Motion av Kristdemokraternas fullmäktigegrupp "Ge en nystart till föreningsdriven svenskundervisning"

Transkript

1 1 (2) TJÄNSTESKRIVELSE Arbetslivskontoret Kultur- och fritidskontoret Arbetslivsnämnden Kultur- och fritidsnämnden Motion av Kristdemokraternas fullmäktigegrupp "Ge en nystart till föreningsdriven svenskundervisning" Dnr: KFN 15/27 ALN 2015/0015 Sammanfattning av ärendet Kristdemokraterna har i fullmäktige väckt en motion rörande föreningsdriven svenskundervisning. Motionen mynnar ut i förslaget att förvaltningen ska ges i uppdrag att [ ] utarbeta hur ett föreningsdrivet språkutvecklingsprojekt kan få en nystart i Södertälje. Förslaget utgår i stor utsträckning från de språkprojekt som ett antal föreningar bedrev Projekten finansierades med särskilda kommunala bidrag, totalt uppgående till 2 Mkr. Arbetslivskontoret och kultur- och fritidskontoret har samberett ärendet och utarbetat ett förslag till yttrande över motionen. I detta förslag till yttrande konstateras att effekterna av de i motionen omnämnda projekten visat sig vara svåra att utvärdera, samt att de nyttoeffekter som projekten främst lett till snarare hänfört sig till etablerandet av mötesplatser. Att skapa förutsättningarna för att på ett tillförlitligt sätt mäta effekterna av föreningsdriven svenskundervisning skulle kräva en betydande arbetsinsats från förvaltningens sida och även ställa krav på tillkommande finansiering (i storleksordningen 600 tkr). Vidare konstateras att den målgrupp som de refererade, föreningsdrivna projekten riktat sig till ligger utanför kommunens uppdrag, samt att kommunen redan i andra former erbjuder svenskundervisning till personer som befinner sig långt från arbetsmarknaden. Förvaltningen föreslår att arbetslivsnämnden och kultur- och fritidsnämnden antar förvaltningens förslag till yttrande, daterat , antas såsom sina respektive yttranden över motionen Ge en nystart till föreningsdriven svenskundervisning. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteskrivelse daterad Förvaltningens förslag till yttrande daterad Motion av Kristdemokraternas fullmäktigegrupp Ge en nystart till föreningsdriven svenskundervisning. Södertälje kommun Stadskansliet Södertälje Organisationsnr: Besöksadress: Campusgatan 26 Växel:

2 Tjänsteskrivelse l l södertälje kommun l Kultur- och fritidskontoret 2 (2) Ekonomiska konsekvenser och finansiering Ärende innebär i detta skede inga ekonomiska konsekvenser. Förvaltningens förslag till arbetslivsnämnden och kultur- och fritidsnämnden: Förvaltningens förslag till yttrande, daterat , antas såsom nämndens yttrande över motionen "Ge en nystart till fåreningsdriven svenskundervisning". Kultur- och fritidschef c Arjun Bakshi - Kontorschef arbetslivskontoret Handläggare: Maria Hjernerth Koordinator Arbetslivskontoret Telefon (direkt): E-post: maria.hjernerth@sodertalje.se Beslutet skickas till Kommunstyrelsen Akten

3 Arbetslivsnämnden Rapport Yttrande över motion "Ge en nystart till föreningsdriven svenskundervisning" Maria Hjernerth Koordinator Staben Telefon (direkt): E-post:

4 Rapport Yttrande Södertälje kommun Arbetslivsnämnden 2 (4) Ärendet Kristdemokraternas fullmäktigegrupp har väckt en motion vid fullmäktige, Ge en nystart till föreningsdriven svenskundervisning. Kommunstyrelsens ordförande har remitterat motionen till arbetlivsnämnden och kultur- och fritidsnämnden för besvarande. Ärendet har samberetts mellan arbetslivskontoret och kultur- och fritidskontoret. Motionen Under bedrevs ett projekt med syfte att öka språkutvecklingen hos nyanlända/invandrare och därigenom förbättra deras möjligheter på arbetsmarknaden, inspirera till fortsatta svenskstudier samt stärka deras sociala nätverk. I utvärderingen av projektet konstaterades att projektet i hög grad bidragit till att bryta isoleringen för många och att det uppmuntrat språkutvecklingen. Däremot var det svårt att bedöma de faktiska språkmässiga resultaten, då projekttiden var kort och många deltagare vid kurrsstarten var äldre eller analfabeter. I Södertälje finns en stor grupp språksvaga medborgare som inte berörs av etableringsreformen på Arbetsförmedlingen eller som för länge sedan lämnat SFI. Det nu aktuella förslaget till Folkhälsoprogram för Södertälje kommun lyfter vikten av fler mötesplatser, som kan bryta isoleringen och stärka folkhälsan. Mot bakgrund av dessa behov samt den låga kostnad en ovanstående satsning innebär, föreslår Kristdemokraterna att föreningslivet i Södertälje får ett förnyat uppdrag från kommunen i att skapa mötesplatser för språkstimulans dock med längre projekttid och med mätbara indikatorer för språkutvecklingen. Kristdemokraterna föreslår att kommunfullmäktige beslutar ge förvaltningen i uppdrag att utarbete hur ett föreningsdrivet språkutvecklingsprojekt kan få en nystart i Södertälje. Slutrapport Våren 2013 presenterades en slutrapport från projektet Kompletterande svenskundervisning - Av rapporten framgår bland annat följande; Projekten har i hög utsträckningen bidragit till att skapa sociala mötesplatser som med ett varierat innehåll bidragit till att uppmuntra språkutvecklingen hos deltagarna. Mötesplatsens har även spelat en viktig roll när det gäller behovet av att bryta isoleringen för många av deltagarna. Dock är det mer tveksamt hur väl projekt bidragit till att förbättra språkutvecklingen och därmed ökat deltagarnas möjligheter till utökade studier/yrkesstudier. Orsakerna till att detta mål inte uppnåddes fullt ut finns det troligen flera förklaringar till. Flera av projekten har påpekat att det varit svårt, på den relativt korta tid som projekten bedrivits, att ge deltagarna

5 Rapport Yttrande Södertälje kommun Arbetslivsnämnden 3 (4) tillräckligt med kunskap så att det leder till vidare studier eller ökar deras anställningsbarhet. En annan faktor som kan ha bidragit till detta är att majoriteten av deltagarna varit äldre än 50 år och att många av deltagarna har haft svaga kunskaper i det svenska språket. Förvaltningens ställningstaganden Målgruppen Målgruppen för den föreslagna insatsen är språksvaga medborgare som inte berörs av etableringsreformen eller som för länge sedan lämnat SFI. Det vill säga antingen människor som väntar på besked om uppehållstillstånd eller som genomgått utbildning på SFI. Ingen av dessa målgrupper är arbetslivsnämndens utpekade målgrupp, vars huvudsakliga uppdrag är att tillhandahålla SFI för personer som har rätt till detta enligt skollagen, (vilket är en rättighet för personer från och med andra kalenderhalvåret det år hen fyller 16 år, om hen är bosatt i landet och saknar sådana grundläggande kunskaper i svenska språket som utbildningen syftar till att ge). Vidare har arbetslivsnämnden insatser på arbetsmarknadsenheten för försörjningsstödstagare i behov av stöd för att närma sig arbetsmarknaden, bland annat satsas mycket på språkstödjande insatser för deltagare som är svaga i det svenska språket. Språkutveckling Motionären föreslår, med hänvisning till resonemanget i motionen och den låga kostnad som satsningen innebär, att föreningslivet i Södertälje får förnyat uppdrag från kommunen i att skapa mötesplatser för språkstimulans, med längre projekttid och med mätbara indikatorer för språkutvecklingen. Erfarenheten av tidigare språkutvecklingsprojekt visar att det var svårt att utvärdera vilka resultat som uppnåtts vad gäller deltagarnas språkutveckling. Detta framför allt för att föreningarna använde olika metoder och att inga mätningar gjordes av deltagarnas kuskaper före och efter projektet. Det ställdes inte heller några krav på att detta skulle göras i det förra projektet. Om ett nytt projekt ska starta bör tydliga riktlinjer för vilka former av språkundervisning som är önskvärda tas fram, och en metod för att bedöma språkutvecklingen bör användas av samtliga deltagande organisationer. För detta kommer utbildning att krävas, samt ett system för uppföljning. Detta kommer att kräva resurser i form av personal och kostnader för framtagande av metodik och uppföljning. En grov kalkyl av kostnader för detta ligger på tkr/år. Mötesplatser Behovet av mötesplatser är stort enligt slutrapporten från det tidigare språkprojektet. I folkhälsoplanen bedöms också behovet av mötesplatser vara stort. Stadsbyggnadskontoret har i sin översiktsplan ett uppdrag att jobba med den fysiska planeringen av staden för att skapa mötesplatser. Vidare kommer ett antal familjecentraler att starta som en åtgärd utifrån identifierat behov av mötesplatser i folkhälsoplanen.

6 Rapport Yttrande Södertälje kommun Arbetslivsnämnden 4 (4) Kultur- och fritidsnämnden lämnar årligen cirka 18 miljoner kronor i föreningsbidrag till cirka 130 föreningar (pensionärs-, kultur-, idrotts-, och sociala föreningar) som också fungerar som mötesplatser för kommunens medborgare. Budget Motionären önskar att kommunfullmäktige beslutar att ge förvaltningen i uppdrag att utarbeta hur ett föreningsdrivet språkutvecklingsprojekt kan få en nystart i Södertälje, detta med hänvisning till att behovet är stort och att det kan göras till en låg kostnad. Vidare vill motionären att det nya projektet ska ha längre projekttid, samt att mätbara indikatorer för språkutveckling ska användas. I tidigare projekt avsatt kommunen 2 miljoner kronor under ett år i sökbara medel. Inga resurser avsattes för att arbeta med mätbara indikatorer för språkutveckling, eller uppföljning på annat sätt. För att kunna göra detta beräknas kostnader tillkomma, utöver de sökbara medlen, på tkr/år. Förvaltningens förslag Med hänvisning till att målgruppen för den föreslagna insatsen ligger utanför kommunens uppdrag, att riktat språkstöd finns i kommunens insatser för människor som står långt ifrån arbetsmarknaden, att kommunen genom andra projekt skapar mötesplatser och stöttar befintliga mötesplatser genom föreningsbidraget, samt att kostnaden för ett projekt med kvalitet i uppföljningen av språkutvecklingen skulle ta stora ekonomiska resurser i anspråk, föreslår förvaltningen att kommunfullmäktige lämnar motionen utan åtgärd. Om kommunfullmäktige beslutar att satsningen ska göras, behöver medel för detta avsättas i Mål- och budget.

7 REMISS KS Diarienummer 15/39 Till Kultur- och fritidsnämnden Från Kristdemokraternas fullmäktigegrupp För yttrande senast ljuni2015 Innehåll Motion av Kristdemokraternas fullmäktigegrupp "Ge en nystart till föreningsdriven svenskundervisning" Kommentar Motion väckt vid kommunfullmäktige 2/2-15, remitteras till arbetslivsnämnden och kultur- och fritidsnämnden för svar senast l juni På uppdrag av kommunstyrelsens ordförande

8 Kristdemokraterna MOTION Ge en nystart till föreningsdriven svenskundervisning Under bedrevs nio olika föreningsdrivna språkprojekt med kommunala medel i Södertälje. Det ordnades språkkafeer, studiecirklar och gemensamma praktiska aktiviteter (matlagning, nyhetsläsning, CV-skrivning etc) för språksvaga Södertäljebor, och cirka 540 personer 1 deltog. Syftet med satsningen var att öka språkutvecklingen hos nyanländalinvandrare och därigenom förbättra deras möjligheter på arbetsmarknaden, inspirera till fortsatta svenskstudier samt stärka deras sociala nätverk. Projektet motiverades utifrån en tidigare rapport som fastslog att deltagande i studiecirklar ledde till hög måluppfyllelse för deltagare, och två miljoner kronor avsattes som sökbara medel för föreningar som ville delta. Hösten 2012 tog budgetmedlen slut och därmed avslutades även projektet. I utvärderingen konstaterades att projektet i hög grad bidragit till att bryta isoleringen för många och att det uppmuntrat språkutvecklingen. Däremot var det svårt att bedöma de faktiska språkrnässiga resultaten, då projekttiden varit så kort och många deltagare vid kursstarten var äldre eller analfabeter. Det konstaterades dock att många positiva bieffekter genererats. Alla deltagande föreningar rapporterade efteråt att behoven i målgruppen var stora och att större insatser behövs. Ungefår samtidigt med projektstarten kom riksdagens beslut om statens ansvar för etableringsinsatser, där Arbetsförmedlingen fick en nyckelroll i dylika insatser för nyanlända. I Södertälje finns dock fortfarande en stor grupp språksvaga medborgare, som inte berörs av etableringsreformen eller som redan för länge sedan redan lämnat SFI. Det nu aktuella förslaget till Folkhälsoprogram för Södertälje kornmun lyfter vikten av fler mötesplatser, som kan bryta isoleringen och stärka folkhälsan. Mot bakgrund av dessa behov samt den låga kostnad en ovanstående satsning innebär, föreslår Kristdemokraterna att föreningslivet i Södertälje :far ett förnyat uppdrag från kommunen i att skapa mötesplatser för språkstimulans -dock med längre projekttid och med mätbara indikatorer för språkutvecklingen. Med anledning av ovan anförda föreslår vi: kommunfullmäktige beslutar att ge förvaltningen i uppdrag att utarbeta hur ett föreningsdrivet språkutvecklingsprojekt kan få en nystart i Södertälje Kristdemokraternas fullmäktigegrupp genom : //~ U ~ A!J:~ c l t'/'...,.(,l-. v ti - -- '-- v eronica We s tergård '. 1 Södertälje kommun ~ Kultur- och fritidskontoret, Kompletterande svenskundervisning, slutrapport : 540 personer deltog i studiecirklarna vid minst tre tillfållen.