Advokatfirma Linse&Wirgin, på uppdrag av Teledigit Scandinavia AB och

Transkript

1 BESLUT HANDLÄGGARE, AVDELNING, TELEFON, E-POST Bo Martinsson Teleavdelningen Bo.Martinsson@pts.se DATUM VÅR REFERENS Dnr Enligt sändlista Saken Ändring av den svenska nummerplanen för telefoni (E.164) avseende nummerändring av serie 071 och 072 för betalteletjänster. Bakgrund Post- och telestyrelsen (PTS) fastställde den 25 november 1994 svensk nummerplan för telefoni genom beslut Hk I detta beslut fastställdes bl.a. att tilldelning av nummerkapacitet för betalteletjänster skulle ske i följande nummerserier: 0900 (Informationstjänster), 0944 (Underhållningstjänster) och 0939 (Andra tjänster). Vidare beslöts att nummerserierna 071 och 072 skulle få användas parallellt med serierna 0900, 0944 och 0939 under en övergångsperiod vars längd PTS skulle bestämma senare. PTS fattade den 21 december 1998 beslut (Dnr ) om att återkalla nummerserierna 071 (utom 0718, som ska användas för massanropstjänster) och 072 för betalteletjänster från och med den 1 januari Parallellkoppling mellan nummer ur serierna 071 (utom 0718) och 072 för betalteletjänster och tilldelade nummer ur serierna 0900, 0939 och 0944 skulle vara möjligt till och med den 31 december PTS fattade den 28 november 2000 beslut (Dnr ) om att förlänga parallellkopplingstiden t.o.m. den 30 september PTS fattade den 26 september 2001 beslut (Dnr ) om att återigen förlänga parallellkopplingstiden, denna gång t.o.m. den 30 april Båda besluten föranleddes av bl.a. hänsyn till att marknadens parter inte hade träffat samtrafikavtal avseende betalteletjänsterna i serierna 0900, 0939 och PTS bedömde att upphörande av parallellkopplingstiden därför skulle kunna orsaka stor ekonomisk skada för de tjänstetillhandahållare som koncentrerat sin verksamhet på betalteletjänster. Vidare kunde upphörandet medföra problem för användare att nå betalteletjänster. Advokatfirma Linse&Wirgin, på uppdrag av Teledigit Scandinavia AB och POSTADRESS Box 5398, Stockholm BESÖKSADRESS Birger Jarlsgatan 16 TELEFON FAX E-POST pts@pts.se WEBBADRESS

2 2 Z-Action Per Phone Sweden AB, och Balder Tech AB har hos PTS den 19 februari 2002 respektive den 26 februari 2002 hemställt att parallellkopplingstiden skall förlängas. PTS beslutade den 4 april 2002 att remittera ett förslag till beslut om ändring av nummerplanen avseende betalteletjänster. Förslaget innebar i korthet förlängning av parallellkopplingstiden t.o.m. den 30 juni Remissen skickades ut till 196 remissinstanser, varav 13 lämnat svar. Skäl Enligt 2 telelagen syftar bestämmelserna i lagen till att enskilda och myndigheter skall få tillgång till effektiva telekommunikationer till lägsta möjliga samhällsekonomiska kostnad. I 3 nämnd lag stadgas att en strävan vid tillämpningen av lagen skall vara att skapa utrymme för och upprätthålla en effektiv konkurrens inom alla delar av telekommunikationsområdet såsom ett medel att uppnå de i 2 angivna syftena. Av 37 telelagen jämförd med 13 teleförordningen (1997:399) följer att PTS fastställer nummerplaner och meddelar föreskrifter om planerna och deras användning. Planerna skall enligt 37 telelagen vara utformade så att teleoperatörers telenät och teletjänster kan nås på ett likvärdigt sätt. Den som tillhandahåller teletjänster inom ett allmänt tillgängligt telenät eller i samtrafik med ett sådant telenät är enligt 38 telelagen skyldig att följa fastställda nummerplaner. PTS gör följande bedömning Remitterat förslag till beslut om ändring i nummerplanen Endast fyra remissinstanser stöder en förlängning av parallellkopplingstiden i enlighet med förslaget, medan sju instanser anser det på olika sätt olyckligt att förlänga tiden. En remissinstans har inget att erinra och en annan har inga synpunkter. Som skäl för att det är olyckligt att besluta om förlängning framförs bl.a. följande. Att gång på gång förlänga parallellkopplingstiden är otillfredsställande. Det skapar osäkerhet på marknaden och hämmar utvecklingen för betalteletjänster. Att förlänga parallellkopplingstiden är ingen lösning på problemet med att få igång samtrafik på betalteletjänstmarknaden, och skapar inget incitament att teckna sådana avtal. Arbetet med att komma överens om samtrafikavtal för serierna 0900, 0939 och 0944 riskerar att nedprioriteras, vilket leder till ytterligare förskjutningar av de seriernas etablering. Det skapas ett intryck av att serierna 071 och 072 kommer att permanentas för betalteletjänster vilket leder till en osäkerhet på marknaden.

3 3 I övrigt framförs vidare synpunkter om att serierna 071 och 072 har så stark varumärkeskaraktär att det bästa vore att dessa serier permanentades, och att även serierna 071 och 072 ska omfattas av nummerportabilitet. Å andra sidan framförs också att dessa serier har en stämpel på sig i allmänhetens ögon såsom förknippade med sextjänster, och att det skulle förbättra betalteletjänsternas möjligheter om de ersattes med serierna 0900, 0939 och 0944 så snart som möjligt. Vidare framförs också att 0718-serien (massanropstjänster) måste avvecklas samtidigt med serierna 071 och 072. När det gäller skyldigheten att öppna telenätet för trafik inom fyra veckor efter begäran ifrågasätter en remissinstans den rättsliga grunden PTS har för att i nummerplanen ålägga operatörer detta utan att möjlighet till fakturering av slutkund har säkerställts. Det har också framförts, från annan remissinstans, stöd för att en sådan skyldighet finns. PTS har beaktat remissvaren i samband med detta beslut. Följande kan därvid framhållas. Vad gäller parallellkopplingstiden delar PTS den oro som framförs av många remissinstanser för de konsekvenser som följer av en förlängning varje gång parallellkopplingstidens upphörande närmar sig. Det kan sända signaler till marknaden om att det inte är nödvändigt att träffa samtrafikavtal för serierna 0900, 0939 och PTS bedömer således att parallellkopplingstiden inte bör förlängas med så lång tid som var föreslaget. Med tanke på att gällande tidpunkt för upphörandet av parallellkopplingstiden ligger så nära i tiden anser PTS att parallellkopplingstiden ändå bör förlängas, dock en kortare tid. Vad gäller ett permanentande av serierna 071 och 072 så har hela strukturen för nummerplanen varit föremål för en djupgående utredning, där det framgått av marknadsundersökningar och intervjuer att 07-serien kopplas starkt till mobiltelefoni. Förslaget, baserat på behov, i den utredningen var att 07-serien ska användas främst för mobiltelefoni och personliga nummer. Samtliga remissinstanser som lämnade svar till denna utredning stödde bl.a. det förslaget. Att nu avbryta en redan beslutad avveckling av serierna 071 och 072, och permanenta dessa serier för betalteletjänster skulle ge märkliga signaler till marknaden. När det gäller 0718-serien instämmer PTS i att det inte är lämpligt att nummerserien för massanrop ligger i 07-serien när den liknande tjänsten betalsamtal ligger i andra serier. Likaså bör alla operatörer som har möjlighet att erbjuda massanropstjänster kunna tilldelas nummerkapacitet för den tjänsten. PTS bedömer det därför som viktigt att i detta sammanhang klargöra att 0718-serien ska avvecklas och att massanropstjänster ska läggas i annan nummerserie. Nummerserien 0718 bedöms dock inte kunna avvecklas inom den tid för förlängning av parallellkopplingstiden som fastställs i detta beslut. Vad gäller den rättsliga grunden för skyldigheten att öppna telenätet för trafik så följer det av 38 telelagen, där det framgår att alla operatörer är skyldiga att följa fastställda nummerplaner. Med den skyldigheten följer att alla nummer ska vara

4 4 öppna och kunna nås från alla telenät. Enligt telelagen är frågan om villkor i samtrafikavtal skild från skyldigheten att följa fastställda nummerplaner. Förlängning av parallellkopplingstiden Bland PTS uppgifter ingår att när det är befogat ändra nummerplanen. Den som tillhandahåller teletjänster inom ett allmänt tillgängligt telenät eller i samtrafik med ett sådant nät är enligt telelagen skyldiga att följa planen. Detta för att alla teleoperatörers telenät och teletjänster ska kunna nås på ett likvärdigt sätt. Endast Telia AB har nummer i 071- och 072-serierna. Det grundläggande syftet med övergång till nummer i serierna 0900, 0939 och 0944 för betalteletjänster är att skapa förutsättningar för konkurrens. Ett annat skäl är att tydligare indikera olika kategorier av betalteletjänster samt att 071- och 072 serierna frigörs för att på sikt kunna användas för mobila- och personliga teletjänster. Nummerserierna 0900, 0939 och 0944 för betalteletjänster skall, i enlighet med nummerplanens principer, vara öppna och kunna nås från alla nät. De tidsgränser som fastställdes i beslutet från den 21 december 1998 för avveckling av serierna 071 (utom 0718) och 072 var så väl tilltagna att marknadens parter då hade stor möjlighet att träffa samtrafikavtal avseende serierna 0900, 0939 och 0944, så att en smidig övergång kunnat uppnås. Några sådana samtrafikavtal träffades dock inte. I beslut av PTS den 28 november 2000 och den 26 september 2001 gavs parterna ytterligare tid för att träffa nödvändiga samtrafikavtal. Parallellkopplingstiden förlängdes därvid till och med den 30 april Myndigheten kan konstatera att telemarknadens parter, trots förlängd parallellkopplingstid, ännu inte träffat samtrafikavtal så att nummer i serierna 0900, 0939 och 0944 är öppna och kan nås från alla nät i enlighet med nummerplanens princip. Att avhända operatörerna möjligheter till parallellkoppling den 1 maj 2002 kan i detta läge orsaka olägenheter för de tjänstetillhandahållare som har koncentrerat sin verksamhet på betalteletjänster. Vidare kan problem uppstå för användare att nå betalteletjänster. Skyldigheten att följa beslutade nummerplaner är i sig inte beroende av att operatörerna kommer överens i samtrafikavtal, varför en ändring av nummerplanen av ovan angivna skäl i och för sig kan ifrågasättas. Samtidigt syftar telelagens bestämmelser till att säkerställa effektiva telekommunikationer till lägsta samhällsekonomiska kostnad. Det ligger således inte i det allmännas intresse att genomförandet av nummerplanen medför en risk för att konkurrensen på telemarknaden reduceras genom att vissa teleoperatörer och tjänstetillhandahållare slås ut. Samtidigt har det kunnat konstaterats att återkommande förlängning av parallellkopplingstiden inte lett till att samtrafikavtal kunnat träffas, snarare har det haft motsatt effekt på incitamentet för att träffa avtal. Mot bakgrund av den rådande situationen, där tidpunkten för upphörande av parallellkopplingstiden ligger så nära i tiden, och behovet av att ge tjänstetillhandahållare möjlighet att göra anpassningar till de nya nummerserierna

5 5 0900, 0939 och 0944 bedömer PTS att nummerplanen bör ändras genom att parallellkopplingstiden förlängs en kortare period. En förlängning av parallellkopplingstiden fram till och med den 30 september 2002 bedöms skälig. Att parallellkopplingstiden förlängs innebär inte att öppning av trafik till nummer i serierna 0900, 0939 och 0944 ska förskjutas i tiden. PTS är medveten om att en del tjänstetillhandahållare kan komma att drabbas negativt om operatörer inte kommer överens om samtrafikavtal gällande serierna 0900, 0939 och 0944 innan den 30 september Men nummerplanen kan inte användas som ersättning då operatörer inte kan träffa avtal. Det åligger således operatörerna att överenskomma om de avtal som krävs för att betalteletjänstmarknaden ska fungera som avsett. PTS kommer givetvis att inom ramen för telelagen medverka till att marknaden ska fungera. PTS förutsätter således att telemarknadens parter träffar samtrafikavtal avseende serierna 0900, 0939 och 0944 så att den nu beslutade nummerplanen kan följas. PTS avser också att verka för att i den nya lagstiftningen, som bedöms kunna träda ikraft den 30 juni 2003, få tydliga befogenheter att besluta om sådana åtgärder som bedöms nödvändiga för att få marknader såsom nummerupplysning och betalteletjänster att fungera som avsett. Skyldighet att på begäran öppna nät för trafik till betalteletjänster Med skyldigheten att följa fastställda nummerplaner följer en skyldighet att se till att alla nummer är öppna och kan nås från alla telenät. I förevarande ärende medför detta emellertid att en operatör, som tillhandahåller teletjänster inom ett allmänt tillgängligt telenät eller i samtrafik med sådant telenät, är skyldig att på begäran om implementering av tilldelat nummer öppna sitt nät för trafik från respektive till den andre operatörens nät. Denna princip bör avseende aktuella nummerserier fastslås i nummerplanen genom en särskild bestämmelse i planen. Teleoperatörer är således skyldiga att följa fastställda nummerplaner genom att på begäran öppna sitt telenät för trafik till de övriga teleoperatörernas nät avseende nummer i serierna 0900, 0939 och Öppnandet av nätet för trafik bör omfatta all trafik som genereras oavsett anslutningsform, dvs. även användare av förbetalt SIM-kort (kontantkort) och användare som är inroamade från annat nationellt eller internationellt mobiltelenät. Skyldigheten att öppna nätet avser trafik genererad via de anslutningsformer för vilken begäran därom framställts. Post- och telestyrelsens avgörande Post- och telestyrelsen beslutar härmed om följande ändringar av den svenska nummerplanen för telefoni (E.164): Post- och telestyrelsen återkallar nummerserie 071 0, 071 1, 071 2, 071 3, 071 4, 071 5, 071 6, 071 7, och 072 för betalteletjänster från och med den 1 oktober Dessa serier undantas från nummerportabilitet fram till denna tidpunkt.

6 6 Till och med den 30 september 2002 ges möjlighet för Telia AB att erbjuda parallellkoppling mellan nummer ur serierna 071 0, 071 1, 071 2, 071 3, 071 4, 071 5, 071 6, 071 7, och 072 för betalteletjänster och tilldelade nummer ur serierna 0900, 0939 och Från och med den 1 oktober 2002 till och med den 30 september 2003 ska serie 071 0, 071 1, 071 2, 071 3, 071 4, 071 5, 071 6, 071 7, och 072 ligga vilande. Den som tillhandhåller teletjänster inom ett allmänt tillgängligt telenät eller i samtrafik med sådant nät är efter begäran av den teleoperatör som tilldelats nummer i serierna 0900, 0939 och 0944 för betalteletjänster, skyldig att öppna sitt nät för trafik 1, genererad via de anslutningsformer som begäran avser, till dessa tjänster. Underrättelse om överklagande Beslutet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län, se bilaga 1. Ann-Marie Engvall I detta ärende har avdelningschefen Ann-Marie Engvall beslutat. I ärendets slutliga handläggning har enhetschefen Bo Martinsson, föredragande samt verksjuristen Annilie Nyberg deltagit. 1 PTS har i ett tidigare ärende (Dnr ) funnit att fyra veckor var skälig tid för öppnande av trafik, och beslutade i enlighet med det.

7 Bilaga 1 UNDERRÄTTELSE OM ÖVERKLAGANDE Om Ni vill överklaga detta beslut skall Ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet skall dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut Ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet Ni vill ha. Brevet skall skrivas under. Post- och telestyrelsen måste ha fått Ert överklagande inom tre veckor från den dag Ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. Post- och telestyrelsen sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om Post- och telestyrelsen inte själv ändrar beslutet på det sätt Ni begärt. Om något är oklart kan Ni vända Er till Post- och telestyrelsen.