Årsmöte Sveriges Exportkontrollförening Måndag 21 mars 2017

Transkript

1 Årsmöte Sveriges Exportkontrollförening Måndag 21 mars 2017 Nytt förslag från Europeiska Kommissionen omarbetning av PDA-förordningen (428/2009) Jon Eklund UD-NIS

2 Dagens punkter 1. Vad är PDA (produkter med dubbla användningsområden) och varför är de belagda med exportkontroll? 2. Bakgrunden till kommissionens förslag 3. Vilka är de stora förändringarna? 4. Sveriges/Regeringens preliminära ståndpunkt 5. Hur förhandlingsarbetet fortgår och processen framåt

3 Vad är Produkter med Dubbla Användningsområden (PDA)? Nukleärt material Telekom Rymd och framdrivning Verktygsmaskiner Krypto Kemikalier Elektronik Sensorer och lasrar Marint

4 Hur stor är PDA-andelen av vår export från EU? Försäljning PDArelaterat 20% Övrig export Uppskattning att PDAområdet utgör 5-20% av EU:s totala export (3.500 miljarder EUR). Svårt få exakt statistik då det inte är tillståndskrav på all PDA (endast listbaserad). En mindre PDA-del kan utgöra avgörande del för hela anläggningen.

5 Varför har vi exportkontroll på PDA? Sveriges/EU:s utrikesoch säkerhetspolitiska intressen Fullgöra våra internationella åtaganden

6 Bindande rättsliga instrument - koppling till massförstörelsevapen Chemical Weapons Convention (CWC) Biological and Toxin Weapons Convention (BTWC) Non-Proliferation Treaty (NPT) FN:s säkerhetsråds resolution 1540 (2004)

7 Exportkontrollregimerna Australiengruppen (AG) Biologiska och kemiska vapen. Nuclear Suppliers Group (NSG) kärnvapen Missilteknologikontrollregimen (MTCR) missilteknologi (för MFV) Wassenaar-arrangemanget (WA) - vapen (Zangger Committee (ZC)) kärnvapen (föregångare till NSG)

8 EU:s PDA-förordning 428/2009

9 Bakgrund till förslaget Översyn pågått sedan Kommissionens meddelande april 2014 Förändrade och nya säkerhetsrisker och hot: allt fler stater har MFV-program ökat terroristhot dynamiska spridare utnyttjar nya nätverk, utnyttjar sårbarhet i flöden Snabb teknisk och vetenskaplig utveckling informationsteknik, särskilda internetverktyg för massövervakning, kontroll, spårning och avlyssning De globala leveranskedjorna och likvärdiga villkor alltmer internationaliserad PDA-marknad inte bara i väst kvarstående assymmetri inom och utom EU försämrar vår konkurrenskraft ökning av PDA och oklara gränser mellan civil och militär teknologi

10 Nya hotbilder och PDA

11 Konsekvenser av avancerad ITövervakningsteknik Den nya IT-teknikens massövervakningskapacitet Påverkar yttrande- och föreningsfriheten Kan leda till godtyckliga arresteringar, tortyr och dödsstraff Exempel där PDA använts i repressivt syfte för att kränka medborgerliga fri- och rättigheter: Arabiska våren, Uzbekistan (black-box)

12 Politisk inriktning från Europeiska Rådet Council of the European Union, Conclusions 21 November 2014: The objective of export controls, and of the Dual-Use Regulation in particular, is to prevent the spread of weapons of mass destruction and the destabilizing accumulation of conventional arms. The Council considers that Member States face a substantial question on how to maintain or enhance the level of control while striking a balance between security and legitimate trade. Furthermore, the Council agrees on the importance of a global level-playing field for European industry involved with exports of dual-use items. The Council recalls the joint statement of the European Parliament, the Council and the Commission of 16 April 2014 acknowledging the issues regarding the export of certain information and communication technologies (ICT). Such technologies could be used in connection with human rights violations as well as to undermine the international security, particularly as regards technologies used for mass-surveillance, monitoring, tracking, tracing and censorship. Member States will assess whether further export controls are necessary to prevent internal repression or terrorism. Therefore, the Council welcomes further discussion and an intensified exchange by the relevant technical experts.

13 Viktigare ändringar Nytt utvidgat PDA-begrepp (art 2) genom att inkludera it-övervakningsteknik för: a) MR-kränkningar b) brott mot humanitärrätten c) hot mot säkerhet (internationellt, EU- eller nationell nivå)

14 Föreslagna ändringar Definition på it-övervakningsutrustning Utrustning för att avlyssna mobil telekommunikation. Intrångsprogram. Övervakningscentrum. Lagliga avlyssningssystem and system för datalagring. Digital kriminalteknik Annex I: EU-autonom lista (kategori 10)

15 Generalklausulen för MR (art 4.1 d) För användning av personer som är medverkar till eller ansvarar för att leda eller begå allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna eller av internationell humanitär rätt i situationer med väpnade konflikter eller inre förtryck i det slutliga bestämmelselandet, såsom fastställs av berörda offentliga internationella institutioner eller behöriga myndigheter på EU-nivå eller nationell nivå, och om det finns bevis för att den avsedda slutanvändaren använder denna produkt eller liknande produkter för att leda eller genomföra sådana allvarliga kränkningar.

16 Sex filter för MR-klausulen 1) Endast mot juridiska och fysiska personer, inte hela länder 2) PDA används för allvarliga kränkningar av MR eller IHL. Fördrag, konventioner och praxis? 3) väpnade konflikter eller inre förtryck i det slutliga bestämmelselandet. Endast i länder där det redan råder en grav MR-situation

17 Sex filter för MR-klausulen 4) fastställande ska ske av internationella institutioner eller myndigheter på EU-nivå eller nationell nivå : FN:s Säkerhets- och MR-råd, EU:s institutioner, OSSE:s institutioner, Europarådet och Röda korset 5) bevis för att 6) personen redan använder denna eller liknande produkter för de allvarliga MRkränkningarna

18 MR-klausulen Gäller formellt för all PDA Kommissionen: I praktiken övervägande IT-övervakningsutrustning Vertygsmaskiner? Kameror? Annat?

19 Terrorklausul Art 4.1 e) För användning i samband med terroristhandlingar Vidsträckt tillämpning

20 Nytt: Krav på Due Diligence Nu: exportören ska ha fått information från ISP Förslag: Om en exportör, i enlighet med sin skyldighet att iaktta tillbörlig aktsamhet, känner till att de produkter med dubbla användningsområden som han avser att exportera är avsedda för MR-kränkningar eller terroristhandlingar Troligen: Brist på eller dåligt tillämpade compliance -program kan leda till ansvar. Art 23 om kriminalisering av åsidosättande. Know your customer -principen

21 Generalklausulen obligatorisk konsultation art 4.4 MS ska konsultera tillståndskrav med alla MS. Silent procedure 10 dagar Om ingen MS bryter silent procedure blir kravet obligatoriskt för alla MS

22 Förslaget - förenklingar Fler EUGEA ska tillämpas, kryptering lågt värde annan PDA öppnar upp för framtida förenklingar Annex IV förändras även den känsligaste PDA:n slipper tillståndskrav inom EU, men ersätts med rapportering. Tillstånd för stora projekt (bra för t ex kärnkraftverk) Förenkling företagsinterna exporter till icke känsliga länder Kommissionen delegeras att bestämma mer för att göra PDA-förordningen mer flexibel och modern

23 Regeringens preliminära position FaktaPM 2016/17:FPM22 från 2 november 2016 Strikt, effektivt och modernt exportkontrollsystem. Ser risker med att IT-övervakningsteknologi kränker MR. Exempel visar på ett allvarligt problem. Beakta Sveriges utrikes-, försvars och säkerhetspolitiska intressen.

24 Regeringens preliminära position Så få hinder som möjligt för legitim handel Mekanismer för att stärka mänskliga rättigheter ska vara precisa, ändamålsenliga och effektiva Regimerna (AG, NSG m fl) bör fortsatt utgöra grunden för produktlistan Undvika divergerande EU-autonom exportkontroll Analysera negativa effekter, t ex snedvriden konkurrens, liksom positiva effekter (MR, IHL)

25 Processen inom RK (UD-NIS) Fakta PM till Riksdagen / ev. uppföljning Kontakter med myndigheter (ISP, SSM, FRA, FOI) Gemensamberedning av EU-instruktion inför förhandlingar i EU:s rådsarbetsgrupp Intressentmöte med NGO:er och industrin Kontakter med likasinnade EUMS Följer processen i Europarlamentet. (Public hearing idag måndag.)

26 Processen inom EU WPDU-möten varje månad (Malta sedan Estland) Europarlamentet sikte på utkast i juni Trilog mellan Ordf i Rådet, EP:s rapportör och Kommissionen Antas i EP med enkel majoritet och i Rådet med kvalificerad majoritet. Förra omarbetningen tog två år. Detta förslag är mer komplext och omfattande.

27 Tack! Jon Eklund, UD-NIS

28 Q & A