse för friluftsliv. Den planerade vindparken gränsar direkt till ett riksintresse för naturvård/naturreservat/natura 2000-område, samt ett BSPA-område enligt HELCOMs nätverk för skyddsvärda områden. Detta innebär enligt Naturvårdsverkets bedömning att: Den valda platsen för verksamheten inte uppfyller kravet på en lämplig lokalisering enligt 2 kap. 6 samt 3 kap. 1 miljöbalken, bl.a. utifrån BESÖK: STOCKHOLM - VALHALLAVÄGEN 195 ÖSTERSUND - FORSKARENS VÄG 5, HUS UB KIRUNA - KASERNGATAN 14 POST: STOCKHOLM TEL: FAX: E-POST:REGISTRATOR@NATURVARDSVERKET.SE INTERNET:

2 NATURVÅRDSVERKET 2 (3) områdets nationellt unika naturvärden, områdets mycket stora betydelse för friluftsliv och rekreation, samt att det i stora delar är helt oexploaterat. Enligt lokaliseringsregeln i 2 kap. 6 första stycket miljöbalken ska det för en verksamhet eller åtgärd som tar ett mark- eller vattenområde i anspråk väljas en plats som är lämplig med hänsyn till att ändamålet ska kunna uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön. Enligt Naturvårdsverkets bedönming finns det ett stort antal andra lämpliga områden för lokalisering av vindkraft där höga natm-, kultm- och friluftslivsvärden inte påverkas. En redovisning av altemativa lokaliseringar ska göras i den miljökonsekvensbeskrivning som ska tillfogas ansökan (jämför 6 kap. 7 punkten 4 miljöbalken). Den planerade vindkraftsparken skulle innebära ett omfattande ingrepp i ett område som är av riksintresse för naturvården. Enligt vår bedömning kommer den planerade vindkraftsanläggningen ge upphov till påtaglig och irreversibel skada enligt 3 kap. 6 miljöbalken, framförallt på förekomsten av vissa fågelarter. Enligt vår uppfattning står det helt klart att den långsiktigt bästa hushållningen med marken, vattnet och den fysiska miljön i övrigt är att området bevaras opåverkat och att riksintressena för naturvård; friluftsliv; och kulturmiljövård enligt 3 kap. 6 miljöbalken bör ges företräde vid en avvägning motriksintressetförvindbruk. Verksamheten, som den beskrivits i samrådsimderlaget, omfattas av fridlysningsbestämmelsema enligt 4 artskyddsförordningen. Ett stort antal fågelarter i området, som enligt vår bedömning kan påverkas negativt av den planerade vindparken, är förtecknade i förordningens bilaga 1, samt är vidare listade som hotade i Rödlistan och har dessutom en ogynnsam populationsutveckling nationellt. Vi gör därför bedömningen att en dispens enligt 14 artskyddsförordningen behövs för att verksamheten ska tillåtas. Naturvårdsverkets inställning är att en sådan dispens inte kan ges eftersom kriterierna för undantag inte är uppfyllda - det finns andra lämpliga lokaliseringar samt att det saknas tvingande skäl som har ett allt överskuggande allmänintresse. Dock avgörs denna fråga slutningen av prövningsmyndigheten. Det kan enligt Naturvårdsverkets bedömning inte heller uteslutas att verksamheten kan ha en negativ inverkan på den regionala bevarandestatusen för några av artema. En korrekt och samlad prövning av den sökta verksamhetens påverkan fågelarter i det angränsande Natma 2000-området behöver ske i enlighet med bestämmelsema i 7 kap. 28 a och 28 b miljöbalken. Vi bedömer vidare att det är uppenbart att verksamheten riskerar orsaka en stöming som på ett betydande sätt kan försvåra bevarandet i området för åtminstone vissa av dessa utpekade arter. Enligt Naturvårdsverkets bedömning (utifrån tillgängligt underlag) saknas fömtsättningar för att lämna tillstånd enligt 7 kap. 28 b miljöbalken. Bolaget måste visa hm Natma 2000 området kan komma att påverkas och ge förslag till eventuella försiktighetsmått.

3 NATURVÅRDSVERKET 3(3) Sammanfattningsvis anser Naturvårdsverket att den planerade vindkraftsparken på Holmön och Ängsön, såsom den presenterats i underlagsmaterialet inför samrådet, har en mycket olämplig lokalisering på gmnd av de mycket höga naturvärdena i området och att den kommer att ge upphov till påtaglig och irreversibel skada enligt 3 kap. 6 miljöbalken. Vidare krävs det både tillstånd enligt 7 kap. 28 a miljöbalken och en dispens enligt 14 artskyddsförordningen. FÖmtsättningama för detta måste redovisas i den kommande miljökonsekvensbeskrivningen och altemativa lokaliseringar utredas. Beslut om detta yttrande har fattats av sektionschefen EvaLinda Sederholm. Vid den slutliga handläggningen har i övrigt deltagit miljöjmisten Helen Lindgren samt Christina Rappe, Krister Mild och Julia Taylor, den sistnämnda föredragande. EvaLinda Sederholm Wia Taylor Bilaga 1. Naturvårdsverkets tidigare samrådsyttrande

4 1(3) SWEDISH ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY VARDS^ VERKET Ebbe Adolfsson Tel: YTTRANDE Ärendenr NV Slite vind Vindkraft Holmöama ÅF-infraplan Långviksvallen Tavelsjö Samråd enligt 6 kap 4 miljöbalken avseende planerad vindkraftpark på Holmön och Ängsön i Umeå kommun Sammanfattning Naturvårdsverket anser att den valda platsen är olämpugförvindkraftetablering. Det är främst det rika fågellivet med storaförekomsterav sfräckande och häckande fågelarter som gör Holmöama till en mycket olämplig plats. Den planerade parken ligger även inom ett område som klassats somriksintresseför naturvård och friluftsliv samt intill ett näriiggande Natura 2000-område (både SGI och SPA) med mycket höga naturvärden ur ett nationeut perspektiv. Vi bedömer att det behövs tillstånd enligt reglema om Natura 2000, på gmnd av riskenförskada på skyddsvärda naturtyper och arter. Naturvårdsverkets ställningstagande Olän^ligtvald plats Vi har tagit del av Era inkomna handlingar och anser att den valda platsen är olämplig för vindkraftetablering, jfr 2 kap 6 miljöbalken (MB). Vi utvecklar kort nedan våra skäl för detta ställningstagande. Skyddsvärt fågelområde Holmön och de närmaste omgivningarna är Sveriges idag i särklass rikaste områdeförhäckande skärgårdsfåglar, t ex tobisgrissla, skräntäma och svarthakedopping. På öama häckar ett stort antal rödlistade fågelarter som är känsliga för stöming, arter som havsöm,fiskgjuse,bivråk, smålom, orre och BESÖK: STOCKHOLM - VALHALLÄVÄGEN 195 ÖSTERSUND - FORSKARENS VÄO 5, HUS UB KIRUNA - KASERNGATAN 14 POST: STOCKHOLM TEL: FAX: E-POST: REGISTRATOR@NATURVARDSVERKET.SE INTERNET:

5 NATURVÅRDSVERKET 2 (3) tretåig hackspett. Dessutom passerar stora och nationellt betydelsefulla fågelsträck Holmöama och havsområdet runt ön. Fågellivet är väl dokumenterat viaringmärkarstationenpå Stora Fjäderägg och genom regelbundna kust- och häckfågelinventeringar. Det är positivt att bolaget försökt kartlägga fåglars uppehållsplaster och rörelsemönster i området. Men vi anser att de undersökningar som har gjorts avser alldelesförkorta perioderföratt ge en rättvisande bild av fågelförekomsten. Undersökningama ligger inte heller i linje med tidigare väldokumenterad kunskap. Denfågelutredningsom har gjorts inför utbyggnadsplanema fokuserar främst på kollisionsrisker. BarriärefFekter samt stöming och bortträngning från naturliga habitat och häckningslokaler samt habhatförluster nämns inte. Vi menar att denna studie i ställetföratt neutrah redovisa fakta från inventeringarna drar alhför lättvindiga slutsatser om risker och påverkan och att den inte kan tjäna som ett fullständigt underlagfören bedömning av de sammantagna effektema på fågellivet. Vi anser alltså att vindkraftlokaliseringenriskeraratt påverka fågelfaunan alltför negativt, eftersomflerafågelarterriskeraratt störas och trängas bort från sina naturliga habitat och häckningsplatser, jfr bl a artskyddsförordningen (2007:845). Natura 2000-område Ostsidan av ögmppen är rik på gmnda vikar och laguner med höga marma naturvärden. Flera av de naturtyper som bedömts som särskilt prioriterade enligt EU:s habitatdirektiv (92/43/EEG) finns inom Natura 2000-området; Laguner (1150), Havsstrandängar av Östersjötyp (1630), Landhöjningsskogar (9030), Västlig taiga (9010)och Skogbevuxen myr (91 DO). 1 bevarandeplanen för Holmöama listas 14 häckande arter som skyddas av EU:s fågeldirektiv (79/409/EEG). Skyddsvärdena är mycket höga sett i ett nationeut perspektiv, området är utpekat både som område av gemenskapsinfresse (SCI) med stöd av habitatdirektivet och särskilt skyddsområde (SPA) med stöd av fågeldirektivet. Även om den planerade parken skulle lokaliseras utanför skyddade områden så ligger den ändå i mycket nära anslutning till Natura 2000-området och naturreservatet med dess mångfald av skyddsvärda naturtyper och arter. Flera av fågelarternariskeraratt vid en vindkraftsetablering skadas och störas, t ex genom att de kan trängas bort från sina naturliga habitat och platserförhäckning ochfödosök.naturvårdsverket bedömer därför att det krävs tillstånd för verksamheten enligt 7 kap 28 a MB. Tillståndskravet gäller även verksamheter som etableras utanför ett Natura 2000-område men som ändå på ett betydande sätt kan påverka miljön i det skyddade området. Riksintresse för naturvård och friluftsliv Holmön ingår i områden avriksintressen,enligt 3 kap 6 MB, både för naturvård (Holmöarkipelagen, med värdefull fauna, marin miljö och skärgård) och friluftsliv (Holmöama, med bl a kulturstudier som speciellt värde). Att ett

6 NATURVÄRDSVERKET 3(3) område är av riksintresse innebär att det ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada namr- eller kulturmiljön, ön är även av stort kulturhistoriskt intresse, den ingår i område av riksintresse för kulturmiljövård samt utgör ett av regionens finaste och viktigaste områden för friluftsliv och turism. Vi anser att en vindkraftetablering inte skulle vara förenlig med 3 kap 6 andra stycket MB. Beslut om detta yttrande har fattats av sektionschefen Erika Ekman. Vid den slutliga handläggningen har i övrigt deltagit Christina Rappe och Ebbe Adolfsson, den sistnämnde föredragande. För Naturvårdsverket Ebbe Adolfsson / / / Kopia tul Länsstyrelsen i Västerbottens län Havs- och vattenmyndigheten