Datum. Ansökan om nätkoncession för linje enligt 2 kap. 1 ellagen (1997:857); nu fråga om avvisning

Transkript

1 ime Energimarknadsinspektionen Swedish Energy Markets Inspectorate BESLUT Datum Diarienr 1(4) Sökande Skellefteå Kraft Elnät AB Skellefteå Saken Ansökan om nätkoncession för linje enligt 2 kap. 1 ellagen (1997:857); nu fråga om avvisning Beslut Energimarknadsinspektionen avvisar Skellefteå Kraft Elnät AB:s ansökan om nätkoncession för linje avseende en ny 152 kv luftledning från ny transformatorstation i Krångfors i Skellefteå kommun till Botsmark i Umeå kommun, Västerbottens län. Ärendet Skellefteå Kraft Elnät AB (Skellefteå kraft) har ansökt om nätkoncession för linje avseende en ny 152 kv luftledning från ny transformatorstation i Krångfors i Skellefteå kommun till Botsmark i Umeå kommun, Västerbottens län. Syftet med planerad 152 kv luftledning är att överföra producerad el från planerade vindkraftsparker till stamnätsanslutningen i Krångfors. Länsstyrelsen i Västerbottens län har i beslut ( ) den 11 februari 2014 gjort bedömningen att den planerade kraftledningen kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Av ansökan med bifogad miljökonsekvensbeskrivning framgår att luffiedningen har en total längd på 55 km varav ledningens första 44 km ska gå parallellt med befintlig 400 kv luftledning. Alternativ ledningssträckning redovisas för en mindre del av ledningens sträckning, det gäller delen mellan Innersjön och Loberget-Höggravuliden vid Botsmark, i ansökan benämnd som alternativ 2. Bolaget anger även att alternativ ledningsdragning har utretts för sju olika områden längs med ledningen. Det gäller främst områden med höga naturvärden, sammantaget omfattar dessa ledningssträckningar cirka 10 km. För huvuddelen av ledningens sträckning har dock bolaget inte redovisat alternativ ledningssträckning. E16019, W-3.1, 2 Området där ledningsbygget planeras består av brukad skog, myrmark, sjöar och vattendrag. Flera områden med höga naturvärden berörs, till exempel våtmarker, Box 155, Eskilstuna. Besöksadress Kungsgatan 43. Tel registrator@ei.se. Org.nr

2 1mi e we e Energimarknadsinspektionen emee e Swedish Energy Markets Inspectorate Datum Diarienr 2 (4) nyckelbiotop samt riksintressen för naturvård. Tre vattendrag som kan beröras innehåller bestånd av den starkt hotade flodpärlmusslan. Det finns även fyra samebyar som påverkas av planerad ledning. 1 Mala, Grans samt Svaipa samebyar berörs områden som är klassade som riksintresse för rennäringen. Ej har i skrivelse till Skellefteå Kraft begärt kompletterande uppgifter angående i vilken omfattning alternativ lokalisering av ledningen utretts av bolaget. Skellefteå kraft har i en komplettering angett att det inte finns någon ytterligare alternativutredning utöver den som redogjorts för ovan. Skäl för beslut Aktuella lagregler Enligt 2 kap. 1 ellagen (1997:857) får en elektrisk starkströmsledning inte byggas eller användas utan tillstånd (nätkoncession). Vid prövning av frågor om meddelande av nätkoncession för linje ska enligt 2 kap. 8 a ellagen bestämmelserna i 2-4 kap. och 5 kap. 3 miljöbalken tillämpas. En miljökonsekvensbeskrivning ska ingå i en ansökan om nätkoncession för linje. För förfarandet, kraven på miljökonsekvensbeskrivningen samt planer och planeringsunderlag gäller 6 kap. miljöbalken. Syftet med en miljökonsekvensbeskrivning är enligt 6 kap. 3 miljöbalken att på närmare angivet sätt identifiera och beskriva de effekter en planerad verksamhet eller åtgärd kan medföra samt att möjliggöra en samlad bedömning av dessa effekter. Om en verksamhet till följd av länsstyrelsen beslut kan antas medföra betydande miljöpåverkan ska miljökonsekvensbeskrivningen alltid innehålla en redovisning av alternativa platser, om sådana är möjliga, samt alternativa utformningar tillsammans med dels en motivering varför ett visst alternativ har valts, dels en beskrivning av konsekvenserna av att verksamheten eller åtgärden inte kommer till stånd enligt 6 kap 7 2 st 4p miljöbalken. Enligt 6 kap. 9 första stycket miljöbalken ska den myndighet, som prövar ansökan i ett ärende där det krävs en miljökonsekvensbeskrivning för en verksamhet eller åtgärd, genom ett särskilt beslut eller i samband med avgörandet av ärendet ta ställning till om miljökonsekvensbeskrivningen uppfyller kraven i 6 kap. miljöbalken. Energimarknadsinspektionens bedömning Den planerade 152 kv-ledningen är totalt 55 km lång. Alternativ ledningssträckning har endast redovisats för en mindre del av den totala sträckan, nämligen för 10 km på delen Innersjön och Loberget-Höggravuliden vid Botsmark samt därutöver sju olika områden längs med ledningen. Där ledningen planeras att gå parallellt med en befintlig 400 kv-

3 Nem e m e Energimarknadsinspektionen em e Swedish Energy Markets Inspectorate Datum Diarienr 3 (4) ledning har någon alternativ lokalisering inte redovisats. Inom området för den sökta nätkoncessionen finns flera motstående intressen såsom riksintressen för rennäringen och värdefulla naturområden. Länsstyrelsen i Västerbottens län har funnit att ledningen innebär en betydande miljöpåverkan. Ej har inledningsvis därför att ta ställning till om de alternativa ledningslokaliseringar som redovisas i ansökans miljökonsekvensbeskrivning är tillräckliga och att alternativredovisningen uppfyller de krav som ställs i miljöbalken. Ej konstaterar att en miljökonsekvensbeskrivning som uppfyller kraven i 6 kap. miljöbalken och som har tagits fram enligt den process som föreskrivs där är en grundläggande förutsättning för att bifalla en ansökan om nätkoncession för linje. I förarbetena till miljöbalken (prop. 1997/98:45) framhålls att kraven på beskrivningen av de effekter en planerad verksamhet eller åtgärd kan medföra måste stå i proportion till graden av miljöpåverkan och att det är av stor vikt att kraven inte blir onödigt betungande för mindre miljöpåverkande verksamheter (se a.a. del 1 s. 281 och del 2 s. 64). Upprättandet av en miljökonsekvensbeskrivning ska vara en integrerad del av det arbete som leder fram till en ansökan. Arbetet med upprättandet av miljökonsekvensbeskrivningen ska bl.a. medverka till att eventuella kunskapsluckor upptäcks och att allmänheten i ett tidigt skede ges möjlighet till påverkan (bl.a. a.a. del 2 s. 56). Ett av de grundläggande krav som bör ställas på en miljökonsekvensbeskrivning vid bedömningen att verksamheten kan antas medföra betydande miljöpåverkan är att alternativ ska redovisas beträffande val och utformning av verksamheten. Redovisnings av alternativ är en viktig förutsättning för att syftet med miljökonsekvensbeskrivningar ska kunna uppnås. Redovisning av alternativa platser behöver bara redovisas då sådana är möjliga. Detta bör i de allra flesta fall vara möjligt och nödvändigt för att miljökonsekvensbeskrivningen ska fylla sin funktion. Exempel på när alternativ lokalisering inte behöver anges är när det på grund av verksamhetens särskilda karaktär inte finns annan lämplig plats, såsom om ansökan avser en speciell fyndighet på en viss plats (se a.a. del 1 s. 290). Alternativen ska redovisas så att beslutsunderlaget medger att alternativet kan behandlas och prövas jämställt med sökandens huvudförslag, dvs, där det är praktiskt möjligt som första- och andrahandsyrkaden (se a.a. del 1 s. 292). I NJA 2009 s. 321 anger Högsta domstolen att det mera sällan bör vara möjligt att under en fortsatt handläggning läka väsentliga initiala brister i miljökonsekvensbeskrivningen. Exempelvis får detta ofta anses gälla om den helt eller i väsentliga delar saknar alternativ eller andra sådana uppgifter som enligt 6 kap. 7 andra stycket MB alltid ska ingå i miljökonsekvensbeskrivningen när åtgärden antas medföra en betydande miljöpåverkan. Inriktningen ska vara sådan att senare kompletteringar tar sikte på sådana förhållanden som först då aktualiseras av andra intressenter eller som av andra skäl med fog inte tidigare framstått som relevanta. Vidare anges i NJA 2009 s. 321 att sökanden inte får vara obenägen att se alternativ till den lösning som bolaget själva förordar. Ej finner att den aktuella miljökonsekvensbeskrivningen inte uppfyller miljöbalkens krav på utredning och redovisning av alternativa lokaliseringar. En godtagbar miljökonsekvensbeskrivning är en processförutsättning. Om bristerna i en ansökan inte kan kompletteras ska ansökan avvisas om de är av så väsentlig betydelse att miljökonsekvensbeskrivningen inte kan ligga till grund för prövning i sak.

4 ~,.. i Energimarknadsinspektionen lem e Swedish Energy Markets Inspectorate Datum Diarienr 4(4) Bristerna avseende alternativa lokaliseringar ska enligt praxis ses med hänsyn till omständigheter i det enskilda fallet. Ej konstaterar att ledningen bedöms medföra en betydande miljöpåverkan. En 152 kv luftledning kan enligt Ei:s mening anses vara av ingripande natur och ledningen berör riksintresse för rennäringen samt värdefulla naturområden. Enligt Ei:s mening är bristerna i ansökan så allvarliga att ansökan i befintligt skick inte kan läggas till grund för en prövning i sak. Bristerna fanns redan när ansökan gjordes och gäller grundläggande krav som ställs på en miljökonsekvensbeskrivning. En komplettering i ärendet avseende alternativ lokalisering skulle inte kunna läka de brister som har sin grund i en felaktig och otillräcklig beredning av ansökan. Ej finner att den aktuella bristen är sådan att den inte går att läka i efterhand genom komplettering eftersom sakägare och andra intressenters möjlighet till inflytande på ett tidigt stadium då skulle gå förlorad. Ansökan ska därför avvisas. Hur man överklagar till Mark- och milj ödomstolen, se bilaga. Beslut i detta ärende har fattats av biträdande avdelningschefen Lars Tedebrand. Föredragande har varit Ulrica Andersson. --, ars Tedebrand Ay/(441c. Ulrica Andersson Bilaga 1. 1-Tur man överklagar till Mark- och miljödomstolen

5 =J 0 chm Energimarknadsinspektionen Swedish Energy Markets Inspectorate BILAGA Hur man överklagar till Mark- och miljödomstolen Om du vill överklaga detta beslut ska du göra detta skriftligen. Överklagandet ska ställas till Mark- och miljödomstolen vid Nacka tingsrätt, men skickas till Energimarknadsinspektionen. överklagandet ska du tala om varför du anser att beslutet ska ändras och vilken ändring du vill ha. Du bör även bifoga sådant som du anser har betydelse för ärendet. Tala om vilket beslut du överklagar genom att ange ärendets diarienummer. Underteckna skrivelsen och uppge namn, postadress och telefonnummer. Om du anlitar ombud ska det bifogas en fullmakt från dig. För att ditt överklagande ska tas upp till prövning måste det ha kommit in till Energimarknadsinspektionen inom tre (3) veckor från den dag då du fick del av beslutet. Adressen är:. Energimarknadsinspektionen Box ESKILSTUNA Energimarknadsinspektionen överlämnar skrivelsen och övriga handlingar i ärendet till Mark- och miljödomstolen vid Nacka tingsrätt som prövar överklagandet, om Energimarknadsinspektionen inte själv ändrar beslutet på ett sätt du har begärt. För ytterligare upplysningar kan du vända dig till Energimarknadsinspektionen. E16002, W-3.1, Box 156, Eskilstuna. Besöksadress Kungsgatan 43, Tel registrator@el.se. www,el.se. Org.nr