e Energimarknadsinspektionen le= Swedish Energy Markets lnspectorate

Transkript

1 1~1 e Energimarknadsinspektionen le= Swedish Energy Markets lnspectorate BESLUT Datum Diarienr 1(9) Stockholms Elbolag AB Profilvägen Löddeköping Föreläggande avseende debitering och konsumentinformation Beslut 1. Energimarknadsinspektionen (Ej) förelägger Stockholms Elbolag AB (Stockholms Elbolag), , att omedelbart ändra debiteringen för samtliga kunder så att den sker i efterhand och avser uppmätta mängder el. 2. Ej förelägger Stockholms Elbolag att inom sex veckor från mottagandet av detta beslut innan avtal med konsumenter om leverans av el i konsumentens uttagspunkt ingås eller bekräftas lämna samtliga uppgifter som följer av 11 kap. 13 första stycket 1-11 ellagen (1997:857). 3. Ej förelägger Stockholms Elbolag att inom sex veckor från mottagandet av detta beslut komplettera samtliga avtal med konsumenter om leverans av el i konsumentens uttagspunkt med följande uppgifter enligt 11 kap. 13 första stycket ellagen. a. När avtalet träffas och vid vilken tidpunkt elleverantören planerar att överta leveranserna till konsumenten. b. Villkoren för fakturering och betalning avseende faktureringsintervall och elhandlarens sätt att räkna fram uppgifterna på fakturan. Uppgifterna ska omfatta avtalets samtliga priskomponenter och priset för dessa. Om priset för enskilda komponenter varierar över tid ska konsumenten informeras om det och i dessa fall ska konsumenten också få information om hur priset fastställs. c. Den tid som avtalet löper eller om det löper tills vidare för den enskilde konsumenten. d. Vad som gäller vid förlängning av ett avtal som löper under viss tid avseende uppsägningstiden för det nya avtalet. E11012, W e. Villkoren för uppsägning av avtalet för den enskilde konsumenten. Box 155, Eskilstuna. Besöksadress Kungsgatan 43. Tel registrator@else. Org.nr

2 1~1 em i Energimarknadsinspektionen Swedish Energy Markets Inspectorate Datum Diarienr (9) f. Hur elleverantören på annat sätt än på webbplatsen tillhandahåller den ytterligare konsumentrelaterade information som anges i 11 kap. 18 ellagen. 4. Ej förelägger Stockholms Elbolag att inom sex veckor från mottagandet av detta beslut komplettera sin webbplats genom att, i enlighet med 11 kap. 18 första stycket ellagen, lämna information om a. konsumentens rättigheter i 11 kap. 2-4, 8, 11-13, och 19 ellagen, och b. att konsumenten kan vända sig till kommunala energirådgivare och/eller till Statens energimyndighet för att få information om oberoende användarrådgivning, där konsumenterna kan få råd om tillgängliga energieffektivitetsåtgärder och jämförelseprofiler. 5. Ej förelägger Stockholms Elbolag att inom sex veckor från mottagandet av detta beslut på eller i samband med fakturor, alternativt på fakturorna hänvisa till att informationen finns på webbplatsen, i enlighet med 11 kap. 18 tredje stycket ellagen, lämna information om a. konsumentens rättigheter i 11 kap. 2-4, 8, 11-13, och 19 ellagen, b. hur konsumenten ska gå tillväga för att lämna klagomål, c. att konsumenten kan vända sig till Ej, Konsumenternas energimarknadsbyrå och Allmänna reklamationsnämnden för information om tvistlösning, och d. att konsumenten kan vända sig till kommunala energirådgivare och/eller till Statens energimyndighet för att få information om oberoende användarrådgivning, där konsumenterna kan få råd om tillgängliga energieffektivitetsåtgärder och jämförelseprofiler. Om hänvisning görs till webbplatsen ska det framgå att informationen på konsumentens begäran tillhandahålls på annat sätt. 6. Ej förelägger Stockholms Elbolag att inom sju veckor från mottagandet av detta beslut skriftligen redovisa till Ej vilka åtgärder som vidtagits med anledning av föreläggandet. Till redovisningen ska följande dokument bifogas som styrker att Stockholms Elbolag följer föreläggandet. a. Avtalsvillkor för konsumenter samt företagskunder och tillhörande information som länmas till konsumenten innan avtalet ingås eller bekräftas,

3 me I Energimarknadsinspektionen me Swedish Energy Markets lnspectorate Datum Diarienr 3 (9) b. rutin för samtliga försäljningskanaler (telefon, webb, uppsökandeförsäljning samt försäljning via tredje part) som beskriver hur Stockholms Elbolag säkerställer att konsumenten får del av avtalsvillkoren innan avtalet ingås eller bekräftas, c. en datummärkt utskrift från företagets webbplats med informationen angående punkterna 4 a-b ovan, och d. kopia på en aktuell faktura eller information som skickas i samband med fakturan. Föreläggandet är förenat med ett vite om trettiotusen kronor ( kr) för varje punkt, det vill säga punkt 1-6, i föreläggandet och för varje påbörjad månad som föreläggandet inte följs, räknat sju veckor från det att Stockholms Elbolag mottog detta beslut. Beskrivning av ärendet Ej inledde i september 2016 tillsyn mot Stockholms Elbolag med syfte att undersöka om företaget följer de konsumentnära bestämmelserna i ellagen. I de yttranden som Stockholms Elbolag har skickat in till Ej anger företaget bland annat följande. Debitering utifrån uppmätta mängder Företagskunderna debiteras i efterhand eftersom depositionsbetalning har tagits bort från avtalsvillkoren. Fakturering i förskott sker om det är överenskommet med kunden eller efterfrågat av kunden. Det kan också ske då företagskunden har låg kreditvärdighet. Avtalsinformation sitt yttrande hänvisar Stockholms Elbolag för samtliga uppgifter i elhandelsavtalet till företagets avtalsvillkor. Konsumenten får del av uppgifterna i elhandelsavtalet genom att en avtalsbekräftelse skickas omgående efter det att avtalet har tecknats. I avtalsvillkoren finns uppgifter om att Stockholms Elbolag tillämpar de allmänna avtalsvillkoren EL 20121(. Det som framkommer i Stockholms Elbolags avtalsvillkor är bland annat följande. Avtalet träder i kraft från och med den dag som avtalet undertecknas eller från den dag som konsumenten lämnar muntlig fullmakt. Avtalstid och tidpunkt för Stockholms Elbolags övertagande av elleverans fylls i av konsumenten i elavtalet. Betalning i efterskott är grundprincipen för fakturering och betalning. Vidare nämns nivå på dröjsmålsränta och principer för inkassoavgifter, samt betalningsfrister. För avtalstypen Premium Fastpris är energipriset och den fasta avgiften oförändrade under hela avtalstiden. För avtalstyperna Premium Inköpspris och Premium Inköpspris utan bindningstid består elpriset av företagets kostnader för inköp av el, kostnad för elcertifikat, påslag i öre per kwh och en eventuell fast månadsavgift på 49 kronor per

4 im, Energimarknadsinspektionen Im Swedish Energy Markets Inspectorate Datum Diarienr (9) månad. Kostnaden för elcertifikat bildas utifrån elcertifikatmarknadens noterade genomsnittspris per månad. Genomsnittspriset avser elcertifikat för leverans i samband med innevarande års deklaration. För Premium Garanti och Premium Försäkring utgörs elpriset av ett fast pris per kwh per månad baserat på Stockholms Elbolags viktade inköpspriser från den fysiska och finansiella kraftmarknaden. För Premium Frihet Privat beskrivs elpriset som ett rörligt avtal med fast avgift på 49 kronor i månadsavgift. Avtalet Premium Inköpspris utan bindningstid löper tillsvidare. För avtalet Premium Frihet Privat är bindningstiden 12 månader. För avtalen Premium Fastpris, Premium Inköpspris samt Premium Garanti och Premium Försäkring anges att bindningstiden bestäms individuellt för varje enskilt elavtal. Förlängning av avtal som löper under viss tid sker genom att kunden flyttas över till avtalet Premium Frihet Privat i det fall som kunden inte skriftligen säger upp det ursprungliga avtalet inom utsatt tid. Premium Frihet Privat är ett rörligt elprisavtal med en fast avgift på 49 kronor i månaden. Avtalet löper under 12 månader. Vid uppsägning som inte följs av ett faktiskt byte av elhandlare övergår avtalet, om inte annat är överenskommet, vid avtalstidens utgång till likvärdig avtalsform. För avtalstyperna Premium Fastpris, Premium Inköpspris samt Premium Garanti och Premium Försäkring uppges att uppsägningstiden för konsumenten är tre månader om inget annat avges i avtalet. För avtalet Premium Inköpspris utan bindningstid anges uppsägningstiden till 24 månader. För Premium Frihet Privat anges ingen uppsägningstid. 1 villkoren anges att konsumentrelaterad information och frågor återfinns på Stockholms Elbolags webbplats. Information om konsumentens rättigheter På Stockholms Elbolags webbplats under rubriken Konsumenternas rättigheter lämnas information om kontaktuppgifter till företagets kundservice. Om konsumenten inte är nöjd efter första kontakten med företaget kan konsumenten skicka in en reklamation till kundservice via särskild blankett. Reklamationen behandlas av Stockholm Elbolags reklamationsavdelning. För opartisk rådgivning och tvistlösning hänvisar företaget till Konsumenternas Energimarknadsbyrå, Ej, Allmänna Reklamationsnämnden, domstol samt kommunal konsumentvägledning. För oberoende användarrådgivning hänvisar Stockholms Elbolag till kommunal konsumentvägledning, Konsumenternas Energimarknadsbyrå och Ej. Stockholms Elbolag uppger att det från och med november kommer att finnas länkar på företagets fakturor som innehåller den information som åsyftas med bestämmelsen. På fakturorna kommer det då också att finnas information om att konsumenterna för frågor kan kontakta kundservice via telefon, e-post eller brev.

5 em Energimarknadsinspektionen wee Swedish Energy Markets lnspectorate Datum Diarienr 5(9) Bestämmelser som ligger till grund för beslutet Debitering utifrån uppmätta mängder Elleverantörens debitering av kunderna ska avse uppmätta mängder. Om elleverantören inte har fått tillgång till mätvärden, får debiteringen grundas på uppskattad förbrukning (8 kap. 15 ellagen). Avtalsinformation Ett avtal mellan en konsument och en elhandlare om leverans av el i konsumentens uttagspunkt ska innehålla uppgifter om elleverantörens namn, adress, telefonnummer och webbplats, elleverantörens åtagande gentemot konsumenten, när avtalet träffas och vid vilken tidpunkt elleverantören planerar att överta leveranserna till konsumenten, var konsumenten kan finna information om elleverantörens priser och övriga villkor, villkoren för fakturering och betalning, den tid som avtalet löper eller om det löper tills vidare, vad som gäller avseende förlängning av ett avtal som löper under viss tid, villkoren för uppsägning av avtalet, hur ersättningen beräknas vid uppsägning i förtid av ett avtal som löper under viss tid, villkoren för ersättning om elleverantören inte uppfyller sitt åtagande enligt avtalet, och hur elleverantören på sin webbplats samt på begäran på annat sätt tillhandahåller den ytterligare konsumentrelaterade information som anges i 11 kap. 18 ellagen. Information om avtalsvillkoren och uppgifterna enligt ovan punkter ska lämnas till konsumenten innan avtalet ingås eller bekräftas (11 kap 13 ellagen). Allmän information om konsumentens rättigheter I 11 kap. ellagen finns regler om konsumentens rättigheter. Här regleras avtalsvillkor som i jämförelse med 11 kap. är till nackdel för konsumenten (2 ), information vid avbrytande av överföring av el på grund av konsumentens avtalsbrott (3 och 4 ), skadestånd vid avbruten överföring av el (8, 11 och 12 ), uppgifter i avtal (13 ), betalningssätt för konsumenten (15 ), ändrade avtalsvillkor (16 ), prishöjningar (17 ), och byte av elleverantör (19 ).

6 ele. NN Energimarknadsinspektionen me Swedish Energy Markets Inspectorate Datum Diarienr 6(9) Information om konsumentens rättigheter Elhandlare som träffar avtal med konsumenter ska på sina webbplatser lämna tydlig information om konsumentens rättigheter, hur konsumenten ska gå till väga för att lämna klagomål, vilka organ konsumenten kan vända sig till för information eller tvistlösning, och oberoende användarrådgivning, där konsumenten kan få råd om tillgängliga energieffektivitetsåtgärder och jämförelseprofiler. På konsumentens begäran ska informationen lämnas på annat sätt. Elhandlare ska på eller i samband med fakturor till konsumenter antingen lämna den information som framgår i ovan punkter eller hänvisa till att informationen finns på webbplatsen och på begäran tillhandahålls på annat sätt (11 kap. 18 ellagen). Tillsyn El har tillsynsansvar över efterlevnaden av 8 kap. 15, 11 kap. 13 och 11 kap. 18 ellagen och får meddela de förelägganden som behövs för att trygga efterlevnaden av bestämmelserna. Ett föreläggande får förenas med vite (12 kap. 1 och 3 ellagen). Ei:s motivering till beslutet Debitering utifrån uppmätta mängder En elhandlares debitering ska avse uppmätta mängder el. Det finns endast ett undantag och det är när elhandlaren inte har fått tillgång till kundens mätvärden. Debiteringen måste ske i efterhand och en elhandlare kan därmed inte använda sig av ett system med förskottsbetalning (prop. 2013/14:174 s. 276). Stockholms Elbolag använder efterskottsdebitering som grundprincip. Företaget använder dock förskottsbetalning då det är överenskommet med kunden, efterfrågat av kunden eller om företagskunden har låg kreditvärdighet. Stockholms Elbolag uppfyller därför inte kraven i 8 kap. 15 ellagen. Uppgifter i avtal Samtlig information om elhandelsavtalets innehåll ska lämnas till konsumenten innan avtalet ingås eller bekräftas. Stockholms Elbolag uppger att konsumenten får del av uppgifterna i elhandelsavtalet genom avtalsbekräftelsen. Eftersom avtalsbekräftelsen når konsumenten först efter att elhandelsavtalet har ingåtts uppfyller inte Stockholms Elbolag kraven i 11 kap. 13 andra stycket ellagen. Det ska framgå i elavtalet när avtalet träffas och vid vilken tidpunkt leveransen övertas. Stockholms Elbolag lämnar inte någon sådan information till konsumenten eftersom konsumenten själv fyller i dessa uppgifter i samband med att avtalet tecknas. Stockholms Elbolag uppfyller därför inte kraven i 11 kap. 13 första stycket 3 ellagen.

7 eeg Energimarknadsinspektionen wo Swedish Energy Markets Inspectorate Datum Diarienr 7 (9) Avtalet mellan konsumenten och elhandlaren ska innehålla uppgifter om villkoren för fakturering och betalning. Det innebär att det intervall för fakturering som har överenskommits ska framgå av avtalet. Även elhandlarens sätt att räkna fram uppgifterna i fakturan ska framgå (prop. 2010/11:70 s. 263). Ej bedömer att konsumenten för att kunna räkna fram uppgifterna i fakturan behöver känna till avtalets samtliga priskomponenter och priset för dessa. Om priset för enskilda komponenter varierar över tid ska konsumenten informeras om det och i dessa fall ska konsumenten också få information om hur priset fastställs. Stockholms Elbolag informerar inte konsumenten om vilket faktureringsintervall som har överenskommits. För samtliga avtalstyper saknas priset för de flesta komponenterna bortsett från den fasta månadsavgiften. Det saknas åtminstone uppgifter om skatt och moms för samtliga avtalstyper. För avtalstyperna Premium Inköpspris och Premium Inköpspris utan bindningstid definierar inte Stockholms Elbolag vad de menar med kostnader för inköp. För Premium Garanti och Premium Försäkring definierar Stockholms Elbolag inte vad de menar med viktade inköpspriser från den fijsiska och finansiella kraftmarknaden. För Premium Frihet Privat definieras inte vad som menas med rörligt avtal. Stockholms Elbolag uppfyller därför inte kraven i 11 kap. 13 första stycket 5 ellagen. Elhandelsavtalet mellan konsumenten och elhandlaren ska innehålla uppgifter om avtalets bindningstid eller om det löper tillsvidare. Stockholms Elbolag anger i avtalsvillkoren den bindningstid som är aktuell för varje enskild avtalstyp. Det saknas dock en beskrivning av vilken specifik bindningstid som är aktuell för den enskilda konsumenten. Stockholms Elbolag uppfyller därför inte kraven i 11 kap. 13 första stycket 6 ellagen. För avtal som löper under viss tid ska det framgå hur avtalet förlängs och vad som då gäller (prop. 2010/11:70 s. 263). Ei:s bedömning är att konsumenten åtminstone behöver få information om uppsägningstid, bindningstid och information om att priset för det nya avtalet kan komma att förändras för att kunna bilda sig en fullständig uppfattning om vad förlängningen av avtalet innebär. Stockholms Elbolag har angett att konsumenter med avtal som löper under en bestämd tid tilldelas avtalet Premium Frihet Privat om kunden inte skriftligen säger upp det ursprungliga avtalet inom utsatt tid. Stockholms Elbolag har angett bindningstiden för avtalet och indikerat priset för det nya avtalet. Någon information om uppsägningstid lämnas dock inte till konsumenten. Stockholms Elbolag uppfyller därför inte kraven i 11 kap. 13 första stycket 7 ellagen. Villkoren för uppsägning av avtalet ska ingå i avtalet. Enligt förarbetet till bestämmelsen inkluderar det uppsägningstiden (prop. 2010/11:70 s. 263). Stockholms Elbolag anger i avtalsvillkoren den uppsägningstid som är aktuell för varje enskild avtalstyp. Det saknas dock en beskrivning av den specifika uppsägningstiden som är aktuell för varje enskild konsument. Stockholms Elbolag uppfyller därför inte kraven i 11 kap. 13 första stycket 8 ellagen. Konsumenten ska i avtalsvillkoren få information om hur elhandlaren på sin webbplats lämnar den konsumentrelaterade informationen som anges i 11 kap. 18 ellagen. Informationen ska även inkludera hur konsumenten på begäran kan få informationen på

8 ou Energimarknadsinspektionen ~I Swedish Energy Markets inspectorate Datum Diarienr (9) annat sätt. Stockholms Elbolag anger i avtalsvillkoren att konsumenten för konsumentrelaterad information och frågor kan hitta mer information på Stockholms Elbolags webbplats. Det saknas dock ett meddelande att informationen också kan fås på annat sätt i avtalsvillkoren. Stockholms Elbolag uppfyller därför inte kraven i 11 kap. 13 g första stycket 11 ellagen. Information om konsumenträttigheter m.m. Information på zvebbplatsen Elhandlaren ska på sin webbplats lämna tydlig information om konsumentens rättigheter. Det ska vara en allmän information om konsumentens rättigheter enligt 11 kap. ellagen (prop. 2010/11:70 sid. 267). Ei bedömer att det för en elhandlare betyder att informationen ska innehålla vad som följer av 11 kap. 2-4, 8, 11-13, och 19 ellagen. På Stockholms Elbolags webbplats saknas information om konsumentens rättigheter enligt 11 kap. ellagen. Stockholms Elbolag uppfyller därför inte kravet i 11 kap. 18 första stycket 1 ellagen. Elhandlaren ska på sin webbplats lämna tydlig information om oberoende användarrådgivning, där konsumenten kan få råd om tillgängliga energieffektivitetsåtgärder och jämförelseprofiler. Av förarbetena framgår att den typen av oberoende rådgivning lämnas till exempel på Statens energimyndighets webbplats och av kommunala energirådgivare (prop. 2013/14:174 s. 278). Stockholms Elbolag hänvisar för oberoende användarrådgivning till kommunal konsumentvägledning, Konsumenternas Energimarknadsbyrå och Ej. Dessa lämnar dock inte tydlig information om oberoende användarrådgivning, där konsumenten kan få råd om tillgängliga energieffektivitetsåtgärder och jämförelseprofiler. Stockholms Elbolag uppfyller därför inte kravet i 11 kap. 18 första stycket 4 ellagen. Information på fakturan Elhandlaren ska på eller i samband med sina fakturor lämna information om konsumentens rättigheter, hur konsumenten ska gå till väga för att lämna klagomål, vilka organ konsumenten kan vända sig till för information eller tvistlösning samt oberoende användarrådgivning, där konsumenten kan få råd om tillgängliga energieffektivitetsåtgärder och jämförelseprofiler. Elhandlaren kan antingen lämna informationen i sin helhet på eller i samband med fakturorna eller hänvisa till att informationen finns på webbplatsen och på begäran kan tillhandahållas på annat sätt. Stockholms Elbolags har visserligen angett att informationen på fakturorna ska ändras. Bolaget har dock inte lämnat in något underlag som visar att informationen nu lämnas. På de fakturor som har getts in saknas även hänvisning till att informationen finns på företagets webbplats och på begäran kan tillhandahållas på annat sätt. Stockholms Elbolag uppfyller därför inte kravet i 11 kap. 18 tredje stycket ellagen.

9 I Energimarknadsinspektionen Swedish Energy Markets Inspectorate Datum Diarienr 9(9) Vite De aktuella bestämmelserna i ellagen har bland annat som syfte att stärka konsumenternas ställning på elmarknaden och gynna energieffektivisering. Tillgången till information är viktig för att konsumenterna ska kunna agera på marknaden. Konsumenterna har rätt till grundläggande information om sitt avtal, sina rättigheter och oberoende användarrådgivning. För att kunderna ska förstå kopplingen mellan sin elanvändning och beloppet på fakturan är system med förskottsbetalning inte tillåtet. Mot bakgrund av detta och med beaktande av att Ei funnit att Stockholms Elbolag bryter mot flera av ellagens konsumentnära bestämmelser finner Ei att föreläggandet ska förenas med vite. Föreläggandet ska för varje punkt, det vill säga punkt 1-6, förenas med ett vite uppgående till trettiotusen kronor ( kr) för varje påbörjad månad som föreläggandet inte följs räknat sju veckor från det att Stockholms Elbolag tagit del av detta beslut. Upplysning Ei har inte funnit anledning att gå Vidare med tillsynen mot Stockholms Elbolag avseende 8 kap. 14, 11 kap. 19 samt 11 kap. 13 första stycket 1,2,4,9 och 10 ellagen. Hur man överklagar Se bilaga 1, Så här gör du för att överklaga beslutet. Detta beslut har fattats av generaldirektören Anne Vadasz Nilsson. Vid den slutliga handläggningen deltog även chefsjuristen Hanna Abrahamsson, tillförordnade chefsekonomen Jens Lundgren, avdelningschefen Sara Sundberg och analytikern Thomas Björkström, föredragande. Anne Vadasz Nilsson Thomas Björkström Bilagor: 1. Så här gör du för att överklaga beslutet 2. Delgivningskvitto