l'"""-:;z I gtrt g. Handlingsplan om trygghet och säkerhet för förtroendevalda VALLENTUNA KOMMUN

Transkript

1 VALLENTUNA KOMMUN Kom mu nstyrelsens a rbetsutskott Sa m ma nträdesprotokol I (26) gtrt Handlingsplan om trygghet och säkerhet för fortroendevalda (KS t) Beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen att besluta att anta handlingsplanen. Ärendebeskrivning Handlingsplanen är framtagen för att stärka sþddet och kunskapen i trygghet och säkerhet för de förtroendevalda. Det har under senare tid skett en förändring i attityder emot förtroendevalda under 2ot5 uppger tre av tio förtroendevalda att de utsatts för hot eller trakasserier. Hotbilden emot Vallentunas förtroendevalda har också förändrats. Handlingsplanen vill ge en bakgrund till våldet statistiskt, den ger också definitioner av hot och våld. Handlingsplanen är utformad med en information om regelverket samt checklistor hur man praktiskt går tillväga i uppkomna situationer. Vallentuna kommun fick i uppdrag av regeringen att fr.o.m. 1 mars zot6 ta emot nyanlända. Det startades då ett arbete med att ordna bostäder för dessa bl.a. genom att placera bostadspaviljonger på några platser i kommunen. Sedan detta arbete startade har förtroendevalda varit utsatta för hot och trakasserier. Yrkanden Ordförande, Parisa Liljestrand (M) yrkar att kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår att kommunstyrelsen beslutar att anta handlingsplanen. Propositionsordning Ordförande, Parisa Liljestrand (M) ställer proposition på sitt eget yrkande och finner att kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar i enlighet därmed. Beslutsunderlag B. Handlingsplan om trygghet och säkerhet för frjrtroendevalda g. Handlingsplan om trygghet och säkerhet för förtroendevalda Expedieras till Akten Justerandes sign Utdragsbestyrka nde l'"""-:;z I

2 VALLENTUNA KOMMUN TJÄNSTESKRIVELSE DNR KS DAN GUSTAFSSON SID 1/1 SÄKERHETSSAMORDNARE KOMMUNSTYRELSEN Tjänsteskrivelse Handlingsplan om trygghet och säkerhet för förtroendevalda Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att anta handlingsplanen Ärendet i korthet Handlingsplanen är framtagen för att stärka skyddet och kunskapen i trygghet och säkerhet för de förtroendevalda. Det har under senare tid skett en förändring i attityder emot förtroendevalda under 2015 uppger tre av tio förtroendevalda att de utsatts för hot eller trakasserier. Hotbilden emot Vallentunas förtroendevalda har också förändrats. Handlingsplanen vill ge en bakgrund till våldet statistiskt, den ger också definitioner av hot och våld. Handlingsplanen är utformad med en information om regelverket samt checklistor hur man praktiskt går tillväga i uppkomna situationer. Vallentuna kommun fick i uppdrag av regeringen att fr.o.m. 1 mars 2016 ta emot nyanlända. Det startades då ett arbete med att ordna bostäder för dessa bl.a. genom att placera bostadspaviljonger på några platser i kommunen. Sedan detta arbete startade har förtroendevalda varit utsatta för hot och trakasserier. Handlingar 1. Handlingsplan om trygghet och säkerhet för förtroendevalda 2. Handlingsplan om trygghet och säkerhet för förtroendevalda Victor Kilén Kommundirektör Torbjörn Nyqvist Stabschef Ska expedieras till Akten TUNA TORG VALLENTUNA TFN FAX KLK@VALLENTUNA.SE 4

3 VALLENTUNA KOMMUN SID 1/14 Handlingsplan vid hot, våld och trakasserier mot förtroendevalda i Vallentuna kommun 5

4 VALLENTUNA KOMMUN SID 2/14 Innehåll Inledning...3 Bakgrund...3 Definition av hot och våld...4 Beskrivning av olaga hot enligt 4 Brottbalken...4 Vem gör vad och vilket stöd finns det?...4 Den enskilde politikern...4 Det politiska partiet...4 Kommunen...5 Utbildning...5 Polisen...5 Checklista - Riskbedömning vid möten och evenemang i offentliga miljöer...6 Checklista - Planeringsunderlag för möten och evenemang...7 Checklista - Om något händer vid evenemang och offentliga möten...9 Checklista Inkommande hot...10 Checklista vid hot och våld...13 Viktiga nummer i Vallentuna kommun

5 VALLENTUNA KOMMUN SID 3/14 Inledning I din roll som förtroendevald politiker finns det risk för att du kan utsättas för trakasserier, hot eller i värsta fall våld och varje år utsätts ett antal förtroendavalda i landets kommuner. Enligt Brottförebyggande rådet drabbas förtroendevalda i större utsträckning än många andra. Hot och våld mot förtroendevalda skiljer sig från brott riktade mot andra grupper. Dels är det ett allvarligt angrepp mot individen, men även angrepp på den svenska demokratin vilket kan leda till att förtroendevalda i förlängningen blir påverkade i sitt beslutfattande, väljer att inte engagera sig i kontroversiella frågor eller i värsta fall hoppar av sina uppdrag. Risken för att utsättas för trakasserier, hot och våld finns under hela mandatperioden. Enligt Säkerhetspolisen ökar risken under valrörelsen och antalet fall av otillåten påverkan ökar under valår. De metoder som höger- och vänsterextremister använder mot varandra kan även drabba förtroendevalda. Uppdraget som förtroendevald och arbetet under valrörelsen i Vallentuna har tidigare genomförts utan allvarligare störningar. Eftersom det inte går att garantera är det viktigt att alla inblandade har kunskap om förebyggande åtgärder och vet vem som gör vad i olika sammanhang samt är delaktiga i ett nära samarbete mot trakasserier, hot och våld. Bakgrund Hur vanligt är det? Tre av tio, eller 28 procent av samtliga förtroendevalda uppger att de utsattes för hot eller trakasserier på grund av sitt förtroendeuppdrag under 2015, vilket innebär att hot och våld mot förtroendevalda är ett högst reellt demokratiskt problem (BRÅ PTU 2015:23). Brott mot förtroendevalda tenderar att öka under valår Vilka drabbas? Hoten mot förtroendevalda och partiernas företrädare handlar om att man är välkänd och förknippas med vissa konkreta och aktuella frågor som berör medborgarna i deras vardag. Ordföranden har särskilt utsatta positioner. Yngre är mer utsatta än äldre. Anhöriga kan drabbas Vem hotar? Det kan vara vem som helst, t ex. någon med annan åsikt i en sakfråga och missnöjd med beslut, person med sjukdomsbild eller som bara vill ha uppmärksamhet, enskild eller grupp med extrema åsikter som hetsar mot demokratiska värderingar, religion eller sexuell läggning Var inträffar det? Det kan inträffa på många olika platser, t ex. i anslutning till kommunal verksamhet, offentliga möten, på annan arbetsplats, i bostaden med närområde, under resor mm. Kränkningar och hot framförs många gånger via e-post, bloggar och andra sociala medier på Internet. Oavsett var ska det polisanmälas. 1 1 Källa Brottsförebyggande rådet (BRÅ) och Säkerhetspolisen (SÄPO) 7

6 VALLENTUNA KOMMUN SID 4/14 Definition av hot och våld Med trakasserier avses bland annat ofredande förtal, förolämpning, bedrägeri samt upprepade telefon-, e-post- eller brevkontakter. Även ryktesspridning, kränkande uttalanden och falska beställningar kan innebära att en person trakasseras. Med hot avses verbala eller skriftliga hot om brottslig gärning. Med våld avses ett fysiskt angrepp mot en person. Definitioner hämtat från brottsbalken - Ofredande: Som ofredande räknas telefon- (dock inte om den utsatte kan göra något åt situationen, till exempel blockera nummer) och brevterror. Även mobbning har under senare tid räknats som ofredande. Sker närgånget sexuellt beteende räknas detta istället som sexuellt ofredande. - Förtal: Med förtal avses att utpeka någon såsom brottslig eller klandervärd i sitt levnadssätt eller annars lämna uppgifter som är ägnade att utsätta denne för andras missaktning. Med "är ägnade" åsyftas att uppgifterna typiskt sett ska räcka för att få den utpekade missaktad. Det behöver inte visas att uppgifterna faktiskt har lett till missaktning - Förolämpning: Förolämpning enligt brottsbalken är en gärning om den består i att någon smädar annan genom kränkande tillmäle eller beskyllning eller genom annat skymfligt beteende mot honom, om handlingen inte uppfyller villkoren för förtal eller grovt förtal - Uppvigling: Den som muntligen inför menighet eller folksamling, i skrift som sprids eller utlämnas för spridning eller i annat meddelande till allmänheten uppmanar eller annars söker förleda till brottslig gärning, svikande av medborgerlig skyldighet eller ohörsamhet mot myndighet. Det kan ibland vara svårt att avgöra om och vad man utsatts för då vissa hot är subtila och tvetydiga. För att hotet ska vara brottsligt i laglig mening måste den som blir utsatt, uppfatta hotet som allvarligt. Beskrivning av olaga hot enligt 4 Brottbalken Olaga hot innebär att någon hotar att skada dig eller din egendom. Hotet som riktas mot dig kan omfatta andra personer, djur eller föremål som har stor betydelse för dig. För att hotet ska vara brottsligt måste du uppfatta hotet som allvarligt. Vem gör vad och vilket stöd finns det? Det är av yttersta vikt att du som förtroendevald i Vallentuna kommun känner dig trygg och säker. Vem som ansvarar för förebyggande säkerhetsåtgärder och åtgärder när det hänt något kan vara svårt att veta. Kommunen tydliggör därför i detta informationsmaterial ansvarsfördelning och vilket stöd som finns. Den enskilde politikern Vallentuna kommun har nolltolerans mot otillåten påverkan mot förtroendevalda och all annan brottslig verksamhet. Du får aldrig som förtroendevald acceptera hot eller annan brottslig verksamhet eller låta ditt beslutsfattande påverkas på grund rädsla för repressalier. Ta del av information och utbildning inom området trygghet och säkerhet som partiet eller kommunen kan tillhandahålla. Anmäl till partiet och kommunen alla former av störningar och polisanmälan ska se vid misstanke om brottslighet av olika slag, t ex. trakasserier, hot och våld. Det politiska partiet Respektive parti har ansvaret för politikernas trygghet och säkerhet under valrörelsens partiarbete och annan partirelaterad verksamhet under mandatperioden. 8

7 VALLENTUNA KOMMUN SID 5/14 Partiernas och enskild politikers medverkan i trygghets- och säkerhetsarbetet är en av de viktigaste och mest förebyggande faktorerna för politikernas trygghet och säkerhet. För att uppnå ett effektivt trygghets- och säkerhetsarbete bör partierna utse en ansvarig som samordnar dessa frågor och är kontaktperson i samband med partiets samverkan med kommunen och polisen. Kontaktpersonen bör vara uppmärksam på partiets och enskilda politikers hotbild och initiera interna diskussioner om trygghet och säkerhet. Kontaktpersonen ska informera kommunen och polisen om planerade aktiviteter som kan vara av riskfylld art, om någon hot- eller våldssituation uppstår samt om någon hot- eller våldssituation inträffat. Kommunen Kommunen har trygghets- och säkerhetsansvaret för förtroendevalda politiker i samband med det kommunala uppdraget. I kommunen är det säkerhetsfunktionen som ansvarar för att koordinera förebyggande trygghetsoch säkerhetsåtgärder samt bistår med stödåtgärder såsom riskanalyser, hotbildsbedömningar och konkreta säkerhetsåtgärder när det bedömts nödvändigt. Kommunen kan även tillhandahålla utbildning och rådgivning samt stöddokumentation i form av handlingsplan för förtroendevaldas trygghet och säkerhet, informationsmaterial och checklistor. Säkerhetsfunktionen samordnar lägesbilden inom området samt samverkar med förtroendevalda, partier, polisen och andra aktörer. Kommunens säkerhetsfunktion består av kommunstabens säkerhetssamordnare, trygghetssamordnare och samhällsbyggnadsförvaltningens säkerhetsingenjör. Rutinbeskrivning vid anmälan från förtroendevald till kommunens säkerhetsfunktion - Politiker lämnar information om hot trakasserier ofredande till säkerhetsfunktionen på kommunen - Säkerhetsfunktionen värderar informationen och samverkar med polis om en anmälan skall upprättas. - En riskanalys av hotet görs av kommunen tillsammans med Polis och Bevakningsbolag. Därefter görs nödvändiga insatser för att trygga tillvaron för den förtroendevalda. - Informationen sparas av säkerhetsfunktionen i en logg - I de fall en anmälan har upprättats gör lokalpolisen en utredning om brott. Den förtroendevalda blir kontaktad av polis under utredningen. - Utbildning För att öka din och din familjs trygghet har vi en webbaserad utbildning, där du får många bra tips. Utbildningen, som tar 15 minuter, fungerar både på datorn och i din surfplatta. Polisen Polisen ansvarar för att förebygga och ingripa mot brottslighet, ge akut hjälp, ta emot polisanmälningar och göra utredningar. Kommunen har samverkansöverenskommelse med lokalpolisområdet som förtydligar kommunikationen mellan parterna och respektive parts ansvarsområden. I samverkansöverenskommelsen anges de arbetsområden som parterna gemensamt fokuserar på under den tvåårsperiod överenskommelsen. 9

8 VALLENTUNA KOMMUN SID 6/14 Checklista - Riskbedömning vid möten och evenemang i offentliga miljöer Finns någon hotbildsbedömning utförd av arrangör, polismyndighet eller annan? Finns det viktiga lokala personer eller organisationer som samverkan bör ske med? Kan mötet/evenemanget dra till sig ett intresse från grupper eller individer som utgör en särskild risk för hot och våld eller på annat sätt kan ha för avsikt att störa mötet? Kommer mötet/ evenemanget att behandla några särskilt laddade frågor eller är frågorna särskilt laddade i just den aktuella geografiska miljön? Kommer det att finnas deltagande personer med en befintlig hotbild som kan överföras på övriga deltagare? Kommer det att finnas deltagande personal som har särskilda medicinska behov? Finns det andra pågående eller inplanerade aktiviteter (demonstrationer etc) som kan påverka mötet/evenemanget? Har det planerade mötet/evenemanget fått stor medial uppmärksamhet? Sammanfatta en riskbedömning och sammanfatta eventuella förslag till åtgärder 10

9 VALLENTUNA KOMMUN SID 7/14 Checklista - Planeringsunderlag för möten och evenemang Kontrollera om riskbedömning av mötet är genomförd Fastställ vem som är huvudsaklig arrangör och vem som står för inbjudan Fastställ vem som bär det huvudsakliga ansvaret för säkerheten Kontrollera om tillstånd krävs Är tillståndet beviljat? o Försök att få en kontaktperson vid polismyndigheten. Sök information om tillståndsfrågan om det inte är ordnat Underrätta polisen o Samverka med kontaktperson vid den lokala polismyndigheten genom att delge information samt bedöma behov av resurser och vilka bevakningsåtgärder som krävs för säkerheten. Kontrollera att det finns tillräckliga resurser på plats avseende brand, sjukvård och evakuering o Behövs särskilda handlingsplaner för detta? o Är nödutgångar utmärkta, är de fungerande? o Finns det utpekade utrymningsledare? o Var finns uppsamlingsplatser? o Finns evakueringsrum eller säkert utrymme dit deltagare skyndsamt kan ta sig? Kontrollera hur platsen ser ut där mötet/evenemanget ska ske o Vilka miljömässiga faktorer kan påverka? o Behöver miljön saneras från föremål som kan användas som tillhyggen eller som kan kastas? Placering av scen och/eller talarpodiet o Tillgodose en säker väg till och från talarplatsen o Undvik att ha åskådare bakom ryggen på talaren o Undvik platser mitt på ett torg Planera för avspärrningar o Markera ett säkerhetsavstånd till talaren genom avspärrningar med band eller andra arrangemang o Beakta kastavstånd o Placera vakter/funktionärer strategiskt ur säkerhetssynpunkt o Beakta placeringen av media Vid ordningsstörning 11

10 VALLENTUNA KOMMUN SID 8/14 o o o Förbered genom handlingsplaner att kunna hantera incidenter och spontana störningar Provocera inte störande eller hotfulla personer Agera enligt handlingsplan Planera för reträttväg vid hotfulla situationer o Säker väg till säkert utrymme o Säkerhetsställ säker uppställning av fordon samt säker väg till fordon som ska användas vid evakuering o Undvik att släppa in okända fordon vid uppställningsplatsen Upprätta larmkedja med tydliga kommunikationsvägar till: o Bevakningspersonal o Sjukvårdare o Polis o Andra o Tydliggör hur larmkedjan ser ut o Se till att mobiltelefoner alltid är laddade Presenter av okänd o Överlämnas paket bör dessa öppnas av givaren själv o Vid misstanke: rör inte, öppna inte, larma polis. Under mötet o Var observant på besökare och besökares beteende/uppträdande o Läs av stämningen o Samverka med övriga resurser Efter mötet o Underrätta polis och andra externa resurser när mötet/eventet är avslutat o Om något inträffat ska detta följas upp enligt särskild rutin Åtgärder efter våld och olyckor o Utvärdera och följ upp insatsen 12

11 VALLENTUNA KOMMUN SID 9/14 Checklista - Om något händer vid evenemang och offentliga möten Vid akut behov av hjälp ring nödnumret 112 Tänk på att: 1. Ring Vidta omdelbara skyddsåtgärder för drabbade 3. Planera för eventuell hantering av a. närstående/anhöriga b. media c. kontakta säkerhetssamordnare och kommunikationschef 4. Dokumentera hot/händelse gör polisanmälan. skriv loggbok över händelser 5. Rapportera om tid, plats, orsak, vidtagna åtgärder till: Polisen Partiets kontaktperson Kommunens säkerhetsfunktion 13

12 VALLENTUNA KOMMUN SID 10/14 Checklista Inkommande hot Vid akut behov av hjälp ring nödnumret 112 Om möjligt starta inspelning. Var lugn. Var vänlig. Avbryt inte! Försök behålla samtalet. Mobilsamtal: Använd app för inspelning. E-post, SMS: Spara hotmeddelandet. Besvara inte meddelandet Hotbrev: Undvik att vidröra brevet onödigt mycket. Behåll kopia. Besvara inte brevet Sociala medier: Spara meddelandet. Besvara inte meddelandet Frågor att ställa till hotutövaren: 1. När ska hotet genomföras? 2. Mot vem eller vad riktar sig hotet? 3. Vad för slags hot är det vi pratar om? 4. Vem kommer att utföra hotet? 5. Vad heter du? 6. Vilka motiv har du för hoten? 7. Var finns du nu? 8. Upprepa/repetera det verbala hotet. EXAKT HUR LÖD HOTET? 14

13 VALLENTUNA KOMMUN SID 11/14 ÅTGÄRDER: Kontakta: Tidpunkt för hotet: 20 kl. Mottaget av: Övrigt: Hotutövarens identitet Man Kvinna Pojke Flicka Hotutövarens röst Högljudd Mörk Sluddrig Tystlåten/svag Ljus Mjuk/behaglig Annat Hotutövarens tal Snabbt Långsamt Stammande Läspande Fackuttryck Distinkt Välvårdat Svordomar Förvrängt Annat Hotutövarens dialekt Lokal dialekt Utländsk brytning Annat 15

14 VALLENTUNA KOMMUN SID 12/14 Hotutövarens attityd Lugn Upphetsad Förtrogen med lokaler/verksamhet Drogpåverkad Bakgrundsljud Maskiner Tangentbord Röster Musik Gatutrafik Flygplan Högtalarutrop Annat Vad gäller hotet? Mot kommunen Mot partiet Hot om våld Självmord/-skada Mot annan person Allmänna hot Annat 16

15 VALLENTUNA KOMMUN SID 13/14 Checklista vid hot och våld Hot om våld Försök behålla lugnet Undvik att provocera Gå den hotfulle till mötes Håll avstånd Lyssna aktivt Påkalla stöd från andra / slut upp vid utsatt Larma polis 112 Våld Ropa på hjälp / hjälp utsatt Skydda dig / fly till säkert ställe Försvara dig Larma polis

16 VALLENTUNA KOMMUN SID 14/14 Viktiga nummer i Vallentuna kommun Kommundirektör Victor Kilén victor.kilen@vallentuna.se Säkerhetssamordnare Dan Gustafsson dan-gustafsson@vallentuna.se Tjänsteman i beredskap (då kommundirektören inte är i tjänst)