Sökande och motparter 1. Hi3G Access AB, Box 1360, STOCKHOLM. 2. Telia AB, Koncernstab Juridik, Regulatoriska frågor, FARSTA

Transkript

1 BESLUT HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST Katarina Grén Rättsavdelningen DATUM VÅR REFERENS Sökande och motparter 1. Hi3G Access AB, Box 1360, STOCKHOLM 2. Telia AB, Koncernstab Juridik, Regulatoriska frågor, FARSTA Saken Beslut om samtrafikvillkor enligt 60 andra stycket telelagen (1993:597) Bakgrund Telia AB med bifirma Skanova Networks AB (Telia) är tillståndshavare enligt 7 telelagen för bl.a. tillhandahållande av nätkapacitet. Post- och telestyrelsen (PTS) beslutade i december 2000 att meddela UMTS-tillstånd (tillstånd att tillhandahålla nätkapacitet för mobila teletjänster enligt UMTS/IMT-2000-standard samt GSMstandard i Sverige) till bl.a. Hi3G Access AB (Hi3G). Hi3G och Telia ingick samtrafikavtal den 21 december I förhandlingarna som föregick avtalet lyckades dock parterna inte enas om bl.a. villkoren för avräkning för trafik till och från tredje operatör. Den 28 februari 2002 ansökte Hi3G om medling hos PTS i denna fråga. PTS har medlat mellan parterna utan att de har kunnat nå en överenskommelse. Hi3G har i skrivelse som kom in till PTS den 23 maj 2002 begärt att PTS meddelar beslut enligt 60 andra stycket telelagen. Yrkanden m.m. Hi3G:s yrkanden och grunder Hi3G har yrkat att PTS skall besluta att följande skall gälla som avtalsvillkor mellan parterna med verkan från dagen för PTS beslut samt att PTS beslut skall gälla omedelbart: 1. Nationell trafik från tredje operatör 1.1. Telia skall, oavsett om Hi3G har avtal om direktavräkning med tredje operatör eller inte, transitera trafik som tredje operatör överlämnar till Telia för terminering i Hi3G:s nät Kaskadavräkning skall därvid tillämpas, dvs. Telia skall ersätta Hi3G för all den trafik som Telia överlämnar till Hi3G för terminering i Hi3G:s nät i en mellan Hi3G och Telia gemensam hopkopplingspunkt, utom i de fall Hi3G har avtal om direktavräkning med tredje operatör. Hi3G skall fort- POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON FAX E-POST pts@pts.se WEBBADRESS

2 2 löpande meddela Telia med vilka operatörer Hi3G har direktavräkningsavtal Ersättning från Telia till Hi3G för all terminering i Hi3G:s nät skall erläggas enligt pris som får överenskommas mellan parterna. 2. Nationell trafik till tredje operatör 2.1. Telia skall, oavsett om Hi3G har avtal om direktavräkning med tredje operatör eller inte, transitera trafik som Hi3G överlämnar till Telia för transitering och terminering i tredje operatörs nät Kaskadavräkning skall därvid tillämpas, dvs. Hi3G skall ersätta Telia för transitering och terminering avseende all den trafik som Hi3G överlämnar till Telia för transitering och terminering i tredje operatörs nät i en mellan Hi3G och Telia gemensam hopkopplingspunkt, utom i de fall Hi3G har avtal om direktavräkning med tredje operatör. Hi3G skall fortlöpande meddela Telia med vilka operatörer Hi3G har direktavräkningsavtal Ersättning från Hi3G till Telia för terminering i tredje operatörs nät skall erläggas enligt pris som får överenskommas mellan parterna där priset, utöver redan avtalad ersättning till Telia för transitering, skall motsvara den ersättning Telia har att erlägga för sådan terminering, jämte tillägg motsvarande Telias kostnader för fakturering och liknande administrativa åtgärder. 3. Fakturering, betalning etc Bestämmelserna i det mellan parterna träffade samtrafikavtalet av den 21 december 2001, bland annat innefattande bestämmelser om fakturering, registrering, erläggande av betalning och dröjsmålsränta i händelse av försenad betalning, skall tillämpas på punkterna 1-2 ovan på motsvarande sätt som för övriga tjänster enligt nämnda avtal. Hi3G har som grund för sitt yrkande anfört följande. Hi3G:s yrkanden grundar sig på den samtrafikskyldighet som enligt telelagen åvilar Telia och, som fastslagits i beslut av PTS i beslut den 31 augusti 2000 i ärende (beslutet) och länsrättens dom den 7 mars 2002 i mål (länsrättens dom), omfattar en skyldighet att tillämpa kaskadavräkningsprincipen. Telias samtrafikskyldighet följer av 32 telelagen och omfattar i här aktuellt avseende en skyldighet att transitera trafik från tredje operatörs nät för terminering i Hi3G:s nät samt att transitera trafik från Hi3G:s nät för terminering i tredje operatörs nät. Detta oavsett om Hi3G har avtal om direktavräkning med förevarande tredje operatör eller inte. Vilken avräkningsprincip som skall tillämpas stadgas inte uttryckligen i telelagen. Samtrafikskyldighetens omfattning skall dock ta sin utgångspunkt i de telepolitiska målen och syftet med bestämmelserna i telelagen, vilket framgår av förarbetena till telelagen (prop. 1996/97:61 s. 57) och i länsrättens dom (s. 26). Som länsrätten slagit fast och som framgår av vad som anförs i det följande uppfyller kaskadavräkningsprincipen bäst de telepolitiska målen och telelagens syfte. Enligt Hi3G:s uppfattning är beslutet och domen även tillämpbara på relationen mellan Hi3G och Telia för trafik som Telia transiterar såväl till som från Hi3G:s nät. Kaskadavräkningsprincipen skall tillämpas mellan transiterande och terminerande operatör, då

3 3 direktavräkningsavtal saknas. Vad Hi3G yrkar är helt enkelt ömsesidig kaskadavräkning. Det är fråga om samtrafik eftersom när Hi3G överlämnar trafik till Telia för transitering och terminering i tredje operatörs nät framställs begäran om samtrafik till Telia. På motsvarande sätt begär Telia, enligt Hi3G:s uppfattning, samtrafik av Hi3G när Telia överlämnar trafik till Hi3G för terminering i Hi3G:s nät. Vad gäller skälen för kaskadavräkning får hänvisas till länsrättens dom. För Hi3G och övriga nya operatörer på den svenska marknaden, såväl UMTS-, GSM-, samt fasta operatörer, är frågan om kaskadavräkning viktig för möjligheterna att på lika villkor kunna konkurrera med befintliga operatörer. Dessa operatörer har ju redan etablerade förbindelser och avtalsrelationer med andra operatörer. Kaskadavräkningsprincipen innebär till skillnad från direktavräkningsprincipen att Hi3G inte skulle vara hänvisad till att sluta avtal med samtliga operatörer på den svenska marknaden. Med kaskadavräkning kan Hi3G i stället utnyttja de avtalsförhållanden som redan föreligger. Detta är mycket viktigt för att Hi3G som ny operatör på den svenska marknaden skall kunna göra en fullvärdig lansering av 3G-tjänster samtidigt och i konkurrens med bl.a. Telias GSM-nät och det UMTSnät som Telia bygger tillsammans med Tele2. Telia har redan idag direktanslutning och avtal med samtliga svenska operatörer. Att Telia i värsta fall kan anse sig behöva omförhandla bolagets samtrafikavtal med samtliga operatörer för att implementera kaskadavräkningsprincipen skall alltså ställas mot att samtliga operatörer på den svenska marknaden med ett direktavräkningssystem tvingas sluta avtal med samtliga andra operatörer. Telias inställning och egna yrkanden om avtalsvillkor och grunder härför Telia har anfört att bolagets uppfattning är att förutsättningarna för beslut enligt Hi3G:s yrkande inte är uppfyllda då Telia är berett att fortsätta medlingen. Vidare har Telia bestritt att avtalsvillkoret om nationell trafik från tredje operatör skall gälla omedelbart och från och med dagen för PTS beslut av det skälet att frågan om ersättningsskyldighet för terminering av trafik från tredje operatör för närvarande är föremål för rättslig prövning i kammarrätten och lagakraftvunnen dom inte finns. Vidare har Telia angett sin inställning till Hi3G:s yrkande på följande sätt. 1. Nationell trafik från tredje operatör 1.1. Telia är berett att på begäran av tredje operatör, förmedla trafik från tredje operatör till Hi3G under förutsättning att tredje operatör slutit avtal med Telia avseende tjänsten Transitering (gäller i flertalet befintliga avtal) eller Kaskad. Att förmedla trafik från tredje operatör till Hi3G är således ej en samtrafiktjänst som Hi3G kan begära av Telia utan en samtrafiktjänst som tredje operatör kan begära av Telia. Telia vill betona att Transitering innebär att originerande operatör med Telia har avtalat om att tilllämpa direktavräkning mot terminerande operatör och därmed är skyldig att erlägga samtrafikersättning direkt till Hi3G för terminering i Hi3G:s nät Telia är berett att ersätta Hi3G för terminering av den trafik för vilken tredje operatör slutit avtal med Telia om Kaskad. För trafik för vilken

4 4 tredje operatör slutit avtal med Telia om Transitering skall Hi3G avräkna direkt mot tredje (originerande) operatör (direktavräkning), dvs. Telia är inte beredd att ersätta Hi3G för denna trafik. Telia informerar Hi3G om vilken trafik som överlämnas med direktavräkning (originerande operatör och trafikvolym från respektive operatör) Ersättning från Telia till Hi3G för trafik enligt 1.2 (Kaskad) skall utgå enligt de villkor som gäller för trafik som har sitt ursprung i Telias nät. 2. Nationell trafik till tredje operatör 2.1. Telia är berett att förmedla trafik från Hi3G till tredje operatör enligt de villkor som framgår av Telias modellavtal B2 punkt 4.1. Som framgår av nämnda bilaga kan Hi3G välja mellan Transitering och Kaskad Telia är berett att erbjuda Hi3G Kaskad enligt de villkor som framgår av Telias modellavtal B2 punkt 4.2. Hi3G skall meddela Telia med vilka operatörer man tillämpar direktavräkning och detta skall intygas skriftligen av berörd tredje operatör Ersättning till Telia utgår enligt Telias prislista för Kaskad. Priserna är beräknade på grundval av Telias kostnader för terminering i tredje operatörs nät, kostnader i Telias nät inklusive fakturering, administration m.m. jämte skälig vinst. 3. Fakturering, betalning etc Bestämmelserna i gällande samtrafikavtal vad avser fakturering, betalning etc. skall gälla med komplettering vad avser kaskadavräknad trafik enligt punkt 2.2 ovan. Komplettering gäller bl.a. krav på ekonomisk säkerhet samt rätt att stänga av trafik vid utebliven betalning. Telia har för egen del yrkat att PTS skall besluta att de villkor som framgår av Telias modellavtal bilaga A8 och B2 skall gälla för av Hi3G begärd samtrafik (sammanfattade av Telia i aktbil 14 i detta ärende). Bilaga A8 omfattar villkor för nationell trafik från tredje operatör och bilaga B2 omfattar villkor för nationell trafik till tredje operatör. Telia har till grund för sitt yrkande och sin inställning anfört bl.a. följande. Vad gäller trafik från tredje operatör hänvisar Telia till vad man anfört i länsrätten (mål nr och ) samt i kammarrätten (mål nr ) och särskilt till avsnitt 3 i ett yttrande till kammarrätten den 8 april 2002 (bilaga till aktbil 17 i detta ärende). Vad gäller trafik till tredje operatör erbjuder Telia dels Transitering, dels Kaskad. Villkoren för Transitering utgår från att direktavräkning tillämpas mellan originerande och terminerande operatör. Med tanke på att frågan om Telias ersättningsskyldighet gentemot terminerande operatör är föremål för rättslig prövning är villkoren för Transitering utformade med syfte att eliminera osäkerhet avseende betalningsskyldigheten gentemot terminerande operatör, genom att kräva intyg från terminerande operatör att direktavräkningsavtal ingåtts. I det (onormala) fall direktavräkningsavtal mellan originerande (här Hi3G) och terminerande operatör upphör att gälla utan att avtal om kaskadavräkning träffats mellan Hi3G och Telia anser Telia att Hi3G skall förpliktigas att ersätta Telia utifrån de krav som kan komma att ställas mot Telia av terminerande operatör jämte ersätt-

5 5 ning för Telias kostnader samt 20 procent på det sammanlagda beloppet. Det senare för att kompensera Telia för den ökade riskexponering Telia utsätts för i och med att avtal om kaskadavräkning ej ingåtts. Telia erbjuder kaskadavräkning som ett alternativ till den direktavräkning som originerande operatör enligt Telias uppfattning alltid har rätt att begära av terminerande operatör. Kaskadavräkning innebär att Telias riskexponering ökar jämfört med direktavräkning. Villkoren syftar till att eliminera denna riskexponering och utgör enligt Telias uppfattning normala kommersiella villkor (jfr. 20 första stycket telelagen). Telia vill även hänvisa till e-komutredningens delbetänkande (SOU 2002:60) där denna fråga diskuteras (se sid. 427 i delbetänkandet) och där det anförs att det bör vara möjligt att kräva särskilda garantier för betalningsskyldigheten. Hi3G:s inställning till Telias yrkanden Hi3G har haft invändningar mot Telias yrkanden såvitt gäller villkoren i punkt 2 i bilaga A8 och villkoren i punkt 4.1 och 4.2 i bilaga B2 och har anfört bl.a. följande. För det fall terminerande operatör inte har ett direktavräkningsavtal med originerande operatör, och trafiken transiteras genom Telia, har den terminerande operatören (i detta fall Hi3G, som har fysisk sammankopplingspunkt med Telia), rätt att vända sig till Telia för ersättning. Att så är fallet har fastslagits av såväl PTS som länsrätten. Detta gäller oavsett om Telia har en överenskommelse med den originerande parten därom eller inte. Telia har enligt den i telelagen fastslagna samtrafikskyldigheten en skyldighet att transitera trafik som har överlämnats från en tredje operatör. Detta är en skyldighet som Telia inte ensidigt kan göra avsteg från. Hi3G:s rätt till ersättning påverkas inte av huruvida Telia har avtalat med tredje operatör om kaskadavräkning eller inte. För det fall Hi3G önskar utnyttja möjligheten att originera eller terminera trafik och tillämpa kaskadavräkning för detta, skall detta kunna ske utan att överenskommelse görs med den tredje parten. Kaskadavräkning är något som regleras i avtalsrelationen mellan Telia och Hi3G, oavsett riktning på trafiken. Telia kan således inte ställa krav på att Hi3G skall överenskomma med tredje operatör om att kaskadavräkning skall tillämpas. Telia har vidare föreslagit att part skall ha skyldighet att omedelbart undanröja eventuella krav, vid äventyr att en straffavgift på 20 procent för det fall krav framställs från tredje operatör. Hi3G motsätter sig detta. För det fall terminerande och originerande operatör har ett direktavräkningsavtal regleras mellanhavandena mellan dessa direkt. I denna relation är inte Telia delaktig. Kaskadavräkning är en integrerad del av samtrafiken, och skall således prissättas enligt de principer som fastställs i telelagen rörande samtrafik. De avgifter som tas skall följaktligen vara kostnadsbaserade. Ett eventuellt generellt påslag om 20 procent är, om inte motsvarande kostnader kan påvisas, inte förenligt med telelagen. Telia har föreslagit att de i en bilaga angivna priserna skall gälla för trafik som fördelas över hela dygnet. Telias trafikfördelning kan inte vara normgivande då denna

6 6 baseras på en större trafikvolym. Initialt kommer Hi3G:s trafikfördelning att påverkas stark av Hi3G:s marknadssegmentering och kommer därför att avvika från Telias trafikfördelning. Telias priser skall därför gälla utan hänsyn till trafikfördelning. Telia har föreslagit att en tidsgräns på tre månader för att tillhandahålla transitering efter det att part skriftligen intygat att direktavräkningsavtal föreligger. Det är en oskälig tidsfrist. Transitering är liksom kaskadavräkning en integrerad del av samtrafiken, vilken Telia är skyldig att tillhandahålla. För det fall en direktavräkningsrelation har upphört, har Telia föreslagit dels ett ömsesidigt intygande samt även en tidsgräns på tre månader för att kunna tillhandahålla kaskadavräkning. Av samma skäl som anförts ovan är detta dels inte förenligt med telelagen, dels oskäligt. För det fall Hi3G önskar tillämpa kaskadavräkning är detta en fråga för Hi3G och Telia, inte en fråga vari tredje operatör av Telia kan krävas deltaga. Telias krav på bankgaranti för kaskadavräkning bestrids. Kaskadavräkning utgör en integrerad del av den samtrafik som kommer att utväxlas mellan Hi3G och Telia, och vilken regleras i det mellan parterna tecknade samtrafikavtalet. Hi3G kommer, för det fall Telia kräver så, att ställa säkerhet i fråga om utväxlande av samtrafik mellan parterna. Anledning att ställa ytterligare säkerhet saknas. För det fall Telia äger rätt att ställa krav på dubbel säkerhet kommer detta att innebära kraftiga kostnadsökningar för Hi3G. Hi3G delar Telias syn att det synes råda samsyn, men överläggningarna har ännu inte lett till ett gemensamt ställningstagande. Hi3G anser inte att Telias hänvisning till SOU 2002:60 är ett bärande argument i denna fråga. Vad gäller Telias möjligheter att avsluta eller hindra samtrafiken är Hi3G av åsikten att det regleras av tvingande reglering i telelagen. Detta kan således inte regleras dispositivt mellan parterna. Post- och telestyrelsens bedömning Omfattningen av PTS prövning Enligt 60 andra stycket telelagen är PTS vid tvist om samtrafikvillkor skyldig att på ansökan av en part besluta vad som skall gälla mellan parterna i de frågor som tvisten gäller, i den mån detta är nödvändigt för att lagen eller tillståndsvillkor eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. När PTS fattar beslut enligt 60 andra stycket telelagen är syftet inte att utforma ett fullständigt avtal mellan parterna. PTS skall endast besluta i de frågor som parterna själva inte kan enas om. Den tvist som föreligger mellan parterna har avsett vilken avräkningsprincip som skall gälla för trafik när en tredje operatör är inblandad och vilka villkor som kan uppställas för sådan trafik. Beträffande en del av villkoren som Hi3G och Telia framställt krav på har inte någon av parterna fört fram några invändningar. Vidare har parterna fört in frågor i beslutsärendet där parterna inte synes ha uttömt möjligheterna att själva avtala om frågorna. Detta gäller prisfrågan där ingen av parterna framfört några konkreta prisförslag. I frå-

7 7 gan om säkerhet har parterna anfört att det föreligger samsyn och att förhandlingar pågår. PTS bör därför inte besluta i dessa frågor. PTS begränsar detta beslut till att endast omfatta frågan om samtrafikskyldighet, vilken avräkningsprincip som skall gälla och under vilka förutsättningar, frågan om uppsägningstid vid byte av avräkningsprincip, frågan om krav på Hi3G att undanröja eventuella krav på ersättning från mottagande tredje operatör, frågan om avstängning av trafik samt slutligen frågan om från vilken tidpunkt avtalsvillkoret skall gälla. Vad gäller övriga frågor återstår det således för parterna att genom sedvanliga kommersiella förhandlingar sluta avtal om dessa villkor. Om parterna inte kan enas kan PTS på begäran och i den utsträckning som framgår av 58 andra stycket telelagen medla mellan parterna även i dessa frågor. Om tvistefrågor kvarstår efter avslutad medling kan endera parten därefter begära beslut av PTS. Kaskadavräkning eller direktavräkning m.m. Samtrafik definieras i 1 telelagen som fysisk och logisk sammankoppling av telenät som möjliggör att teletjänster som tillhandahålls i telenäten fungerar mellan alla användares nätanslutningspunkter, såväl fasta som mobila, och där användarna ges möjlighet att få tillgång till tjänster som tillhandahålls i näten. Skyldigheten att bedriva samtrafik följer av 32 telelagen. Vid tillkomsten av telelagen uttalades beträffande innebörden och syftet att Samtrafik innebär att två eller flera tjänsteutbjudande teleföretag ombesörjer att kopplad teletrafik från en abonnent hos det ena företaget transporteras genom det andra företagets nät åter till det första företagets nät eller vidare till annat nät eller till en abonnent i det andra företaget (prop. 1992/93:200 s. 135). En definition av samtrafik infördes i lagen 1997 varvid uttalades att i samtrafiken ingår utväxling av telemeddelanden i båda riktningarna såväl till som från den samtrafikerandens nät (prop. 1996/97:61 s. 93 f.) Som PTS bedömer dessa uttalanden har det således varit lagstiftaren uppfattning att transitoperatörens medverkan omfattas av samtrafikskyldigheten. PTS har också tidigare i beslut den 31 augusti 2000 (i ärende ) funnit att transitoperatörens medverkan omfattas av samtrafikskyldighet. Länsrätten i Stockholms län har inte ändrat PTS beslut i denna del (dom den 7 mars 2002 i mål och ). Genom det i december 2001 träffade samtrafikavtalet framkommer Hi3G:s och Telias avsikt att koppla samman sina nät och därmed att bedriva samtrafik med varandra. Hi3G:s begäran omfattar trafik där Telia agerar som transiterande operatör. I fråga om trafik till tredje operatör kommer begäran direkt från Hi3G. PTS finner att Telias förmedling av trafik till andra operatörers nät utgör samtrafik enligt 32 telelagen. När det gäller den motsatta trafikriktningen, dvs. från tredje operatör kommer begäran från Telia. Det saknar betydelse att Telias begäran i det sistnämnda fallet inte avser trafik originerad i det egna nätet utan har sin grund i Telias samtrafikskyldighet gentemot tredje operatör. PTS finner därför att Telias förmedling av trafik även från andra operatörers nät till Hi3G:s nät utgör samtrafik enligt 32 telelagen. PTS återkommer nedan till skyldigheterna till följd av denna samtrafik och skyldigheten att träffa avtal om detta.

8 8 Av 32 andra stycket telelagen följer att ersättning skall erläggas för samtrafik. Den terminerande operatören har därvid rätt till ersättning för att denne terminerar trafiken. I de flesta fall kan det förutsättas att operatörerna själva avtalar om hur avräkning och betalning skall gå till. När emellertid situationen uppstår att något avtal om detta inte har träffats saknas i telelagen uttryckliga anvisningar om hur avräkning skall gå till och vem som i kedjan har att utge ersättningen. Telelagens definition av samtrafik innebär dock att telenäten skall vara fysiskt och logiskt sammankopplade. Det är därmed i enlighet med lagens lydelse att med ersättning för samtrafik avse ersättning från den operatör med vilken den terminerande operatören är fysiskt och logiskt sammankopplad. PTS har också i det nämnda beslutet den 31 augusti 2000, funnit att kaskadavräkning är den avräkningsprincip som skall gälla där avtal om direktavräkning saknas. Länsrätten i Stockholms län har inte ändrat PTS beslut i denna del (dom 7 mars 2002). PTS anser därför att i de fall där avtal om direktavräkning saknas skall den terminerande operatören ha rätt till ersättning från den operatör som har fysisk och logisk sammankopplingspunkt med denne. I förevarande fall avser Hi3G och Telia att koppla samman sina nät. Samtrafikvillkor om ersättning mellan Telia och Hi3G kan därför omfatta all trafik som överlämnas, oavsett var den originerat. Kaskadavräkning skall därför tillämpas om inte avtal om annat träffats. Hi3G har föreslagit som villkor att Telia skall transitera trafik som tredje operatör överlämnar för terminering i Hi3G:s nät samt transitera trafik som Hi3G överlämnar till Telia för transitering och terminering i tredje operatörs nät. Telia har, såvitt avser förmedling av trafik från tredje operatör till Hi3G, för att tillhandahålla samtrafiken ställt krav på att det skall finnas ett avtal mellan Telia och tredje operatör om köp av Telias tjänster Transitering eller Kaskad. I fråga om förmedling från tredje operatör är det, som Telia anfört, en förutsättning för att skyldigheten skall aktualiseras att den ifrågavarande tredje operatören har begärt samtrafik med Telia. PTS har visserligen i annat sammanhang intagit den ståndpunkten, att en operatör är i princip skyldig att medverka till att de egna abonnenterna och tjänsterna i det egna nätet kan nå abonnenter och tjänster i andra abonnenters nät, d.v.s. att det ingår i samtrafikskyldigheten att överlämna egen originerad trafik till andra och i förlängningen att betala ersättning för termineringen enligt avtal eller telelagens bestämmelser. Det kan emellertid inte rimligen anses ingå i samtrafikskyldigheten att därutöver på begäran av en annan operatör träffa avtal med envar, från vars nät denne önskar terminera trafik. En begäran om samtrafik av sådan innebörd måste framställas av den originerande operatören för att samtrafikskyldigheten skall aktualiseras. När något avtal över huvud taget inte finns mellan dessa, föreligger därmed inte någon annan skyldighet för den presumtive transitoperatören, än att på begäran från den presumtivt originerande operatören träffa avtal och, sedan sådant avtal slutits eller tvist om detta lösts, tillhandahålla samtrafik. PTS återkommer nedan till frågan om när avtal kan anses föreligga.

9 9 Det torde vid sådant förhållande ligga närmast i den terminerande operatörens intresse att så långt möjligt förbereda samtrafiken genom att träffa avtal med den transiterande operatören som förbinder denna att på visst sätt tillmötesgå en förväntad begäran om samtrafik. Någon skyldighet för den transiterande operatören gentemot den terminerande operatören att avtala om detta kan dock inte anses följa av samtrafikskyldigheten. PTS har däremot uppfattningen att samtrafikskyldigheten omfattar en skyldighet att vidarebefordra trafik på begäran av originerande operatörer med vilka den transiterande operatören redan har samtrafikavtal. Ett sådant avtal får som regel anses ha kommit till stånd när operatörerna har fysiskt kopplat ihop sina nät och börjat utväxla trafik. Hur operatörerna sinsemellan benämner denna trafik eller hur den ersätts eller avräknas, är därvid enligt PTS uppfattning oväsentligt för samtrafikskyldigheten. Tvister om bestämmande av ersättning eller andra villkor för denna - exempelvis om trafiken enligt endera operatörens mening har skiftat karaktär eller kostnaderna för denna föranleder villkorsändring i övrigt - löses genom medling eller tvistlösning av PTS. Myndigheten kan därvid förordna även beträffande förfluten tid (jfr. Länsrättens i Stockholms läns dom den 7 mars 2002). I dessa fall torde det närmast vara i den transiterande operatörens intresse att träffa avtal med originerande operatörer om ändrade villkor vid ändring av avräkningsavtal och om förfarandet för sådan villkorsändring. Det åligger således Telia att med iakttagande av ovanstående tillhandahålla samtrafik i form av transit till Hi3G, dock endast från operatörer, med vilka Telia redan har samtrafik och vilka begär sådan transit. Såvitt PTS förstår är Telia villigt att uppfylla denna förpliktelse. Frågan om denna regleras genom avtal mellan Telia och de originerande operatörerna och föranleder när det gäller transit till Hi3G ingen annan åtgärd för PTS i detta ärende än med vad som ovan angivits om tillämplig avräkningsprincip. På motsvarande sätt åligger det Telia att tillhandahålla samtrafik i form av transit från Hi3G, till de operatörer med vilka Telia har samtrafik. Skyldigheten att tillhandahålla transit gäller oavsett om Hi3G har träffat avtal om direktavräkning med tredje operatör eller inte. Hi3G:s begäran i fråga om transit från Hi3G skall bifallas med beaktande av ovanstående. Uppsägningstid Telia har ställt krav på att Hi3G skall meddela Telia ändring av avräkningsmetod, dvs. både från direktavräkning till kaskadavräkning och från kaskadavräkning till direktavräkning, senast tre månader innan ändringen börjar att gälla. I villkoren anges att med ändring avses nyttjande av tjänsten. Det skulle därvid kunna uppfattas som om uppsägningstiden skulle avse det faktiska överlämnandet av trafiken och att således ingen trafik överlämnas under uppsägningstiden. Det faktiska överlämnandet av trafik är dock Telia skyldiga att utföra även under uppsägningstiden i enlighet med vad som angivits ovan. Uppsägningstiden får endast avse frågan om vilken avräkningsmetod trafiken skall betalas och således vem som är ersättningsskyldig.

10 10 PTS anser att det finns fog för krav på uppsägningstid vid byte av avräkningsprincip. Detta motiveras bl.a. av att Telia tvingas ta kreditrisker i en kaskadrelation. Ett sätt att minska dessa risker är att föreskriva viss uppsägningstid vid övergången mellan avräkningsprinciper. Till detta kommer att inblandade operatörer kan behöva förhandla om priser för trafiken. Även om det skulle finnas generella prisöverenskommelser (t.ex. enligt prislistor) finns det skäl att ha en uppsägningstid vid byte av avräkningsmetod. En tid om tre månader kan inte anses som oskälig. Krav på Hi3G att undanröja eventuella krav på ersättning från mottagande tredje operatör Telia har ställt krav på att Hi3G skall ersätta det som Telia tvingas ersätta tredje operatör med administrativt påslag jämte tillägg om 20 procent om direktavräkning av något skäl upphör för trafik till tredje operatör. Kaskadavräkning gäller för all trafik utom i de fall Hi3G har avtal om direktavräkning med tredje operatör. Om direktavräkningsavtalet av någon anledning upphör att gälla inträder således kaskadavräkning efter uppsägningstid. Priset för kaskadavräkning liksom förhållandena under uppsägningstiden bör regleras efter förhandlingar mellan Hi3G och Telia (jämför ovan under omfattningen av PTS prövning). PTS vidtar därför ingen åtgärd i frågan nu. Avstängning Telia har ställt krav på att kunna avbryta leveransen av trafik till tredje operatör med kaskadavräkning efter skriftlig förvarning och enligt gällande kravrutin. Samtrafikskyldigheten är tvingande men parterna kan själva disponera över innehållet i avtal så länge som detta inte strider mot telelagen. Vad gäller frågan om avstängning anser PTS att en operatör i vissa situationer kan ha fog för att avbryta trafiken. En sådan situation kan vara att operatören inte betalar för samtrafiken enligt gällande avtal. Avstängning måste emellertid föregås av rimliga tidsgränser och rimliga rättssäkerhetskrav med beaktande av det intresse abonnenter kan ha. Det nu aktuella samtrafikavtalet mellan parterna ger vid handen att en avstängning kan bli aktuell om part underlåtit att betala en förfallen, icke bestridd fordran senast inom fem dagar efter anmodan härom. Vidare anges att part åter skall tillhandahålla avtalade samtrafiktjänster snarast efter att betalningen har fullgjorts. Meddelanden skall lämnas genom rekommenderad skriftlig försändelse. PTS finner inte att dessa villkor är anmärkningsvärda och Hi3G har inte heller anmärkt mot den kravrutin som anges i samtrafikavtalet. Eftersom detta redan framgår av det gällande samtrafikavtalet mellan parterna finns det emellertid inte skäl att besluta om detta. Tidpunkt från vilken avtalsvillkoret skall gälla Av 64 telelagen framgår att PTS beslut gäller omedelbart om inte annat har bestämts. PTS finner inte skäl att nu förordna annat.

11 11 Post- och telestyrelsens avgörande 1. PTS beslutar att följande villkor skall gälla mellan Hi3G Access AB (Hi3G) och Telia AB (Telia): a. Telia skall, oavsett om Hi3G har avtal om direktavräkning med tredje operatör eller inte, transitera trafik som Hi3G överlämnar till Telia för transitering och terminering i tredje operatörs nät med vilken Telia har samtrafikavtal. b. Telia skall ersätta Hi3G för all den trafik som Telia överlämnar till Hi3G för terminering i Hi3G:s nät i en mellan Hi3G och Telia gemensam hopkopplingspunkt, utom i de fall Hi3G har avtal om direktavräkning med tredje operatör. c. Hi3G skall ersätta Telia för transitering och terminering avseende all den trafik som Hi3G överlämnar till Telia för transitering och terminering i tredje operatörs nät i en mellan Hi3G och Telia gemensam hopkopplingspunkt, utom i de fall Hi3G har direktavräkningsavtal med tredje operatör då någon ersättning för terminering inte skall utges. d. För ändring av avräkningsmetod gäller en uppsägningstid om tre (3) månader efter det att Hi3G lämnat meddelande till Telia. Hi3G skall på begäran av Telia verifiera att direktavräkningsavtal träffats eller upphört att gälla. 2. Hi3G:s begäran om beslut i övrigt avvisas. 3. Telias begäran om beslut i övrigt avvisas. PTS beslut gäller omedelbart enligt 64 telelagen. Underrättelse om överklagande Beslutet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län, se bilaga 1. Nils Gunnar Billinger Beslutet har fattats av generaldirektören Nils Gunnar Billinger. I ärendets slutliga handläggning har även deltagit, avdelningschefen Ann-Marie Engvall, biträdande rättschefen Charlotte Ingvar-Nilsson, enhetschefen Karoline Boström samt verksjuristen Katarina Grén (föredragande).

12 Bilaga 1 UNDERRÄTTELSE OM ÖVERKLAGANDE Om Ni vill överklaga detta beslut skall Ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet skall dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut Ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet Ni vill ha. Brevet skall skrivas under. Post- och telestyrelsen måste ha fått Ert överklagande inom tre veckor från den dag Ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. Post- och telestyrelsen sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om Post- och telestyrelsen inte själv ändrar beslutet på det sätt Ni begärt. Om något är oklart kan Ni vända Er till Post- och telestyrelsen.