Utställd detaljplan för kvarteret Lampan, del 2, inom Telge i Södertälje kommun

Transkript

1 1 (1) Planenheten Carin Ancker Södertälje kommun Plan- och byggenheten Nygatan 4, 1 tr SÖDERTÄLJE Utställd detaljplan för kvarteret Lampan, del 2, inom Telge i Södertälje kommun Länsstyrelsens synpunkter Risk för explosion av ammoniumnitrat på Södertälje kanal måste ges en tydligare underbyggd bedömning. Kommunen ansvarar för att planeringen sker så att den inte medför att förutsättningarna för AstraZenecas verksamhet begränsas. För att undvika störning av lågfrekvent buller är det rimligt att förstärkt väggkonstruktion enligt bullerutredningen krävs i lamellhuset närmast kanalen. Bakgrund Planförslaget avser möjliggöra att området bebyggs med ca 100 bostäder i flerbostadshus samt kontor/handel i gatuplan. Området erbjuder ett centralt läge för bostäder. Närheten till fartygstrafiken på Södertälje kanal, som är riksintresse, samt till AstraZenecas verksamhet i Snäckviken gränsande i norr, innebär emellertid avvägningsfrågor avseende säkerhet och hälsa m.m. för kommunen att särskilt hantera. Planförslaget daterat den 22 november 2005, samt reviderat den 4 april 2006, har inkommit för yttrande. Länsstyrelsen har lämnat ett tidigare utställningsyttrande den 13 december 2004 i samband med en tidigare utställning. Förslaget har därefter ändrats, bl.a. innebärande att bebyggelsen förskjutits något längre från kanalen. Handlingarna har underhand kompletterats med en riskanalys, upprättad den 7 april Vidare har bifogats en bullerutredning upprättad den 11 april Buller Området omges av flera bullerkällor från olika håll - vägtrafik, industri samt fartygstrafiken på Södertälje kanal. Området utsätts för mycket höga ljudnivåer från Storgatan i väster. Enligt planbestämmelse ska minst hälften av boningsrummen i varje lägenhet orienteras mot tyst sida, högst 55 dba vid fasad. Länsstyrelsen bedömer att med den Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post/webbplats Länsstyrelsen Planenheten Box STOCKHOLM Hantverkargatan (vxl) (exp) (vxl) inmv@ab.lst.se (exp)

2 2 (2) lägenhetsorientering och föreslagen utformning av fasader med burspråk i norra fasaden skapas förutsättningar att klara detta. Industribuller från AstraZeneca i norr underskrider enligt bullerutredningen anläggningens dimensionerande bullervillkor 45 dba ljudnivå vid fasad nattetid. I öster berörs området av buller från fartygstrafiken på kanalen. En mätning av fartygsbuller har skett i två punkter, en nära Storgatan och en närmare kanalen. Mätningen har omfattat en natt, varvid skedde tre fartygspassager. Enligt bullerutredningen underskrids den ekvivalenta ljudnivån utomhus från fartyg, beräknat för natten som helhet, de riktvärden som gäller för vägtrafikbuller (55 dba). Då antalet fartygspassager per natt är 3-4, bedöms det enligt utredningen vara osannolikt att antal överskridanden av maximalnivåer per natt är fler än vad som brukar accepteras (5 ggr). Lågfrekvent buller Av de tre uppmätta fartygspassagerna gav två upphov till lågfrekvent buller. Den lågfrekventa ljudnivån jämförs med Socialstyrelsens rekommendationer för buller inomhus. Ett av dessa två fartyg överskred rekommenderade värden i den av mätpunkterna som ligger närmast kanalen (ca 15 meter från en föreslagen lamellbyggnaden för bostäder). Ingen av de två fartygspassagerna gav upphov till överskridanden i mätpunkten nära Storgatan där planförslaget redovisar ett höghus. Bullerutredningen konstaterar sammanfattningsvis att några fartyg kommer att överskrida riktvärden för lågfrekvent buller om den byggnadskonstruktion som föreslogs i mätrapporten används. Enligt utredningen är det tekniskt och ekonomiskt möjligt att förbättra konstruktionen så att överskridande av riktvärdena undviks i de allra flesta fallen. Störningsrisken bedöms av utredningen som ringa. Enligt Boverket (Lågfrekvent buller i boendemiljön, nov. 2000) kan lågfrekvent buller ge upphov till symptom/besvär redan vid nivåer som ligger strax över normal hörtröskelnivå. Utredningen bygger på en mycket begränsad mätning. Länsstyrelsen anser att krav ska ställas på att den förstärkta väggkonstruktionen som anges i bullerutredningen kommer till utförande åtminstone i lamellhusdelen närmast kanalen. Risker Riskscenarier, föreslagna åtgärder Riskanalysen lyfter särskilt fram tre av sju beskrivna olycksscenarier, nämligen (scenario 5b) utsläpp av giftig gas från Södertälje kanal (t.ex. ammoniak) eller

3 3 (3) (scenario 1b) från AstraZeneca (epiklorhydrin), eller (scenario 7) olycka med ammoniumnitrat som leder till en explosion på Södertälje kanal. I riskanalysen anges sammanfattningsvis att planen kan genomföras men att vissa säkerhetshöjande åtgärder ska genomföras för att förhindra inläckage av giftig gas samt konsekvenser av en explosion. Åtgärdsförslaget har följts upp i planförslaget. Enligt planbestämmelse ska åtgärder som anges i planbeskrivningen vidtas med hänsyn till närliggande riskkällor, vilket innebär enkelt avstängbar ventilation i byggnaderna, placering av friskluftintag så att risken för inläckage minimeras samt fönster i laminerat glas. Transport av farligt gods på Södertälje kanal, riksintresset Riskanalysen anger att det scenario som kan ge betydande konsekvenser för byggnaderna och människorna i kv. Lampan m.fl. är en explosion av ammoniumnitrat på kanalen (scenario 7). I riskanalysens bilaga med konsekvensberäkningar (sid.8) redovisas att en explosion uppstår om ett ämne i klass 5 (se förordning (1999:335)om farligt gods) blandas med brännbart ämne t.ex. fordons smörj- eller drivmedel och antänds, eller om det finns orenhet i nitratet och lasten utsätts för värmepåverkan t.ex. brand. Vid en större explosion antas byggnader rasa helt eller delvis 100 meter från explosionen. Fönster krossas på betydligt större avstånd. Byggnader som hamnar inom rasområde bedöms vara lamellhuset och punkthuset längs Kronstrandsgatan. Enligt riskanalysens scenario (s.5 och 7) fraktas varje vecka upp till 20 containrar med ammoniumnitrat på kanalen. Sannolikheten för läckage och blandning med annan brännbar vätska bedöms enligt scenariot som liten, och för att kv. Lampan ska drabbas ska övriga omständigheter som vind m.m. bidra. Om en explosion trots allt inträffar mitt för planerad bebyggelse kan fönster spricka till följd av tryckvåg. I värsta fall kan även byggnads bärighet påverkas. M.h.t. avstånd bedöms huvudsakligen fönster påverkas. En rimlig åtgärd är enligt riskanalysen att använda laminerat glas i de föreslagna byggnaderna. Åtgärder som innebär att stommen dimensioneras för att minska risken för byggnadsras anses inte rimliga. Kvarteret Lampan ligger invid den del av Södertälje kanal som är smalast, ca 50 meter bred. Bebyggelsen föreslås ner till ca 65 meter från kanalen och höghuset ligger ca 90 meter från kanalen. Kv. Lampan ligger i nivå med kanalen. Området ligger inte i förhärskande vindriktning (sydväst). Den mindre kulle som finns i kvarterets mitt torde ge visst skydd. Enligt riskanalysen (s.21) har av VST Södertälje (Sjöfartsverkets trafikledning) uppgivits att möte mellan fartyg med

4 4 (4) farligt gods endast får ske i Snäckviken, och då förutsatt att befälhavare/lots haft kontakt med varandra för säkert möte. Länsstyrelsen finner att godtagbar säkerhet vid transport på kanalen i och för sig måste förutsättas. M.h.t. de mycket stora konsekvenserna för den föreslagna bebyggelsen av en explosion, är emellertid bedömningen av sannolikhet betydelsefull och måste redovisas på ett genomlyst sätt. Länsstyrelsen finner dock att det är svårt att värdera riskanalysens bedömning av sannolikhet, i avsaknad av redovisning av tekniska fakta och ansvarsförhållanden. Hur säkert möte mellan farligt godstransporter och andra fartyg eller stora fritidsbåtar tillgodoses, har inte tagits upp i riskanalysen. Det framgår vidare inte på vilket underlag man bedömt risken för omständigheter som kan leda till explosion på det enskilda fartyget med ammoniumnitrat. Astra Länsstyrelsen vill uppmärksamma på att AstraZenecas verksamhet är klassificerad som en s.k. Sevesoanläggning på den högre kravnivån. Seveso II direktivets 12:e artikel (96/82/EG) innebär bl.a. att faran för allvarliga olyckshändelser och långsiktigt behov av tillräckliga skyddsavstånd kring de anläggningar som berörs av Sevesolagstiftningen (d.v.s. lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa allvarliga kemikalieolyckor), ska beaktas vid den fysiska planeringen. Den upprättade riskanalysen avser endast dagsläget och redovisar inte förändringar som AstraZeneca kan göra inom ramen för det tillstånd som verksamheten har enligt Miljöbalken. Länsstyrelsen får anföra att den analyserade riskbilden bör spegla den verksamhet och de mängder som AstraZeneca har tillstånd för. Det redovisas inte om gällande koncession inrymmer mer än som är ianspråktaget av verksamheten. Den föreslagna bebyggelsen gränsar i norr till AstraZenecas industriområde. Det är kommunen svarar för att planeringen enligt plan- och bygglagen sker med hänsyn till Astra Zenecas verksamhet och utvecklingsmöjligheter i Snäckviken. Det har underhand framgått att AstraZeneca kritiserar den riskmatris som använts i den underhand framlagda riskanalysen, och att företaget därför drar allvarligare slutsatser och motsätter sig planförslaget. I riskanalysen framkommer det osäkerhet kring bedömning av olycksfrekvensen. Länsstyrelsen anser därför att i riskanalysen bör statistik som finns över olyckor på andra Sevesoanläggningar beaktas. En jämförelse med liknande verksamheter med samma typ av ämnen och hantering kan eventuellt minska osäkerheterna kring den olycksfrekvens som används i riskberäkningarna för AstraZeneca.

5 5 (5) Claes Halling T.f. planchef Carin Ancker Arkitekt Kopia till: R/EJ, HL Ms/RI Sjöfartsverket AstraZeneca AB, SÖDERTÄLJE Södertörns brandförsvar Akten Pärmen