PTS granskning av TeliaSoneras kalkyler i det fasta nätet för 2002

Transkript

1 DATUM RAPPORTNUMMER PTS-ER-2004:35 ISSN PTS granskning av TeliaSoneras kalkyler i det fasta nätet för 2002

2 Innehåll 1 Inledning TeliaSoneras kostnadsredovisning av tillståndspliktig verksamhet Inriktning på årets granskning Sammanfattning av iakttagelser Slutkundtaxor Samtrafik Nätkapacitet... 3 Post- och telestyrelsen 0

3 1 Inledning Enligt 28 telelagen (1993:597) skall taxor för telefonitjänst mellan fasta nätanslutningspunkter samt för nätkapacitet grunda sig på kostnaderna, om tjänsten tillhandahålls av teleoperatör med betydande inflytande på marknaden. Enligt 32 samma lag skall ersättning för samtrafik avseende telefonitjänst till fast nätanslutningspunkt vara rättvis och skälig med hänsyn till kostnaderna. Med stöd av telelagen har i TeliaSoneras tillstånd därför infogats ett villkor rörande kostnadsredovisning enligt vilket TeliaSonera måste ha en särskilt anordnad redovisning som medger kontroll av huruvida ersättningen för olika tjänster grundar sig på kostnaderna. TeliaSonera har utvecklat ett kalkylsystem, Compis, enligt vilket en självkostnad skall beräknas för de tillståndspliktiga tjänsterna samt samtrafik. Post- och telestyrelsen (PTS) har i och med sin roll som tillsynsmyndighet ett ansvar för att telelagen följs och därmed att tillståndsvillkor efterlevs. Som ett led i detta utförs årligen en granskning av TeliaSoneras kalkylerade självkostnader för olika tillståndspliktiga tjänster inom det fasta nätet som skall prissättas på kostnadsbaserade grunder; telefoni, nätkapacitet och samtrafik. 2 TeliaSoneras kostnadsredovisning av tillståndspliktig verksamhet PTS har granskat TeliaSoneras kostnadsredovisning för tillståndspliktiga teletjänster i det fasta nätet. PTS har dels löpande under granskningen, dels i rapport efter avslutad granskning framfört sina iakttagelser till TeliaSonera. PTS har funnit att produktområdet för fast telefoni påvisar ett fortsatt överskott under Överskottet har dock minskat jämfört med TeliaSoneras marknad för samtrafik påvisar, till skillnad mot tidigare år, ett underskott på totalnivå. TeliaSonera begränsar sig i sin redovisning av intäkter för nätkapacitet till de förbindelsetyper som framgår av bilaga 1 till tillståndsvillkoren, vilket motsvarar minimiutbudet i Rådets direktiv 92/44 om tillhandahållande av öppna nät för förhyrda förbindelser. Fortfarande är det inte möjligt att göra en fullständig avstämning mellan kalkylsystemet och prislistans produkter utan endast en avstämning på totalnivå för respektive förbindelsetyp är möjlig. Post- och telestyrelsen 1

4 3 Inriktning på årets granskning Enligt tidigare utarbetad granskningsplan har granskningen av 2002 års erhållna kalkyler inriktats på följande områden: analytisk granskning av TeliaSoneras kostnads- och intäktsutveckling för olika tillståndspliktiga tjänster under på totalnivå analys av utvecklingen på TeliaSoneras beräknade accessunderskott/överskott under jämförelse av kalkylerade samtrafikpriser enligt Compis 2002 mot TeliaSoneras modellavtal analytisk granskning av kostnader och intäkter för nätkapacitet/hyrda förbindelser granskning av att indata från externredovisningen överförts fullständigt och riktigt till Compis (Ernst & Young). 4 Sammanfattning av iakttagelser 4.1 Slutkundtaxor Enligt 28 telelagen skall tillståndshavares taxor för fast telefonitjänst grunda sig på tillståndshavarens kostnader, om tjänsten tillhandahålls av teleoperatör med betydande inflytande på marknaden. Området för telefoni påvisar för 2002 ett överskott. Överskottet har dock minskat jämfört med år Visserligen så skall priser avseende trafik- och abonnemangstjänster rörande fast telefoni basera sig på kostnaderna eftersom slutkundsmarknaden är så reglerad i dagsläget. Samtidigt bör det beaktas att ett nytt regelverk trädde i kraft den 24 juli 2003 vilket innebär att dessa tjänster troligen inte i framtiden kommer att vara reglerade på motsvarande sätt. PTS avser att fortsatt följa kostnads- och intäktsutvecklingen avseende trafik- och abonnemangstjänster och återkomma till granskning enligt det nya regelverket. 4.2 Samtrafik Minutkostnaden för samtrafik har sjunkit för varje år sedan 1994, bland annat beroende på att den totala trafikvolymen fram till år 2000 stadigt ökat i det fasta nätet. Detta har lett till att intäkterna överstigit kostnaderna under ett antal år. För 2002 visas dock ett mindre underskott. Post- och telestyrelsen 2

5 Samtrafiktaxorna har sjunkit för varje år sedan 1994 vilket till stor del berott på volymökningar av den totala trafiken i det fasta nätet fram till år 2000, men även på rationaliseringar i TeliaSoneras nät. PTS påbörjade under 2001 en översyn av den kalkylmodell som ska ligga till grund för kostnadsorientering. Detta projekt har drivits i samarbete men branschen och den nya modellen (LRIC baserad) har tagits i bruk för år Nätkapacitet För att uppnå en marknad med ett flertal aktörer som erbjuder tjänster i konkurrens är det av stor betydelse att utnyttjande av överföringskapacitet är möjlig till skäliga villkor. Enligt telelagen skall därför priserna för uthyrning av nätkapacitet vara kostnadsbaserade. För att säkerställa detta har i TeliaSoneras tillstånd för uthyrning av nätkapacitet infogats villkor avseende hur redovisning av kostnader och intäkter för dessa tjänster skall redovisas. Enligt TeliaSoneras tillståndsvillkor skall redovisning finnas som medger kontroll av huruvida ersättningen för uthyrning av nätkapacitet grundar sig på kostnaderna. Kostnader och intäkter skall därvid redovisas i ett dokumenterat och transparent kalkylsystem. Vidare anges att TeliaSonera skall redovisa de kostnader som direkt kan hänföras till varje enskild produktvariant som kan urskiljas i de mot kunderna tillämpade taxorna. Det går idag inte att i kalkylsystemet identifiera alla de enskilda produktvarianter som kan urskiljas i extern prislista då denna är differentierad utifrån geografisk belägenhet och avstånd. TeliaSonera gör istället på begäran av PTS speciella kalkyler på av PTS utvalda förbindelser för att uppfylla detta. TeliaSonera har för Compis 2002 endast redovisat intäkter för försäljning till andra operatörer relaterat till de förbindelsetyper som framgår av bilaga 1 till tillståndsvillkoren för nätkapacitet. För övriga förbindelsetyper redovisas endast kostnader. Nästan samtliga redovisade förbindelsetyper påvisar ett positivt nettoresultat. PTS avser att följa upp detta bl.a. i kommande granskning. Post- och telestyrelsen 3