Metod för genomförande av ekonomiadministrativ värdering avseende 2016

Transkript

1 1/5 PM Datum Handläggare Anne-Marie Ögren ESV dnr Eva Engdahl Gäfvert /2016 Anna Kindberg Metod för genomförande av ekonomiadministrativ värdering avseende 2016 Vad är ekonomiadministrativ värdering och vad är ett ekonomiadministrativt värde? Ekonomiadministrativ värdering (EA-värdering) är arbetet 1 med att fastställa ekonomiadministrativa värden (EA-värden) för hur väl myndigheterna följer ekonomiadministrativa bestämmelser 2 (bestämmelser). Enligt regeringsbeslut Fi2003/5922 ( ) ska Ekonomistyrningsverket (ESV) årligen fastställa varje myndighets EA-värde. EA-värdet ska vara tvåställigt och bestå av ett koncernvärde och ett myndighetsvärde. Koncernvärdet ska i huvudsak vara ett uttryck för förhållandet mellan regeringen och myndigheten medan myndighetsvärdet i stort ska vara ett uttryck för myndighetens säkerhet och precision i hantering av tillgångar och skulder och redovisning av intäkter och kostnader. Från och med 2015 genomförs EA-värderingen på ett delvis nytt sätt. Myndighetsvärdesfrågorna (myndighetsfrågorna) besvaras under november till december det år som EA-värderingen avser, mätåret, och koncernvärdesfrågorna (koncernfrågorna) under mars det efterföljande året. EA-värdet mäter tillämpningen av bestämmelser som en händelse eller ett förhållande. I fråga om myndighetsfrågorna avses förhållanden under mätåret fram till den tidpunkt då frågorna besvaras. För koncernfrågorna avses en händelse eller ett förhållande under mätåret. EA-värdet anges med A, B eller C för koncernvärde respektive myndighetsvärde. EA-värdet AA innebär att myndigheten uppfyller de regler som mäts helt eller uppfyller dem med mycket få avvikelser. Övriga EA-värden med B och C innebär fler avvikelser. Ett EA-värde med C innebär även att ESV informerar regeringen om de förhållanden som ger det låga värdet. 1 Uppgiften framgår av 3 6 och 27 6 förordningen (2010:1764) med instruktion för Ekonomistyrningsverket samt regeringsbeslutet (Fi2003/5922) Ekonomiadministrativ värdering av statliga myndigheter. 2 Ett urval av ekonomiadministrativa bestämmelser presenteras i Ekonomistyrningsverkets årlig publikation om Ekonomiadministrativa bestämmelser för statlig verksamhet (EA-boken).

2 2/5 Hur genomförs den ekonomiadministrativa värderingen 2016? EA-värderingen genomförs dels genom självdeklaration där de myndigheter som ska bli EA-värderade besvarar myndighetsfrågorna dels med en extern bedömning där myndigheter som har särskilt ansvar inom ett visst område besvarar koncernfrågorna. De två delarna i EA-värderingen genomförs under två olika tidsperioder. Myndighetsfrågorna besvaras under perioden 14 november till 9 december ESV kvalitetssäkrar och granskar sedan myndigheternas svar och ändrar dem ifall de bedöms vara felaktiga. Om myndigheten har synpunkter på ESV:s ändrade svar finns en möjlighet att fram till 20 januari 2017 begära omprövning av de ändrade svaren. Under mars 2017, fram till den 24:e, besvarar ESV med flera myndigheter koncernfrågorna, som främst avser inrapportering till statsredovisningen för år Myndigheterna har möjlighet att begära omprövning av svaren på koncernfrågorna till och med 3 april Nytt i EA-värderingen för 2016 är att ESV kommer att göra ytterligare kvalitetssäkring av svaren på myndighetsfrågorna i samband med att koncernfrågorna besvaras, och vid behov ändra svar på myndighetsfrågor. Det kommer därför även att finnas möjlighet att begära omprövning av eventuella ändrade svar på myndighetsfrågorna fram till 3 april. I slutet av april beslutar ESV om myndigheternas slutliga tvåställiga EA-värde för 2016 och ESV lämnar den årliga rapporten om EA-värderingen till regeringen. Var och hur besvaras myndighetsfrågorna och koncernfrågorna? Kommunikation med myndigheterna som EA-värderas sker via informationssystemet Hermes, i delen som avser EA-värdering. Myndigheterna besvarar myndighetsfrågorna, hämtar rapporter och begär eventuell omprövning i Hermes. ESV med flera myndigheter besvarar koncernfrågorna i Hermes utifrån givna kriterier. Myndighetsdelen består av frågor med delfrågor som besvaras med Ja om bestämmelserna som mäts är uppfyllda och med Nej om bestämmelserna i något avseende inte är uppfyllda. Koncerndelen består av frågor som besvaras med Ja om bestämmelserna är uppfyllda, Nej om bestämmelserna inte är uppfyllda, och för vissa frågor Delvis om bestämmelserna i något avseende inte är uppfyllda. När bestämmelser inte är tillämpliga för myndigheten är svaret Et (Ej tillämplig). Det kan förekomma om: myndigheten har undantag från reglerna eller om informationen omfattas av sekretess (I Hermes väljs då Et och und när frågan besvaras) eller

3 3/5 den företeelse som frågan mäter antingen saknas eller förekommer i mycket begränsad omfattning (I Hermes väljs då Et och sakn när frågan besvaras). Behörighet till Hermes och EA-värdering begär myndigheten via blankett för ansökan om Hermesbehörighet för myndigheter som finns tillgänglig på under Statens ekonomi, Hermes. Du kan posta, faxa eller scanna och mejla in blanketten till Hermessupporten, kontaktuppgifter framgår av blanketten. Hur bestäms det ekonomiadministrativa värdet? EA-värdet är tvåställigt, varav första positionen avser koncernvärdet och den andra positionen avser myndighetsvärdet. Värdena som fastställs för varje position är A, B eller C. Vilket EA-värde en myndighet får bestäms av hur många bestämmelser som myndigheten följer, av de som är tillämpliga för myndigheten. Alla frågor och delfrågor är lika mycket värda. Poängen beräknas på olika sätt för koncernfrågorna respektive myndighetsfrågorna. För koncernfrågorna gäller att ESV med flera besvarar frågorna med antingen ja, delvis, nej eller Et (ej tillämplig). Svaret ja ger två poäng, svaret delvis ger en poäng och svaret nej ger noll poäng. Om en fråga besvaras med Et är frågan inte med i poängberäkningen. För myndighetsfrågorna gäller att varje myndighetsfråga består av en eller flera delfrågor. För svaret ja på hela frågan ska alla delfrågorna (som gäller för myndigheten, alltså inte Et) vara besvarade med ja och frågan ger då två poäng. Om minst 50 procent av delfrågorna, som gäller för myndigheten, är besvarade med ja så ges svaret delvis och hela frågan ger då en poäng. Om mer än 50 procent av delfrågorna, som gäller för myndigheten, är besvarade med nej så ger hela frågan noll poäng. Innan de slutliga svaren för myndighetsfrågorna respektive för koncernfrågorna fastställs för myndigheten kan myndigheten, som tidigare nämnts, begära omprövning av ESV:s svar. Myndigheten lämnar då i Hermes den ytterligare informationen som den anser motiverar ett annat svar. Utifrån denna information gör ESV en slutlig bedömning av svaret. Hela omprövningsprocessen sker direkt i Hermes och när den processen är klar fastställer ESV myndigheternas svar. För både myndighetsvärde och koncernvärde tillämpas poänggränser vid fastställande av EA-värdet. Värdet bestäms utifrån missade poäng. Poänggränserna beslutas inför fastställande av varje års EA-värden. Vad gäller för att informationen till EA-värdet är tillförlitlig och rättvisande? Myndigheterna som får ett fastställt EA-värde är ansvariga för att den information som de lämnar till EA-värderingen är tillförlitlig och rättvisande. Det är den

4 4/5 myndighet som EA-värderas som har fullt ansvar för de svar som lämnas. Detta gäller oavsett vem som utför de ekonomiadministrativa tjänsterna. För vissa frågor till myndighetsvärdet ska myndigheterna kunna visa spårbarhet som verifierar svaret genom att ange ett diarienummer och datum. Detta framgår av respektive fråga. ESV har en intern kvalitetssäkringsprocess för att hantera både besvarandet av koncernfrågor och bedömning av myndigheternas svar på myndighetsfrågorna. Vilka myndigheter omfattas och vilka är undantagna? EA-värderingen omfattar myndigheter under regeringen som är anslutna till den statliga redovisningsorganisationen. Myndigheter under regeringen som inte är anslutna, till exempel de allmänna pensionsfonderna, kommittéer, utredningar och vissa nämnder, omfattas inte. Myndigheter under riksdagen och andra organ som inte lyder under regeringen men är anslutna till den statliga redovisningsorganisationen omfattas inte heller. ESV beslutar årligen om vilka myndigheter som undantas från EA-värderingen. En myndighet kan även på egen begäran ansöka om undantag om den anser att något av nedanstående kriterier är uppfyllt och ESV inte har undantagit myndigheten från EA-värderingen i sitt beslut. En myndighet kan vara undantagen om den: har upphört men fortfarande är ansluten till den statliga redovisningsorganisationen. är bildad för att avveckla en myndighet (så kallade avvecklingsmyndigheter). är ansluten till den statliga redovisningsorganisationen utan att ha startat sin verksamhet det år EA-värderingen avser. har mindre än 12 miljoner kronor i verksamhetsomsättning och mindre än 150 miljoner kronor i total omsättning. Vid bedömningen tas hänsyn till myndighetens omsättning under föregående och innevarande år. Vid bedömningen gäller att omsättningen för båda åren ska understiga omsättningsgränserna. är bildad under året (efter 1 januari) och inte har haft verksamhet under hela året. under året har genomgått en större ombildning på grund av regeringsbeslut, till exempel byte av verksamhetsort, verksamhetsövergång eller ändrad uppgift som omfattar i allt väsentligt hela verksamheten. saknar många företeelser eller har så många undantag från det ekonomiadministrativa regelverket som mäts i EA-värderingen att myndighetens EA-värde skulle bli missvisande.

5 5/5 ska upphöra enligt beslut, eller förslag om att myndigheten ska upphöra finns i budgetpropositionen. När genomförs den ekonomiadministrativa värderingen? Följande tidsplan gäller för processen att fastställa ekonomiadministrativa värden avseende 2016: 2 november 2016 Metod för EA-värdering, myndigheter som omfattas och är undantagna från EAvärdering och frågorna till EA-värdet fastställs 11 november 2016 Sista dag för att begära särskilt undantag från EA-värderingen 14 november 9 december 2016 Myndighetsfrågor besvaras i Hermes Fram till 20 januari 2017 Möjlighet att begära omprövning av ESV:s bedömning av svar på myndighetsfrågor i Hermes 9 mars 24 mars 2017 Koncernfrågor besvaras i Hermes och ESV gör ytterligare kvalitetssäkring av svaren på myndighetsfrågorna Fram till 3 april 2017 Möjlighet att begära omprövning av svar på koncernfrågor och eventuella ändrade svar på myndighetsfrågor i Hermes 3 april 21 april 2017 ESV:s arbete med att fastställa de slutliga EA-värdena och fastställa slutrapporten