Regulatoriska frågor Box STOCKHOLM

Transkript

1 FÖRELÄGGANDE HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST Helena Westergren Telefrågor DATUM VÅR REFERENS TeliaSonera AB Regulatoriska frågor Box STOCKHOLM Föreläggande enligt 60 telelagen (1993:597) beträffande ersättning för portering av nummer i fasta telenät enligt 42 telelagen TeliaSonera AB föreläggs att från och med den 14 juli 2003 vid beräkning av den ersättning som bolaget tar ut av annan operatör i samband med portering av telefonnummer i det fasta telenätet inte medräkna följande kostnadsposter; SNPAC-kostnader, drift och förvaltning av NPAS, förvaltning av systemsamband privat, drift av systemsamband privat, drift och förvaltning av systemstöd företag, kundtjänstfunktion för operatörer, produktspecialist- och produktansvarsfunktioner, gemensamma kostnader Skanova, gemensamma kostnader koncern samt vinst. TeliaSonera AB skall senast den 1 augusti 2003 till Post- och telestyrelsen inkomma med redovisning av hur dessa förändringar genomförts och ange effekterna av dem. Bakgrund Nummerportabilitet innebär att abonnenter har möjlighet att behålla sitt telefonnummer när de byter teleoperatör. Nummerportabilitet infördes i Sverige i det fasta nätet den 1 juli Post- och telestyrelsen (PTS) beslutade den 4 maj 2001 om ersättningsvillkor avseende administrativa kostnader för nummerportering att gälla mellan TeliaSonera AB (tidigare Telia AB, härefter TeliaSonera) och Utfors AB, vilka sedan dess legat till grund för TeliaSoneras prislista för nummerportering i det fasta nätet. Sedan den 1 september 2001 skall nummerportabilitet även tillhandahållas för mobilteleabonnemang. För att effektivisera funktionen för nummerportabilitet såväl i det fasta telelnätet så som i mobilnäten har branschens aktörer gemensamt bildat Swedish Number Portability Administrative Centre (SNPAC) för att administrera hanteringen. POSTADRESS Box 5398, Stockholm BESÖKSADRESS Birger Jarlsgatan 16 TELEFON FAX E-POST pts@pts.se WEBBADRESS

2 PTS genomförde under hösten våren 2003 en granskning av de avgifter som de svenska operatörerna tar ut för att portera nummer. Resultatet av denna granskning presenterades i PTS rapport Kostnader för nummerportabilitet i Sverige (PTS-ER-2003:11 ISSN ). I rapporten konstaterade PTS att det inte finns skäl att ytterligare granska de svenska operatörernas avgifter med undantag för TeliasSoneras avgifter. PTS slutsats är att TeliaSoneras prissättning av nummerportering är hög. PTS har därför utövat tillsyn enligt 57 telelagen över de kostnader som Telia- Sonera begär ersättning för vid portering av nummer såväl i det fasta som i det mobila telnätet. Det nu aktuella ärendet avser frågan om ersättning i det fasta telenätet. PTS har denna dag även prövat frågan om TeliaSoneras rätt till ersättning beträffande det mobila telenätet (dnr ). TeliaSoneras framställning TeliaSonera har på PTS begäran inkommit med redogörelse för hur kostnader uppstår då ett nummer eller en nummerserie överlämnas till annan operatör, och på vilket sätt dessa kostnader har samband med de avgifter TeliaSonera debiterar vid överlämnande av nummer eller nummerserie. Enligt TeliaSonera kan ingen av de nedan redovisade kostnadsposterna hänföras till kategorin investeringskostnader. TeliaSonera hävdar att följande poster skall anses utgöra ersättningsgrund för avgifter för portering av telefonnummer i TeliaSoneras fasta nät. 1 SNPAC-kostnader TeliaSoneras årsavgifter till SNPAC fördelat proportionellt mellan fastnäts- och mobilnätsporteringar baserat på antal porteringar, samt avgift för gränssnitt för porteringsadministration och referensdataförsörjning. 2 Drift och förvaltning av NPAS, dedicerat hanteringssystem för porteringar 3A Förvaltning av systemsamband privat 3B Drift av systemsamband privat 4 Manuell hantering privatabonnemang De totala kostnaderna består av 18 delposter, bl.a. intern och extern systemförvaltning och drift, samt licens och supportkostnader för externa hård- och mjukvaruleverantörer. Totalkostnaden har sedan fördelats till 20% på referensdataförsörjning, 78% till administration av mobilnätsporteringar och 2% till administration av fastnätsporteringar. Kostnader för anpassning av system. Kalkylerad per transaktion i systemet. Kostnad för arbetstid Leveranscenter Communications i Malmö.

3 5 Manuell hantering företagsabonnemang 6 Drift och förvaltning av systemstöd företag 7A Kundbekräftelse, automatisk hantering 7B Kundbekräftelse, manuell hantering 8 Kundtjänstfunktion för operatörer 9 Problemlösning driftsstödsfunktioner 10 Produktspecialist- och produktansvarsfunktioner 11 Gemensamma kostnader Skanova 12 Gemensamma kostnader Koncern Kostnad för arbetstid Leveranscenter Communications i Malmö. Kostnader för anpassning av system. Information om driftkostnader saknas. Kostnader automatiskt brevutskick. Kostnader manuell bekräftelsehantering för vissa företagsabonnemang. En dedicerad heltidsresurs för nummerportabilitet på Skanovas leveranscenter i Norrköping, fördelad efter andel utporteringar. Resurser på Skanovas driftscentraler som blir inblandade då porteringar inte fungerar. Uppskattat till 0,5 timme per vart tionde porteringsärende och 3 timmar per vart tjugonde porteringsärende. Inom Communications Privat 25% produktspecialistresurs och 20% produktansvarsresurs, inom Skanova 100% produktspecialistresurs och 50% produktansvarsresurs. Kostnaden fördelad efter andel porteringar. OH-påslag 4,6%, tillämpas även i samtrafikkalkyl. OH-påslag 3,8%, tillämpas även i samtrafikkalkyl. 13 Vinst Påslag för affärsmässigt skälig vinst 8%. Skäl Enligt 39 första stycket telelagen skall den som tillhandahåller bl.a. telefonitjänst till fast nätanslutningspunkt se till att telenätet medger att en abonnent kan behålla sitt telefonnummer vid byte av teleoperatör. I andra stycket samma paragraf anges att om abonnenten begär det skall telefonnummer som används för sådan tjänst överlämnas till en annan teleoperatör för att denne skall tillhandahålla tjänsten. Enligt 42 telelagen får ersättning för att överlämna telefonnummer enligt 39 grundas endast på driftskostnader för överlämnandet.

4 I förarbetena till bestämmelsen om ersättning (prop. 1997/98:126 s. 18) anges bl.a. följande. Enligt regeringen bör utgångspunkten för frågan om kostnadsfördelning och ersättning mellan teleoperatörer på en konkurrensutsatt marknad vara att nummerportabilitet skall betraktas som en grundfunktion i ett modernt telenät. Genom en ordning där teleoperatörerna själva bekostar införandet skapas dessutom incitament för att långsiktigt kostnadseffektiva lösningar införs. Det finns annars en risk för att onödigt dyra och komplicerade lösningar väljs. Därtill skulle det uppstå problem att beräkna särkostnaden för enskilda överlämnanden om fasta investeringskostnader skall fördelas på dessa såsom grund för ersättning. - Det är inte samtliga kostnader för nummerportabilitet som skall bäras av den överlämnande teleoperatören. Ersättning får utgå för driftskostnader som hänför sig till de enskilda överlämnandena. Till driftskostnader räknas t.ex. administrativa kostnader för överlämnande av ett visst telefonnummer och de ökade trafikkostnader som löpande uppstår i den överlämnande teleoperatörens telenät vid samtal till ett överlämnat telefonnummer. I specialmotiveringen i samma proposition anges på s. 24 bl.a. följande. I bestämmelsen slås fast att ersättning för nummerportabilitet eller ändring av förval av teleoperatör får avse endast driftskostnader. Till driftskostnaderna räknas t.ex. administrativa kostnader för överlämnande av telefonnummer och de ytterligare trafikkostnader som uppstår i telenätet vid ett samtal till ett överlämnat nummer. Däremot får inte investeringskostnader för den tekniska funktionaliteten som gör nummerportabilitet eller förval möjligt, till någon del läggas till grund för ersättningsanspråk gentemot mottagande operatör. Enligt 60 telelagen får tillsynsmyndigheten meddela de förelägganden och förbud som behövs för efterlevnaden av denna lag eller av tillståndsvillkor eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Post- och telestyrelsens bedömning Enligt vad som anges i förarbetena skall nummerportabilitet betraktas som en grundfunktion i ett modernt telenät. Avsikten med detta är att skapa incitament för att långsiktigt kostnadseffektiva lösningar införs. Investeringskostnader för funktionen nummerportabilitet skall därför inte ligga till grund för ersättning mellan teleoperatörer. Som redovisats ovan är emellertid inte lagstiftarens avsikt att den överlämnande teleoperatören skall bära samtliga övriga kostnader för nummerportabilitet. Ersättning får härvid utgå för driftskostnader som hänför sig till de enskilda överlämnandena. Det finns emellertid andra driftkostnader för nummerportabilitet som inte skall ersättas av mottagande operatör. Karaktäristiskt för dessa kostnader kan sägas vara att de är nödvändiga för funktionen i sig men att de inte hänför sig till enskilda överlämnanden. PTS har i ärendet granskat den av TeliaSonera ingivna uppställningen. PTS granskning har i nuläget syftat till att säkerställa att uppenbart icke-relevanta kostnader inte ligger till grund för den ersättning som TeliaSonera tar ut av andra operatörer i samband med nummerportering. PTS gör härvid följande bedömning.

5 SNPAC-kostnader TeliaSonera betalar årliga avgifter till referensdatabasföretaget SNPAC. TeliaSonera hävdar att denna avgift skall ingå i ersättningsunderlaget. För TeliaSonera, liksom för övriga operatörer, måste emellertid avgiften till SNPAC betraktas som en kostnad för en rationell portering av nummer. TeliaSoneras avgift till SNPAC påverkas inte av antalet genomförda porteringar, vilket skulle varit fallet om det funnits en direkt koppling mellan det enskilda överlämnandet och kostnaden. PTS bedömer därför att avgiften till SNPAC är att betrakta som en kostnad för funktionen nummerportabilitet. Kostnadspost 1 kan därför inte hänföras till driftskostnader för det enskilda överlämnandet, och skall därför inte ingå i avgiftsunderlaget. Drift och förvaltning av NPAS, förvaltning av systemsamband privat, drift av systemsamband privat samt drift och förvaltning av systemsamband företag Den tekniska funktionalitet som gör nummerportabilitet mellan telenät möjligt, utgörs till stor del av införande av ny hård- och mjukvara till datasystem, samt anpassning av äldre systems hård- och mjukvara för att kunna kommunicera med nummerportabilitetsfunktionen. Införandet av systemen har medfört att en stor del av det arbete som tidigare sköttes manuellt, nu hanteras automatiskt. För att systemet skall fungera, krävs successivt drift- och förvaltningsarbete. Som angivits ovan skall nummerportabilitet betraktas som en grundfunktion i ett modernt telenät. Teleoperatörerna skall själva bekosta införandet av denna funktion, för att undvika att onödigt dyra och komplicerade lösningar väljs. Om investeringskostnaderna skulle fördelas på de enskilda överlämnandena skulle det uppstå problem att beräkna särkostnaden för dessa. (Jfr. prop. 1997/98:126 s. 18.) TeliaSonera hävdar att kostnader för drift och förvaltning av systemen NPAS och NHF/NWE, samt förvaltning och drift av systemsamband och systemstöd skall ingå i ersättningsunderlaget. Dessa kostnader, som utgör merparten av ersättningsgrunden, omfattar bl.a. personalkostnader, kostnader för externa förvaltningsavtal samt kostnader för programvarulicenser och support. I likhet med TeliaSoneras avgift till SNPAC påverkas dock inte systemkostnaderna av antalet genomförda porteringar, vilket skulle varit fallet om det funnits en direkt koppling mellan det enskilda överlämnandet och kostnaden. Omfattningen av dessa kostnadsposter är i stället beroende av vilken systemuppbyggnad och vilka finansiella alternativ som TeliaSonera valt. PTS bedömer därför att kostnader för drift och förvaltning av systemen NPAS och NHF/NWE, samt förvaltning och drift av systemsamband och systemstöd är att betrakta som en kostnad för funktionen nummerportabilitet. Enligt PTS bedömning kan kostnadsposterna därför inte hänföras till driftskostnader för det enskilda överlämnandet, och skall därför inte ingå i avgiftsunderlaget. Ovanstående resonemang innebär att kostnadsposterna 2, 3A, 3B och 6 inte får medräknas i avgiftsunderlaget.

6 Kundtjänstfunktion för operatörer samt produktspecialist- och produktansvarsfunktioner TeliaSonera har vidare hävdat att de kostnader som orsakas företaget då man avdelar resurser för nummerportabilitet i form av operatörskundtjänst, produktspecialister och produktansvariga skall utgöra grund för ersättning. PTS bedömer att de resurskostnader TeliaSonera redovisat är att betrakta som en kostnad för funktionen nummerportabilitet. Eftersom funktionen är att betrakta som en grundfunktion i telenätet kan kostnadsposterna 8 och 10 inte hänföras till driftskostnader för det enskilda överlämnandet och skall därför inte ingå i avgiftsunderlaget. Gemensamma kostnader och vinst TeliaSonera gör i kalkylerna ett procentuellt påslag på övriga kostnader för att täcka s.k. gemensamma kostnader på Skanova- respektive koncernnivå. Vidare tillämpar bolaget ett procentuellt påslag för affärsmässig vinst. Utgångspunkten är att ersättning får utgå för driftskostnader som hänför sig till de enskilda överlämnandena. Något sådant orsakssamband finns inte i detta fall. Inte heller finns något stöd i lag eller förarbeten för att tillämpa ett vinstpåslag. PTS bedömer därför att de yrkade påslagen för gemensamma kostnader och vinst inte kan hänföras till driftskostnader för det enskilda överlämnandet. Kostnadsposterna 11, 12 och 13 skall därför inte ingå i avgiftsunderlaget. Underrättelse om överklagande Beslutet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län, se bilaga 1. Nils Gunnar Billinger generaldirektör Beslutet har fattats av generaldirektören Nils Gunnar Billinger. I ärendets handläggning har även deltagit avdelningschefen Ann-Marie Engvall, biträdande rättschefen Malen Lindman, experten Britt-Marie Arne-Hellström, verksjuristen My Bergdahl, enhetschef Hans Brändström och handläggarna Lars-Erik Axelsson och Helena Westergren (föredragande).

7 Bilaga 1 UNDERRÄTTELSE OM ÖVERKLAGANDE Om Ni vill överklaga detta beslut skall Ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet skall dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut Ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet Ni vill ha. Brevet skall skrivas under. Post- och telestyrelsen måste ha fått Ert överklagande inom tre veckor från den dag Ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. Post- och telestyrelsen sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om Post- och telestyrelsen inte själv ändrar beslutet på det sätt Ni begärt. Om något är oklart kan Ni vända Er till Post- och telestyrelsen.