Remissvar förslag på Lokalt tillväxtprogram (LTP) för Kristinehamn 2012

Transkript

1 Sida TJÄNSTESKRIVELSE 1(5) Vårt datum Vår beteckning Tn/2012: Tillväxtprogram Tekniska förvaltningen Reviderad Ingrid Järnefelt, Remissvar förslag på Lokalt tillväxtprogram (LTP) för Kristinehamn 2012 Sammanfattning Kommunledningskontoret har bjudit in Tekniska nämnden att yttra sig över förslaget till det lokala tillväxtprogrammet för Kristinehamn 2012 (LTP 2012). Inriktningen på fokusområdena i LTP:n har ändrats med utgångspunkt i en omvärldsanalys som konsultföretaget WSP i Karlstad har tagit fram. Omvärldsanalysen i sin tur baseras delvis på den nöjd-kund -undersökning som Statistiska centralbyrån (SCB) genomför regelbundet och som Kristinehamn deltog i hösten Ändringen av fokusområden baseras även på Region Värmlands regionala utvecklingsprogram (RUP) och Örebro regionförbunds regionala översiktsplanering. Tekniska nämnden stödjer återupptagandet och utvecklingen av det lokala tillväxtprogrammet. Beslutet om LTP för 2012 kommer dock att fattas mycket sent på året. Den bifogade budgetbilagan berör stora ekonomiska värden framför allt i investeringsbudgeten, men även i driftbudgeten. Den driftbudget som är upptagen i budgetbilagan ser ut att omfatta endast utredningar. Konsekvenserna för drift efter föreslagna investeringar verkar inte vara behandlade. Tekniska förvaltningen menar att den tid som står till förfogande innan beslutet ska tas inte räcker till en seriös genomgång av de långsiktiga ekonomiska konsekvenserna av förslaget. Nämnden föreslår därför att kommunen fattar beslut om programmet men begränsar budgetbilagan till att gälla fastställd budget för 2013 och rubriken drift utbytt mot drift/utredningar. Ett antal viktiga och mycket stora investeringar, bland annat för skolutbyggnad, regional kollektivtrafik för regionförstoring och VA-satsningar ligger utanför den presenterade budgeten. Nämnden föreslår att detta förtydligas i fotnoter i budgetbilagan. Nämnden föreslår även några förändringar som tydligare lyfter fram hur viktig tillgången och närheten till Vänern är som tillväxtfaktor, vikten av planberedskap som stödjer de starka kluster som redan finns i kommunen, vikten av att stödja innovation och nyföretagande, vikten av miljöfrågor och teknisk försörjning som E-post Organisationsnummer KRISTINEHAMNS KOMMUN tekniska@kristinehamn.se Postadress Besöksadress Telefon Fax Bankgiro 6A. Tekniska förvaltningen Uroxen vx Kristinehamn Kungsgatan 30

2 2 konkurrensmedel, vikten av landsbygdsutveckling för bland annat besöksnäringen samt den nöjda Kristinehamnsbons viktiga roll som ambassadör i rekryteringen av nya invånare och företag till kommunen. Tekniska nämnden föreslår sammanfattningsvis att kommunen snarast fattar beslut om Lokalt tillväxtprogram för Kristinehamn 2012 med ett antal ändringar och tillägg som specificeras i beslutsförslaget nedan. Nämnden föreslår också att kommunen samtidigt fattar beslut om att arbetet med en LTP för påbörjas omgående. Beslutsunderlag Denna skrivelse Remiss Förslag till Lokalt tillväxtprogam 2012 Omvärldsanalys för Kristinehamn, WSP Överkurs SCB:s medborgarundersökning för Kristinehamn hösten 2010 på webadressen: nt/h2010/rapport%20kristinehamns%20kommun.pdf Värmlands regionala utvecklingsprogram (RUP) på webadressen: mland%20v%c3%a4xer/varmland_vaxer.pdf Örebro/Regional översiktlig planering på webadressen: /Regional_%C3%B6versiktlig_planering_R%C3%96P.pdf Ärendet Kommunledningskontoret har bjudit in Tekniska nämnden att yttra sig över förslaget till det lokala tillväxtprogrammet för Kristinehamn Programmet bygger på den LTP:n som Kristinehamns kommunen tidigare har använt i styrningen av utveckling för tillväxt. Inriktningen på fokusområdena i LTP:n har ändrats med utgångspunkt i en omvärldsanalys som konsultföretaget WSP i Karlstad har tagit fram. Omvärldsanalysen i sin tur baseras delvis på den nöjd-kund -undersökning som Statistiska centralbyrån (SCB) genomför regelbundet och som Kristinehamn deltog i hösten Ändringen av fokusområden baseras även på Region Värmlands regionala utvecklingsprogram (RUP) och Örebro regionförbunds regionala översiktsplanering. Tillväxtprogrammet ska definiera tillväxt ur ett kommunalt perspektiv. I LTP 2012 har fokusområdena ändrats. Två nya, Profilering, identitet och stolthet samt Näringsliv och kompetensförsörjning har tillförts. Området Skola har utgått. Istället har skolfrågorna integrerats i fokusområdet Näringslivsklimat och kompetensförsörjning. Fokusområdena Boende och Fritid har slagits ihop till Attraktiv livsmiljö. Fokusområdet Infrastruktur och kommunikationer har döpts om till Regionförstoring, kommunikationer och transporter. Förändringen speglar ett mer sektorsövergripande sätt att arbeta med utvecklingsfrågor. Beslutet om LTP för 2012 kommer dock att fattas mycket sent på året. LTP 2012 kommer därför i praktiken att gälla budgetåret I texten föreslås att LTP ska gälla en hel mandatperiod. Det är då lämpligt att den aktualiseras år 1 i

3 3 mandatperioden. Tekniska förvaltningen föreslår därför att en ny LTP som har planeringshorisonten 2014 till 2016 eller längre påbörjas omgående, och att beslutet om LTP 2012 tas med en begränsad budgetbilaga som endast omfattar 2013 års redan fastställda budget. Den bifogade budgetbilagan berör stora ekonomiska värden framför allt investeringsbudgeten, men även i driftbudgeten. Den driftbudget som är upptagen i budgetbilagan ser ut att omfatta endast utredningar. Konsekvenserna för kontinuerliga driftkostnader efter föreslagna investeringar verkar inte vara behandlade. Om LTP:n ska fungera som det viktiga styrdokument som man tänkt sig är det viktigt att även den långsiktiga driften för investeringarna är säkrad. Därför bör även de efterföljande driftkostnaderna beräknas och redovisas med samma noggrannhet som investeringarna. Nämnden föreslår därför att budgetbilagan för LTP 2012 begränsas till att gälla fastställd budget för 2013 och rubriken drift byts ut mot drift/utredningar. LTP:n betonar vikten av befolkningstillväxt. I arbetet med att dra till sig nya invånare är nuvarande Kristinehamnsbor viktiga som ambassadörer. Detta bör lyftas fram i texten. Vänern med Kristinehamns skärgård erbjuder attraktivt boende, friluftsliv, näringsmöjligheter och viktiga kommunikationer. I Kristinehamn är dessutom den bebyggda skärgården belägen i direkt anslutning till eller integrerad inom tätortsområdet. Utvecklingen av denna unika möjlighet för bland annat småföretagande i besöksnäringen bör vara tydligare uttryckt som ett övergripande inriktningsmål. Utveckling av gästhamnen och dess koppling till centrum bör också prioriteras med ett eget inriktningsmål. Utvecklingsplanen för regionen har pekat ut ett antal starka kluster i Värmland. Man har även påpekat vikten av innovation och att stödja nyföretagande. Utvecklingen av kluster och övriga starka lokala aktörer bör avspeglas i LTP:n i form av ett eget inriktningsmål där de större aktörerna inom respektive kluster omnämns. Även den nationellt betydande tillverkningen av husvagnar och -bilar samt den starka hydrotekniska industrin i Kristinehamn bör omnämnas. I kommunen är befolkningen kraftigt koncentrerad till centralorten Kristinehamn. Kommunen är också relativt stor, med långa avstånd mellan centralorten och de yttre småorterna. De små orterna har förutom bra boende även viktig besöksnäring och produktion/handel (småbutiker, handelsträdgårdar, vilt, papper, jordbruk mm). Det är därför viktigt att visa på bra strategier för att upprätthålla och utveckla boendet och verksamheter utanför centralorten. Programmet bör därför kompletteras med ytterligare något inriktningsmål för landsbygdsutveckling. Det finns några större frågor som påverkar tillväxten och som berörs i texten men inte i budgetbilagan. Hit hör infrastruktur för regionförstoring och skolfrågan där kommunen har beslutat om ett stort investeringspaket under en 3- årsperiod. Förvaltningen föreslår att budgetbilagan kompletteras med fotnoter med upplysningen att investeringsbudget för infrastruktur kommunikation och skolutveckling ligger utanför LTP-budgeten. Strandnära boende är efterfrågat även utanför centralorten. Vänerns vattenkvalitet, en välfungerande sophantering samt vatten- och avloppsförsörjning (VA) är därför mycket viktiga faktorer i utvecklingen av Kristinehamn. Miljökvalitetsmålet är att öka vattnets kvalitet i Vänern (bland

4 4 annat i Varnums- och Ölmevikarna. Miljökraven för avloppshanteringen på landsbygden har ökat samtidigt som kundernas efterfrågan på högre standard har ökat (till exempel i Hult och Drevsand). Satsningar på upprätthållande och förbättring av VA-försörjningen samt avfallshanteringen bör därför finnas som inriktningsmål. VA och avfallshanteringen är avgiftsfinansierade verksamheter men är beroende av kommunens totala investeringsutrymme och påverkar driftbudgeten på årsbasis. Förvaltningen föreslår därför att budgetbilagan även här kompletteras med fotnoter med upplysningen att investeringsbudgetar för infrastruktur VA och avfall ligger utanför LTP-budgeten. Miljöfrågor har generellt sett fått en allt större betydelse både i privatkonsumtionen men även för kommunal service. Miljöprofil är därför idag ett konkurrensmedel. Kristinehamns kommun har bland annat arbetat hårt tillsammans med näringslivet för att få diplomera sig som Fairtrade City. Ett annat exempel är Blå flagg för hamnen. Miljöinriktningen bör därför lyftas fram och eventuellt få ett eget övergripande inriktningsmål. Förslag till beslut Tekniska nämnden beslutar uttala sitt fulla stöd till återupptagandet och utvecklingen av det lokala tillväxtprogrammet. Tekniska nämnden föreslår därför att kommunen snarast fattar beslut om Lokalt tillväxtprogam för Kristinehamn 2012 (LTP 2012) med förslag till ändringar och tillägg enligt nedan. Nämnden föreslår också att kommunen samtidigt fattar beslut om att arbetet med en LTP för påbörjas omgående. Utvecklingen av Kristinehamns unika närhet till Vänern och skärgården med attraktivt boende, friluftsliv, näringsmöjligheter och viktiga kommunikationer lyfts fram tydligare med ett övergripande inriktningsmål. Utvecklingsplanen för regionen har pekat ut ett antal starka kluster i Värmland. Man har även påpekat vikten av innovation och att stödja nyföretagande. Utvecklingen av kluster och övriga starka lokala aktörer bör avspeglas i LTP:n i form av ett eget inriktningsmål där de större aktörerna inom respektive kluster omnämns. Även den nationellt betydande tillverkningen av husvagnar och -bilar samt den starka hydrotekniska industrin i Kristinehamn bör omnämnas. Utveckling av gästhamnen och dess koppling till centrum prioriteras med ett eget inriktningsmål. Ytterligare något eller några inriktningsmål för att upprätthålla god livsmiljö på landsbygden och för att stödja utvecklingen av den delen av besöksnäringen som försörjer boende på landsbygden bör föras in i LTP:n, exempelvis förbättrad lokal kollektivtrafik (fokusområde 1) och satsningar på VA på landsbygden. Texten om fibersatsningar på landsbygden bör skärpas så att den matchar andra måldokuments beslut om att kommunen ska stödja fibersatsningar aktivt. Ett eget inriktningsmål om att ta fram en strategi för fiber till alla kommunens hushåll bör läggas in. Kristinehamns ambitioner i miljöfrågor bör lyftas fram i löptexten och eventuellt få ett eget övergripande inriktningsmål. Kristinehamnsbornas viktiga roll som goda ambassadörer lyfts fram under rubriken Platsmarknadsföring (fokusområde 3). Satsningar på upprätthållande och förbättring av VA-försörjningen samt avfallshanteringen bör finnas som inriktningsmål.

5 5 Ordet prisvärt (boende) tas bort från texten under rubriken Attraktiv livsmiljö (fokusområde 2). I samma stycke bör även rekreation, nöjen, fritids- och kulturutbud lyftas fram som en viktig faktor i att locka nya invånare till Kristinehamn. Ett väl fungerande och tryggt gång- och cykelvägsnät inom tätorten och med goda förbindelser vidare ut på landsbygden lyfts fram som ett inriktningsmål under rubriken Attraktiv livsmiljö (fokusområde 2). Platsankunten arkitektur som ett verktyg att motverka standardiseringen och understryka platsens särart infogas i texten under rubriken Stadsutveckling utifrån platsens särart (fokusområde 3). Ökad kvalitet i beslut (likvärdiga beslut oberoende av person, kön, etnisk tillhörighet, ålder mm) förs in som inriktningsmål under rubriken Delaktighet (fokusområde 3). Förstudien turbåt Centrum Skärgården utvidgas till att även omfatta ett stopp vid Marieberg (budgetbilagan). Budgetdelen i tillväxtprogrammet för 2012 begränsas till att omfatta endast 2013 eftersom programmet ska förnyas första halvåret 2013 (budgetbilagan). Budgetdelen i kommande program föreslås utvidgas till att omfatta drift även för år 2 och 3 (budgetbilagan). Fotnot med uppgift om att investeringsbudget för skolutveckling ligger utanför LTP:ns budget tas in under punkten 2.6 i budgetbilagan. Fotnot med uppgift om att investeringar som berör spårbunden kollektivtrafik och regional trafik ligger utanför LTP:ns budget tas in under rubriken 1. Regionförstoring m.m. i budgetbilagan. Fotnoter med uppgift om att investeringsbudget för infrastruktur VA och avfall ligger utanför LTP-budgeten tas in i budgetbilagan. Någon form av översiktskarta bifogas till LTP:n. Expedieras till Kommunledningsförvaltningen Bo Ivarson Teknisk chef Ingrid Järnefelt Chef Projekt- och investeringsavd.