Yttrande om Mer tid för kunskap. (Dnr hos Regeringskansliets U2015/04749/S)

Transkript

1 1 (4) TJÄNSTESKRIVELSE Utbildningskontoret Utbildningsnämnden Yttrande om Mer tid för kunskap. (Dnr hos Regeringskansliets U2015/04749/S) Dnr: UN 16/015 Sammanfattning av ärendet Utbildningsdepartementet har remitterat ett betänkande av Grundskoleutredningen om mer tid för kunskap förskoleklass, förlängd skolplikt och lovskola. Södertälje kommun inbjuds att lämna synpunkter i enlighet med 7 kap 2 regeringsformen. Förskoleklass I betänkandet har Grundskoleutredningen föreslagit två olika alternativ till utbildning för sexåringar där det ena alternativet innebär att förskoleklassen är en egen obligatorisk skolform och det andra alternativet innebär att sexårsklassen blir ett första förberedande år i en tioårig grundskola. I båda alternativen är syfte, uppdrag och innehåll oförändrat samt att lärare och förskollärare även fortsättningsvis får undervisa i båda alternativen. Skolplikten kommer till följd av förslaget föreslås inträda vid sex års ålder. Bestämmelsen föreslås träda i kraft den 1 juli Förlängd skolplikt Grundskoleutredningen föreslår att om en elev inte uppnått behörighet till ett nationellt program i gymnasieskolan efter att ha avslutat den högsta årskursen i grundskolan ska skolplikten förlängas under högst ett läsår. Skolplikten kan fullgöras inom ett introduktionsprogram i gymnasieskolan eller i grundskolan. Den förlängda skolplikten ska omfatta de åtta ämnen som krävs för att kunna antas till ett nationellt yrkesprogram och möjlighet till komplettering med ytterligare ämnen för de elever som önskar söka till ett högskoleförberedande program. Lovskola Grundskoleutredningen föreslår att huvudmannen ska erbjuda undervisning i lovskola till elever som går i årskurs 9 och riskerar att inte nå kunskapskraven eller till elever som har gått ut årskurs 9 och inte blivit behöriga till ett nationellt program i gymnasieskolan. Även elever i årskurs 8 som riskerar att inte bli behöriga till ett nationellt program efter årskurs 9 ska erbjudas lovskola. Deltagandet ska vara frivilligt för aktuella elever. De elever som väljer att delta ska Södertälje kommun Utbildningskontoret Södertälje Organisationsnr: Besöksadress: Campusgatan 26 Växel:

2 Tjänsteskrivelse Södertälje kommun Utbildningskontoret 2 (4) vara skyldiga att närvara. Lovskola ska erbjudas mellan terminerna eller på skolloven under terminen och för huvudmannen omfatta sammanlagt minst två veckor per läsår i ett eller flera ämnen. Bestämmelserna om förlängd skolplikt och lovskola föreslås träda i kraft den 1 januari Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Utbildningsdepartementets remiss för yttrande från regeringskansliet Ärendet Förskoleklass Syftet med att införa en obligatorisk skolgång för förskoleklasselever är att skapa mer jämlika och bättre förutsättningar för utveckling och lärande. Grundskoleutredningen förordar alternativet att förskoleklassen är en egen obligatorisk skolform då alternativet med sexårsklassen som ett första förberedande år i en tioårig grundskola skulle innebära att undantagen från grundskolan regler blir alltför omfattande och orsakar otydlighet i förskoleklassens syfte, uppdrag och innehåll i förhållande till grundskolans uppdrag. Med andra ord är lagstiftningen som krävs svårförenlig med skollagens struktur i det sistnämnda alternativet med sexårsklass. Förlängd skolplikt Syftet med att införa förlängd skolplikt är att öka behörigheten till gymnasieskolans nationella program genom att elever får mer tid på sig att nå kunskapskraven. Förslaget ska på ett tydligare sätt koppla skolplikten till att eleverna ska nå kunskapskraven i grundskolan snarare än till ålder och antal skolår. Skolplikten kan fullgöras inom ett introduktionsprogram i gymnasieskolan eller i grundskolan och det är huvudmannen som beslutar var den förlängda skolplikten ska förläggas med beaktande av elevernas egna önskemål. Beslutet om förlängd skolplikt fattas när eleven får sitt slutbetyg och eventuellt efter avslutad lovskola i juni (se vidare under rubriken Lovskola nedan). Grundskoleutredningen poängterar i detta sammanhang att det är mycket viktigt att huvudmän, rektorer och lärare tillämpar reglerna om stödinsatser i den dagliga verksamheten på det sätt som avsetts så att inte stödinsatser skjuts upp eller uteblir med hänvisning till att eleven senare ska ha förlängd skolplikt. För elever som fullgör sin förlängda skolplikt inom grundskolan gäller bestämmelserna för denna skolform och en individuell studieplan ska utarbetas, följas upp och revideras för varje elev precis på samma sätt som redan görs inom introduktionsprogrammen på gymnasiet. Utgångspunkten för den förlängda skolplikten inom grundskolan ska vara heltidsstudier och att eleven får väl avvägda skoldagar med effektiv och meningsfull sysselsättning där man prioriterar studier i de ämnen som fattas för behörighet. För elever som fullgör sin skolplikt inom ett introduktionsprogram på gymnasiet föreslår Grundskoleutredningen att studier i de grundskoleämnen eleven saknar behörighet i ska prioriteras i planeringen och därför ska eleven med skolplikt läsa minst ett grundskoleämne under året inom alla introduktionsprogram.

3 Tjänsteskrivelse Södertälje kommun Utbildningskontoret 3 (4) I och med den förlängda skolplikten kommer bestämmelsen om föreläggande och vite i skollagen (7 kap. 23 ) gälla både för elever som fullgör sin skolplikt i grundskolan såväl som för de elever som fullgör sin skolplikt inom ett introduktionsprogram. Grundskoleutredningen föreslår att ett slutbetyg alltid ska utfärdas när eleven gått ut högsta årskursen, även om eleven har ett eller flera icke godkända betyg. Om något av grundskoleämnena inte är godkänt ska eleven få en skriftlig bedömning av sin kunskapsutveckling. Lovskola Syftet med att införa lovskola är att höja elevernas kunskapsresultat och därmed öka behörigheten till gymnasieskolans nationella program. Tidigare satsningar med undervisning på sommarlov och andra skollov har visat på goda erfarenheter av detta. Enligt Skolverket förutsätter en lovskola med goda resultat att den är frivillig för eleverna, att klasserna är små, att det finns gott om tid att stödja enskilda elever samt att man har koncentrationsläsning av ämnena. Den bör också vara väl förberedd och organiserad med goda kontakter mellan ordinarie lärare och lärare i lovskolan. Lovskolan ska fungera som ett viktigt komplement till den ordinarie undervisningen och ska inte ersätta andra stödinsatser. Konsekvenser Ekonomiska konsekvenser Samtliga förslag innebär att huvudmannen kommer att få ökade kostnader. Av den anledningen föreslår Grundskoleutredningen att finansieringsprincipen ska tillämpas genom att anslaget för kommunalekonomisk utjämning höjs. För samtliga förslag ska huvudmannen erbjuda kostnadsfria näringsriktiga skolmåltider och rätt till kostnadsfri skolskjuts på samma villkor som för grundskoleelever i övrigt. Organisatoriska konsekvenser Förslagen kommer att medföra organisatoriska konsekvenser för kommunerna utifrån var den förlängda skolplikten ska förläggas samt hur lovskolan ska organiseras kommunövergripande. En stor andel av Södertälje kommuns elever går redan på introduktionsprogram, vilket därmed kanske inte heller innebär några större förändringar fortsättningsvis. Ytterligare en konsekvens av förslaget med förlängd skolplikt är att andelen elever som omfattas av skolplikten kommer att öka markant eftersom Södertälje kommun har en relativt stor andel elever som inte är behöriga till de nationella programmen inom gymnasieskolan. Detta innebär att organisationen och rutinerna för skolpliktsbevakning behöver utökas. Södertälje kommun vill därför understryka vikten av ekonomisk kompensation till kommunerna med tanke på ökade kostnader till följd av organisatoriska konsekvenser i samband med införandet av förslagen.

4

5

6

7

8

9

10